聯(lián)合國兒童基金會第一輪

1、歡迎信各位代表：歡迎來到兒童會場！如果你同一樣曾經(jīng)看到遠(yuǎn)方戰(zhàn)火紛飛，飽受饑餓折磨而瘦骨嶙峋的兒童在食物的下扛起；遠(yuǎn)方硝煙四起，戶外獨(dú)行的孩子被強(qiáng)行擄入；遠(yuǎn)方希望，兒童兵被陸陸續(xù)續(xù)地并社會；然而，遠(yuǎn)方噩夢未止。放下多年累積的努力是否在頃刻間，兒童們不幸的終結(jié)是否淪為又一重悲劇的開端？重征入伍，？在獲悉慘狀、剖析原因、尋求對策之前對這一議題的了解似乎需要自行審問。是懷一顆“無窮的遠(yuǎn)方，無數(shù)的人們，都與我有關(guān)”的拳拳之心聽聞并了解，從而引起內(nèi)心對痛感的共鳴？還是不如持一份“飛得更遠(yuǎn)些，遠(yuǎn)離這現(xiàn)實(shí)中的瘴氣，在天空中凈化你自己”的清雅之情埋頭關(guān)注于自己的事？常常在淺嘗輒止地獲知悲慘的現(xiàn)象本身并痛心疾首后

2、迅速投身于其它事務(wù)，又或者在嘗試了解卻面對現(xiàn)實(shí)的“南墻”為力時(shí)索性抽身而去。何者有的合理性？該如何這種為力？有沒有別的選擇？十分欣喜，面對實(shí)現(xiàn)“零兒童兵”這一頗具的目標(biāo)，你仍愿意以某種無法講清的責(zé)任感和極大的勇氣步入這個(gè)會場，與一同在上述問題中掙扎，并逐漸深入議題本身。在本次會議有限的議程之內(nèi)，也許不能將兒童兵問題涉及的所有方面、所有地區(qū)一網(wǎng)打盡。但值得思考的是能以何種方式裁減讓兒童兵淪為機(jī)器的及其相關(guān)機(jī)器？在已有的國際法框架下應(yīng)如何處置涉及兒童兵的罪犯？在構(gòu)共同形成的解決機(jī)制中有哪些還待進(jìn)一步和完善？被的兒童兵該如何面對有能力探討并共同嘗試自己的過去，又如何迎接未來？同時(shí)，進(jìn)一步想到，就推進(jìn)

3、的方面，該如何在會場上切實(shí)地逐步深入？行文至此，不禁想到理想國中的隱喻當(dāng)所有人將眼前巖壁上的幻影奉為真實(shí)，并心甘情愿地日復(fù)一日在中度過之時(shí)，總有人偶然見到了真正的陽光，并感受到拯救同胞的信念之火在心中持久燃燒，甚至以真理為矛，無畏、痛苦與的而這一類人，被稱為“哲學(xué)王”。以何種方式關(guān)照遠(yuǎn)方兒童運(yùn)？在UNICEF，期待你的回應(yīng)！那么，置身會場，兒童團(tuán)2015 年日2寫在研究議題之前所生活的世界，因各種各樣的現(xiàn)象而被感知，并與建立們直接地看到街上的行乞者、看到所謂的“非主流”與“殺馬特”；間接地看到四處遍布的難民營、看到槍眼神空洞的兒童兵。然而，身為模聯(lián)人的，不應(yīng)滿足于這樣的“看到”，也不應(yīng)停留于對

