滇西北地區(qū)保護與發(fā)展

1、PAGE PAGE 41滇西北地區(qū)保護與發(fā)展行動計劃(送審稿)滇西北保護與發(fā)展項目聯(lián)合辦公室2001年6月1日目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l _Toc509056384 前 言 PAGEREF _Toc509056384 h 1 HYPERLINK l _Toc509056385 第一章 現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc509056385 h 2 HYPERLINK l _Toc509056386 1.1 區(qū)域位置 PAGEREF _Toc509056386 h 2 HYPERLINK l _Toc509056387 1.2 地理環(huán)境多樣性 PAGEREF _Toc

2、509056387 h 2 HYPERLINK l _Toc509056388 1.3 重要的生態(tài)功能區(qū) PAGEREF _Toc509056388 h 2 HYPERLINK l _Toc509056389 1.4 生物多樣性特點 PAGEREF _Toc509056389 h 3 HYPERLINK l _Toc509056390 1.5 民族文化多樣性特點 PAGEREF _Toc509056390 h 4 HYPERLINK l _Toc509056391 1.6 經(jīng)濟發(fā)展特點 PAGEREF _Toc509056391 h 5 HYPERLINK l _Toc509056392 1.

3、7 面臨的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc509056392 h 6 HYPERLINK l _Toc509056393 1.7.1 保護與發(fā)展的矛盾 PAGEREF _Toc509056393 h 6 HYPERLINK l _Toc509056394 1.7.2 現(xiàn)有自然保護區(qū)體系的局限性 PAGEREF _Toc509056394 h 6 HYPERLINK l _Toc509056395 1.7.3 缺乏生態(tài)效益補償機制 PAGEREF _Toc509056395 h 7 HYPERLINK l _Toc509056396 1.7.4 外來文化的強烈沖擊 PAGEREF _Toc5090

4、56396 h 7 HYPERLINK l _Toc509056397 1.7.5 人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾 PAGEREF _Toc509056397 h 7 HYPERLINK l _Toc509056398 1.7.6 缺乏綜合的旅游規(guī)劃及監(jiān)測管理措施 PAGEREF _Toc509056398 h 8 HYPERLINK l _Toc509056399 1.8 滇西北可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇和條件 PAGEREF _Toc509056399 h 8 HYPERLINK l _Toc509056400 1.8.1 機遇 PAGEREF _Toc509056400 h 8 HYPERLIN

5、K l _Toc509056401 1.8.2 條件 PAGEREF _Toc509056401 h 9 HYPERLINK l _Toc509056402 第二章 指導思想和總目標 PAGEREF _Toc509056402 h 10 HYPERLINK l _Toc509056403 2.1 指導思想 PAGEREF _Toc509056403 h 10 HYPERLINK l _Toc509056404 2.2 總目標 PAGEREF _Toc509056404 h 10 HYPERLINK l _Toc509056405 2.2.1 保護與建設生態(tài)環(huán)境 PAGEREF _Toc5090

6、56405 h 10 HYPERLINK l _Toc509056406 2.2.2 保護民族文化 PAGEREF _Toc509056406 h 10 HYPERLINK l _Toc509056407 2.2.3 實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 PAGEREF _Toc509056407 h 11 HYPERLINK l _Toc509056408 第三章 行動計劃 PAGEREF _Toc509056408 h 11 HYPERLINK l _Toc509056409 3.1 生物多樣性與傳統(tǒng)文化保護行動 PAGEREF _Toc509056409 h 11 HYPERLINK l _Toc50

7、9056410 3.1.1 自然保護區(qū)與國家公園體系建設 PAGEREF _Toc509056410 h 11 HYPERLINK l _Toc509056411 3.1.2 生態(tài)環(huán)境整治 PAGEREF _Toc509056411 h 13 HYPERLINK l _Toc509056412 3.1.3 能源替代 PAGEREF _Toc509056412 h 15 HYPERLINK l _Toc509056413 3.1.4 環(huán)境污染控制 PAGEREF _Toc509056413 h 16 HYPERLINK l _Toc509056414 3.1.5 民族文化保護與發(fā)展 PAGERE

8、F _Toc509056414 h 17 HYPERLINK l _Toc509056415 3.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展行動 PAGEREF _Toc509056415 h 18 HYPERLINK l _Toc509056416 3.2.1 旅游業(yè)發(fā)展 PAGEREF _Toc509056416 h 18 HYPERLINK l _Toc509056417 3.2.2 生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc509056417 h 20 HYPERLINK l _Toc509056418 3.2.3 礦業(yè)調(diào)整與發(fā)展 PAGEREF _Toc509056418 h 21 HYPERLINK

9、l _Toc509056419 3.2.4 人力資源開發(fā) PAGEREF _Toc509056419 h 22 HYPERLINK l _Toc509056420 3.2.5 城鎮(zhèn)體系與交通基礎設施建設 PAGEREF _Toc509056420 h 23 HYPERLINK l _Toc509056421 3.2.5.1 城鎮(zhèn)體系 PAGEREF _Toc509056421 h 23 HYPERLINK l _Toc509056422 3.2.5.2 交通基礎設施建設 PAGEREF _Toc509056422 h 24 HYPERLINK l _Toc509056423 第四章 對策與措施

10、 PAGEREF _Toc509056423 h 25 HYPERLINK l _Toc509056424 4.1 體制與機制創(chuàng)新及法規(guī)體系完善 PAGEREF _Toc509056424 h 25 HYPERLINK l _Toc509056425 4.1.1 建立滇西北生態(tài)特區(qū) PAGEREF _Toc509056425 h 25 HYPERLINK l _Toc509056426 4.1.2 建立滇西北保護與發(fā)展的綜合決策機制 PAGEREF _Toc509056426 h 26 HYPERLINK l _Toc509056427 4.1.3 探索自然保護區(qū)和國家公園管理新體制 PAGE

11、REF _Toc509056427 h 26 HYPERLINK l _Toc509056428 4.1.4 建立健全參與式社區(qū)資源管理機制 PAGEREF _Toc509056428 h 27 HYPERLINK l _Toc509056429 4.1.5 完善土地轉(zhuǎn)讓與林木權屬政策、建立特許經(jīng)營權制度 PAGEREF _Toc509056429 h 28 HYPERLINK l _Toc509056430 4.1.6 建設民族文化保護村(區(qū)) PAGEREF _Toc509056430 h 28 HYPERLINK l _Toc509056431 4.1.7 建立保護與發(fā)展的投融資機制 P

