面向地籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊需求分析

1、面向地籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊需 求分析作者：曾令銀饒輝來(lái)源：科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2014年第24期曾令銀饒輝(湖北省潛江市國(guó)土資源局廣華分局湖北潛江433124)摘 要：該文基于筆者多年從事土地資源管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，探討了基于GIS技術(shù)構(gòu)建地 籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊分解與設(shè)計(jì)思路，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 地籍管理 信息系統(tǒng) 業(yè)務(wù)功能模塊中圖分類(lèi)號(hào)：P27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X(2014)08(c)-0186-021必要性分析信息高速公路、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字地球等全新的信息化概念和重大的全球性信息工程的提出和 實(shí)施，正在深刻影響著人類(lèi)生活的各

2、個(gè)領(lǐng)域，也為國(guó)土資源部門(mén)采用現(xiàn)代信息技術(shù)提高土地管 理的水平、質(zhì)量和效率提供了新契機(jī)。土地管理信息化也正是在全球信息化的浪潮中加快了其 建設(shè)步伐，按照統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟、硬件系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的存儲(chǔ)和管理，以實(shí)現(xiàn) 信息的有效、快速查詢(xún)、檢索、分析預(yù)測(cè)和輔助決策，達(dá)到上地管理全過(guò)程的現(xiàn)代化和土地資 源信息的服務(wù)社會(huì)化。地籍管理信息系統(tǒng)是以地籍的空間信息、屬性信息、土地?cái)?shù)量信息、土 地質(zhì)量信息、法律信息和其他輔助信息為基本內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)。查詢(xún)是日常辦公中使用最 為頻繁的操作，它直接為地籍管理工作提供各種信息。地籍管理是土地管理信息化的重要一環(huán)，是更加直接面向社會(huì)的、服務(wù)于社會(huì)的重要組成

3、部分，也是政府辦公的重要環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)需求分析，建立相應(yīng)的土地 管理信息系統(tǒng)，可以減少土地管理人員繁雜的手工勞動(dòng)，精簡(jiǎn)辦事流程，推進(jìn)國(guó)土資源信息化， 在國(guó)土資源管理工作中更好地體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)原則，充分、合理、科學(xué)地利用好有限的 土地資源，提高土地管理的效率、質(zhì)量和水平，促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地籍管理信息化已是大勢(shì)所趨，且越來(lái)越向智能化、集成化發(fā)展，這樣一個(gè)完整的系統(tǒng)建 設(shè)，包括軟件開(kāi)發(fā)、硬件投資、人員培訓(xùn)等需要花費(fèi)大量的人力物力。但在我國(guó)中西部地區(qū)， 大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)還比較落后，特別是廣大地、縣級(jí)市，要想獨(dú)立投資開(kāi)發(fā)一套完整的地籍信息 系統(tǒng)已超出了他們的經(jīng)濟(jì)

4、承受能力，可社會(huì)的發(fā)展又需要他們用現(xiàn)代化的手段來(lái)進(jìn)行地籍管理， 這就要求有一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的系統(tǒng)來(lái)滿(mǎn)足他們的需求。2研究意義地籍管理是國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)地籍管理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土 資源管理的基礎(chǔ)，地籍管理的現(xiàn)代化，是國(guó)土資源管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。GIS是空間信息系統(tǒng)，它不僅可以采集、存儲(chǔ)、管理、分析、描述整個(gè)或部分地球表面與 空間和地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，而且可以對(duì)幾何圖形進(jìn)行空間分析，完成基于地理位置相關(guān)信息 的快速查詢(xún)與地理定位，實(shí)現(xiàn)圖形與屬性的雙向查詢(xún)、同步更新，它的主要特點(diǎn)是空間數(shù)據(jù)和 屬性數(shù)據(jù)的聯(lián)合處理與存儲(chǔ)，從而在根本上解決了人工方式進(jìn)行地籍測(cè)量與管理的各種不

5、便， 如手工計(jì)算及手工繪制地籍圖，不僅效率低，而且各種表和圖用“紙”的形式存放，查詢(xún)檢索 困難等，另外GIS還可以滿(mǎn)足巨大數(shù)據(jù)量管理，地籍信息現(xiàn)勢(shì)性，地籍圖生產(chǎn)和快速更新，土 地信息咨詢(xún)以及土地利用狀態(tài)預(yù)測(cè)等方面的要求，因此，利用新技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)基于GIS的地 籍管理信息系統(tǒng)，不僅在客觀上決策和微觀上應(yīng)用等方面為土地資源的規(guī)劃與綜合利用提供高 效、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)，而且可促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。地籍是土地管理部門(mén)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在土地管理部門(mén)的日常業(yè)務(wù)中起著舉足輕重的作 用。同時(shí)，地籍業(yè)務(wù)也是政府部門(mén)對(duì)外的一項(xiàng)形象窗口。因此，地籍部門(mén)的工作效率直接影響 到土地部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并直接關(guān)

