面向地籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊需求分析

1、面向地籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊需 求分析作者：曾令銀饒輝來源：科技創(chuàng)新導(dǎo)報2014年第24期曾令銀饒輝(湖北省潛江市國土資源局廣華分局湖北潛江433124)摘 要：該文基于筆者多年從事土地資源管理的相關(guān)工作經(jīng)驗，探討了基于GIS技術(shù)構(gòu)建地 籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊分解與設(shè)計思路，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 地籍管理 信息系統(tǒng) 業(yè)務(wù)功能模塊中圖分類號：P27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X(2014)08(c)-0186-021必要性分析信息高速公路、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字地球等全新的信息化概念和重大的全球性信息工程的提出和 實施，正在深刻影響著人類生活的各

2、個領(lǐng)域，也為國土資源部門采用現(xiàn)代信息技術(shù)提高土地管 理的水平、質(zhì)量和效率提供了新契機(jī)。土地管理信息化也正是在全球信息化的浪潮中加快了其 建設(shè)步伐，按照統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過計算機(jī)軟、硬件系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的存儲和管理，以實現(xiàn) 信息的有效、快速查詢、檢索、分析預(yù)測和輔助決策，達(dá)到上地管理全過程的現(xiàn)代化和土地資 源信息的服務(wù)社會化。地籍管理信息系統(tǒng)是以地籍的空間信息、屬性信息、土地數(shù)量信息、土 地質(zhì)量信息、法律信息和其他輔助信息為基本內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)。查詢是日常辦公中使用最 為頻繁的操作，它直接為地籍管理工作提供各種信息。地籍管理是土地管理信息化的重要一環(huán)，是更加直接面向社會的、服務(wù)于社會的重要組成

3、部分，也是政府辦公的重要環(huán)節(jié)。利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過需求分析，建立相應(yīng)的土地 管理信息系統(tǒng)，可以減少土地管理人員繁雜的手工勞動，精簡辦事流程，推進(jìn)國土資源信息化， 在國土資源管理工作中更好地體現(xiàn)公正、公平、公開原則，充分、合理、科學(xué)地利用好有限的 土地資源，提高土地管理的效率、質(zhì)量和水平，促進(jìn)本地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地籍管理信息化已是大勢所趨，且越來越向智能化、集成化發(fā)展，這樣一個完整的系統(tǒng)建 設(shè)，包括軟件開發(fā)、硬件投資、人員培訓(xùn)等需要花費(fèi)大量的人力物力。但在我國中西部地區(qū)， 大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)還比較落后，特別是廣大地、縣級市，要想獨立投資開發(fā)一套完整的地籍信息 系統(tǒng)已超出了他們的經(jīng)濟(jì)

4、承受能力，可社會的發(fā)展又需要他們用現(xiàn)代化的手段來進(jìn)行地籍管理， 這就要求有一種經(jīng)濟(jì)、實用的系統(tǒng)來滿足他們的需求。2研究意義地籍管理是國土資源管理的重要內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)地籍管理，是實現(xiàn)國土 資源管理的基礎(chǔ)，地籍管理的現(xiàn)代化，是國土資源管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。GIS是空間信息系統(tǒng)，它不僅可以采集、存儲、管理、分析、描述整個或部分地球表面與 空間和地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，而且可以對幾何圖形進(jìn)行空間分析，完成基于地理位置相關(guān)信息 的快速查詢與地理定位，實現(xiàn)圖形與屬性的雙向查詢、同步更新，它的主要特點是空間數(shù)據(jù)和 屬性數(shù)據(jù)的聯(lián)合處理與存儲，從而在根本上解決了人工方式進(jìn)行地籍測量與管理的各種不

5、便， 如手工計算及手工繪制地籍圖，不僅效率低，而且各種表和圖用“紙”的形式存放，查詢檢索 困難等，另外GIS還可以滿足巨大數(shù)據(jù)量管理，地籍信息現(xiàn)勢性，地籍圖生產(chǎn)和快速更新，土 地信息咨詢以及土地利用狀態(tài)預(yù)測等方面的要求，因此，利用新技術(shù)研制和開發(fā)基于GIS的地 籍管理信息系統(tǒng)，不僅在客觀上決策和微觀上應(yīng)用等方面為土地資源的規(guī)劃與綜合利用提供高 效、實時準(zhǔn)確的信息服務(wù)，而且可促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。地籍是土地管理部門的一項基礎(chǔ)性工作，在土地管理部門的日常業(yè)務(wù)中起著舉足輕重的作 用。同時，地籍業(yè)務(wù)也是政府部門對外的一項形象窗口。因此，地籍部門的工作效率直接影響 到土地部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并直接關(guān)