12、AGEREF _Toc509056431 h 29 HYPERLINK l _Toc509056432 4.1.8 建立生態(tài)效益補償和資源有償使用機制 PAGEREF _Toc509056432 h 30 HYPERLINK l _Toc509056433 4.1.9 加大經(jīng)濟扶持和稅收優(yōu)惠政策力度 PAGEREF _Toc509056433 h 31 HYPERLINK l _Toc509056434 4.1.10 完善法規(guī)體系 PAGEREF _Toc509056434 h 31 HYPERLINK l _Toc509056435 4.2 能源替代與可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 PAGEREF _Toc

13、509056435 h 32 HYPERLINK l _Toc509056436 4.2.1 建立多能互補的農(nóng)村能源供應和消費體系 PAGEREF _Toc509056436 h 32 HYPERLINK l _Toc509056437 4.2.2 建立綠色旅游發(fā)展機制 PAGEREF _Toc509056437 h 33 HYPERLINK l _Toc509056438 4.2.3 制定有利于保護的產(chǎn)業(yè)政策 PAGEREF _Toc509056438 h 33 HYPERLINK l _Toc509056439 項目建議表 PAGEREF _Toc509056439 h 35 HYPERL

14、INK l _Toc509056440 表1. 體制與機制創(chuàng)新研究項目 PAGEREF _Toc509056440 h 35 HYPERLINK l _Toc509056441 表2. 示范項目 PAGEREF _Toc509056441 h 36 HYPERLINK l _Toc509056442 表3. 基礎設施建設項目 PAGEREF _Toc509056442 h 39 HYPERLINK l _Toc509056443 表4. 主要產(chǎn)業(yè)建設項目 PAGEREF _Toc509056443 h 40 HYPERLINK l _Toc509056451 附圖 HYPERLINK l _T

15、oc509056452 圖1. 滇西北地區(qū)行政區(qū)劃圖 HYPERLINK l _Toc509056453 圖2. 滇西北地區(qū)地貌圖 HYPERLINK l _Toc509056454 圖3. 滇西北地區(qū)水系圖 HYPERLINK l _Toc509056455 圖4. 滇西北地區(qū)居民點分布圖 HYPERLINK l _Toc509056456 圖5. 滇西北地區(qū)生態(tài)區(qū)劃圖 HYPERLINK l _Toc509056457 圖6. 滇西北地區(qū)生物多性富集區(qū)分布圖 HYPERLINK l _Toc509056458 圖7. 滇西北地區(qū)自然保護區(qū)體系規(guī)劃圖 HYPERLINK l _Toc5090

16、56459 圖8. 滇西北地區(qū)重要少數(shù)民族分布圖 HYPERLINK l _Toc509056460 圖9. 滇西北地區(qū)民間藝術分布圖 HYPERLINK l _Toc509056461 前 言維護良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，是人類生存的基礎和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障。滇西北地區(qū)的這十五個縣(市)，地形復雜，氣候多樣，是世界上生物多樣性和民族文化多樣性最豐富的地區(qū)之一；也是我國水和水能資源、有色礦產(chǎn)資源和生態(tài)景觀資源最富集的地區(qū)。該地屬金沙江(長江)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)和獨龍江(伊洛瓦底江)的上游地區(qū)，具有重要生態(tài)服務功能。切實保護、建設好這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、

17、永續(xù)利用其豐富資源，具有全球意義。滇西北地區(qū)經(jīng)濟和社會的總體發(fā)展水平仍處于欠發(fā)達狀態(tài)，十五個縣（市）中有十二個是貧困縣。當?shù)厝罕姷呢毨?、科技教育的滯后、傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式等，造成對資源的濫用和低水平開發(fā)，給該地區(qū)的生態(tài)和資源造成巨大壓力和破壞。本著對人類生存和發(fā)展高度負責，強化該地區(qū)群眾和各級政府保護生態(tài)環(huán)境和持續(xù)利用資源的意識，制止以犧牲生態(tài)環(huán)境和浪費資源為代價換取經(jīng)濟利益的短期行為，實施“在保護下求發(fā)展，在發(fā)展中促保護”的戰(zhàn)略是當前該地區(qū)的首要任務。為此，從1999年1月開始，云南省人民政府與美國大自然保護協(xié)會合作，集中了近40個單位、約200多名多學科的國內(nèi)外專家和官員，從生物多樣性、民

18、族文化多樣性、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃這四個方面，進行了為期18個月的深入調(diào)查研究，取得了豐碩的科學成果。在此基礎上，編制了滇西北地區(qū)保護與發(fā)展行動計劃。本計劃是云南省政府在滇西北地區(qū)實施的一個中長期發(fā)展專項規(guī)劃，也是國內(nèi)第一個專門以生物和民族文化多樣性保護與經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為主題的行動計劃。文本根據(jù)滇西北實際，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，發(fā)揮多學科相關的綜合性，突出實施方案的可操作性，注重群眾的利益所得性。希望抓住國家西部大開發(fā)的機遇，用20年的時間，通過本計劃的實施，把滇西北地區(qū)建成中國和東南亞可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。第一章 現(xiàn)狀分析1.1 區(qū)域位置滇西北地區(qū)保護與發(fā)展行動計劃項目實施地區(qū)包括：迪慶藏族自

19、治州的德欽、中甸、維西；怒江傈僳族自治州的貢山、福貢、瀘水、蘭坪；大理白族自治州的大理、賓川、劍川、鶴慶、洱源、云龍；麗江地區(qū)的寧蒗、麗江15個縣(市)。地理位置在北緯25o3029o15，東經(jīng)98o05101o15之間，面積為68,908平方公里，占全省總面積的17.48%；1998年末有人口309.4萬，占全省總?cè)丝诘?.47%。1.2 地理環(huán)境多樣性滇西北地處青藏高原至云貴高原的過渡地帶，位于喜瑪拉雅山脈東部的橫斷山脈縱谷區(qū)，高山挺立，峽谷縱橫，自西向東排列著擔當力卡山、獨龍江、高黎貢山、怒江、怒山、瀾滄江、云嶺、金沙江。從怒江至金沙江，東西排列的最近距離約60公里，形成地球唯一的三江并