6、系到政府職能部門(mén)的形象問(wèn)題。因此在地籍部門(mén)實(shí)行“信息 化工程”是廣大土地部門(mén)提高辦事效率的首選?，F(xiàn)有地籍管理信息系統(tǒng)的顯示與輸出等交互過(guò)程，呈現(xiàn)給使用者的是地籍的空間信息、屬 性信息、土地?cái)?shù)量信息、土地質(zhì)量信息、法律信息等矢量與屬性信息，對(duì)于這些交互過(guò)程的直 觀性一般很少人考慮和重視。事實(shí)上，地籍管理信息系統(tǒng)的操作使用者不僅僅是少數(shù)專(zhuān)業(yè)人員， 對(duì)于關(guān)心地籍信息的大多數(shù)非專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，為方便操作和理解，系統(tǒng)的直觀性應(yīng)該予以關(guān)注。 確切的說(shuō)，地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境愈接近實(shí)際環(huán)境，就愈能讓人閱讀和理解。從這個(gè)意 義來(lái)說(shuō)，未來(lái)地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境將是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)支持下的地籍信息的三維描述與

7、表達(dá)。二維虛擬現(xiàn)實(shí)地籍信息系統(tǒng)的建立將極大的展現(xiàn)地籍管理的直觀性，更直觀的了解土地 利用情況。3業(yè)務(wù)功能模塊需求分析（圖1）3.1農(nóng)村綜合變更模塊農(nóng)村綜合變更是土地詳查系統(tǒng)內(nèi)容重要組成部份，綜合變更包括：圖形變更及權(quán)屬變更， 而對(duì)于圖形變更包括：圖斑，線物，行政村，行政鎮(zhèn)，地類(lèi)界線，宗地，標(biāo)志點(diǎn)，權(quán)屬拐點(diǎn)等。 屬性變更指的是當(dāng)圖形發(fā)生變更后，相應(yīng)屬性會(huì)發(fā)生改變，如：地類(lèi)，所屬單位，面積，長(zhǎng)度 等變更。農(nóng)村綜合變更內(nèi)容比較復(fù)雜，是農(nóng)村土地詳查系統(tǒng)地重要組成部份，綜合因素較多，處理 起來(lái)比較麻煩，因此對(duì)于綜合變更的業(yè)務(wù)要理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，按照順序，規(guī)范，一步一步 進(jìn)行處理。具體來(lái)說(shuō)綜合變更包括的

8、地物較多如：行政鎮(zhèn)，行政村，宗地，圖斑，面狀地物， 線狀地物，行政界線，權(quán)屬界線，地類(lèi)界線，標(biāo)志點(diǎn)，注記。因此處理起來(lái)必須按照從大到小， 從點(diǎn)到面，從重要到次要的順序來(lái)處理。從大到小指從大范圍到小的范圍，從行政區(qū)域到線狀 地物；從點(diǎn)到面指從點(diǎn)構(gòu)線再由線構(gòu)面的過(guò)程。3.2勘測(cè)定界模塊指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等工作的 需要，界定項(xiàng)目用地范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工 作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。實(shí)現(xiàn)勘測(cè)定界數(shù)據(jù)的采集、入庫(kù)、管理、更新，同時(shí)提供各類(lèi)報(bào)表、成果圖的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)和 打印輸出功能；實(shí)現(xiàn)勘

9、測(cè)定界成果圖表的系統(tǒng)信息化集中式管理，規(guī)范了勘測(cè)定界成果的操作， 提供了方便快捷的成果表查詢(xún)統(tǒng)計(jì)輸出功能和出圖工具，節(jié)省了人力；勘測(cè)定界系統(tǒng)信息化管 理，提供了直觀的圖表數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)決策工作的重要依據(jù)。3.3 土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳模塊通過(guò)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用分類(lèi)調(diào)查，結(jié)合系統(tǒng)已有的土地 利用臺(tái)帳打印輸出年度土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和某個(gè)時(shí)期土地利用流量分析表；為國(guó)土資源管 理部門(mén)清查土地利用類(lèi)型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù) 據(jù)庫(kù)，真正做到土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致；土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和土地利用 流量分析表方便了國(guó)土資源管理部門(mén)科

