食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

1、摘要在當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易中，技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為重要的貿(mào)易保護(hù)手段。而在我國(guó)遭遇 的技術(shù)貿(mào)易壁壘中，由于食品安全問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易糾紛呈增長(zhǎng)之勢(shì)，并對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào) 易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。維護(hù)食品安全，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，政府責(zé)無(wú)旁貸.在當(dāng)今激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，貿(mào)易保護(hù)始終是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)維護(hù)、爭(zhēng)取自身經(jīng)濟(jì) 利益而不愿舍棄的手段。而由于世界貿(mào)易組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的約束，關(guān)稅保護(hù)手 段及一般性的非關(guān)稅措施受到了限制，代之而起的是更具隱蔽性的、以技術(shù)貿(mào)易壁壘為 核心的新貿(mào)易壁壘.其中，以食品安全為理由設(shè)置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因其與人的生命健康的密 切聯(lián)系而為世界貿(mào)易組織所認(rèn)可，也因此往往被一些國(guó)家利用為貿(mào)易保護(hù)

2、的手段，成為 繼反傾銷后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的又一障礙.一、食品安全：對(duì)外貿(mào)易中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題食品安全關(guān)系到人的生命和健康，因此在國(guó)際貿(mào)易中備受各國(guó)關(guān)注.世界貿(mào)易組織的 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定、實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)定規(guī)定，成員國(guó)政府有權(quán)采 取措施，以保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響， 確保人類健康免遭進(jìn)口動(dòng)植物攜帶疾病而造成的傷害.食品安全成為對(duì)外貿(mào)易中的一道 重要關(guān)口。近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上針對(duì)我國(guó)食品安全的事件越來(lái)越多，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成 為威脅我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)主要因素。（一）食品安全問(wèn)題制約了我國(guó)商品的出口食品是我國(guó)除機(jī)電、紡織之外的又一主要出口商品。食品在我

3、國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中居于 重要地位，但由于安全的原因，其出口受到了嚴(yán)重影響。以農(nóng)產(chǎn)品為例，我國(guó)的蜂蜜、蔬 菜、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等是重要的出口產(chǎn)品，其中，水產(chǎn)品占全球銷售額的70%，中國(guó) 的蔬菜占日本蔬菜進(jìn)口的99%，我國(guó)還是世界最大的蜂蜜生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。但是，近年 來(lái)這些產(chǎn)品的出口卻因食品安全問(wèn)題連連受挫:2002年初，歐盟以抗生素含量過(guò)高為由 禁止從中國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品，導(dǎo)致中國(guó)水產(chǎn)品出口下降73%； 2002年7月1日，歐盟以同 樣的理由對(duì)中國(guó)的蜂蜜產(chǎn)品實(shí)行封關(guān)，中國(guó)蜂蜜的另一主要出口國(guó)日本也采取了同樣的 措施，中國(guó)在世界蜂蜜市場(chǎng)的地位因此被阿根廷所代替；2002年7月10日，日本政府 對(duì)蔬菜進(jìn)口商

4、發(fā)出要“自我限制進(jìn)口”中國(guó)冷凍蔬菜的指令，原因是在中國(guó)冷凍蔬菜的檢 查中發(fā)現(xiàn)殺蟲(chóng)劑“毒死蟬”含量超過(guò)日本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要求將農(nóng)藥超標(biāo)的進(jìn)口冷凍蔬菜全 部銷毀。1994年以來(lái)，由于食品安全的原因，我國(guó)的牛肉、豬肉幾乎不能出口美國(guó)，歐 盟也完全禁止我國(guó)的牛肉、凍雞肉及貝類進(jìn)入其成員國(guó)市場(chǎng)。2002年上半年，受歐盟全 面禁止進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物源性食品的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降25%，畜產(chǎn)品同比下降 8.5%,其中禽肉及雜碎、牛產(chǎn)品分別下降37%和32%。（二）食品安全問(wèn)題削弱了我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)商品交換，取得市場(chǎng)份額的重 要因素，在某種意義上說(shuō)，食品安全已