20、流奇觀。從梅里雪山最高峰的6,742米逐漸降到怒江河谷的700米左右，高差達6,000多米，實屬全球罕見。在此極大起伏的地貌區(qū)內(nèi)，其高聳山系和深切河谷，是各種生物縱向遷徙的走廊和橫向交匯的屏障。復雜的地理環(huán)境和多樣的氣候條件，賦予了該區(qū)獨特而豐富的生物與文化多樣性、神奇的自然景觀、豐富的水、水能和礦產(chǎn)資源。1.3 重要的生態(tài)功能區(qū)滇西北屬金沙江(長江)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、獨龍江(伊洛瓦底江)四條亞洲著名大江的上游地區(qū)，眾多的高原湖泊和植被具有涵養(yǎng)水源、保持水土的重要生態(tài)功能；其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到下游293萬平方公里流域地區(qū)和國家的生態(tài)安全，影響著約5億人民的生活環(huán)境和生

21、產(chǎn)活動。1.4 生物多樣性特點特殊的地形地貌和復雜多樣的氣候特征，使這里成為全球生態(tài)景觀類型和生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，是中國三大特有物種起源和分化的中心之一，特有物種數(shù)量較多且特有性極高；是中國原生生態(tài)系統(tǒng)保留最完好、全球溫帶生態(tài)系統(tǒng)最具代表性的地區(qū)之一。此外，美國林業(yè)部門的最新研究表明：這一地區(qū)處在全球三大生物地理界(濕溫界、干界和濕熱界)的交匯點上(全球陸地共分為四大生物地理界，即極地界、濕溫界、干界和濕熱界)，這在世界上是極為罕見的。國際自然和自然資源保護聯(lián)盟、世界自然基金會、國際自然保護組織、國際鳥類生物學組織、波恩大學等國際機構(gòu)的研究均認為滇西北地區(qū)是全球生物多樣性最豐富的熱點

22、地區(qū)之一。有10個植被型，98個群系。包括亞熱帶、溫帶、寒溫帶、寒帶高山和干熱河谷、濕地和水生植被類型。其中有許多是本地特有的珍稀植被類型。其多樣性反映了當?shù)厣镂锓N的多樣性，也是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境多樣和復雜性的基礎。有7,000多種高等植物種類，占云南的43.8%。其中，中國特有種5,079種，橫斷山區(qū)特有種2,988種，滇西北地區(qū)特有種910 多種。其特有植物中，中國特有屬72個，占中國特有屬的28%；滇西北地區(qū)特有屬12個。是許多世界著名花卉植物類群的分布中心。全球杜鵑花屬植物有850種，中國有470種，而滇西北地區(qū)就有近200種左右。全球有報春花屬植物500種左右，中國有293種，滇西北就有

23、100種左右。此外，滇西北還有藥用植物價值較高的中草藥2,000余種，野生資源相當豐富，而且質(zhì)量上乘。有788種陸生脊椎動物，包括173種哺乳類，417種鳥類，59種爬行類和36種兩棲類，占云南總數(shù)的50%以上，中國的1/41/3。其中有200種屬于喜馬拉雅山地區(qū)橫斷山區(qū)特有種。如此小的地區(qū)竟有如此豐富的動物多樣性，這一現(xiàn)象在世界上是極為罕見的。生態(tài)環(huán)境極為脆弱。盡管生物多樣性豐富，但多數(shù)物種的種群數(shù)量小，許多物種瀕臨滅絕；60%以上的土地面積處于中、高山區(qū)，山高坡陡、氣溫寒冷、土壤瘠薄，植被恢復和演替過程緩慢；15%左右處于干熱河谷區(qū)，氣候干熱、土壤貧瘠、植被覆蓋率低而恢復困難；河谷和中低山

24、區(qū)人口眾多，開發(fā)歷史長且強度大。由于資源的粗放利用和不合理開發(fā)方式，導致植被質(zhì)量下降、生物多樣性減少、生態(tài)功能退化趨勢加速?？傊?，滇西北地區(qū)在全球生物多樣性保護和生物資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位顯赫，處理好生物多樣性保護和開發(fā)的關系利在當代、功在千秋。1.5 民族文化多樣性特點滇西北處于與藏文化、南亞東南亞文化、中國內(nèi)地文化交往的邊緣地區(qū)和過渡地帶。四條大江所形成的天然河谷通道將滇西北與周邊各大文化區(qū)域連接起來，不同民族文化之間的沖突與融合十分頻繁，造成了這一地區(qū)眾多民族交錯雜居，形成多元文化交融互動的格局，是中國乃至世界民族文化多樣性最為富集、歷史文化遺產(chǎn)極為豐厚的地區(qū)之一。主要有藏、納西、白、彝、傈

25、僳、普米、怒、獨龍等少數(shù)民族在此生息繁衍。在數(shù)千年的歷史發(fā)展過程中，各民族為適應滇西北自然環(huán)境的多樣性，創(chuàng)造了各具特色的民族傳統(tǒng)文化，使其成為一個世界罕見的多民族、多語言、多文字、多種宗教信仰、多種生產(chǎn)生活方式和多種風俗習慣并存的匯聚區(qū)，留下了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，形成了難以計數(shù)的歷史文化古跡。特別寶貴的是，各民族與自然環(huán)境和生物多樣性相互依存，創(chuàng)造了自己獨特的生態(tài)保護文化，自然與文化在同一空間、同一區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了相互依存、相互適應。在長期的歷史發(fā)展中，滇西北各民族在不斷進行經(jīng)濟文化交流的同時，經(jīng)歷了一系列風云激蕩的歷史巨變，眾多民族交錯雜居、數(shù)千年來相互吸收融合而形成的共生互利、友好相處為主流的

26、民族關系格局，為這一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定、和諧的社會政治資源。歷史上長期處于中國內(nèi)地文化的邊緣地帶，因而直到20世紀50年代以前，這里的一些少數(shù)民族還分別處在原始社會、奴隸制、封建農(nóng)奴制、封建地主制和資本主義工商業(yè)社會等多層次的社會發(fā)展階段上。迄今仍表現(xiàn)為總體水平低而又極不平衡的社會發(fā)育特征。由于地處邊遠，使滇西北少數(shù)民族中許多古老、獨特的文化和多種社會形態(tài)較少受外來文化的強烈沖擊而存活至今。為這一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提供了豐厚的人文資源?？傊?，滇西北地區(qū)的民族文化多樣性和豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，使其成為21世紀全球民族文化多樣性保護與發(fā)展戰(zhàn)略中一個十分重要的地區(qū)。1.6 經(jīng)濟發(fā)展特點滇西北地