6、系到政府職能部門的形象問題。因此在地籍部門實行“信息 化工程”是廣大土地部門提高辦事效率的首選?，F(xiàn)有地籍管理信息系統(tǒng)的顯示與輸出等交互過程，呈現(xiàn)給使用者的是地籍的空間信息、屬 性信息、土地數(shù)量信息、土地質(zhì)量信息、法律信息等矢量與屬性信息，對于這些交互過程的直 觀性一般很少人考慮和重視。事實上，地籍管理信息系統(tǒng)的操作使用者不僅僅是少數(shù)專業(yè)人員， 對于關(guān)心地籍信息的大多數(shù)非專業(yè)人員來說，為方便操作和理解，系統(tǒng)的直觀性應(yīng)該予以關(guān)注。 確切的說，地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境愈接近實際環(huán)境，就愈能讓人閱讀和理解。從這個意 義來說，未來地籍管理信息系統(tǒng)的交互環(huán)境將是虛擬現(xiàn)實技術(shù)支持下的地籍信息的三維描述與

7、表達(dá)。二維虛擬現(xiàn)實地籍信息系統(tǒng)的建立將極大的展現(xiàn)地籍管理的直觀性，更直觀的了解土地 利用情況。3業(yè)務(wù)功能模塊需求分析（圖1）3.1農(nóng)村綜合變更模塊農(nóng)村綜合變更是土地詳查系統(tǒng)內(nèi)容重要組成部份，綜合變更包括：圖形變更及權(quán)屬變更， 而對于圖形變更包括：圖斑，線物，行政村，行政鎮(zhèn)，地類界線，宗地，標(biāo)志點，權(quán)屬拐點等。 屬性變更指的是當(dāng)圖形發(fā)生變更后，相應(yīng)屬性會發(fā)生改變，如：地類，所屬單位，面積，長度 等變更。農(nóng)村綜合變更內(nèi)容比較復(fù)雜，是農(nóng)村土地詳查系統(tǒng)地重要組成部份，綜合因素較多，處理 起來比較麻煩，因此對于綜合變更的業(yè)務(wù)要理清思路，找準(zhǔn)重點，按照順序，規(guī)范，一步一步 進(jìn)行處理。具體來說綜合變更包括的

8、地物較多如：行政鎮(zhèn)，行政村，宗地，圖斑，面狀地物， 線狀地物，行政界線，權(quán)屬界線，地類界線，標(biāo)志點，注記。因此處理起來必須按照從大到小， 從點到面，從重要到次要的順序來處理。從大到小指從大范圍到小的范圍，從行政區(qū)域到線狀 地物；從點到面指從點構(gòu)線再由線構(gòu)面的過程。3.2勘測定界模塊指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)整理復(fù)墾等工作的 需要，界定項目用地范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工 作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。實現(xiàn)勘測定界數(shù)據(jù)的采集、入庫、管理、更新，同時提供各類報表、成果圖的查詢統(tǒng)計和 打印輸出功能；實現(xiàn)勘

9、測定界成果圖表的系統(tǒng)信息化集中式管理，規(guī)范了勘測定界成果的操作， 提供了方便快捷的成果表查詢統(tǒng)計輸出功能和出圖工具，節(jié)省了人力；勘測定界系統(tǒng)信息化管 理，提供了直觀的圖表數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)決策工作的重要依據(jù)。3.3 土地利用現(xiàn)狀變更臺帳模塊通過土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，對土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用分類調(diào)查，結(jié)合系統(tǒng)已有的土地 利用臺帳打印輸出年度土地利用現(xiàn)狀變更臺帳和某個時期土地利用流量分析表；為國土資源管 理部門清查土地利用類型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù) 據(jù)庫，真正做到土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)和實地三者相一致；土地利用現(xiàn)狀變更臺帳和土地利用 流量分析表方便了國土資源管理部門科

