陽江供水的現(xiàn)狀與策略

1、一、導(dǎo)語供水行業(yè)是傳統(tǒng)的區(qū)域性自然壟斷行業(yè)，長期以來一直按照 計劃經(jīng)濟的體制運行。由于自來水是關(guān)系到國計民生的重要資源， 國家對自來水行業(yè)的管理一直都控制得較嚴。1996年，國家頒布 的產(chǎn)業(yè)政策里，還將自來水、供電等列為嚴格限制夕卜資進入的產(chǎn) 業(yè)。1998年開始國家計委頒布的產(chǎn)業(yè)政策允許外資進入，但外資 所占比例不得超過3O%。去年4月份國家計委所頒布的產(chǎn)業(yè)政策 里，明確國家對供水行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：推進供水行業(yè)的市場 化進程，促進建設(shè)資金投資多元化，供水行業(yè)股份可適當出讓以 鼓勵引進外資，允許外商投資的份額逐步放寬到7O%。在國家進 行放開的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，供水企業(yè)應(yīng)對今后的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2、作出調(diào)整，以適應(yīng)新的環(huán)境，確保企業(yè)的生存發(fā)展。供水行業(yè)的區(qū)域性壟斷特征，是自然形成的；但這一特征對 企業(yè)的確發(fā)展產(chǎn)生局限，首先是企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受地域壟斷限制。 目前陽江市供水企是一地一公司，各地自來水公司負責當?shù)氐淖?來水產(chǎn)、供、銷，互不侵犯，各保一方。企業(yè)的發(fā)展，受資金來 源限制，只能依靠當?shù)厥小⒖h政府投入或企業(yè)自身積累滾動發(fā)展， 縱使資金籌措有保障，還受地域本身的限制，供水企業(yè)不可能超 越城市的規(guī)模盲目擴張，也就是說各市規(guī)模、人口，直接決定了 當?shù)刈詠硭镜墓┧ㄔO(shè)規(guī)模和銷售總量。共次是企業(yè)的經(jīng)營 管理水平和服務(wù)水平由于缺乏競爭，沒有進一步提高的內(nèi)在動力。 水價由政府物價部門確定，定價的

3、辦法是到供水企業(yè)核實實際發(fā) 生的成本費用，再根據(jù)當?shù)氐木用竦某惺芩經(jīng)Q定是讓其虧損經(jīng) 營還是給予一定的微薄利潤。可以說企業(yè)的經(jīng)營績交攵不是由自己 經(jīng)營好壞決定的，而是由政府部門決定的，企業(yè)服務(wù)水平高低也 不影響經(jīng)營績效，所以企業(yè)經(jīng)營管理者在努力提高經(jīng)營管理水平， 提高服務(wù)質(zhì)量上沒有直接經(jīng)濟動力，而是靠工作責任心在支撐著。隨著陽江市經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，城市化程度不斷提高。以 目前陽江市發(fā)展水平來看，每年增加11.5個百分點計算，10 年后，市區(qū)將增加90萬以上人口，供水需求不斷增加的空間是很 大的，按照我市規(guī)劃，到2011年，我市將至少投入2.4億元用于 供水設(shè)施建設(shè)，以達到將飲用水生產(chǎn)能力提高

4、30%的要求。面對 如此巨大的投入，我市不會繼續(xù)用過去計劃體制下完全靠政府投 入的做法，而是會采用市場運作，依靠投資主體多元化的方式解 決供水投入。如去年4月份國家對外資進入供水市場采取鼓勵政 策后，多家國際著名的外國供水企業(yè)都瞄準了中國這塊極富開放 潛力的市場，法國的蘇伊士里昂集團、英國泰晤士集團、中法水 務(wù)公司、法國威望迪水務(wù)等水務(wù)巨頭紛紛踏足中國，已多次 在上海組織國際研討會，探究進入中國市場的時機和戰(zhàn)略。威迪 望集團在華投資目前已超過10億美元，其董事長兼首席執(zhí)行官普 格里奧聲稱要成為最大的在華歐洲投資商之一，而最早進入中 國市場的蘇伊士里昂集團已參與了 100多個水廠的建設(shè)。除此之