27、區(qū)是云南省經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域，也是中國的貧困地區(qū)之一，相對較低的人口素質(zhì)、落后的生產(chǎn)力水平和傳統(tǒng)的開發(fā)模式嚴重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。(1) 由于特殊的地質(zhì)地理構(gòu)造，形成了地形陡峭、地勢高寒、區(qū)域閉塞、山地災害頻發(fā)、河谷壩區(qū)缺水的環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差；基礎設施嚴重不足、建設資金緊缺，技術進步緩慢，粗放耕作和畜牧一直是該地區(qū)主導的生產(chǎn)方式，使該地區(qū)的糧食保有水平和收入水平低下，經(jīng)濟基礎薄弱。(2) 傳統(tǒng)的林業(yè)開發(fā)模式使該地區(qū)森林采伐過量，森林資源急劇減少，導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化。生態(tài)保護和資源開發(fā)缺乏有效的利益補償機制，當?shù)厝嗣駴]有從資源開發(fā)中得到應有的經(jīng)濟利益，人口增長與資源環(huán)境的

28、矛盾突出，生物多樣性正在受到破壞，生態(tài)環(huán)境逐步惡化的趨勢危及下游地區(qū)的生態(tài)安全。(3) 二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)差距突出，由歷史形成的區(qū)域經(jīng)濟中心和后來的生產(chǎn)力布局使區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。地區(qū)內(nèi)由南到北隨著海拔的逐漸升高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸變差，人口密度逐漸降低，經(jīng)濟發(fā)展水平也逐漸降低。經(jīng)濟發(fā)展水平以大理州為最高，其后依次是麗江、怒江、迪慶。少數(shù)壩區(qū)、河谷的集約化程度較高的農(nóng)牧業(yè)與廣大山區(qū)普遍的粗放生產(chǎn)方式并存，規(guī)模有限的現(xiàn)代工業(yè)與大量初級經(jīng)濟活動并存，相對發(fā)達的少數(shù)城鎮(zhèn)與廣大落后的鄉(xiāng)村并存。從總體情況看，滇西北仍屬于全省經(jīng)濟發(fā)展水平十分低下的地區(qū)。1999年，以占全省17.48%的

29、面積和7.44%的人口，GDP只占全省的6.7%，財政收入和支出分別占全省的4.2%和6.6%。滇西北地區(qū)的貧困不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟收入和糧食自給的短缺，而且表現(xiàn)在社會發(fā)展方面嚴重滯后，群眾的最基本需求，如飲用水、生活能源、衛(wèi)生與就醫(yī)、就學等也都難以滿足。因此，解決貧困問題，成為滇西北經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。1.7 面臨的挑戰(zhàn)1.7.1 保護與發(fā)展的矛盾該地區(qū)15個縣市中，有12個貧困縣；165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有75個被省定為扶貧攻堅鄉(xiāng)。按照云南省1998 年確定的農(nóng)民人均純收入580元，人均有糧300公斤的溫飽標準，整個項目區(qū)還有49.5萬人尚未解決溫飽問題，占項目區(qū)總?cè)丝诘?6%。即便是已經(jīng)解決了溫飽

30、問題的許多農(nóng)村人口，一遇天災人禍，便陷入返貧的困境。為解決溫飽問題，粗放的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的生活方式仍在延續(xù)，造成生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，對生物多樣性的威脅加劇，人口與資源環(huán)境的矛盾激化；地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距的拉大，對當?shù)卣腿嗣裥纬闪司薮蟮膲毫?，在擴大生產(chǎn)和開發(fā)資源過程中容易進一步危害該地區(qū)的生物多樣性；市場經(jīng)濟全球化過程加速，外來生活方式和文化的快速傳播，使民族文化多樣性受到了極大沖擊。國家實行天然林禁伐和退耕還林(草)政策，有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復與治理，對廣大中下游地區(qū)的生態(tài)安全具有重要意義；但是，當?shù)卣亩愂諄碓春腿罕姷慕?jīng)濟利益受到嚴重影響。為了實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟效益雙重目

31、標，必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持替代產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)效益補償機制，以緩解保護與生存、發(fā)展的矛盾。1.7.2 現(xiàn)有自然保護區(qū)體系的局限性建立自然保護區(qū)是維護生物多樣性的必要措施。滇西北地區(qū)的自然保護區(qū)始建于80年代初，現(xiàn)已初步形成了自然保護區(qū)網(wǎng)絡。但是，其面積還遠遠不足以保護這一地區(qū)內(nèi)具有全球意義的生物多樣性。此外，管理體制上也存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：多頭管理、多重矛盾、責權利嚴重失衡；規(guī)劃、管理和監(jiān)測的手段非常落后；有關政策、法規(guī)和管理條例尚不完善；籌資渠道單一，經(jīng)費嚴重不足；管理能力低下，公眾保護意識不強。因此，改革管理模式，借鑒國際上先進的規(guī)劃、管理和監(jiān)測手段，完善自然保護區(qū)體系，加強能力建

32、設，勢在必行。美國大自然保護協(xié)會提出的“自然保護系統(tǒng)工程”框架特別值得借鑒；引入國家公園的管理體制，對于改革現(xiàn)行的保護區(qū)管理模式，有著十分重要的意義。1.7.3 缺乏生態(tài)效益補償機制滇西北是我國和全球重要的生物多樣性富集區(qū)和物種基因?qū)殠欤彩莵喼匏臈l大江上游生態(tài)功能極為重要且脆弱的地區(qū)。這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好壞將直接影響下游地區(qū)數(shù)億人口的生存與發(fā)展。因此，這一區(qū)域的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的保護，應得到其下游地區(qū)和國際上的關注與支持。但迄今為止，還沒有建立起一整套行之有效的生態(tài)效益補償機制。1.7.4 外來文化的強烈沖擊隨著現(xiàn)代化進程和社會轉(zhuǎn)型速度的加快，滇西北各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的

33、沖擊。一些表面上與經(jīng)濟發(fā)展關系不大的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化因素，諸如民族服飾、語言、傳統(tǒng)民居、歌舞藝術、禮儀習俗以至生態(tài)保護文化等，出現(xiàn)了自然流失加速的危機。如不采取切實措施予以保護和發(fā)展，這些珍貴的民族文化遺產(chǎn)有可能在20至30年或更長一些的時期內(nèi)大部消失。同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，一些民族特別是人口少的民族逐漸對自己的文化喪失了信心，出現(xiàn)了盲目摹仿內(nèi)地生活方式的傾向，從而形成了民族文化自我認同淡化的危機。1.7.5 人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾人地矛盾日顯突出。根據(jù)預測，到2010年，滇西北地區(qū)15個縣市的人口總數(shù)將達335.1萬人，比1998年凈增25.7萬人。這必將給本來已經(jīng)十分緊張的

