路面大中修工程事故應(yīng)急預(yù)案

1、2 0 11 年景寧縣農(nóng)村公路路面大中修工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范、事故應(yīng)急預(yù)案一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范（一）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)1、技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)（1）地質(zhì)地基條件。工程發(fā)包人一般應(yīng)提供相應(yīng)的地質(zhì)資料和地基技 術(shù)要求，但這些資料有時(shí)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙 物都會(huì)增加工作量和延長(zhǎng)工期。（2）水文氣象條件。主要表現(xiàn)在異常天氣的出現(xiàn)，如臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、 雪、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象和其它影響施工的自然條件， 都會(huì)造成工期的拖延和財(cái)產(chǎn)的損失。（3）設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)。設(shè)計(jì)變更會(huì)影響施工安排，從而帶 來(lái)一系列問(wèn)題；設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，造成承包人工

2、期 推延和經(jīng)濟(jì)損失。（4）施工技術(shù)協(xié)調(diào)。工程施工過(guò)程出現(xiàn)與自身技術(shù)專業(yè)能力不相適應(yīng) 的工程技術(shù)問(wèn)題，各專業(yè)間又存在不能及時(shí)協(xié)調(diào)的困難等；由于發(fā)包人管理工 程的技術(shù)水平差，對(duì)承包人提出需要發(fā)包人解決的技術(shù)問(wèn)題，而又沒(méi)有作出及 時(shí)答復(fù)。2、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)（1）招標(biāo)文件。這是招標(biāo)的主要依據(jù)，特別是投標(biāo)者須知，設(shè)計(jì)圖紙、 工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量清單等都存在著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須仔 細(xì)分析研究。（2）市場(chǎng)價(jià)格。要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)價(jià)格的變化，特別是價(jià)格的上漲，直接影響著工程承包價(jià)格。（3）金融市場(chǎng)因素。金融市場(chǎng)因素包括存貸款利率變動(dòng)、貨幣貶值等， 也影響著工程

3、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（4）資金、材料、設(shè)備供應(yīng)。主要表現(xiàn)為發(fā)包人供應(yīng)的資金、材料或 設(shè)備質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時(shí)。（5）國(guó)家政策調(diào)整。國(guó)家對(duì)工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀調(diào)控，都會(huì) 給建筑企業(yè)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。3、合同簽訂和履行方面的風(fēng)險(xiǎn)（1）存在缺陷、顯失公平的合同。合同條款不全面、不完善，文字不 細(xì)致、不嚴(yán)密，致使合同存在漏洞。如在合同條款上，存在不完善或沒(méi)有轉(zhuǎn)移 風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相應(yīng)條款，缺少因第三方影響造成工期延誤或經(jīng)濟(jì) 損失的條款，存在單方面的約束性、過(guò)于苛刻的權(quán)利等不平衡條款。（2）分包方面。選擇分包商不當(dāng)，遇到分包商違約，不能按質(zhì)按量按 期完成分包工程，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)

4、損失。（3）履約方面。合同履行過(guò)程中，由于發(fā)包人派駐工地代表或監(jiān)理工 程師的工作效率低，不能及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，甚至發(fā)出錯(cuò)誤指令等。上述各類風(fēng)險(xiǎn)都是建筑企業(yè)生存與發(fā)展的威脅。因此，必須進(jìn)行有效的風(fēng) 險(xiǎn)防范。（二）項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn)的方式項(xiàng)目防范風(fēng)險(xiǎn)一般可以采取三種方式，即控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和保留 風(fēng)險(xiǎn)。1、控制風(fēng)險(xiǎn)。這是使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度， 它包括避免風(fēng)險(xiǎn)、消滅風(fēng)險(xiǎn)和減少風(fēng)險(xiǎn)三種?？刂乒こ添?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要措施如 下：（1）熟悉和掌握工程施工階段的有關(guān)法律法規(guī)。涉及施工階段的法律 法規(guī)是保護(hù)工程承發(fā)包雙方利益的法定根據(jù)，建筑企業(yè)只有熟悉和掌握這些法 律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)辦事，才

5、能增強(qiáng)用法律保護(hù)自己利益的意識(shí)，有效地依 法控制工程風(fēng)險(xiǎn)。（2）深入研究和全面分析招標(biāo)文件。承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)深 入研究和分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖及要求；全面分析招標(biāo)人須 知，詳細(xì)審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同文本，研究招標(biāo)策略，以減少合同 簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。（3）掌握要素市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。要素市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)是經(jīng)常遇到的風(fēng)險(xiǎn)， 在招標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，必須及時(shí)掌握要素市場(chǎng)價(jià)格，使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理，減少風(fēng)險(xiǎn)的潛 在因素。（4）加強(qiáng)履約管理，分析工程風(fēng)險(xiǎn)。任何施工合同履行過(guò)程都要加強(qiáng)合同 管理，分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能及時(shí)透徹地分析出風(fēng)險(xiǎn)，就不可能對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備，在合同履行中就很難有效控制，