5、外，安格利水務(wù)公司、百泰國際集團、麥克唐納水與環(huán)境等著名 公司也成了許多城市的座上賓。一些有頭腦的中國民聲企業(yè)家 也準備抓住時機介入。前不久，法國著名的威望迪集團通過公開 競價，以20.5億元人民幣轉(zhuǎn)讓上海自來水浦東公司評估價為7.6 億元人民幣的國有股權(quán)，持股50%。組建中國第一家中外合資城 市自來水公司我市的陽東縣自來水公司也以4500萬元賣給一家 私營企業(yè)。這對國有資本長期壟斷經(jīng)營的城市供水行業(yè)來說，是 一個有歷史意義的舉動。我市長期以來實行低價福利性供水政策，自來水行業(yè)享 受政府補貼。幾年之前，我市自來水公司還處于巨額的政策性虧 損之中，政府財政補貼負擔越來越重。我市供水行業(yè)經(jīng)自我裂

6、變式的重建改革，取消財政補貼，分成多家區(qū)域性供水企業(yè)進 行市場競爭，短時期內(nèi)即可扭虧為盈。此次民資進入，打破國有 獨資的經(jīng)營格局，形成多元投資主體，經(jīng)營機制將進一步走向市 場。對水的觀念已在快速改變，過去的福利水正在變?yōu)樯?品水。這些為現(xiàn)有的我市供水企業(yè)的改革、改制創(chuàng)造了條件。我 市供水企業(yè)面臨嚴峻的雙重挑戰(zhàn)：一是企業(yè)改制和水價體制改革 剛剛起步又迫在眉睫，二是私營”、“民營 洋水務(wù)兵臨城下。 如何在嚴峻的形勢下走好向市場化邁進的步伐，保障城市供水能 力和服務(wù)水平不斷提高完善，使企業(yè)自身的競爭能力不斷增強， 供水企業(yè)必須樹立危機感和緊迫感，在戰(zhàn)略上作出調(diào)整，供水企 業(yè)一定要保持清醒的頭腦，正確

7、分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，正確理解政 策，正確認識本企業(yè)的各項工作基礎(chǔ)。為企業(yè)的不斷發(fā)展，開拓 新的空間，創(chuàng)造新的優(yōu)勢。二、陽江供水的現(xiàn)狀。1970年5月18日，陽江自來水廠建成投產(chǎn)，從此陽江城區(qū) 的居民結(jié)束了長期飲用不潔井水及渾濁河水的歷史，陽江的供水 事業(yè)也從此邁出了走向輝煌的第一步。40年來的歷史是團結(jié)、奮 斗的歷史，在全體供水人的共同努力下，陽江供水從無到有，從 小到大，從單一經(jīng)營到多元化經(jīng)營，供水規(guī)模不斷擴大，從建廠 初期的3200噸/日發(fā)展到今天的日處理能力26萬噸，管網(wǎng)長達 650公里，是建廠時的240倍。并成功地開發(fā)了電腦收費紗統(tǒng)， 管網(wǎng)遙測、遙控、遙訊，供水普及率達95%以上。但遠遠

8、不能適 應(yīng)全市經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活用水的需求，尤其是近幾年，由 于管網(wǎng)上投入過大和資金的不足，市區(qū)一些區(qū)域水壓不足，居民 用水比較困難，有水供不出的矛盾突出顯現(xiàn)出來，群眾反映強烈。1、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響尤在，企業(yè)追求目標不明確。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響尤在，政企不分仍相當嚴懲，行政干 預(yù)以新的形式、新的面目出現(xiàn)。特別是有些地方以資產(chǎn)重組為名， 賣廠、抵押或部分轉(zhuǎn)移供水企業(yè)資產(chǎn)，如陽西縣自來水公司、陽 東縣自來水公司，就是在重組、賣廠的過程中，不按市場規(guī)律操 作，影響了企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展，損害了企業(yè)和職工的利益，影 響了供水職工改革發(fā)展的積極性。企業(yè)追求的目標不明確，按資和按勞分配沒落實，由于供水

9、企業(yè)國有固定資產(chǎn)較大，建立多元投資主體實行按資按股分配的 機制比較困難，企業(yè)內(nèi)在動力不大，按勞分配激勵機制沒有真正 建立起來，供水企業(yè)一定程度上存在著吃大鍋飯現(xiàn)象，和其它行 業(yè)相比，職工的危機感和緊迫感還遠遠不夠。2、外部市場環(huán)境給供水企業(yè)帶來負面影響按照原有國有企業(yè)可以享受許多優(yōu)惠政策，如生產(chǎn)用電電價 優(yōu)惠、納稅優(yōu)惠、建設(shè)程序費用等。這些優(yōu)惠政策一直是政府對 減少自來水提價壓力的一種補償，對供水企業(yè)經(jīng)營成本起著舉足 輕重的作用?？墒歉闹坪螅瑤缀跛械膬?yōu)惠單位都收回其優(yōu)惠政 策，使自來水公司單位成本升高，大大加重企業(yè)的負擔。同時由 于宣傳不足，用戶對自來水公司改制存在疑問，有的人把體制改 革簡