10、學(xué)的實施土地資源規(guī)劃，有效監(jiān)測耕地、建設(shè)用地及其 它各類土地利用的動態(tài)變化。3.4農(nóng)村土地流量分析模塊土地流量分析是國土局每年都必須進(jìn)行的一項工作內(nèi)容，主要針對土地的變更情況進(jìn)行分 析，包括：年末各地類規(guī)模及本年度各地類變化情況；耕地數(shù)量增減變化情況及分析；建設(shè)用 地增減變化情況及分析；耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計劃執(zhí)行情況分析；未利用地變 為耕地、牧草地情況分析；開展土地利用更新調(diào)查情況分析。因此，土地流量分析對于年度土地的變化情況及利用情況有了一個總體的掌握，對于切實 的保護(hù)耕地，保持耕地總量平衡，適當(dāng)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變建設(shè)用地規(guī)模及數(shù)量及土地利用總體規(guī) 劃的調(diào)整都起到重要的作用。3.5

11、城鎮(zhèn)綜合變更模塊城鎮(zhèn)地籍變更完成日常地籍變更及變更所涉及到的圖、表、冊、證、卡等的實時動態(tài)更新。 變更內(nèi)容包括：宗地屬性變更、宗地分割、宗地合并、宗地界線局部調(diào)整、宗地注銷、宗地新 增、宗地內(nèi)地物變更、街坊分割、街坊合并、街坊地物變更等。變更后有關(guān)宗地的相鄰關(guān)系、 面積、圖形拓?fù)潢P(guān)系等均自動處理。3.6 土地設(shè)定登記模塊3.6.1集體土地所有權(quán)設(shè)定登記集體土地所有權(quán)設(shè)定登記流程是土地所有者攜帶登記所需要的文件資料到國土資源局辦件 窗口，向窗口人員提交文件資料，窗口經(jīng)辦人員查看文件資料是否齊全，如果齊全則錄入系統(tǒng) 收件單中，收件完畢打印出收件單；如果此宗地未做過權(quán)屬調(diào)查系統(tǒng)會給予提示，如果已做過

12、 權(quán)屬調(diào)查那么會顯示權(quán)屬調(diào)查信息給予閱覽；然后轉(zhuǎn)件至初審，由經(jīng)辦人同級初審收件單是否 正確無誤、填寫集體土地所有權(quán)設(shè)定登記審批單、審批意見；初審?fù)戤叺丶瓶崎L（處長）對 集體土地所有權(quán)設(shè)定登記審批單進(jìn)行審核；審核后流程流至分管局長處進(jìn)行審批；審批通過經(jīng) 辦人員可以進(jìn)行集體土地所有權(quán)證書的制作，最后客戶持著打印的收件單來領(lǐng)取證書。3.6.2集體土地使用權(quán)設(shè)定登記使用集體土地進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，集體土地使用單位或者者個人應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的 地方人民政府批準(zhǔn)用地文件或者農(nóng)地使用合同簽訂之日起30日內(nèi)申請集體土地使用權(quán)設(shè)定登記。 集體土地使用權(quán)設(shè)定登記是在初始土地登記以后對新確認(rèn)的土使用權(quán)進(jìn)行的土地登記，土地使 用權(quán)利人進(jìn)行集體土地使用權(quán)設(shè)定登記申請，經(jīng)土地管理部門的審核審批，最后為申請人員頒 發(fā)集體土地使用證書。3.6.3 國有土地使用權(quán)設(shè)定登記國有土地使用權(quán)設(shè)定登記是在初始土地登記以后對一宗地上新確認(rèn)的土使用權(quán)進(jìn)行的土地 登記。設(shè)定登記中的“設(shè)定”是指某中權(quán)利的設(shè)立，即某宗土地上原來沒有設(shè)立某種權(quán)利，現(xiàn) 在依法設(shè)立了該種權(quán)利，就叫做該宗土地權(quán)利的設(shè)定。4結(jié)語業(yè)務(wù)功能模塊的設(shè)計保證了系統(tǒng)對土地登記流程中的每一個環(huán)節(jié)通過計算機(jī)實施監(jiān)控，加 強(qiáng)工作進(jìn)度監(jiān)督，自定義辦公流程中的各類表格、用戶、崗位、權(quán)限及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、流向關(guān)系， 能夠動態(tài)顯示或跟蹤宗地變更情況