6、特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的工程項(xiàng) 目更要強(qiáng)化合同分析，及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)（決）算。 2.2轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。包括向 對(duì)方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)主要有如下幾種措施：（5）推行索賠制度。由于不可預(yù)測(cè)的某些風(fēng)險(xiǎn)總是存在，風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā) 生是造成經(jīng)濟(jì)損失或時(shí)間損失的根源，合同雙方都期望轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。所以必須了 解索賠制度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的意義，學(xué)會(huì)索賠方法，使轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的合法、合理的 索賠制度健康地開(kāi)展起來(lái)，逐步向國(guó)際工程慣例接軌。2、向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。包括推行擔(dān)保制度和進(jìn)行工程保險(xiǎn)。（1）推行擔(dān)保制度。這是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種有效作法。我國(guó)擔(dān) 保法規(guī)定了五種擔(dān)保方式，但在工程施工階段以推行保證和抵押兩種方式為

7、宜。第一、保證。是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證 人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。當(dāng)前我國(guó)可以逐漸推行銀行保證或 企業(yè)保證。第二，抵押。是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移抵押財(cái)產(chǎn)的占有而將該財(cái)產(chǎn)作 為債權(quán)的擔(dān)保。推行該制度，要在承發(fā)包雙方簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，由承發(fā) 包雙方或其任何一方與第三方抵押人訂立抵押合同并進(jìn)行抵押物登記。（2）推行保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)是指發(fā)包人和承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重 要手段。當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)而造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，工程發(fā)包人或承包人才 能向保險(xiǎn)公司索賠，以獲得相應(yīng)賠償。3、保留風(fēng)險(xiǎn)?；蚍Q自留風(fēng)險(xiǎn)，是指當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能避免或因風(fēng)險(xiǎn)有可能獲利時(shí)， 由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的

8、一種作法。二、事故應(yīng)急預(yù)案（一）應(yīng)急準(zhǔn)備1、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（1）成立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：任海平副組長(zhǎng)：王曉忠、陳偉東（大）成員：張樹(shù)民、雷利榮、何偉林、陳曉東、陳偉東（小）、吳君俊、林作斌、 馬劉民、吳光平、吳建華（2）事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目突發(fā)傷害事故的應(yīng)急處理。2、培訓(xùn)和演練（1）項(xiàng)目部安全員負(fù)責(zé)主持、組織全機(jī)關(guān)每年進(jìn)行一次按傷害事故 應(yīng)急響應(yīng)的要求進(jìn)行模擬演練。各組員按其職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合完成演練，演 練結(jié)束后由組長(zhǎng)組織對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，必要時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的要求進(jìn)行調(diào)整或更新。演練、評(píng)價(jià)和更新的記錄應(yīng)予以保持（2）設(shè)備中心負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員每年進(jìn)

9、行一次培訓(xùn)。（3）應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、維護(hù)、保養(yǎng)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備：簡(jiǎn)易單架、跌達(dá)損傷藥品、包扎紗布。、各種應(yīng)急物資要配備齊全并加強(qiáng)日常管理。（4）應(yīng)急響應(yīng)傷害事故事故發(fā)生，項(xiàng)目部成立義務(wù)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng) 目總工及安全員，各設(shè)備人員為組員，主要負(fù)責(zé)緊急事故發(fā)生時(shí)有條有理的進(jìn) 行搶救或處理，外包隊(duì)管理人員及后勤人員，協(xié)助做好相關(guān)輔助工作。發(fā)生傷害事故后，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)總指揮，由現(xiàn)場(chǎng)安全員打事故搶救 電話120，向公司有關(guān)部門或醫(yī)院打電話搶救，同時(shí)通知項(xiàng)目總工組織緊急應(yīng) 變小組進(jìn)行可行的應(yīng)急搶救，如現(xiàn)場(chǎng)包扎、止血等措施。預(yù)先成立的應(yīng)急小組 人員各負(fù)其責(zé)，對(duì)重傷人員進(jìn)行搶救工作，有程序的處理事故、事件，最大限 度的減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。（二）事故后處理工作1