10、單認為是私有化，有的人甚至出現(xiàn)7懷疑改制后自來水水質(zhì) 是否能保證等不正?，F(xiàn)象。3、管理粗放成本過高。遠未擺脫人員多、效率低、管理不嚴、不細的影響。十五屆 四中全會針對國有企業(yè)的問題和困難提出了十條國有企業(yè)改革和 發(fā)展的指導(dǎo)方針，其中包括：建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全面加強企業(yè) 管理等內(nèi)容都是很有針對性的，市供水企業(yè)也不同程度地存在管 理效率不高等問題。如高漏損率、高能耗、高管理費用等。4、損失率過高，無效供水太多。城市供水損失率是供水總量減有交效共水量之差的供水總量之 比。提高城市供水的有效供水量，減少城市供水的無效供水量， 是降低城市供水損失率，提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。我 市供水企業(yè)由于管理

11、、管網(wǎng)陳舊無資金改造等種種原因?qū)е鹿┧?損失率達25%以上，也就是說每共1000萬噸水就損失250萬噸 以上，按每噸1元計算，就損失了 250多萬元，這是多么驚人的 數(shù)字！5、供水項目投資大，周期長，企業(yè)為求發(fā)展負債較多。建廠初期到1980年，我市的自來水建設(shè)一直由國家投產(chǎn)， 十年期間共投入資金1550萬元，供水能力達7.5萬噸/日，但隨 著改革開放的進一步發(fā)展，特別是陽江建市以來，經(jīng)濟迅猛發(fā)展， 市區(qū)面積不斷擴大，城市人員逐漸增加，用水需求急劇上升，原 有的供水設(shè)施已遠遠不能滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水的需 求，制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展，為扭轉(zhuǎn)被動局面，我公司在市政府 的大力支持下，采取多種渠

12、道籌集資金，1988年至2002年，共 投入資金1.8億元擴建了水廠，增加了管網(wǎng)，14年的投入是前十 年的十倍，但由于供水項目投資大，周期長，資金嚴重不足，使 管網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)了嚴重的滯后現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些低壓區(qū)，特別是舊 城區(qū)、城市邊緣地區(qū)。因此，有必要投入資金進行管網(wǎng)改造，以 解決水壓不平衡的問題，市自來水公司近幾年的大規(guī)模致使公司 的貸款總額達1.5億，巨額的貸款嚴重影響了公司的正常發(fā)展。6、自來水沒有皿體現(xiàn)出自身的價值。供水企業(yè)由于具有公益性的特點，長期以來被當作福利事業(yè)， 實行低價格政策，由于水價偏低，多年來對供水事業(yè)的發(fā)展帶來 了較大的負面影響。首先是供水企業(yè)只能維持簡單再生產(chǎn)，無力擴大

13、再生產(chǎn)。改 革開放以前在高度的計劃經(jīng)濟管理體制下，企業(yè)的經(jīng)營活動、水 價、投資、內(nèi)部分配等都由政府決定，水價政策是計劃經(jīng)濟的體 現(xiàn)，使自來水具有福利性、市民得益，在當時有合理的一面。但 是，在國家的經(jīng)濟體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變的情況下，供水企業(yè)就要面對市 場經(jīng)濟價格的生產(chǎn)資料和計劃經(jīng)濟的水價的矛盾，這就造成成本 增加，利潤減少，使企業(yè)生產(chǎn)資金不能及時補償和周轉(zhuǎn)，生產(chǎn)發(fā) 展資金不足，無力更新舊的管網(wǎng)和建設(shè)新水廠及新管網(wǎng)。今年每 千噸的制水成本為1310元，而價格只有1200元，每供應(yīng)千噸水 即虧損1.1萬元，全年將虧損400多萬元。同時，自來水的基建 造價不斷上升，加上水源污染，取水點向上游延伸，工程造價已