5、成為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。食品安全出現(xiàn)問(wèn)題將大大降低 產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)一些在價(jià)格上具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品如蔬果、肉類等，由于達(dá)不 到一些國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已被削弱。美國(guó)的食品與藥品管理局 每年都扣留大批我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品，理由是產(chǎn)品含有雜質(zhì)，食品衛(wèi)生差以及農(nóng)藥殘留、有 食物添加劑、色素、沙門(mén)氏菌、黃曲酶毒素污染等.這些問(wèn)題影響了消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品的 信任度，并由食品波及到其他產(chǎn)品，嚴(yán)重削弱了中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而另一方面，為 使產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)所要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要花費(fèi)大量的資金，如采購(gòu)符合食 品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、更新生產(chǎn)加工設(shè)備、改善衛(wèi)生條件、支付檢疫認(rèn)證費(fèi)用等等， 從而

6、提高了產(chǎn)品成本，降低了產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)出口日本的農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品， 檢驗(yàn)費(fèi)用就占到貨值的44%，使原本很有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品失去了競(jìng)爭(zhēng)力。（三）食品安全問(wèn)題影響了對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展不管出于何種原因和理由，食品安全問(wèn)題都會(huì)使出口方的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。為了維 護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，出口方往往會(huì)對(duì)對(duì)方施以貿(mào)易報(bào)復(fù)，從而引起貿(mào)易糾紛甚至貿(mào)易戰(zhàn)， 其結(jié)果是兩敗俱傷，正常的貿(mào)易關(guān)系遭到破壞。例如，歐洲發(fā)現(xiàn)瘋牛病后，我國(guó)對(duì)疫區(qū)國(guó) 家的奶制品實(shí)行封關(guān)，歐盟隨即對(duì)中國(guó)雞肉、蜂蜜產(chǎn)品的出口樹(shù)起壁壘。作為回應(yīng)，中 國(guó)禁止國(guó)內(nèi)藥廠使用有瘋牛病疫情國(guó)家出品的牛源性材料。在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中，中國(guó)肉雞出 口總量下跌50%，200

7、0萬(wàn)雞農(nóng)、糧農(nóng)生計(jì)受到影響?？梢?jiàn)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)威脅到我國(guó)貿(mào)易的平衡和可持續(xù)發(fā)展，影響了正常的貿(mào)易關(guān) 系，從而威脅著貿(mào)易的安全.對(duì)外貿(mào)易中食品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性，在于它對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái) 的沖擊與挑戰(zhàn)。由于食品安全問(wèn)題涉及到原料、中間產(chǎn)品、成品等一系列產(chǎn)品，覆蓋從 研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到銷售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，影響面相當(dāng)廣泛。 其中，首當(dāng)其沖同時(shí)也是受影響最大的，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于重要地位的農(nóng)業(yè).對(duì)外貿(mào)易 中的食品安全問(wèn)題不是一個(gè)單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，它所引發(fā)的貿(mào)易安全問(wèn)題、農(nóng)業(yè)安全 問(wèn)題乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，需要引起政府和企業(yè)的高度重視并加以控制。二、政府規(guī)制：食品安全控制的重要手

8、段食品安全問(wèn)題是一個(gè)市場(chǎng)秩序問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)秩序的建立和維持有賴于 兩種力量：政府的強(qiáng)制規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)律的約束。對(duì)外貿(mào)易中的食品安全問(wèn)題也概莫能外。 與我國(guó)產(chǎn)生食品安全貿(mào)易糾紛的多為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)力量對(duì)食品安全的 約束相當(dāng)強(qiáng)，完善的市場(chǎng)體系對(duì)廠商有著較強(qiáng)的約束，但由于對(duì)外貿(mào)易中的食品安全問(wèn) 題更為復(fù)雜、后果更為嚴(yán)重、解決起來(lái)更為棘手，不是市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)個(gè)體單一的力量可以 解決，因此更為強(qiáng)調(diào)政府在其中的作用。政府所具有的公共管理能力，尤其是其中的監(jiān) 督保障、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)在解決公共物品、信息不對(duì)稱、負(fù)外部經(jīng)濟(jì)等影響 食品安全的問(wèn)題上的失效。政府規(guī)制是解決對(duì)外貿(mào)易中

