建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型

1、建立黃土高原淤地壩平安度汛“四預(yù)”模型“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗 目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第 二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的 重要內(nèi)容、江河治理的重要措施、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)、提 升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的有效手段，必須根據(jù)新開(kāi)展階段的新要求 開(kāi)啟高質(zhì)量開(kāi)展的新篇章。、建立黃土高原淤地壩平安度汛“四預(yù)”模型以大型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩為重點(diǎn)，構(gòu)建淤地壩洪水預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)模型，支撐淤地 壩平安度汛管理平臺(tái)“四預(yù)”功能。二、加快數(shù)字化開(kāi)展，推進(jìn)智慧水保建設(shè)按照“

2、需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn) 化決策為路徑，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景， 建立完善水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，依托國(guó)家水利大數(shù)據(jù)中心和國(guó)家水 利綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等，推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)，建 立完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)那么體系，加快構(gòu)建具有水土流失狀況預(yù)報(bào)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會(huì)對(duì)地表造成擾動(dòng)。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識(shí)不強(qiáng)、履行水

3、土保持義 務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒(méi)有改變，水土流 失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文 明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo) 準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問(wèn)題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中 部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測(cè)、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還 存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力尚顯缺乏，社會(huì)力量參與水 士

4、流失治理的政策機(jī)制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)， 相關(guān)部門(mén)責(zé)任尚需進(jìn)一步落實(shí)，水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質(zhì)量開(kāi)展的機(jī)遇期，也是壓力疊 加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解開(kāi)展難題、解決突出問(wèn)題的窗口期，更 是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的攻堅(jiān)期。必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，準(zhǔn)確 把握新開(kāi)展階段的新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，進(jìn)一步 明確水土保持工作思路，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適 應(yīng)時(shí)代開(kāi)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動(dòng) 實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量開(kāi)展。資料參考：水土保持“十四五

5、”實(shí)施方案預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高 原淤地壩平安度汛管理等功能的智慧水土保持應(yīng)用體系。主要目標(biāo)：一是提升水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)不 同行政區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化分析評(píng)價(jià)，提高對(duì)極 端降雨、突發(fā)重大災(zāi)害事件影響區(qū)域的水土流失危害預(yù)報(bào)或評(píng)價(jià)能力。 二是提升人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)施國(guó)土空間全覆蓋水土保持 遙感監(jiān)管，掌握人為水土流失狀況，精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行 為，對(duì)人為水土流失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是提升水土流失綜合治理智能 管理功能，科學(xué)確定水土流失治理區(qū)域，對(duì)水土流失綜合治理工程實(shí) 施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是提升黃土高原淤地壩平安度汛

6、管理功能，對(duì)大 型淤地壩和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤 地壩，逐步實(shí)現(xiàn)平安度汛的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演和預(yù)案能力，確保淤地 壩平安運(yùn)用。（一）構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景依托“水利一張圖”，結(jié)合水土保持智慧化管理需求，健全水土 保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，形成“水土保持一張圖”，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景， 服務(wù)水土保持智慧化模擬和精準(zhǔn)化決策。水土保持基礎(chǔ)數(shù)字化場(chǎng)景?；谕恋乩妙?lèi)型、水土流失分 布、數(shù)字高程、高分衛(wèi)星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理信息等數(shù)據(jù)，形成包含全國(guó)范圍、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域等多尺 度、多精度的水土保持?jǐn)?shù)字化映射，實(shí)現(xiàn)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)、及 時(shí)交互更新。水土流失狀況預(yù)

7、報(bào)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。健全水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)位 置、類(lèi)型、分布以及觀測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)體系，完善全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域水土流 失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立全面反映水土流失動(dòng)態(tài)變化及特殊條件下危害 程度的數(shù)字化場(chǎng)景。人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)字化場(chǎng)景。完善生產(chǎn)建設(shè)工程地理 信息、擾動(dòng)地外表積、水土流失防治責(zé)任范圍等空間矢量數(shù)據(jù)，健全 違法違規(guī)行為類(lèi)型、分布及風(fēng)險(xiǎn)隱患等數(shù)據(jù)，構(gòu)建能夠支撐水土保持 監(jiān)管及人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)字化場(chǎng)景。水土流失綜合治理智能管理數(shù)字化場(chǎng)景。健全以小流域?yàn)閱?元的水土流失現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及水土流失綜合治理工程治理措施等數(shù)據(jù), 構(gòu)建反映水土流失和水土保持措施現(xiàn)狀的數(shù)字化場(chǎng)景。淤地壩平安度汛數(shù)字化場(chǎng)景。健全大型