14、 達到1500元/噸，建造一個1O萬噸/日的污水處理廠需投資 1.5億元，隨著市區(qū)范圍的不斷擴大，管網(wǎng)需要的投資也越來越 大。其次，是水價與其它產(chǎn)品價格懸殊，形成不合現(xiàn)現(xiàn)象，陽江 市目前生活用水和工業(yè)用水占供水總量的65%和35% 居民用水 費用的支出在生活費用總支出的比例不超過1%企業(yè)的生產(chǎn)成本 中水的費用比例很少超過1%。一支啤酒、一支礦泉水、一瓶飲料 的價格是1噸水的幾倍（每噸水價為1.00元，每瓶飲料為2.50 元）自來水的利潤已全部轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)中去。再次，是造成大量浪費，增加了環(huán)境污染，陽江市污水處理 設(shè)施能力有限（僅有一間日處理污水3萬噸的凈水廠）污水處理 能力只占2%，污水直接

15、排入漠陽江造成江水的污染，過低水的價 格，使本已有大量用水習慣的市民不珍惜自來水，助長了浪費， 企業(yè)也由于用水的成本低而忽視了節(jié)約用水，忽視了水的重復(fù)利 用，至今陽江水的重復(fù)利潤率接近于零，如果能較好地運用水價 這個經(jīng)濟手段去制約用水，也可以達到節(jié)約用水的目的。三、陽江供水企業(yè)發(fā)展的策略1、以水為本，把企業(yè)做大做強。供水主業(yè)是企業(yè)立足之本，是企業(yè)的使命和存在的理由/是 必然完成好的首要任務(wù)。如果供水問題解決不好，企業(yè)將會失去 存在的價值，必將會引入新的競爭者。由于供水必須依靠遍布全 市的供水管網(wǎng)，任何城市都不可能重復(fù)建設(shè)兩套以上的供水管網(wǎng)， 現(xiàn)有的供水不存在局部的、戰(zhàn)術(shù)上的競爭，但卻面臨整體性

16、的、 戰(zhàn)略上的競爭。競爭的結(jié)果不是局部市場或局部利益的得失，而 是整體、全盤的輸贏。供水企業(yè)必須把供水任務(wù)完成好，提高服 務(wù)水平，樹立良好公眾形象，加強經(jīng)營管理，把企業(yè)做強，成為 有力的競爭者。供水業(yè)務(wù)目前盡管是保本微利原則，獲利不高，但收入可靠， 這是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的重要條件，同時也是企業(yè)開展多種經(jīng)營融 資的源泉，必須牢記以水為本。陽江市自來水公司長期堅持以水為本，多種經(jīng)營的經(jīng)快 速發(fā)供水主業(yè)、保障城市供水的同時，積極探索發(fā)展多種經(jīng)營。 多種經(jīng)營企業(yè)作為經(jīng)營中第二大支柱的作用已有所顯現(xiàn)。在8O 年代，多種經(jīng)營企業(yè)主要依賴公司內(nèi)部市場，造成競爭力和經(jīng)營 經(jīng)驗不足，缺乏活力。進入九十年代，公司加

17、大對多種經(jīng)營的投 資，先后投資自來水消防有限公司、安裝工程有限公司、自來水 安裝分公等企業(yè)，涉及供水工程服務(wù)、供水設(shè)計咨詢、供水器材 等多個與供水相關(guān)的領(lǐng)域。同時，市自來水開始向內(nèi)地投資、充 分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。在以水為主，多種經(jīng)營,，的原有經(jīng)營格局基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又 實行跨地區(qū)經(jīng)營。市自來水公司已認識到，企業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市 場經(jīng)濟的要求，供水企業(yè)也將走上開放型、市場化道路。局部壟 斷將會被打破，國內(nèi)供水行業(yè)經(jīng)營市場必將逐步開放。市自來水 公司積極練兵，積極尋找有關(guān)信息點，條件成熟就努力爭取，希 望能為中國供水企業(yè)經(jīng)營管理模式作些大膽的試驗和探索。堅持以水為本能集

