中國地方行政制演變規(guī)律

1、第第1頁共23頁中國地方行政制演變規(guī)律篇一：我國古代地方政治制度的發(fā)展演變及其規(guī)律、特點(diǎn)和影響我國古代地方政治制度的發(fā)展演變及其規(guī)律、特點(diǎn)和影響（1）地方政治制度的發(fā)展演變：a:兩漢：漢初實(shí)行郡國并行制，出現(xiàn)王國問題。為了加強(qiáng)對地方的控制，漢景帝實(shí)行“削藩”，平定“七國之亂”；漢武帝頒布“推恩令”等強(qiáng)干弱枝的重要措施，逐步解除王國軍政大權(quán)；實(shí)行刺史制度。東漢，刺史逐步增添地方行政權(quán)和軍權(quán)；東漢末，州逐漸演變成地方行政區(qū)。地方行政區(qū)劃由郡縣兩級制轉(zhuǎn)變成地方行政區(qū)。b：隋唐：隋采用州縣兩級制，唐時道逐漸成為州縣之上的行政實(shí)體。唐朝中期，地方軍鎮(zhèn)設(shè)立節(jié)度使，權(quán)力膨脹，導(dǎo)致安史之亂，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面

2、。五代十國是藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的繼續(xù)和擴(kuò)大。c:宋代：宋太祖削減地方節(jié)度使權(quán)力，派文臣做地方官，派轉(zhuǎn)運(yùn)使管理地方財(cái)政。宋朝地方政權(quán)分為州縣兩級，后又將唐朝的“道”改為“路”，在州縣紙上，形成路州縣三級體制。d:元朝：實(shí)行行省制度，下設(shè)路府州縣，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司。行省制度的創(chuàng)立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。（2）規(guī)律：對地方官制應(yīng)掌握一個演化、兩個重點(diǎn)。一個演化即各朝代地方官制的變化；兩個重點(diǎn)，一是郡縣制與行省制兩個地方行政制度，二是將地方官制的變化放到統(tǒng)一多民族國家的“分”“合”角度中去考察。每次國家的大分裂都與制度尤其是地方行政制度的弊端相關(guān)。換言之，我國古代的行政制度

3、是為解決對遼闊國土、眾多民族有效管轄的問題而確立的，如秦的郡縣制是吸取了春秋戰(zhàn)國大分裂后分封制的教訓(xùn)，北宋歷經(jīng)五代十國大分裂后痛革藩鎮(zhèn)之弊，大大加強(qiáng)了中央對地方的集權(quán)。（3）特點(diǎn)：在中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭中，中央的權(quán)力得到加強(qiáng)。在郡縣制的發(fā)展過程中，中央一直強(qiáng)化對地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和制約，而地方則要求有充分的獨(dú)立自主權(quán)。中央與地方的矛盾一直存在。歷代統(tǒng)治者總是采取調(diào)整地方行政結(jié)構(gòu)和限制地方權(quán)力的措施以加強(qiáng)集權(quán)統(tǒng)治，這種情況到封建社會后期更加加強(qiáng)。地方行政權(quán)力受到多方面的限制，不能充分發(fā)揮積極性。這種情況在宋、明兩代尤為突出。（4）影響：我國古代的地方行政制度，自秦朝實(shí)施郡縣制度以來，逐漸發(fā)展和

4、完善。這一制度在征發(fā)徭役、兵役，第2頁共23頁征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用。同時加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了封建統(tǒng)治，也有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。篇二：中國行政區(qū)劃的演變中國古代行政區(qū)劃演變概況行政區(qū)劃是國家對所轄領(lǐng)土進(jìn)行分級管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，是中央集權(quán)出現(xiàn)后的產(chǎn)物。在我國漫長的圭寸建社會中，隨著朝代的更迭，其最明顯的變化特征莫過于行政區(qū)劃的變化。從行政區(qū)劃的定義可知，其變化過程是和中央集權(quán)制度的發(fā)展同步的，因而地方的行政區(qū)劃和中央政府便會產(chǎn)生分權(quán)和集權(quán)的矛盾，而這也是推動行政區(qū)劃變動的主要動力?？梢哉f，中國行政區(qū)劃的變遷史也就是中央和地方權(quán)力的調(diào)整史。那么行政區(qū)劃的

5、劃分又是以什么為標(biāo)準(zhǔn)的呢？由于行政區(qū)劃的作用是統(tǒng)治和管理土地和人民，因此其劃分和管理的決定性因素是政治。在中國歷史上政區(qū)的劃分是以政治為首要因素，同時顧及到自然、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素。在中央政權(quán)穩(wěn)定的情況下，最理想的是三者的兼顧。具體從政區(qū)地理的角度來看，行政區(qū)劃基本上遵循四個要素，即中央到地方分幾個層次進(jìn)行管理；行政區(qū)面積范圍；國家內(nèi)部政區(qū)間的界線；行政中心的選擇。每一次改朝換代都意味著行政區(qū)劃的變遷，而這種變遷也在很大程度上綜合反映了我國人文地理面貌的變化。第3頁共23頁第第 頁共23頁北宋統(tǒng)一中原后，為改變“方鎮(zhèn)太重、君弱臣強(qiáng)”的局面，除收軍權(quán)于中央外，地方行政機(jī)構(gòu)采取分路而治，成為路一府（州