10、學(xué)的實(shí)施土地資源規(guī)劃，有效監(jiān)測(cè)耕地、建設(shè)用地及其 它各類(lèi)土地利用的動(dòng)態(tài)變化。3.4農(nóng)村土地流量分析模塊土地流量分析是國(guó)土局每年都必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作內(nèi)容，主要針對(duì)土地的變更情況進(jìn)行分 析，包括：年末各地類(lèi)規(guī)模及本年度各地類(lèi)變化情況；耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析；建設(shè)用 地增減變化情況及分析；耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析；未利用地變 為耕地、牧草地情況分析；開(kāi)展土地利用更新調(diào)查情況分析。因此，土地流量分析對(duì)于年度土地的變化情況及利用情況有了一個(gè)總體的掌握，對(duì)于切實(shí) 的保護(hù)耕地，保持耕地總量平衡，適當(dāng)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變建設(shè)用地規(guī)模及數(shù)量及土地利用總體規(guī) 劃的調(diào)整都起到重要的作用。3.5

11、城鎮(zhèn)綜合變更模塊城鎮(zhèn)地籍變更完成日常地籍變更及變更所涉及到的圖、表、冊(cè)、證、卡等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。 變更內(nèi)容包括：宗地屬性變更、宗地分割、宗地合并、宗地界線局部調(diào)整、宗地注銷(xiāo)、宗地新 增、宗地內(nèi)地物變更、街坊分割、街坊合并、街坊地物變更等。變更后有關(guān)宗地的相鄰關(guān)系、 面積、圖形拓?fù)潢P(guān)系等均自動(dòng)處理。3.6 土地設(shè)定登記模塊3.6.1集體土地所有權(quán)設(shè)定登記集體土地所有權(quán)設(shè)定登記流程是土地所有者攜帶登記所需要的文件資料到國(guó)土資源局辦件 窗口，向窗口人員提交文件資料，窗口經(jīng)辦人員查看文件資料是否齊全，如果齊全則錄入系統(tǒng) 收件單中，收件完畢打印出收件單；如果此宗地未做過(guò)權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)會(huì)給予提示，如果已做過(guò)

12、 權(quán)屬調(diào)查那么會(huì)顯示權(quán)屬調(diào)查信息給予閱覽；然后轉(zhuǎn)件至初審，由經(jīng)辦人同級(jí)初審收件單是否 正確無(wú)誤、填寫(xiě)集體土地所有權(quán)設(shè)定登記審批單、審批意見(jiàn)；初審?fù)戤叺丶瓶崎L(zhǎng)（處長(zhǎng)）對(duì) 集體土地所有權(quán)設(shè)定登記審批單進(jìn)行審核；審核后流程流至分管局長(zhǎng)處進(jìn)行審批；審批通過(guò)經(jīng) 辦人員可以進(jìn)行集體土地所有權(quán)證書(shū)的制作，最后客戶(hù)持著打印的收件單來(lái)領(lǐng)取證書(shū)。3.6.2集體土地使用權(quán)設(shè)定登記使用集體土地進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，集體土地使用單位或者者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的 地方人民政府批準(zhǔn)用地文件或者農(nóng)地使用合同簽訂之日起30日內(nèi)申請(qǐng)集體土地使用權(quán)設(shè)定登記。 集體土地使用權(quán)設(shè)定登記是在初始土地登記以后對(duì)新確認(rèn)的土使用權(quán)進(jìn)行的土地登記，土地使 用權(quán)利人進(jìn)行集體土地使用權(quán)設(shè)定登記申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門(mén)的審核審批，最后為申請(qǐng)人員頒 發(fā)集體土地使用證書(shū)。3.6.3 國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記是在初始土地登記以后對(duì)一宗地上新確認(rèn)的土使用權(quán)進(jìn)行的土地 登記。設(shè)定登記中的“設(shè)定”是指某中權(quán)利的設(shè)立，即某宗土地上原來(lái)沒(méi)有設(shè)立某種權(quán)利，現(xiàn) 在依法設(shè)立了該種權(quán)利，就叫做該宗土地權(quán)利的設(shè)定。4結(jié)語(yǔ)業(yè)務(wù)功能模塊的設(shè)計(jì)保證了系統(tǒng)對(duì)土地登記流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)施監(jiān)控，加 強(qiáng)工作進(jìn)度監(jiān)督，自定義辦公流程中的各類(lèi)表格、用戶(hù)、崗位、權(quán)限及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、流向關(guān)系， 能夠動(dòng)態(tài)顯示或跟蹤宗地變更情況