9、的食品安全問(wèn)題不可缺少的重要 手段。政府規(guī)制主要有以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)食品供給的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督管理食品的供給是一個(gè)多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)，進(jìn)口方對(duì)食品安全的要求，也涵蓋了從原料供應(yīng)、加 工生產(chǎn)到儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝標(biāo)簽等食品供給的全過(guò)程.因此，這個(gè)系統(tǒng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn) 差錯(cuò)，都將引發(fā)食品安全問(wèn)題。對(duì)食品供給的全過(guò)程實(shí)行有效控制，以市場(chǎng)的力量是難 以做到的.其一，市場(chǎng)法則是利益法則，在廠商無(wú)須為其行為過(guò)錯(cuò)付出代價(jià)的情況下，食 品安全問(wèn)題就難以由市場(chǎng)去制止。如農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量過(guò)高問(wèn)題，與水源水質(zhì)有很大的 關(guān)系，但在對(duì)外貿(mào)易中受損失的最終產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)責(zé)任企業(yè)不會(huì)將其對(duì)水質(zhì)污染的 危害考慮到邊際成本中去，

10、從而產(chǎn)生主動(dòng)加以消除的動(dòng)機(jī)。其二，食品供給系統(tǒng)中交易 各方之間相對(duì)獨(dú)立、平行的關(guān)系，使這個(gè)系統(tǒng)中的任何微觀個(gè)體都不具備控制食品供給全 過(guò)程的力量。一個(gè)企業(yè)可以拒絕與食品安全有問(wèn)題的上下游企業(yè)合作以保證自身產(chǎn)品的 質(zhì)量,但是作為這個(gè)多環(huán)節(jié)系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它無(wú)法對(duì)所有的環(huán)節(jié)、更長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈條加 以控制。其三，市場(chǎng)交易者不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了交易的成本，影響了正常的商品 交易，其結(jié)果是食品安全無(wú)法得到保證。為了保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，食品供應(yīng)商和零售 商會(huì)制定自己的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但它無(wú)法強(qiáng)制他人接受自己的標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)很多， 但卻缺乏一個(gè)能夠保證整個(gè)食品供應(yīng)鏈條安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)在解決這些問(wèn)題

11、上的失效，導(dǎo)致了政府介入的必要。首先，政府作為對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行 宏觀管理的行政機(jī)構(gòu)，具有對(duì)整個(gè)食品供給系統(tǒng)實(shí)行管理的權(quán)力，因而能以對(duì)食品供給 的全過(guò)程加以監(jiān)控。如在加拿大，是由衛(wèi)生部和食品監(jiān)督局共同負(fù)責(zé)食品安全，前者負(fù) 責(zé)制定食品的衛(wèi)生安全政策，包括制定營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)性分析、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問(wèn)題以及發(fā)生 食品安全問(wèn)題時(shí)的產(chǎn)品召回。后者負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢疫、食品衛(wèi)生安全認(rèn)證等，使食品供給 的整個(gè)過(guò)程置于政府的監(jiān)控之下.其次，政府是具有執(zhí)法權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)法律 的強(qiáng)制力保證食品供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全。維護(hù)食品安全，可以運(yùn)用食品安全法規(guī)、 食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生檢疫制度、食品衛(wèi)生合格評(píng)定認(rèn)可制度等手段，其中有些

12、手段 如食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生合格評(píng)定認(rèn)可等，可以是非政府行為，通過(guò)企業(yè)或行業(yè)去 制定行實(shí)施，起到行業(yè)自律的作用，但不具有法律強(qiáng)制力，對(duì)企業(yè)的行為只能是軟約束. 政府則可以通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)采用立法形式或行政機(jī)關(guān)采用行政規(guī)章形式制定帶有強(qiáng) 制性要求的食品安全法規(guī)，并按照法規(guī)對(duì)違規(guī)行為加以懲罰，從而能有效地抑制負(fù)外部經(jīng) 濟(jì)現(xiàn)象，防止違規(guī)行為的發(fā)生。再次，政府作為履行公共管理職能的行政管理機(jī)構(gòu)和具 有執(zhí)法權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu),能夠?yàn)檎麄€(gè)食品供應(yīng)鏈條的不同環(huán)節(jié)提供一個(gè)統(tǒng)一的食品安全 標(biāo)準(zhǔn)，從而改變標(biāo)準(zhǔn)紛生、各自為政的現(xiàn)象，堵塞某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食品安全漏洞，從整 體上達(dá)到食品安全的要求。（二）為實(shí)現(xiàn)食品安全