6、、軍、監(jiān)）一縣三級政區(qū)（沖要之地設(shè)軍，礦區(qū)所在設(shè)監(jiān)）。事實(shí)上，宋的路制是仿唐代的道制而置。宋初分全國為十三道，路下府雖與州同級，但地位要略高于州，國都、陪都，皇帝誕生、居住和巡游過的地方，以及地位重要的州，都改置為府，情況與唐朝很相似。（四）行省制自元代開始，中國又出現(xiàn)了一種新的行政區(qū)劃制度，稱為行省制。行省源于魏晉時的行臺，當(dāng)時為中央政權(quán)處理軍國大事時的臨時派出機(jī)構(gòu)。金朝曾在邊境廣置行臺尚書省。蒙古人入主中原時仿金制，設(shè)行尚書省統(tǒng)轄一個大區(qū)的路府州縣，演變成地方最高政治機(jī)構(gòu)。元世祖年間，尚書省并入中書省，地方機(jī)構(gòu)也改稱行中書省，簡稱行省。從此，地方政治制度進(jìn)入劃省而治的階段。元代行省以下的行

7、政區(qū)劃略同于宋，行省下轄路，路領(lǐng)府、州，府、州轄縣。明立國后為強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)，撤銷行中書省，改稱承宣布政使司（因轄境與原行省相同，習(xí)慣上仍稱?。┎颊顾局?，分府、縣兩級行政機(jī)構(gòu)。府由宋、元的路改置。清承明制，在內(nèi)地設(shè)18行省，行省以下機(jī)構(gòu)大都承明制。省置巡撫成為一省之長，同時置8總督，凡督撫同在一城的省，存總督而廢巡撫；非總督駐節(jié)的省，巡撫可全權(quán)處第9頁共23頁理軍國大事，至此，行省制臻于健全。后因省區(qū)太大，政務(wù)日繁，又在行省與府、州間置道，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，稱道臺。辛亥革命后廢府存縣，道臺演變成省府派駐各地區(qū)之行政專員公署。一、美國地方行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵縣（county）、市（

8、city）、鄉(xiāng)（township）、鎮(zhèn)（town）和特別區(qū)（specialdistrict）是美國州以下普遍存在的地方行政單位從美國行政區(qū)劃的歷史來看，縣是殖民地時期最重要的政治單元。（1）縣的單位內(nèi)涵縣通常是州為行政管理的便利設(shè)立的分治區(qū)，是州政府為了分散某些職能而設(shè)立的行政單位，縣充當(dāng)政府的代理機(jī)構(gòu)，對境內(nèi)的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和居民行使州所委托的責(zé)任和權(quán)力。（2）縣的特點(diǎn)從美國地方行政區(qū)劃的演變來看，縣是2.市（city）市作為一種規(guī)模較大的市政自治體（municipality）。（1）市的單位內(nèi)涵市是根據(jù)居民申請并通過公民投票，經(jīng)過州特許成立的為居民提供公共服務(wù)的自愿結(jié)成法人團(tuán)體的分

9、治區(qū)(incorporatedsubdivision)。市是由指定地區(qū)的人們聯(lián)合起來建立的一個政府，它沒有立法權(quán)而是協(xié)助州政府來管理地方和社區(qū)的事務(wù)。市的特點(diǎn)美國的城市體制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自獨(dú)立，在經(jīng)濟(jì)上則自主發(fā)展；美國的市政府只擁有特許狀(charter)明文授予的權(quán)力，而沒有固有的、保留的權(quán)力，州對市擁有最后的決定權(quán)和控制權(quán)。市和縣的區(qū)別最穩(wěn)定的行政區(qū)劃；縣的規(guī)模、人口各不相同，有的相差甚遠(yuǎn)；由于歷史原因，目前在美國從縣的地位來看，各地的情況很不相同，表現(xiàn)為南強(qiáng)北弱。目前，大多數(shù)縣并未實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立制度。而縣的城市化趨勢又使得地方政府的機(jī)構(gòu)不斷分化，傳統(tǒng)縣政府的功能

10、顯然已經(jīng)過時，改革縣的建制成為美國地方政府改革的焦點(diǎn)之一。市作為一種規(guī)模較大的市政自治體(municipality)。(1)市的單位內(nèi)涵市是根據(jù)居民申請并通過公民投票，經(jīng)過州特許成立的為居民提供公共服務(wù)的自愿結(jié)成法人團(tuán)體的分治區(qū)(incorporatedsubdivision)。市是由指定地區(qū)的人們聯(lián)合起來建立的一個政府，它沒有立法權(quán)而是協(xié)助州政府來管理地方和社區(qū)的事務(wù)。(2)市的特點(diǎn)美國的城市體制中，大小城市在法律上是地位平等的，各自獨(dú)立，在經(jīng)濟(jì)上則自主發(fā)展；美國的市政府只擁有特許狀(charter)明文授予的權(quán)力，而沒有固有的、保留的權(quán)力，州對市擁有最后的決定權(quán)和控制權(quán)。篇三：中國歷代行政區(qū)劃演變的規(guī)律試探中國歷代行政區(qū)劃演變的規(guī)律試探顏杰坤隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素的比重越來越大，兩者成互動關(guān)系，對行政區(qū)劃產(chǎn)生重大影響，即政