34、資源與環(huán)境容量帶來更大的壓力。多年來對滇西北森林資源過度采伐、人口過快增長和耕地短缺導致了盲目毀林開墾、陡坡耕種、過度放牧等，造成生態(tài)環(huán)境惡化。僅金沙江流域的水土流失面積就達4.7萬平方公里，水土流失量居全省六大流域之首，占流域面積的42.83%，流域內(nèi)每年流失土壤2.6億噸。同時由于工業(yè)、城市生活、農(nóng)村面源的污染，滇西北環(huán)境污染有加劇趨勢，蘭坪沘江和大理西洱河已成為瀾滄江的主要污染河流。農(nóng)村能源替代迫在眉睫。滇西北燒柴草的農(nóng)戶和人口分別占其總數(shù)的78%和79%，每年因燒柴造成至少12.92萬公頃的森林消失?！熬盼濉逼陂g，項目區(qū)每年耗材達734萬立方米，其中僅薪柴就消耗413萬立方米。天然林保

35、護工程所禁止的商業(yè)性采伐只占整個森林砍伐消耗量的不足40%，如不盡快解決當?shù)鼐用裆钅茉吹奶娲鷨栴}，五十年后，滇西北寶貴的天然林將消失殆盡，其重要的生態(tài)功能也將隨之喪失。造成綜合負面影響將無法估量。1.7.6 缺乏綜合的旅游規(guī)劃及監(jiān)測管理措施近年來，滇西北地區(qū)旅游發(fā)展迅速。從1993年到1999年，游客從195萬人次增加到了1,013萬人次，年均增幅達36.5%。旅游業(yè)的發(fā)展為該地區(qū)帶來了巨大收益(據(jù)1999年統(tǒng)計數(shù)字，當年實現(xiàn)收入39.6億人民幣，旅游相關產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員達到2萬多人)，也對滇西北的文化和自然資源帶來了很多負面影響。包括水體和環(huán)境被污染、動植物棲息地的縮小和片段化、野生動物被

36、獵殺、基礎設施建設引發(fā)水土流失、自然景觀遭破壞等。國際著名的麥肯錫(McKinsey)公司的咨詢報告指出：“該地區(qū)的旅游規(guī)劃沒有充分考慮市場的戰(zhàn)略定位，也未進行投資收益分析及社會和環(huán)境影響評價?！币虼?，迫切需要進行旅游規(guī)劃、監(jiān)測和管理，加強相關部門之間的協(xié)作。1.8 滇西北可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇和條件1.8.1 機遇可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識，中國政府也將其確定為基本國策和基本發(fā)展戰(zhàn)略。國家已作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，西部大開發(fā)的一個重要內(nèi)容就是要建設良好的自然生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)是西部大開發(fā)中國家鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游已成為國際上盛行的旅游方式。因此，具有豐富的生物多樣性、民族文化多樣

37、性和旅游資源的滇西北在西部大開發(fā)中，有條件把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個支柱產(chǎn)業(yè)予以培育，率先脫穎而出，走在西部大開發(fā)的前列。國務院決定投資962億元，全面實施天然林資源保護工程，滇西北是實施天然林保護和退耕還林的重點地區(qū)，經(jīng)過兩年的試點已取得明顯效果，天然林資源保護工程全面實施，為滇西北的保護與發(fā)展提供了良好機遇。云南省委、省政府已作出決定，在西部大開發(fā)過程中，要將云南建成綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國面向東南亞、南亞的國際大通道。在大理、麗江召開的省政府現(xiàn)場辦公會議，專門對滇西北可持續(xù)發(fā)展作出了重要規(guī)劃，提出要把麗江建成國際知名的旅游勝地、生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地；把大理建成滇西的經(jīng)濟中心

38、、國際大通道的樞紐和中國一流的旅游勝地。云南省已組織專門力量，進行滇西北“三江并流”地區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)的準備工作。滇西北豐富的生物多樣性和民族文化多樣性的保護，已引起聯(lián)合國教科文組織、美國大自然保護協(xié)會、全球環(huán)境基金會等多家國際組織的關注和支持。1.8.2 條件 (1) 中華人民共和國成立50多年以來，特別是經(jīng)過20多年的改革開放，滇西北地區(qū)已經(jīng)積累了一定的有利于保護與發(fā)展的物質(zhì)技術基礎。 (2) 除了舉世罕見的生物多樣性和文化多樣性資源外，滇西北地區(qū)還有豐富的水、水能和礦產(chǎn)資源、多樣性的氣候和景觀資源。這些資源的合理開發(fā)將加快當?shù)鼐用竦拿撠氈赂贿M程，并為地方政府和群眾帶來可觀的經(jīng)濟效益，促

39、進滇西北的保護與發(fā)展。只要我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，充分利用現(xiàn)有條件，爭取國內(nèi)外多方支持，在切實保護生態(tài)環(huán)境基礎上，利用以高新科技，合理開發(fā)豐富資源，加強政府宏觀調(diào)控，鼓勵社會多方參與，就一定能在滇西北實現(xiàn)生物多樣性和文化多樣性保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。第二章 指導思想和總目標2.1 指導思想堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護為前提，創(chuàng)新為動力，適度開發(fā)，合理利用。按照統(tǒng)一規(guī)劃、多方協(xié)作、聯(lián)合開發(fā)、資源共享、利益均沾、管經(jīng)分離的原則，以生物和民族文化多樣性保護為核心，加快資源優(yōu)勢向區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的進程，把滇西北建成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。2.2 總目標保護生物和民族文化多樣性及其自然生態(tài)環(huán)境，審慎科學

40、地開發(fā)地方資源，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助當?shù)厝嗣衩撠氈赂唬?0年或更長的時間，通過生態(tài)特區(qū)的建設，將滇西北建成中國“西部大開發(fā)”的示范區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、民族文化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。使之成為云南、中國、乃至亞洲各發(fā)展中國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的范例。2.2.1 保護與建設生態(tài)環(huán)境保護滇西北的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境及其生態(tài)環(huán)境效益，建立和完善自然保護區(qū)體系及其相關管理制度和技術，可持續(xù)利用當?shù)刈匀毁Y源。建立良好的環(huán)境污染防治管理體制和運行機制，使環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢得到有效控制，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境有明顯改善。2.2.2 保護民族文化在全球化進程加快，民族文化面臨嚴峻挑戰(zhàn)的歷史條件下，確保滇西北