18、中人力財力，抓好主業(yè)經(jīng)營。即使是 對外投資我們也相對集中于與供水相關(guān)的領(lǐng)域，避免了過高的風 險，保持了資產(chǎn)的優(yōu)良，保證了國有資產(chǎn)的保值增值，把企業(yè)做 強做大。2、籌措資金，超前發(fā)展。俗語道兵馬未到，糧草先行城市供水是現(xiàn)代城市賴以生 存和發(fā)展的基本條件，我市供水建設(shè)能否發(fā)展，直接關(guān)系到全市 社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，及人民生活水平的提高，陽江市的供 水發(fā)必須與全市的經(jīng)濟建設(shè)和社會經(jīng)濟同步，甚至超前。按照以水為本的方針，供水企業(yè)必須不斷進行擴大再生 產(chǎn)，才能滿足日益發(fā)展的人民生活和生產(chǎn)的需要，而擴建水廠耗 費資金巨大。要供水企業(yè)自身解決這筆巨額資金，是非常困難的， 必須要從多方面、多渠道來解決水廠建

19、設(shè)資金。目前市自來水公 司已建成投產(chǎn)第二個10萬m3水廠,投資達6000多萬元。給合我市的發(fā)展情況，2010年確定的國民經(jīng)濟增長幅度為 12%，即使按這一幅度增加，到2011年，工業(yè)用水量將達到14 萬噸/日。消防用水，園林綠化，噴灑道路以及損耗和居民用水量，到 2020年，陽江市區(qū)總需水量將達到35萬噸/日。市自來水公司現(xiàn)有漠江水廠設(shè)計制水能力只有26萬噸/日， 為了滿足本世紀初及今后發(fā)展不斷增長的對水的需求，做到未雨 綢繆，超前發(fā)展，我公司從去年開始著手準備第三籌建水廠的工 作，由于擴建工程投資大（大約2.5億元），周期長（大約需34年 時間）因此即從現(xiàn)在開始施工，也要到2015年才能正式

20、投入使用， 所以，再不抓緊此項工作，陽江市鬧水荒的日子為時不遠，企業(yè) 必須想方設(shè)法籌集資金，爭取工程早日開工。我市管網(wǎng)建設(shè)由于近幾年受財力的限制，欠帳較多，已出現(xiàn) 了部分低壓區(qū)及部分無水區(qū)，急需投入資金進行管網(wǎng)更新及擴建 改造，據(jù)估算需投入資金近5000萬元。3、政府應(yīng)對供水建設(shè)做適當?shù)耐顿Y。供水建設(shè)屬城市的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)當在城建設(shè)資 中撥出一定比例的資金投入自來水建設(shè)，此外應(yīng)當給予自來水一 定的特別政策，如緩征或免征利潤調(diào)節(jié)基金，交通能源建設(shè)基金， 免交土地使用稅，增加計劃用電指標等。4、多渠道籌集建設(shè)資金股份制、合資合作、貸款或BOT（建設(shè)一經(jīng)營一移交）等 方式都是籌集建設(shè)資金的

21、有效手段。5、機制創(chuàng)新，注入生機。作為長期壟斷經(jīng)營的國有企業(yè)，不可避免地存在人員老人、 思想僵化、不思進取的通病。必須引入新的機制，激發(fā)員工和企 業(yè)的活力。在用人機制上，要徹底根除論資排輩的思想，建立能夠激勵廣大員工團結(jié)奮進、努力為企業(yè)多作貢獻的作用和分配制度，大膽 使用有專業(yè)知識和管理能力的年輕干部，大膽引進符合企業(yè)發(fā)展 要求的各類人才，不斷培養(yǎng)企業(yè)后備力量，逐步淘汰分流跟不上 要求的、富余的人員，實現(xiàn)企業(yè)思想更新、素質(zhì)更新，煥發(fā)新的 活力，也為企業(yè)儲備發(fā)展后勁。6、制定合理的自來水價格體系，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(1)、供水企業(yè)改革的核心問題是水價。價格是聯(lián)系供求雙方利益的紐帶，是市場經(jīng)濟

22、運行的信號，合理的水價可以適時、正 確引導(dǎo)生產(chǎn)者的投入、投入的數(shù)量、投入的質(zhì)量、投入的時間。合理配置各種社會資源，在滿足需求的前提下盡可能以最少的成 本追求到最大的收益。同時合理的水價可以引導(dǎo)消費者依據(jù)自身 利益，決定消費的數(shù)量和消費的質(zhì)量，以達到各自不同的需求， 最終達到供求的總平衡和社會效益的最大化；實現(xiàn)以水養(yǎng)水 目標。(2)、自來水是特殊商品。自來水是一種特殊商品，即是商品就具有使用價值和商品價值，只要有商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟存在， 價值規(guī)律就會發(fā)生作用，就要遵循價值規(guī)律。但它又是一種特殊 的商品，是一種與工業(yè)生產(chǎn)及全民生活密切相關(guān)的商品，因此制 定合理的自來水價格體系是個關(guān)鍵，有了合理的水

