通航建設(shè)審批流程

1、2016年以來(lái)，為落實(shí)國(guó)辦文件、支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，軍方下發(fā) 專門文件，進(jìn)一步明確了場(chǎng)址評(píng)估方法、判定標(biāo)準(zhǔn)和審批辦理程序； 民航出臺(tái)系列辦法，按照分級(jí)分類的思路重新提出通用機(jī)場(chǎng)審批及取 證要求；部分省級(jí)政府也出臺(tái)了鼓勵(lì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的新政策。從整體工作流程來(lái)看，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批仍按照軍方場(chǎng)址審查一民 航場(chǎng)址審核一地方發(fā)改立項(xiàng)一機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)一招標(biāo)采購(gòu)一建設(shè)施工一驗(yàn)收 頒證的流程。1.民航2017年4月，民航局下發(fā)通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法（民航發(fā)【2017】 46號(hào)），按照是否對(duì)公眾開(kāi)放重新對(duì)通用機(jī)場(chǎng)分為A、B兩類，并進(jìn) 一步明確了民航在通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、頒證過(guò)程中的審批事項(xiàng)。作為落實(shí) 舉措，各地區(qū)管理局正

2、在陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，目前華東局的實(shí)施細(xì)則 已發(fā)布，其他管理局的實(shí)施細(xì)則也陸續(xù)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，對(duì)于審批 工作流程有以下幾點(diǎn)變化：（1）場(chǎng)址審核。場(chǎng)址審核是通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法中保留的審 批事項(xiàng)，民航局也保留了對(duì)編制單位民航專業(yè)資質(zhì)的要求。在管理局 層面，盡管不再要求按照AP-129-CA-02的內(nèi)容和深度對(duì)三個(gè)備選場(chǎng)址 進(jìn)行比選，但一般要求對(duì)單一場(chǎng)址的功能定位、需求分析、基本情況、 運(yùn)行因素作詳細(xì)分析，附相應(yīng)圖紙，并提供軍方空域意見(jiàn)和地方政府 相關(guān)部門的審批意見(jiàn)。（2）可研及初步設(shè)計(jì)。根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法，管理局機(jī) 場(chǎng)主管處室不再對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的可研和初設(shè)進(jìn)行審批。但根據(jù)民航基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資

3、補(bǔ)助管理暫行辦法（民航發(fā)【2016】15號(hào)），通 用機(jī)場(chǎng)已進(jìn)入民航發(fā)展基金的補(bǔ)貼范疇，目前已經(jīng)有若干通用機(jī)場(chǎng)取 得了資金支持。按照民航局計(jì)劃發(fā)展部門要求，擬申請(qǐng)使用發(fā)展基金 補(bǔ)貼的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，可行性研究由省級(jí)主管部門審批、管理局出局 意見(jiàn)，工程初步設(shè)計(jì)及概算由項(xiàng)目法人向省級(jí)主管部門提交審批申 請(qǐng)，省級(jí)主管部門會(huì)同民航地區(qū)管理局聯(lián)合審批。（3）飛行程序設(shè)計(jì)。按照地區(qū)管理局的要求，目前通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址審 查階段仍需要開(kāi)展航行服務(wù)研究，并進(jìn)行飛行程序設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位須 按照CCAR-97FS-R3在民航局完成備案。（4）頒證及日常管理。目前，通用機(jī)場(chǎng)的使用許可證頒證、變更、 撤銷和注銷正在下放民航各省/