8、淤地壩和重點(diǎn)中型淤 地壩的位置、類(lèi)型、分布、工程參數(shù)以及下游影響區(qū)重要設(shè)施數(shù)據(jù)， 基于BIM （建筑信息模型）建模等技術(shù)，構(gòu)建重要淤地壩單壩及壩系涉 及區(qū)域及影響區(qū)域的數(shù)字化場(chǎng)景。（二）建立完善水土保持模型按照“急用先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原那么，加快建立和完善土壤侵蝕及水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型，支撐水土保持智能模擬分析。建立完善重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型。在完善現(xiàn)有中國(guó)土壤侵蝕 模型的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)包括黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)等的 土壤侵蝕模型及黃土高原區(qū)重力侵蝕模型，為科學(xué)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確掌握水土流失狀況奠定基礎(chǔ)。建立人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖 斑智能判別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)

9、警模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)圖斑的快速識(shí) 別提取、對(duì)人為水土流失的影響分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為人為水土流失監(jiān) 管執(zhí)法和案件查處提供支撐。建立水土流失綜合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊 迫程度和水土保持治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建綜合治理評(píng)價(jià)模型， 實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評(píng)價(jià)和水土流失綜合治理工程成效評(píng)價(jià)。建立黃土高原淤地壩平安度汛“四預(yù)”模型。以大型淤地壩 和下游有居民、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等的中型淤地壩為重 點(diǎn)，構(gòu)建淤地壩洪水預(yù)報(bào)預(yù)警相關(guān)模型，支撐淤地壩平安度汛管理平 臺(tái)“四預(yù)”功能。（三）建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景和預(yù)報(bào)預(yù) 警

10、模型基礎(chǔ)上，升級(jí)建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持 和智慧化管理平臺(tái)。水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警模塊。開(kāi)發(fā)遙感解譯在線任務(wù)分發(fā)、 并行作業(yè)、疑難會(huì)判、成果復(fù)核等功能，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用土壤侵蝕模型 及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據(jù)分 析處理，自動(dòng)分析生成統(tǒng)計(jì)表、專(zhuān)題圖和數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)成果。人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊。開(kāi)發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)自動(dòng)接入、 擾動(dòng)圖斑智能解譯、水土流失防治責(zé)任范圍自動(dòng)拓?fù)浞治觥⒁伤七`法 違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實(shí)現(xiàn)人為水土流 失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項(xiàng) 目管理為核心的系統(tǒng)功能，開(kāi)發(fā)水土流失治理緊迫程

11、度評(píng)估及水土保 持治理效益評(píng)價(jià)功能，為科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理提供決策支撐。淤地壩平安度汛管理平臺(tái)。完善淤地壩數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)淤地壩 快速查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析，開(kāi)發(fā)淤地壩暴雨洪水預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重要淤 地壩洪水淹沒(méi)及潰壩過(guò)程預(yù)演、預(yù)案調(diào)整等功能，支撐淤地壩平安度 汛管理應(yīng)用。（四）建立健全智慧水保數(shù)據(jù)管理規(guī)那么基于智慧水利標(biāo)準(zhǔn)與制度體系框架，建立智慧水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)管理制度和共享機(jī)制，支撐保障智慧水土保持建設(shè)與應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土 流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩平安度汛管理等 水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理目錄和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式要求，規(guī)范信息采集。完善管理