13、提供必要的公共物品就出口方而言，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，也有一些客觀的因素.主要是信息的不對(duì)稱和為達(dá) 到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的成本過(guò)高。由于食品安全牽涉到食品供應(yīng)鏈條的所有環(huán)節(jié)，因此進(jìn)口 方尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口方對(duì)食品安全的各個(gè)方面都有具體的要求，有的相當(dāng)詳盡甚至 煩瑣，并且各有不同，經(jīng)常發(fā)生變化。例如歐美每年都實(shí)行國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃，監(jiān)控范圍 和殘留限量數(shù)值每年都有變化.此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用，不同的國(guó)家也有不同 規(guī)定。如韓國(guó)和日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原來(lái)是由政府制定，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向由非政府機(jī)構(gòu)制定。歐盟 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則完全由廠商根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)決定，可以采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取歐洲標(biāo) 準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就需

14、要出口商對(duì)有關(guān)法律規(guī)定及其變化有詳盡、及時(shí)的 了解。但是，即使是在資訊發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，要獲得這些信息 仍然有相當(dāng)?shù)碾y度，或者渠道不暢，或者成本過(guò)高。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)食品安全信息的不了解， 導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的盲目性.此外，出于各種原因，目前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)食品安全的要求越 來(lái)越高，企業(yè)為此付出的成本也越來(lái)越大。除了信息成本，還有為取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的 認(rèn)證成本，為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而增加的原料成本、技術(shù)成本、環(huán)保成本，為通過(guò)食品衛(wèi)生安 全檢驗(yàn)檢疫而付出的檢驗(yàn)成本，等等.昂貴的成本使國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以承受， 出現(xiàn)食品安全問(wèn)題也就在所難免.在這方面，負(fù)責(zé)公共管理事務(wù)的政府有責(zé)任和義務(wù)

15、為解 決食品安全問(wèn)題提供必要的幫助，包括提供市場(chǎng)所不能提供的公共物品。一是為企業(yè)提供 有關(guān)食品安全的信息。信息的易傳遞性決定了這種物品的半公共性質(zhì)。某一市場(chǎng)主體對(duì) 信息的享用往往不影響也不能限制他人的享用，因而信息的提供者不能給使用方一個(gè)強(qiáng) 制的價(jià)格。不能獲得利益的信息擁有者也就因此失去了提供信息的動(dòng)機(jī)。而政府作為公 共服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以利用它所擁有的技術(shù)設(shè)備、社會(huì)條件和多種渠道，建立食品安全的信 息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)地、連續(xù)地跟蹤、收集國(guó)外食品安全要求的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋給生產(chǎn)企業(yè)， 以便及時(shí)采取應(yīng)變的措施。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部為促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，建立了 龐大的全球農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，搜集各國(guó)最新的農(nóng)產(chǎn)

16、品供求信息、商業(yè)趨勢(shì)，使出口廠商能 及時(shí)掌握商機(jī)，調(diào)整生產(chǎn)，大大加強(qiáng)了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)，1997年原國(guó) 家技術(shù)監(jiān)督局開(kāi)始設(shè)立世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點(diǎn)，負(fù)責(zé)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng) 定程序等的通報(bào)咨詢工作。各地相應(yīng)成立了各級(jí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)咨詢中心，定期通 過(guò)網(wǎng)站等傳媒體，公布各國(guó)技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)，提高了技術(shù)壁壘的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。 二是建立良好的食品安全機(jī)制。制度也是一種公共產(chǎn)品。政府是制度的建立者，有責(zé)任 為微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體提供良好的制度條件，幫助企業(yè)在降低成本的同時(shí)達(dá)到食品安全的要 求。如建立與國(guó)際和國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制，使產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)獲得認(rèn)證后即可順 利進(jìn)入國(guó)際市