41、民族文化多樣性的傳承和發(fā)展，弘揚各民族傳統(tǒng)文化中有利于保護生物多樣性的觀念和行為習俗，為中國和世界提供一個保護民族文化多樣性的范例。2.2.3 實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，爭取達到保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的雙重目標。形成通過改善環(huán)境來支撐經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護提供資金和技術的良性循環(huán)，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、生態(tài)保護與經(jīng)濟增長的互補。積極穩(wěn)妥地實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整與替代。重點發(fā)展旅游業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、再生性清潔能源產(chǎn)業(yè)、高技術起點的規(guī)模化有色金屬采掘加工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)；替代木材采運及加工(經(jīng)營)、造紙工業(yè)、25度以上坡耕地種植業(yè)、小礦業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活能源產(chǎn)業(yè)等五大傳統(tǒng)

42、產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一產(chǎn)要調(diào)優(yōu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)，逐步減少危及生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動；二產(chǎn)要調(diào)強，大力發(fā)展特色工業(yè)，以重點企業(yè)和先進技術帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對容易產(chǎn)生環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)要嚴加限制，逐步替代；三產(chǎn)要調(diào)快，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率和就業(yè)貢獻率大幅度上升，力爭成為重要的替代產(chǎn)業(yè)。第三章 行動計劃3.1 生物多樣性與傳統(tǒng)文化保護行動3.1.1 自然保護區(qū)與國家公園體系建設3.1.1.1 預期目標率先在滇西北探索出一條符合中國國情的國家公園和保護區(qū)體系建設的新路子，為解決中國目前各類保護用地管理之間的矛盾提供一個示范區(qū)。“十五”期間，使80%的珍稀瀕危植物、50%的滇西北特有

43、植物得到有效保護，80%以上的滇金絲猴種群及其棲息地納入自然保護區(qū)和國家公園范疇而得到有效保護，同時選擇兩個擬建的自然保護區(qū)，進行國家公園試點建設；到2010年，所有珍稀瀕危植物、70%以上的滇西北特有植物得到有效的保護；100%的滇金絲猴種群的棲息地被包容在受保護的區(qū)域內(nèi)；到2020年，森林覆蓋率從目前的52.74%提高到63%，各類受保護的區(qū)域面積占該區(qū)總面積的26.38%；物種資源基本得到保護和有效監(jiān)測。3.1.1.2 主要內(nèi)容全面規(guī)劃、突出重點、科學管理，提高現(xiàn)有保護區(qū)管理水平，合理擴大和新建自然保護區(qū)，形成一個布局科學合理的自然保護區(qū)和國家公園網(wǎng)絡?！笆濉逼陂g新增2個國家級自然保護

44、區(qū)，使其總面積達874,295公頃；新增6個省級自然保護區(qū)，面積達776,500公頃。到2010年自然保護區(qū)發(fā)展到29個，面積由711,248公頃增加到1,817,603公頃，比原來增加1,106,355公頃，占本區(qū)總面積的26.38%。其中國家級自然保護區(qū)12個，面積1,467,944公頃；省級保護區(qū)有11個，面積239,964公頃；地州級保護區(qū)6個，面積109,695公頃。將74.13%天然林面積劃在自然保護區(qū)和國家公園內(nèi)，使滇西北地區(qū)的生物多樣性主要分布區(qū)和主要的珍稀瀕危物種大部分在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護，基本達到滇西北地區(qū)就地保護的目的。新建自然保護區(qū)11個：碧羅雪山(含梅里雪山)、中甸

45、大小雪山、云嶺(老君山)、千湖山、青龍海、珠山木對窩、塔爾波仁、馬鞍山、龍華山、金華山和西湖。保護區(qū)升級：“十五”期間，瀘沽湖、玉龍雪山申報國家級自然保護區(qū)，碧羅雪山(含梅里雪山)、云嶺(老君山)、千湖山、石寶山、富和山、茈碧湖申報省級自然保護區(qū)，珠山木對窩、青龍海、馬鞍山申報地州級；到2010年，碧羅雪山(含梅里雪山)、云嶺(老君山)、千湖山、拉市海、富和山、碧塔海、石寶山等申報國家級；羅平鳥吊山、朝霞、青龍海、馬鞍山、龍華山申報省級；塔爾波仁、金華山申報地州級。擴建保護區(qū)9個：高黎貢山、白馬雪山、蒼山洱海、哈巴雪山、瀘沽湖、碧塔海、雞足山、茈碧湖、富合山。遷地保護：建立植物園和種質(zhì)基因庫，

46、進行珍稀瀕危物種的人工栽培與馴養(yǎng)繁殖試驗。國家公園建設：國家公園是為保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，禁止與保護目標相抵觸的開發(fā)和占有行為，同時又為當代和子孫后代提供旅游觀光、科研教育等機會的保護地管理模式。其特點為：保護與利用兼顧，管理與經(jīng)營分離，科學規(guī)劃與嚴格管理并舉，自上而下的財政支持(經(jīng)費全部由中央財政支出)及自下而上的公眾參與機制并存，形成可持續(xù)的良性循環(huán)的發(fā)展機制，成為保護生態(tài)環(huán)境，對公眾進行環(huán)境教育和激發(fā)愛國主義精神的最佳途徑。滇西北應借鑒國際上國家公園的建設和管理經(jīng)驗，先在梅里雪山和老君山這兩個擬建自然保護區(qū)的地區(qū)進行國家公園試點。待取得成功經(jīng)驗后，再逐步推廣。其實施的重點是： 從宏觀上，

47、在健全保護區(qū)和風景名勝區(qū)體系的基礎上，根據(jù)保護與發(fā)展的需要進行區(qū)域統(tǒng)籌，針對各地區(qū)的生態(tài)與文化特征，制定不同的自然與文化資源管理模式。在微觀上，劃定一個統(tǒng)一的邊界，由一個管理部門統(tǒng)一行使管理權，嚴格實行管理權和經(jīng)營權的分離?！笆濉逼陂g先將梅里雪山和老君山作為試點。3.1.2 生態(tài)環(huán)境整治3.1.2.1 預期目標到2010年，發(fā)生頻率高、嚴重影響交通干線和處于高危險區(qū)的水利樞紐的泥石流溝基本得到治理。到2020年，泥石流災害明顯減輕，主要城鎮(zhèn)泥石流減災80%，交通干線、水利樞紐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地泥石流減災達50%。通過水保工程，提高植被覆蓋程度和雨水續(xù)存量，減少水土流失，改善區(qū)域小氣候和自然環(huán)境，提高