12、制度。完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集與更新、存儲(chǔ)與管理、 審核與匯交、應(yīng)用與發(fā)布等制度，構(gòu)建滿(mǎn)足智慧水利開(kāi)展要求的水土 保持?jǐn)?shù)據(jù)管理制度體系，保障智慧水土保持順利實(shí)施。建立共享機(jī)制。建立水土保持行業(yè)上下之間、相關(guān)行業(yè)部門(mén) 之間的常態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多層級(jí)、多業(yè)務(wù)、多維度數(shù) 據(jù)的全方位共享，滿(mǎn)足智慧水土保持應(yīng)用需要。三、開(kāi)展環(huán)境黨的十八大以來(lái)，水土保持工作快速推進(jìn)并取得顯著成效，水土 流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。進(jìn)入新開(kāi)展階段，水土 流失綜合防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，水土保持事業(yè)開(kāi)展條件深刻變化，面臨 新的形勢(shì)和要求。1.“十三五”時(shí)期水土保持工作成效顯著“十三五”時(shí)期，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹

13、落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策 部署，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府，依靠社會(huì)各方面力量，依法強(qiáng) 化水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制。大力推進(jìn)水土流失綜 合治理，全國(guó)新增水土流失治理面積31萬(wàn)平方公里，實(shí)施的水土保持 措施年新增減少土壤流失量7. 35億噸。全國(guó)水土流失面積下降到 269. 27萬(wàn)平方公里，水土保持率提高到71.85%,水土流失狀況明顯改 善，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資 源，基本形成一套覆蓋監(jiān)督管理全要素全流程、較為完備的監(jiān)管制度 體系。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，積極推行水土保持承諾制、區(qū) 域評(píng)估等便企措施，不斷提高審批

14、效能。推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，組織開(kāi) 展覆蓋全國(guó)范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認(rèn)定并查處了一批違 法違規(guī)工程。推行水土保持信用監(jiān)管，各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)定了一批“重 點(diǎn)關(guān)注名單”，形成有力震懾。建立水土保持監(jiān)管履職逐級(jí)督查機(jī)制, 各級(jí)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)?！笆濉逼陂g共審批生產(chǎn)建設(shè)工程水土 保持方案24. 11萬(wàn)個(gè)，5. 95萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)工程完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收, 人為水土流失得到進(jìn)一步控制。重點(diǎn)地區(qū)治理取得新進(jìn)展。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家 戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，持續(xù)推進(jìn)西北黃土高原區(qū)、東北黑 土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)等重 點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。加大對(duì)貧

15、困地區(qū)支持力度，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃土高原 嫄面保護(hù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積5. 17萬(wàn)平 方公里，實(shí)施坡改梯483萬(wàn)畝，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固2562座，治理侵 蝕溝6000余條，建設(shè)了生態(tài)清潔小流域1500個(gè)，其中黃土高原重點(diǎn) 治理1.82萬(wàn)平方公里。累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)名貧困群眾從中受益，年可 增收約50億元。監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，制定全國(guó)水 土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，20182020年連續(xù)實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋， 定量掌握了全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的水

16、土流失狀況，并向社會(huì)公 開(kāi)發(fā)布。推進(jìn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，不斷提高監(jiān)測(cè)精度，規(guī)范監(jiān)測(cè)成果 管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果分析評(píng)價(jià)及應(yīng)用，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提升。大力 推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化 與水土保持工作深度融合，通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)工程和國(guó)家重點(diǎn)工程信 息化監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管效能。機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，水利部會(huì)同六部門(mén) 建立對(duì)省級(jí)人民政府全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估制度，推動(dòng) 落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)水土保持職責(zé)。30個(gè)省份出臺(tái)省級(jí) 政府對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)考核方法并實(shí)施考核，層層壓實(shí)地方政府責(zé)任，全國(guó)水土保持規(guī)劃“十三五”目標(biāo)順利完成。創(chuàng)新水土 保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理與投入機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政部在山西、福建等10個(gè) 省份的18個(gè)縣開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，有效撬動(dòng)社會(huì)投 入，治理區(qū)群眾參與度和滿(mǎn)意度明顯提高，水土保持開(kāi)展活力進(jìn)一步 增強(qiáng)。四、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢(shì)的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀 況沒(méi)有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國(guó)仍有269. 27萬(wàn)平方公 里水土