4、市安全監(jiān)管理理局，同時(shí)通用機(jī)場(chǎng)的 日常監(jiān)查任務(wù)也將由監(jiān)管局執(zhí)行。2.軍方軍方申報(bào)的流程與之前相較沒(méi)有出現(xiàn)明顯變化，但在軍方工作標(biāo)準(zhǔn)上 有了新的規(guī)定。（1）流程。根據(jù)目前仍有效的關(guān)于新建通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址核準(zhǔn)問(wèn)題（空司作【2014】 132），通用機(jī)場(chǎng)審批要求省級(jí)人民政府行文至所 在戰(zhàn)區(qū)空軍，由戰(zhàn)區(qū)空軍受理審核并與省級(jí)人民政府簽訂協(xié)議后，上 報(bào)空軍司令部，再由空司上報(bào)聯(lián)參需求局，聯(lián)參批復(fù)后由空司轉(zhuǎn)發(fā)戰(zhàn) 區(qū)空軍，軍區(qū)空軍負(fù)責(zé)函復(fù)省級(jí)人民政府。根據(jù)臨時(shí)起降點(diǎn)設(shè)立及 使用管理暫行辦法（空司作【2009】424號(hào)），對(duì)于使用期限不 超過(guò)兩年、不需建設(shè)場(chǎng)坪場(chǎng)址等固定設(shè)施的臨時(shí)起降點(diǎn)，仍由戰(zhàn)區(qū) 空軍進(jìn)行核準(zhǔn)，報(bào)空

5、司與聯(lián)參備案即可。2）標(biāo)準(zhǔn)。之前軍方對(duì)場(chǎng)址是否可用并無(wú)明確的文件要求。2016年下 半年，軍方下發(fā)明確協(xié)助地方做好新建民用機(jī)場(chǎng)選址有關(guān)問(wèn)題， 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)區(qū)在向地方出具通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃意見(jiàn)前，必須逐級(jí)取得空軍 和軍委機(jī)關(guān)的許可。同時(shí)，要綜合考慮新建通用機(jī)場(chǎng)對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)起飛 降落、飛行區(qū)域、戰(zhàn)備訓(xùn)練等影響程度，做出無(wú)影響、一定影響和嚴(yán) 重影響的結(jié)論并附解決方案。3,地方2016年以來(lái)，為加快本區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入 通用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了本省、市、自治區(qū)通用機(jī)場(chǎng) 方面的利好政策。省級(jí)政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)，主要通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的可行性研究 審批進(jìn)行把控。為便利項(xiàng)目申報(bào)，部分

6、省份的發(fā)改部門細(xì)化了對(duì)通用 機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)審批附件的具體要求并附模板，部分地區(qū)還設(shè)立專門窗口受 理通用機(jī)場(chǎng)可研申請(qǐng)。審核備階段一、發(fā)改部門新建通用機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)（增建跑道除外）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料申請(qǐng)人提交的統(tǒng)一信用代碼證或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請(qǐng)文件3.申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng) 表（按標(biāo)準(zhǔn)表格填寫）4.申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告文本（含擬建 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專篇，申請(qǐng)人可按要求自行編制，也可委托有 關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制）5.住建部門出具的選址意見(jiàn)書（僅指以劃撥方式提 供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）6.國(guó)土部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及 新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確

7、定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用 已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，但需 提供土地權(quán)屬證明）7.申請(qǐng)人提交民航中南地區(qū)管理部門出具的項(xiàng) 目行業(yè)審查意見(jiàn)（附專家意見(jiàn)）二、住建部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng) 目且屬建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及以上的建設(shè)項(xiàng)目） 申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)人提交的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證2.由建設(shè)單位填寫 并蓋章的湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書申請(qǐng)表3. 省級(jí)相關(guān)部門制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃等文件或省級(jí)相關(guān)部門 同意項(xiàng)目建設(shè)的文件）4.項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具 的規(guī)劃選址初審意見(jiàn)。其中，跨市、縣的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有沿

8、線各市、 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別出具的初審意見(jiàn)5.申請(qǐng)用地位置圖，項(xiàng)目擬 選址地區(qū)的法定規(guī)劃相關(guān)圖件，如城市總體規(guī)劃的空間布局圖、綜合 交通規(guī)劃圖等相關(guān)圖紙，中心城區(qū)項(xiàng)目應(yīng)附經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃 的用地布局圖。規(guī)劃圖紙上由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門用紅色實(shí)線標(biāo)注建設(shè) 項(xiàng)目的具體位置、走向、范圍，并加蓋公章。申請(qǐng)用地范圍圖，由建 設(shè)單位提供能清晰準(zhǔn)確反映建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置與周圍相互關(guān)系的 現(xiàn)狀地形圖，比例尺一般為1:500-1:2000，線型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比例尺 可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。地形圖范圍要涵蓋與建設(shè)項(xiàng)目相臨的配套 基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、給排水、電力、煤氣和通訊等，用紅色實(shí)線標(biāo) 注擬建設(shè)用地的四至界