23、價，才能使供 水企業(yè)經(jīng)營服務(wù)的價值與價格相符，才能實現(xiàn)以水養(yǎng)水的政策， 才能更好地為全市人民服務(wù)。(3)供水價格要考慮用戶的承受能力。通過上面分析可以看出，無論是居民生活還是工礦企業(yè)水所占的比例都不足1%,即使 水價上升到2%,對用戶來講也是承受得起的，建議在確定合理的 水價后，今后應(yīng)根據(jù)物價指數(shù)上升的幅度來確定水價調(diào)整的時間 和幅度的辦法，用水價格可拉開差距，居民用水保本微利，工業(yè) 用水要有適當?shù)睦麧?，建筑、旅游、飲食商業(yè)則高，如能實現(xiàn)， 每年將可解決部分資金擴大再生產(chǎn)。(4),供水價格要考慮自來水企業(yè)的合理利潤和投資回報自來水的價格一定要沖破舊觀念的束縛，什么關(guān)系到國計民 生，牽一發(fā)而動全

24、身的觀念要改變。實踐證明，實行市場經(jīng)濟以 來，凡是放得開都能搞好，凡是沒有放開的都搞不好。以前，為 穩(wěn)定物價推出的米袋子工程、菜藍子工程，則變成了米包袱和菜 包袱。價格放開后，米價、菜價不但沒漲，反而有所下降。為了 搞好供水事業(yè)，保護我國有限的水資源，水價要放開，要制定相 應(yīng)合理的水價，適應(yīng)市場經(jīng)濟，供水行業(yè)要引入競爭，培育科學 的價格機制。我認為合理的水價應(yīng)是：售水總成本擴大再生產(chǎn)費用合理水價= X( 1 +利潤率)+ 售水總量售水總量售水總成本二電費+折舊大修費+人工費+原材料+其它費用。雖然根據(jù)市場變化適時調(diào)整水價使之符合價值規(guī)律是必要 的，但供水企業(yè)僅靠調(diào)整水價來脫困是不夠的，調(diào)整水價

25、也要在 加強企業(yè)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上才顯出成效，成本費用相當一部分是 可變因素，如果不加強管理，成本上升、費用增長，都將降低企 業(yè)的盈利水平甚至導(dǎo)致虧損。合理的水價可促進節(jié)約用水。將水價提高到以使消費者重 視節(jié)約水，促進H業(yè)用戶提高水的重復(fù)利用率的額度或采用梯級 水價，分級收費，使用戶不浪費用水，既節(jié)水，又減少污水處理， 減輕水源污染，是一舉多得之功。7、以改革促管理，以管理促發(fā)展建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面加強企業(yè)管理，是國有企業(yè)改革和 發(fā)展的標方向。產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的核心之一，只有改變企業(yè) 單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保證職工持股才能真正實行職工當家作主、企 業(yè)自主經(jīng)營的關(guān)鍵。如臺山市自來水股份有限公司通過產(chǎn)

26、權(quán)轉(zhuǎn)讓， 置換形式，讓企業(yè)走向市場，讓職工走向市場，由于改制的 成功，管理上也隨之跟了上去。先在企業(yè)內(nèi)深化改革，實現(xiàn)干部 聘任制、職工合同制，優(yōu)化勞動組合，層層簽訂承包合同，落實 經(jīng)濟責任制。減少科室2個，精減行政人員16人，組織20多名 職工開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)；其次，實行經(jīng)濟責任制承包，改變過去長期 大鍋飯的現(xiàn)狀。結(jié)合其特點，對安裝、材料供應(yīng)實行單獨核 算，自負盈虧，超利分成。重新安置職工近30人，2009年完成 產(chǎn)值2億多元，實行利潤近600萬元；材料供應(yīng)實現(xiàn)獨立核算， 取得了明顯經(jīng)濟效益。三是改革分配制度。把工資獎金與效益和 服務(wù)掛鉤，實行多勞多得，獎勤罰懶，如三產(chǎn)企業(yè)職工年收入以 10%增長