4、現(xiàn)象的單純哀嘆或感慨。要透過種種現(xiàn)象，去查找或探討造成現(xiàn)象的原因。這個(gè)過程也許不那么容易，但唯有這樣，才能“對癥下藥”，許社會和世界一個(gè)可期的未來。中曾告訴，貧富差距大是因?yàn)椤暗案狻辈粔虼?、切得不夠好，因而根?jù)這兩個(gè)原因，確立了解決貧富差距的措施大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、注重分配公平。可但凡有一丁點(diǎn)懷疑天性或?qū)Ρ鹊娜?，恐怕都不會滿意于對這個(gè)分析過程。因?yàn)檫@個(gè)原因措施一一對應(yīng)的簡單模式是需要論證義務(wù)與具體可操作性分析的。仍然以貧富差距的分析過程為例，首先，如何論證貧富差距的存在一定是反常的、是需要解決的？如果需要，什么程度的貧富差距，即以什么標(biāo)準(zhǔn)定義的貧富差距才需要解決？進(jìn)一步分析，難免會思考為什么一個(gè)經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展水平很高的國家貧富差距往往更大？而注重分配公平是否是合理的、又是否可行？同時(shí)，此處的分配公平如何定義、在何種程度上的公平是合理的、有沒有可能強(qiáng)調(diào)公平會帶來副作用？也許，當(dāng)把書本里告訴的寫在考卷上時(shí)可以心得、不再細(xì)究，可是，當(dāng)真真切切地成為一個(gè)現(xiàn)狀的解決者、當(dāng)與被解決事件的關(guān)聯(lián)性遠(yuǎn)大于書生與現(xiàn)實(shí)世界、當(dāng)?shù)募w決策將被付諸實(shí)踐之時(shí)，從原因到解決方案的給出恐怕需要經(jīng)歷一個(gè)更嚴(yán)密的論證過程。至少應(yīng)該有一種責(zé)任即在決策前已對議題做了充分的了解與；選擇一種解決方式而不是具有高度可替換性的另一種，是因?yàn)閷ζ鋵?shí)施結(jié)果做了科學(xué)的預(yù)判比較，而不是因?yàn)榍『媒佑|到這種解決方案。Nemeth 在其中引入了兩種思維模

6、式的概念Convergent thinking（集中性思維）和 Divergent thinking（發(fā)散性思維）。前者以尋找問題的為中心，故其一切思維過程均是為找到確定的而服務(wù)。后者則以問題本身為中心，其思維過程在于尋找一切和問題關(guān)聯(lián)的點(diǎn)。也許發(fā)散性思維對于迅速給出一個(gè)確切的解決方案來講并無直接幫助，但其對于問題本身的加工卻更加深刻、更加完備。34兒童兵問題作為一個(gè)持久存在的公共議題，不但因地區(qū)分布不同有諸多具體情況上的差別，而且自其出現(xiàn)至今仍在不停地演變、自我加工。在國際社會已然做出諸多共同努力的前提下，在具體地區(qū)內(nèi)仍有多方利益博弈的背景之下，想要運(yùn)用“原因解決方案”這一直接而缺乏充分論證

7、的思路或試圖以集中性思維求得靈便的解決方案，對問題解決而言恐怕毫無裨益。模擬 的具體語境要求代表站在各自的國家立場之上，除卻進(jìn)行以達(dá)成共識為目標(biāo)的理想 ，還需更 觸及現(xiàn)實(shí) 。這本身對于發(fā)散性思維即是巨大的考驗(yàn)。是弱化角色扮演，努力形成全體一致的裁決模式？還是緊握 bloc，刻意突出利益 的角力？這是需要各位代表結(jié)合本次議題及個(gè)人經(jīng)歷來思考的重要問題。即使完全解決此問題道阻且長，但靜心分析并多去實(shí)際求證，在努力了解問題背景的基礎(chǔ)上，真正認(rèn)識到問題的復(fù)雜性；而且不為復(fù)雜性挫傷熱情，反而能甘之如飴、更加理性地“溯游而上”去進(jìn)行思辨與 ，或許是身為模聯(lián)人不小的收獲與進(jìn)步。請?jiān)忂@一長串在 正式開始研究

8、議題前的“絮叨”，它不指向具體的知識本身，而是試圖朝慣常懶惰的思維開上一槍。在之后的閱讀與資料收集中，請你保持一種警覺，不讓事實(shí)隱匿于無人問津的厚厚塵土中，也不讓 流失于自我感動的涕淚交加中。這份背景文件及此后的數(shù)份更新，將力求為 由點(diǎn)連綴成線，再鋪開到面地呈現(xiàn)與剖析兒童兵問題。你可以不認(rèn)同這樣的展開框架，但希望這是基于你 與發(fā)散思考后的個(gè)人觀點(diǎn)，而非與 相悖所造成的不適。也許你還不太知曉這篇文字究竟在論述什么，但當(dāng)你在讀罷之后的學(xué)術(shù)更新，甚至是開完會后再讀一遍，也許你會有更深的體會。在 兒童 的會場上，沒有一勞永逸的 。 是未來解決兒童兵問題機(jī)制的設(shè)計(jì)者， 也更是與這個(gè)問題處于同一時(shí)代的參與