48、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過封山育林、植樹造林，實施天然林保護工程，實現(xiàn)對天然林資源和野生動植物資源的保護。加大退耕和農(nóng)田基本建設力度，有計劃、有步驟地將坡度大于25度的耕地退耕還林還草。到2010年，大理片區(qū)和麗江片區(qū)的陡坡耕地全部完成“退耕還林還草”；迪慶片區(qū)完成90%；怒江片區(qū)完成66%；實現(xiàn)人均擁有高、中穩(wěn)產(chǎn)田地1畝。通過以上措施，到2020年，森林覆蓋率提高到63%，重點區(qū)域的預防監(jiān)測體系得以建立和運行。3.1.2.2 主要內(nèi)容泥石流防治建立泥石流災害防治決策支持系統(tǒng)，生物和工程治理相結(jié)合，通過保護和恢復植被、增加地表覆蓋率，加強水土保持和農(nóng)田基本建設；按泥石流洪峰設計標準，通過在形成區(qū)攔砂泄

49、水、在流通區(qū)筑壩攔砂、在堆積區(qū)筑道排導，使危害嚴重的泥石流得到綜合治理。(2) 水土保持和水土流失治理 把中甸縣、貢山縣、麗江縣(除奉科、寶山和鳴音三個鄉(xiāng)外)和現(xiàn)有的18個自然保護區(qū)作為重點防護區(qū)，限制資源開發(fā)的程度和規(guī)模，防止出現(xiàn)新的水土流失。 把礦業(yè)開發(fā)、交通干線和大中型水利建設工程項目區(qū)作為重點監(jiān)督區(qū)，加強水土保持的執(zhí)法監(jiān)督力度，做好調(diào)查、評估、監(jiān)測、查處等工作，并有針對性地對已經(jīng)出現(xiàn)水土流失的地域進行治理。 把大理州六縣市、瀘水、福貢、蘭坪、德欽、維西、寧蒗和麗江縣的奉科、寶山和鳴音三個鄉(xiāng)作為重點治理區(qū)，治理的重點包括：造林、種草、封育治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術改善，增加地面粗糙度、覆蓋率和土

50、壤抗蝕性；實施坡面、溝道、蓄水灌溉、山洪及泥石流排導等治理工程。(3) 天然林保護、退耕還林還草與農(nóng)田基本建設在加強自然保護區(qū)建設的同時，重點保護生態(tài)公益林。加大植樹造林、封山育林的力度，建設薪炭林、綠色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)園、綠色長廊等。同時，以合理利用土地為前提，大于25度的坡耕地逐步退耕，還林還草；小于25度的坡地實行坡改梯或等高種植，改造21.86萬公頃的中低產(chǎn)基本農(nóng)田，改善灌溉條件，搞好基本農(nóng)田建設，發(fā)展經(jīng)濟果木林和養(yǎng)殖業(yè)，建立水土保護型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。3.1.3 能源替代3.1.3.1 預期目標通過合理開發(fā)水電、太陽能、煤炭、沼氣等替代能源，加強薪炭林建設，調(diào)整農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)；對農(nóng)村生產(chǎn)

51、和生活耗能設施進行技術改造；加速當?shù)厮娂懊禾康瘸Ｒ?guī)替代能源的勘探和開發(fā)PAGE # Page: # 光明日報1999年文章：盡快解決滇西燃料問題提出應考慮將滇西地區(qū)的煤炭資源評價及找煤地質(zhì)工作提上議事日程。云南省煤田地質(zhì)局認為這一地區(qū)有望找到一批中小型煤產(chǎn)地，有利于就近解決“以煤代柴”和工業(yè)用煤問題。永勝縣、迪慶州、德洪州、騰沖縣等地方政府已經(jīng)向省煤田地質(zhì)局提出專題報告要求開展煤田地質(zhì)勘探工作。目前的主要問題是地勘經(jīng)費不足。；發(fā)展新能源和可再生能源，推廣使用優(yōu)質(zhì)商品能源，減少薪柴消耗，遏制天然林退化。在2010年前，使項目區(qū)內(nèi)森林資源遭到嚴重破壞的地區(qū)，實現(xiàn)活立木蓄積消長平衡；到2020年，

52、實現(xiàn)天然林蓄積量凈增長，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進生物多樣性保護，改善人民生活質(zhì)量。3.1.3.2 主要內(nèi)容以減少森林砍伐、改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，在以往節(jié)柴改灶的基礎上，進一步推廣高效衛(wèi)生的省柴節(jié)煤爐灶；對偏遠地區(qū)短期內(nèi)難以徹底廢除的生產(chǎn)耗柴設施（炒茶灶，烤煙房，磚瓦窯等）和高寒山區(qū)的采暖火塘及居室保暖進行節(jié)能改造，明顯降低單位產(chǎn)品耗柴和采暖火塘年耗柴量。在森林樵采壓力較大的地區(qū)，充分利用宜林荒地種植速生薪炭林，增加薪柴資源量，減輕對天然林的壓力，促進天然林自然恢復。在氣溫高、有經(jīng)濟條件的地區(qū)，特別是干熱、溫暖的壩區(qū)和河谷區(qū)及溫度較高的半山區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)“菜籃子工程”、農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村衛(wèi)生改廁工

53、作，推廣農(nóng)村戶用沼氣池，開展以沼氣綜合利用和太陽能溫室或塑料大棚為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園建設示范試點和推廣。在大電網(wǎng)難以覆蓋且具有資源優(yōu)勢的地區(qū)，發(fā)展微水電（300W100kW)，小水電及風力發(fā)電。在經(jīng)濟條件較好且太陽能資源豐富的地區(qū)，推廣太陽能熱水器。在高寒山區(qū)中、小學校進行被動式太陽房采暖試點示范。示范推廣農(nóng)村能源新技術。在農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)且農(nóng)戶相對集中的地區(qū)，進行生物質(zhì)（農(nóng)作物秸稈）氣化集中供氣試點。扶持農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)建設，完善農(nóng)村能源服務體系, 提高規(guī)模效益，加快新能源和可再生能源利用的商品化進程。改善當?shù)剞r(nóng)村能源產(chǎn)品和服務的市場競爭能力，服務項目熱點地區(qū)農(nóng)村能源建設并向周邊地區(qū)輸出產(chǎn)品和