17、場(chǎng)，節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認(rèn)證、進(jìn)口國(guó)認(rèn)證中的巨額花費(fèi)；改革技術(shù)創(chuàng)新體制、 投資體制，采取更為開(kāi)放的引進(jìn)外資政策和貿(mào)易政策，加大企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的資金投 入，通過(guò)與跨國(guó)的技術(shù)合作拓寬國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道，從制度上幫助企業(yè)提高技術(shù)水平， 跨越食品安全標(biāo)準(zhǔn)的障礙.（三）協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，解決食品安全的國(guó)際紛爭(zhēng)協(xié)調(diào)服務(wù)是政府的公共管理職能之一。食品安全問(wèn)題的國(guó)際原因比較復(fù)雜，既有出于 正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)人民健康的理由對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)口的抵制，也有出于貿(mào)易保護(hù)的 目的而設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘所導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題.如日本為限制中國(guó)蔬菜進(jìn)口而實(shí)行了 雙重標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜“毒死蜱”殘留限量不能超過(guò)O.O1PPM，

18、使中國(guó)農(nóng) 產(chǎn)品很難進(jìn)入日本市場(chǎng)，但對(duì)本國(guó)蔬菜的限量標(biāo)準(zhǔn)卻是3PPM.歐盟以產(chǎn)品中氯霉素超過(guò) 其規(guī)定的0o 100 3PPB為由禁止中國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口，涉及我國(guó)94家企業(yè),6。23 億美元的貿(mào)易金額，近5萬(wàn)勞動(dòng)力，與此同時(shí)卻允許其成員國(guó)出口超過(guò)這一限量的動(dòng)物 源性產(chǎn)品，其中包括對(duì)中國(guó)出口的北極蝦。在國(guó)際貿(mào)易中，雖然行為主體是交易雙方，但 貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生和解決卻是在政府層面進(jìn)行。因此，要解決食品安全的國(guó)際紛爭(zhēng)，政府 的作用無(wú)可替代。政府需要根據(jù)不同的情況，采取不同的措施，協(xié)調(diào)解決食品安全問(wèn)題， 將經(jīng)濟(jì)損失降至最小。一方面，政府要建立和完善國(guó)內(nèi)食品安全體系，從制度上迫使企業(yè) 提高食品安全水平；另一

19、方面，要按照世界貿(mào)易組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定和實(shí) 施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定，通過(guò)雙邊談判、多邊協(xié)商，或借助世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端 解決機(jī)制，解決因進(jìn)口方違背非歧視原則而產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題。三、加強(qiáng)政府規(guī)制，保證食品安全隨著對(duì)外貿(mào)易中食品安全問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，政府的規(guī)制也在逐步加強(qiáng)。但是，鑒于食品 安全問(wèn)題是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易近年遇到的新問(wèn)題，政府的規(guī)制尚在探索之中，存在著一些不足 和需要改進(jìn)的地方。在監(jiān)督管理方面，政府對(duì)食品安全的管理尚未到位.一是缺乏系統(tǒng)的管理，重終端輕源 頭，重主體輕配套，重結(jié)果輕過(guò)程。目前我國(guó)對(duì)食品供應(yīng)鏈的下游環(huán)節(jié)、食品銷售的監(jiān) 管力度有所加大，如實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)上市

20、食品進(jìn)行質(zhì)量檢查等。但 對(duì)上游的生產(chǎn)、加工行業(yè)的監(jiān)管就顯得薄弱，缺乏有效的過(guò)程控制.我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際 市場(chǎng)受挫，一個(gè)重要原因是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制不嚴(yán)。為了追求高產(chǎn)量和讓產(chǎn)品盡早 上市，生產(chǎn)者普遍使用早熟技術(shù)、催化劑和激素。此外，農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥、化肥的情況 也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，目前我國(guó)每年有20多萬(wàn)噸、1000多種農(nóng)藥施用 于農(nóng)作物，平均每公頃土地施用化肥超過(guò)400公斤,大大超過(guò)歐美225公斤的標(biāo)準(zhǔn)。二是 食品安全法規(guī)的不健全。監(jiān)管的乏力與法規(guī)的不健全有著直接的關(guān)系.由于對(duì)食品安全的 管理政出多門(mén)，各個(gè)職能部門(mén)都有自己的法規(guī)，造成法規(guī)交叉，相互矛盾，缺乏協(xié)調(diào)和 缺位.這除了使被管理