9、者和 者。兒童兵能否實(shí)現(xiàn)從“他們”到“ ”的轉(zhuǎn)變， ，取決于 。介紹UNICEF 全稱是國際兒童緊急救濟(jì)（United Nationsernational Childrens EmergencyFund），由于 1946 年 12 月 11 月建立，當(dāng)時(shí)是為了滿足二戰(zhàn)后歐洲和中國兒童的緊急需要，為其提供食品、衣物和衛(wèi)生。1950 年，其職權(quán)范圍擴(kuò)大到照顧世界上各個(gè)發(fā)展中國家婦女兒童的長期需要，并在 1953 年成為聯(lián)合國系統(tǒng)的組織，名稱也簡化為兒童（United Nations Childrens Fund），但仍然保留了最初的縮寫 UNICEF。于 1965 年因“促進(jìn)國家間足情誼”獲得爾。

10、是開展兒童保護(hù)和籌資的專門機(jī)構(gòu)，向大會和經(jīng)濟(jì)及社會理事會匯報(bào)工作。兒童的是幫助世界各地的孩子實(shí)現(xiàn)他們生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的基本權(quán)利。秉持培養(yǎng)和關(guān)愛兒童是推動人類進(jìn)步的基石的原則，致力于建立一個(gè)沒有貧困、疾病和等的世界，讓孩子們健康成長，從而從整體上促進(jìn)人類社會福祉。開展工作的主要領(lǐng)域?yàn)椋航档蛢和?，改善兒童生命各時(shí)期的衛(wèi)生和營養(yǎng)條件；降低的母嬰率并為受兒童爭取治療機(jī)會；促進(jìn)每個(gè)兒童享有高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；保護(hù)兒童免遭、剝削和；推動制定有關(guān)兒童保護(hù)的國際標(biāo)準(zhǔn)；分析有關(guān)兒童的政策并說服、者、民間社會及相關(guān)國際組織進(jìn)行合作；在全球范圍內(nèi)招募合作伙伴。12002 年 2 月 12 日，關(guān)于兒童卷入問

11、題的議定書正式生效。該議定書嚴(yán)禁招募或使用未滿 18 歲的兒童當(dāng)兵。但兒童兵的人數(shù)卻并未減少。2009 年，世界各地的年輕人收集了超過 250,000個(gè)紅手印并將其呈交給長，敦促其采取更有力的行動。5強(qiáng)行招募和使用兒童兵是世界上最令人的行為。有成千上萬名兒童被剝削。他們每天都不得不忍受任何兒童都不應(yīng)該經(jīng)歷的。這是不可接受的。在中招募和使用兒童了國際法，也了人的最基本的尊嚴(yán)。我和整個(gè)系統(tǒng)都決心杜絕這種行為?！遍L在“紅手印日運(yùn)動1”最后活動上的2009 年 2 月 12 日于紐約兒童的總部設(shè)在紐約，其組織結(jié)構(gòu)包括位于紐約的處，負(fù)責(zé)全面管理和行政工作；位于佛羅倫薩的提；位于的供應(yīng)部，負(fù)責(zé)提供基本救援

12、物資，如用于挽救發(fā)展中國家兒童生命的；位于和的辦事處，負(fù)責(zé)籌集捐款和與決策者進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。執(zhí)行局是的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)以大會和經(jīng)濟(jì)及社會理事會的整體政策指導(dǎo)為根據(jù)，向與間的合作提供支持并監(jiān)督兒童的活動，其辦公署位于紐約。同時(shí)，在 191 個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有辦事處，并擁有 37 個(gè)國家。每個(gè)國家辦事處通過與所在國制訂專門的合作計(jì)劃來執(zhí)行的使命，國家則在促進(jìn)兒童權(quán)利保護(hù)、募集捐款、銷售賀卡和禮品、建立主要合作伙伴關(guān)系以及提供其它寶貴上發(fā)揮重要作用。兒童的基本組織架構(gòu)如下圖所示。項(xiàng)目部大會聯(lián)合國兒童基金會處國家辦事處經(jīng)濟(jì)及社會理事會執(zhí)行局圖 1兒童組織架構(gòu)簡圖執(zhí)行局共有 36 位成員，三年，成員按以下地區(qū)席位