9、線及坐標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在圖紙上簽署意 見(jiàn)并蓋章6.以下兩類項(xiàng)目應(yīng)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告及 專家審查意見(jiàn)：未納入依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的交通、水利、電力、通訊等區(qū) 域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因建設(shè)安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、資 源分布以及涉密等原因需要獨(dú)立選址建設(shè)的國(guó)家或省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 三、國(guó)土部門建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)人提交的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證2.屬備案類的項(xiàng)目， 需提交市（州）發(fā)改部門出具的項(xiàng)目備案證3.屬審批類的項(xiàng)目，申 請(qǐng)人需提交項(xiàng)目建議書批復(fù)文件（或擬建項(xiàng)目納入相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃 的文件）及可行性研究

10、報(bào)告文本（發(fā)改部門審查前的文本）4.涉及 占用基本農(nóng)田（包括線性工程占地耕地面椎100公頃或塊狀工程占 用耕地面積之70公頃）的項(xiàng)目，省、市（州）國(guó)土部門出具的對(duì)占 用基本農(nóng)田的踏勘意見(jiàn)（進(jìn)入特別程序）5.由國(guó)土資源行政主管部 門出具的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告 評(píng)審意見(jiàn)（附專家意見(jiàn)）（國(guó)土部門評(píng)審，其中：跨縣（市、區(qū)）項(xiàng) 目由市（州）國(guó)土部門評(píng)審，縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的由縣（市、區(qū)） 局評(píng)審）6.省國(guó)土資源廳出具的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào) 告審查意見(jiàn)（鐵路、公路、輸油輸氣管網(wǎng)、輸變電線路等線型工程以 外的建設(shè)項(xiàng)目，若不壓覆礦產(chǎn)資源也不與礦業(yè)權(quán)交叉重疊，可由項(xiàng)目 所在

11、市（州）國(guó)土部門出具相關(guān)證明文件）7.涉及占用基本農(nóng)田 的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）國(guó)土部門出具的基本農(nóng)田補(bǔ)劃或核銷方案及基 本農(nóng)田補(bǔ)劃位置圖8.需提供縣（市、區(qū)）國(guó)土部門出具的耕地補(bǔ)充 的占補(bǔ)核查報(bào)告9.擬建項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部 門出具的項(xiàng)目初審意見(jiàn)10.涉及規(guī)劃調(diào)整的，縣（市、區(qū)）國(guó)土部門 出具的調(diào)整前后土地利用總體規(guī)劃圖11.涉及規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目，由擬 建項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）國(guó)土部門出具的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方 案及說(shuō)明并附聽(tīng)證意見(jiàn)（或落實(shí)方案及重點(diǎn)項(xiàng)目清單）12.若屬線性 工程占地耕地面積之100公頃或塊狀工程占用耕地面積之70公頃）的 項(xiàng)目，申請(qǐng)人需提供項(xiàng)目用地論證報(bào)告（可

12、自行編制）13.申請(qǐng)人提交 的對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的承諾函14.申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)） 國(guó)土部門出具的標(biāo)注項(xiàng)目用地位置的比例尺1:1萬(wàn)的土地利用總體 規(guī)劃圖（不能網(wǎng)上傳遞，需在當(dāng)?shù)貒?guó)土部門審批窗口遞交紙質(zhì)文件） 15.申請(qǐng)人提交的市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門核定的項(xiàng)目預(yù)審 用地面積一覽表16 .申請(qǐng)人提交的已由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的已編制地質(zhì) 災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的證明材料17 .申請(qǐng)人提交的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃 實(shí)施影響評(píng)估和占用基本農(nóng)田論證報(bào)告18.申請(qǐng)人提交的建設(shè)項(xiàng)目 用地預(yù)審申請(qǐng)表（按標(biāo)準(zhǔn)表格填寫）19 .申請(qǐng)人提交的建設(shè)項(xiàng)目用地 預(yù)審申請(qǐng)文件（內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬 用地面積確