21、者無(wú)所適從之外，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是食品安全 標(biāo)準(zhǔn)的缺失。標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)控的重要手段。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失，主要表現(xiàn)為 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體意識(shí)的淡薄。以動(dòng)物源性食品的安全標(biāo)準(zhǔn)為例：在農(nóng)藥殘 留限量方面，我國(guó)的限量種類大大少于國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家。如對(duì)各種動(dòng)物源性食品的農(nóng)藥 殘留限量要求，CAC國(guó)際法典規(guī)定了 72種共300項(xiàng)，美國(guó)公布了 160種，歐盟截至2001 年12月達(dá)100多種.我國(guó)現(xiàn)行肉類衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有一般的六六六、滴滴涕殘留指標(biāo)要 求；在重金屬污染限量值方面，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是CAC的一倍.而長(zhǎng)期以來(lái)由 政府行使出口商品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)工作，淡化了企業(yè)作

22、為標(biāo)準(zhǔn)主體的意識(shí)，使許多企業(yè) 滿足于要求較低的標(biāo)準(zhǔn)而忽視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如，HACCP （危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）是 世界公認(rèn)的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)，涵蓋了從原料采集與生產(chǎn)、加工、包裝到運(yùn)輸 等食品供應(yīng)的全過(guò)程.我國(guó)目前只有2o 4%的食品企業(yè)實(shí)行了 HACCP認(rèn)證。這也是政 府難以對(duì)食品供應(yīng)全過(guò)程實(shí)行有效控制的一個(gè)原因.針對(duì)上述問(wèn)題,政府需要建立一個(gè)完 整的食品安全管理體系，具體包括：（1）建立、完善食品安全專項(xiàng)法規(guī)體系，以保證政府 對(duì)食品安全監(jiān)控的強(qiáng)制力。（2）建立與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)際貿(mào)易中， 標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是減少食品安全的國(guó)際貿(mào)易糾紛，擴(kuò)大食品 出

23、口的重要手段.政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議，制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相 一致的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并在5年內(nèi)使一半產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這種前 饋的控制方式，一方面可實(shí)現(xiàn)對(duì)食品供應(yīng)過(guò)程的有效控制，又使企業(yè)避免遭遇技術(shù)貿(mào)易 壁壘而出現(xiàn)損失。（3）培育、促進(jìn)食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全 管理中的作用。政府規(guī)制是基于市場(chǎng)失靈的理由,因此，政府規(guī)制必須遵循市場(chǎng)原則，其 職能是通過(guò)制定強(qiáng)制性的食品安全技術(shù)法規(guī)和推薦性的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)利益 上迫使企業(yè)遵守法規(guī)和采用標(biāo)準(zhǔn).而通過(guò)集食品生產(chǎn)、加工和零售于一身的行業(yè)協(xié)會(huì)，促 進(jìn)企業(yè)的自律，是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈條有效監(jiān)控的重要途徑.在服務(wù)方面，政府對(duì)支持實(shí)現(xiàn)食品安全的公共產(chǎn)品提供不足.目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)要達(dá)到食 品安全的要求面臨著三大障礙：一是信息障礙。由于渠道不暢和成本過(guò)高等原因，企業(yè) 無(wú)法全面、完整和及時(shí)了解到有關(guān)食品安全的國(guó)際信息，致使其無(wú)法根據(jù)進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn) 組織生產(chǎn)和采取相應(yīng)對(duì)策,造成經(jīng)濟(jì)損失。二是技術(shù)障礙。達(dá)到進(jìn)口國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)， 跨越進(jìn)口國(guó)所設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘的最有效的辦法,是企業(yè)具有較高的技術(shù)水平。而許多 企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平不足以支撐它們實(shí)現(xiàn)這種跨越。三是制度障礙。多部門(mén)的多