13、分別選出：8 位來自非洲國家，7 位來自亞洲國家，4 位來自東歐國家，5 位來自拉丁美洲和加勒比國家以及 12 位來自西歐和其它國家（包括）。組成辦公署的執(zhí)行局成員由執(zhí)行局在每年度的第一次例會上從該局成員中產(chǎn)生，一年。辦公署共有五名成員，即一名和四名副分別代表著的五個(gè)地區(qū)領(lǐng)域。執(zhí)行局每年召開三次會議，包括第一次例會（1 月份）、年會（6 月份）和第二次例會（9 月份），負(fù)責(zé)制訂有關(guān)兒童的全球政策、計(jì)劃及決定行政和財(cái)務(wù)方針及。兒童完全由自愿捐款支持。各國的捐助占其經(jīng)費(fèi)的三分之二；私人團(tuán)體和約 6 百萬個(gè)人捐贈者通過相應(yīng)國家捐助其余三分之一的經(jīng)費(fèi)。6國家地區(qū)辦事處 與保護(hù)兒童權(quán)利有關(guān)的其它機(jī)構(gòu) 問

14、題在內(nèi)的一系列議題。該還探討有關(guān)提高婦女地位、保護(hù)兒童、土著問題、難民待遇、通過消除種族主義和種族促進(jìn)基本以及有關(guān)權(quán)等問題。 安全理事會予安全理事會和調(diào)停、派遣特派團(tuán)、任命特使或要求長斡旋的權(quán)力。安全 理事會可發(fā)出指令，派遣軍事觀察員或維和。若以上措施無效，安全理事 會可采取強(qiáng)制措施，如經(jīng)濟(jì)、禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)處罰和財(cái)政、旅行禁令、斷 絕關(guān)系和，有時(shí)甚至是集體軍事行動。國履行公約義務(wù)。除了來自的，還接受經(jīng)由其他途徑（包括非 況的信息。此外，還對有關(guān)規(guī)定一般性意見，并主持有關(guān)的公眾。 兒童保護(hù)的相關(guān)問題在第三、兒童權(quán)利、聯(lián)合民署等不同機(jī)構(gòu)均會被涉及，這就需要各位代表更深入地認(rèn)識所在。任何一個(gè)國際問題都不

15、可能由一個(gè)國家或一個(gè)國際組織單獨(dú)解決，任何國際機(jī)構(gòu)都只是負(fù)責(zé)某個(gè)問題的某個(gè)方面。認(rèn)識到本的職權(quán)和工作重心分別是什么；成員是純粹的官、純粹的還是型官；有哪些重要的文件、共識、年報(bào)；有哪些合作機(jī)構(gòu)，具體的合作領(lǐng)域與分工等問題可以在一定程度上防止“大包大攬”地解決問題，避免會上的重心和所起草的文件僭越的職權(quán)。在此以“地區(qū)的兒童保護(hù)”為例，該議題放在第三，可能更側(cè)重于闡述現(xiàn)狀并關(guān)切其嚴(yán)重性、派發(fā)任務(wù)至各專門機(jī)構(gòu)和審核相關(guān)機(jī)構(gòu)呈遞的等。在，可能著眼于抑制有關(guān)地區(qū)小的販運(yùn)、對國家進(jìn)行并予以監(jiān)測等。而兒童可能會將焦點(diǎn)放在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和條約的修訂、保護(hù)中的女童免受性和性剝削、為境內(nèi)流離失所的難民兒童提供暫居地