27、，最高年收入達2萬余元；同時把供水水質(zhì)、水壓服務(wù) 及安全等指標進行綜合考核，與分配制度相結(jié)合。高收入與低 收入差額在2 0%以上，有力地調(diào)動了職工的積極性，促進了企業(yè)的發(fā)展。在管理上，我公司應(yīng)采用了集團化式的緊密型管理模式，這 種模式屬于直線職能式管理，其特點是公司相對集權(quán)，基層權(quán)力 相對較小，從而使集團的經(jīng)營方針與經(jīng)營決策能落實到位，得到 切實執(zhí)行。實踐證明，這種集權(quán)化管理模式是行之有效的：我們 的水廠、泵站、分公司成為集團化經(jīng)營中環(huán)環(huán)相扣的鏈條式緊密 結(jié)合體，致力于降低成本、優(yōu)化水質(zhì)與供水服務(wù)，可創(chuàng)造出良好 的社會效益；多種經(jīng)營企業(yè)作為集團化集權(quán)體制下以產(chǎn)權(quán)為紐帶 的相對分權(quán)的體系，公司對

28、其監(jiān)控到位，力求做到管而不死， 活而不亂其生存、發(fā)展與集團公司的發(fā)展緊緊維系在一起。管理層次上，我們要堅決縮短管理鏈條，減小管理幅度，不 設(shè)立三級公司。整個集團公司管理層次分兩層：第一層是集團總 部，通過優(yōu)化、合理設(shè)置職能部室，使總部成為集團的決策、投 資、監(jiān)控和資產(chǎn)經(jīng)營中心，第二層是下屬各基層單位，將分公司、 水廠、泵站定為成本中心，主要要求其對降低成本和社會效益負 責；將多種經(jīng)營企業(yè)建成為利潤中心，主要要求其對降低成本和 提高經(jīng)濟效益負責。在這樣的管理層次下，我們應(yīng)明確劃分了各 單位、部室的職責范圍，制定了嚴格、規(guī)范的工作制度，使內(nèi)部 管理行為有章可依，權(quán)責分明。公司機關(guān)各部門實行首層負責

29、制， 基本開設(shè)一人負責，二級企業(yè)可設(shè)副職，確保決策管理的高效。8、實施多元化戰(zhàn)略，增強企業(yè)活力。供水業(yè)是一項穩(wěn)定且穩(wěn)步發(fā)展的事業(yè)，但由于水的銷售量受 地域限制，水價受政府控制，所以企業(yè)在供水主業(yè)上的銷售額及利潤水平都受到嚴重制約，不可能獲得很大利潤，也使企業(yè)缺乏 發(fā)展的后勁。實施多元化戰(zhàn)略，是供水企業(yè)發(fā)展壯大的出路。供水企業(yè)由 于收入穩(wěn)定一般都具有一定的融資條件，為充分發(fā)揮企業(yè)的資金、 技術(shù)、市場優(yōu)勢，可采取相關(guān)多元化與非相關(guān)多元化并舉的策略， 通過資本運作，多元發(fā)展，擴展業(yè)務(wù)，增加利益，增加企業(yè)的實 力和競爭力，企業(yè)在其它市場上的競爭提供幫助。如發(fā)展以水相 關(guān)的原材料，陽江市自來水公司已建成

30、投產(chǎn)了卷管廠，幾年來效 益顯著。所以，多元化最終還是體現(xiàn)以水為本的戰(zhàn)略思想。在多元化經(jīng)營過程中，受慣了政府控制的供水企業(yè)往往容易 把這種控制關(guān)系翻版，對下屬企業(yè)管得過死，控得過嚴，這樣不 利于發(fā)揮經(jīng)營者的積極性。應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，充分調(diào) 動所投資企業(yè)的積極性，讓它真正搞活。供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國家產(chǎn)業(yè)政策的 指導(dǎo)方向；它的實行，有利于供水設(shè)施不斷完善，有利于促進供 水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來的不僅是資 金投入，還有別人的先進技術(shù)、先進管理、先進理念。9、依靠科技進步，促進企業(yè)發(fā)展在科技創(chuàng)新方面，市自來水公司積極引進先進的工藝、設(shè)備 和先進的管理手段，如提高生產(chǎn)自動化水平、安裝自動加磯加氯 系統(tǒng)、調(diào)整水泵和電機搭配、加裝變頻調(diào)速設(shè)備、建立管網(wǎng)地