54、技術。3.1.4 環(huán)境污染控制3.1.4.1 預期目標控制資源破壞型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益較好的企業(yè)發(fā)展，鼓勵清潔生產(chǎn)；形成良好的環(huán)境污染防治管理體制和運行機制；使滇西北地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢得到控制，大部分地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境有明顯改善，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。3.1.4.2 主要內(nèi)容以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持突出重點的原則，把水環(huán)境的保護放在優(yōu)先位置，加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理力度，有效防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。嚴把環(huán)保審批關，實行環(huán)保一票否決，禁止建設污染環(huán)境、浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的項目，并對建設項目進行全過程管理，加強環(huán)保設施的竣工驗收，切

55、實控制新污染源。鼓勵支持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益較好的企業(yè)，特別是采用高技術并實行清潔生產(chǎn)的企業(yè)的發(fā)展。加大污染源的治理力度，增加對環(huán)保治理資金的投入。重點對城市生活和旅游垃圾處理和礦區(qū)生態(tài)綜合治理及大理紙廠等治污難點開展治理示范工程。堅決關停治理不達標且產(chǎn)生較大環(huán)境污染的企業(yè)，確保環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。加強對旅游區(qū)，特別是湖泊型旅游地和重點風景區(qū)的水環(huán)境和固體廢棄物污染的防治。強化旅游景觀的保護，嚴格執(zhí)行旅游區(qū)環(huán)境影響評價和“三同時” 制度。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護目標與要求，確保旅游設施建設與周圍的自然景觀相協(xié)調(diào)。根據(jù)旅游區(qū)環(huán)境容量，合理設計旅游線路，控制游客量，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的

56、承載力相適應，防止對環(huán)境敏感區(qū)的超負荷開發(fā)和建設性破壞。污水、煙塵和垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置，保持旅游區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強高原湖泊的保護和污染治理。從點源、面源、內(nèi)源治理及生態(tài)恢復、水資源合理調(diào)度、科研監(jiān)督、能力建設等方面入手，加大對洱海、瀘沽湖等重要高原湖泊的保護和治理力度。建立農(nóng)村面源控制示范點，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)措施、推廣低毒農(nóng)藥、秸稈資源氣化利用、無能耗村鎮(zhèn)污水生物凈化處理系統(tǒng)及截污暗溝，生物凈化公廁、垃圾收集坑、有機物菌肥大田實驗等一批示范工程措施。開展土壤污染調(diào)查和土壤污染防治示范。發(fā)布農(nóng)藥，化肥污染重點控制縣區(qū)目錄，加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全評估，推廣

57、高效、低毒和低殘留化學農(nóng)藥，發(fā)展生物農(nóng)藥，減輕糧食作物和農(nóng)畜產(chǎn)品的污染。加強城市環(huán)境綜合整治。建設城市污水處理體系，改造和完善城市排水管網(wǎng)，實現(xiàn)清污分流。加強城市固體廢棄物的處置，實施垃圾無害化處理，建設垃圾生態(tài)處理廠。加強大氣污染和噪聲污染防治。在重點旅游城市積極推行清潔能源，加強汽車尾氣治理，劃定噪聲控制區(qū)，確保城市環(huán)境的改善。 加強環(huán)境監(jiān)測，包括對環(huán)境質(zhì)量、重點污染源和污染治理效果的監(jiān)測，健全地(州)和重點縣監(jiān)測站，增加監(jiān)測斷面，加強對重點污染源的監(jiān)測，提高監(jiān)測頻率，開展廢水連續(xù)自動監(jiān)測；建立生態(tài)監(jiān)測站，開展生態(tài)監(jiān)測。3.1.5 民族文化保護與發(fā)展3.1.5.1 預期目標在“十五”期間建

58、成6個民族文化保護區(qū)和15個民族文化保護村；在2010年前，共建成60個民族文化保護村(區(qū))，將有價值的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)盡量真實地保護和保存在其所屬村落社區(qū)及其生態(tài)環(huán)境中，使其正常發(fā)展和延續(xù)。通過文化保護促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，喚起本民族對自己傳統(tǒng)文化的保護意識和自豪感。3.1.5.2 主要內(nèi)容選擇民族文化特色鮮明、內(nèi)涵豐厚的一個或數(shù)個自然村建設為民族文化保護村(區(qū))。全面保護各民族傳統(tǒng)的語言、文字、民居、服飾、歌舞、藝術、工藝、節(jié)日等；尊重各民族的宗教信仰和風俗習慣；繼承和改進其傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和社會組織形式。用定期舉行群眾性傳統(tǒng)文化活動、開展師徒傳授、學校教育、建立民間傳習館等方式，進行傳統(tǒng)

59、文化的傳承。通過吸收現(xiàn)代文明，進行民族傳統(tǒng)文化的改進和自我更新，實現(xiàn)有鮮明民族文化特色的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。組建滇西北民族文化保護與發(fā)展研究中心，加強民族文化的搶救、發(fā)掘、調(diào)查、研究、整理和出版工作，摸清民族文化資源的狀況及其底蘊，建立文化資源信息庫，公布文化保護和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，以科學的研究指導民族文化的保護與發(fā)展。發(fā)展民族文化傳媒、工藝、服飾、建筑、飲食、歌舞等產(chǎn)業(yè)，建設民族文化上網(wǎng)和出版工程，將工藝文化與旅游商品相結(jié)合，在每縣選12個主體民族的標志性服飾和若干特色鮮明的民族工藝產(chǎn)品，扶持作坊式生產(chǎn)；研制設計符合現(xiàn)代人需求的改進型民族服飾和建筑材料，根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)。宏揚少數(shù)民族的生態(tài)

60、文明，尊重與其相關的自然崇拜、圖騰崇拜、祖先崇拜的意識及其活動。發(fā)揮村規(guī)民約和社區(qū)組織對生態(tài)環(huán)境保護的積極作用。3.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展行動3.2.1 旅游業(yè)發(fā)展3.2.1.1 預期目標發(fā)展獨具特色的綠色旅游產(chǎn)業(yè)，包括可持續(xù)的大眾旅游和生態(tài)旅游。鼓勵社區(qū)群眾以多種形式參與綠色旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為群眾脫貧致富的重要途徑。通過綠色旅游產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)厥止に嚻泛推渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.2.1.2 主要內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化旅游區(qū)空間布局，根據(jù)各地區(qū)的交通條件、生態(tài)特征及其環(huán)境承載能力，將其劃分為四個功能區(qū)：大眾旅游區(qū)、控制規(guī)模旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和旅游禁區(qū)，逐步建成布局合理、特色鮮明的滇西北旅游大區(qū)。完善以大理、麗江、