16、和生活物資、為受影響的兒童制訂社會方案和與合作伙伴共同開發(fā)長期項(xiàng)目以改善當(dāng)?shù)貎和纳姝h(huán)境等。通過上面的簡單比較不難發(fā)現(xiàn)兒童在解決兒童相關(guān)事務(wù)方面的針對性和“技術(shù)性”更強(qiáng)，這也對代表提出了較高的要求不應(yīng)籠統(tǒng)地論述問題，更宜拆分議題、細(xì)致涉及的具體點(diǎn)，利用有限的資源去切實(shí)解決問題。7組織、機(jī)構(gòu)、其他國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和）交來的有關(guān)某國狀 兒童權(quán)利兒童權(quán)利是根據(jù)兒童權(quán)利公約第四十三條設(shè)立的，負(fù)責(zé)監(jiān)督締約 安全理事會會發(fā)生在地區(qū)的嚴(yán)重行為。賦 大會第三大會第三（社會、人道主義和文化）負(fù)責(zé)處理包括和重要的社會 相關(guān)概念界定首先，若不對兒童進(jìn)行界定，“兒童兵”（child soldier）就仍是一個(gè)模糊

17、的概念。兒童是與成年人相區(qū)分的概念要確立的是兒童與成年人之間經(jīng)過驗(yàn)證所得出的合理分界線。兒童的界限被設(shè)定為 18 歲，這最早出現(xiàn)在 1974 年的國際人道法大會上巴西首先提議要求團(tuán)體招募 18 歲以下的兒童。同時(shí)，在解釋公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約第 10 條時(shí)也將“兒童”解釋為“18 歲以下的群體”。1989年的兒童權(quán)利公約及兒童權(quán)利公約議定書與 1999 年的非洲都將“兒童”明確規(guī)定為 18 歲以下的群體。由于兒童權(quán)利公約與與政治權(quán)利國際公約的廣泛認(rèn)可度，歲已經(jīng)被國際社會廣泛認(rèn)為劃分兒童與成年人的尺度。然而兒童兵的界限并非一直以歲為標(biāo)準(zhǔn)。年月1949日內(nèi)瓦第四公約日關(guān)于保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約（

18、簡稱為日內(nèi)瓦第四公約）是最早規(guī)定在中招募兒童兵的國際條約，該公約第 14 條和第 51 條明確規(guī)定：“不滿 15 周歲的兒童是被保護(hù)免遭占領(lǐng)國招募的群體之一?！?998 年誕生的國際刑事羅馬規(guī)約（簡稱為羅馬規(guī)約）中第 8 條第 2 款規(guī)定：“招募 15 歲以下的兒童，或在武1998羅馬規(guī)約裝中使用兒童兵的行為作為定性為罪?！敝敝?2002 年的協(xié)定2002議定書關(guān)于兒童卷入問題的議定書（簡稱為議定書）2007巴黎原則才規(guī)定強(qiáng)征入伍的最小年限是 18 歲，并要求已簽署議定書的國家采取有效措施確保 18 歲以下的不直接參與行動。議定書還明確非吸收不管是自愿或以其他形式18 歲以下的人為士兵。這在很

19、大程度上擴(kuò)大并明確了公約的使用范圍。在關(guān)于兒童卷入黎原則（2007）中如此定義“兒童兵是未滿 18 歲的男孩或，自愿的或者被脅迫的參加、非、私人軍事組織等其他軍事組織，在這些組織中參與的行動。在這些中，兒童兵被迫成為妻子，傳達(dá)員，挑夫和廚師?！敝链?，兒童兵的概念被拆分為兩部分：一是戰(zhàn)場用兵，即參與直接的，作為戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗員；二是輔助型用兵，即間接參與，主要負(fù)責(zé)后勤及輔助類工作。8問題簡述回顧議題，“兒童兵問題”可理解為兵相關(guān)。問題的展開邏輯因?yàn)椴捎玫囊暯遣煌鬄椴煌Ｈ缃?，幾乎世界任何一個(gè)角落都有 18 歲以下的孩子在參與；他們被卷入了長期持續(xù)或新近發(fā)生的之中，這些涉及 33 個(gè)國家和地區(qū)；有

20、兒童兵參加的占全球所有的四分之三。截至 2012 年，世界上 129 個(gè)非國家力量中有 69 個(gè)招募和使用了兒童兵。兒童兵作為戰(zhàn)斗中的一種理性選擇，長期存在于人類史中。但此“理性”絕非融入道德意涵的理性，而是從利益衡量角度出發(fā)的判斷。兒童兵由于其區(qū)別成年人的“兒童”特性，在諸多方面與“兵”的要求有天然契合之處：首先，兒童兵非常廉價(jià)，在許多地區(qū)甚至無需支付薪水；其次，兒童更易于控制，在其三觀未確立的階段可塑性更強(qiáng)；同時(shí)，在諸多地區(qū)，隨著趨勢擴(kuò)大化，成年兵源，而各個(gè)都有擴(kuò)大的需求，故將兒童視為最優(yōu)選擇；另外，在長時(shí)間的史上，組織招募和使用兒童兵的成本和風(fēng)險(xiǎn)很低。即便是近年來，兒童兵招募者也由于“難

21、罰”的現(xiàn)狀得以逃脫罪責(zé)，對招募者的最大壓力往往只來自于上的道德污名。在多元的共同作用下，對于招募者而言，以兒童為兵的選擇無疑是極為便捷且利益最大化的。而在這種理性背后，是以一種沒有道德之方式蔓延的可怖情景；更伴隨著一代又一代的孩子在的踐踏中的巨大犧牲。兒童一旦以自愿或強(qiáng)迫的方式加入，不論是失去生命于戰(zhàn)場、被培養(yǎng)成冷血的機(jī)器所向無敵、抑或是結(jié)束后被，等待他們的未來都如同極地籠罩下的冰冷長夜一般，再難覓見光亮。而文明的前行，需要遏制，需要保障弱者的利益，需要呵護(hù)世界的未來，更需要呼喚最低限度共識的國際道德。國際社會開始正式關(guān)注兒童兵問題以 1990 年召開的世界兒童問題國家首腦會議為標(biāo)志。在邁入

22、21 世紀(jì)前的十年，正式發(fā)出聲音呼吁世界各國關(guān)注那些被卷入和中的兒童。然而僅有關(guān)注的姿態(tài)完全以推動問題向?qū)嵸|(zhì)性的解決邁出哪怕一小步。直至 19969年的第 51 屆大會上，當(dāng)時(shí)還是通訊員的，了一篇關(guān)于和對兒童的影響的。在當(dāng)時(shí)，這份對此問題趨于完整的呈現(xiàn)是前所未有的，因而隨即引起了世界各國在兒童權(quán)利方面的普遍關(guān)注。該建議國際社會采取更加全面的行動來保護(hù)中的兒童。在的指導(dǎo)下，諸多學(xué)者才開始展開對于兒童兵問題的與研究。問世至今的近 20 年來，國際社會在兒童兵問題上做出了諸多努力。自如今，議定書已有 159 個(gè)簽署國。議定書中規(guī)定“締約國不接受未滿 18歲的兒童入伍并將其送至前線；締約國不征召未滿

23、18 歲的兒童；締約國將采取一切可能的措施防止類似征召和招募行為包括防止征召和使用未滿 18 歲的兒童兵等。遣散所有被征召和使用的未滿 18 歲兒童，并為其提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助其社會?！敝两駷橹古c保護(hù)兒童兵相關(guān)的國際法包括日內(nèi)瓦第四公約（1949）及其附加議定書（1977）中規(guī)定的義務(wù)、兒童權(quán)利公約（1989）（確定了最基本的“兒童利益最大”原則）、議定書（2000）、或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)公約修正的第二號與第五號議定書、國際勞工組織關(guān)于和立即行動消除最惡劣形式的勞動的第 182 號公約、關(guān)于使用、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺的公約（1997）、公約（2008）以及傷及銷毀此種

24、貿(mào)易條約（2012）。同時(shí)，諸多正在使用兒童兵的國家或地區(qū)也有明確法令18 歲以下兒童被招募為兒童兵。在兒童兵問題的解決中也發(fā)揮了不可忽視的性作用：1539 號決議（2004）提出分級的措施：“打算考慮通過針對具體國家的決議，實(shí)施目標(biāo)明確和逐步升級的措施，例如，向那些進(jìn)行、沒有制定行動計(jì)劃或沒有履行其行動計(jì)劃所載承諾的各方出口或供應(yīng)小、輕和其他軍事設(shè)備，以及軍事?！?539 號（2004）決議還提出建立一個(gè)與問題監(jiān)測和機(jī)制有關(guān)的行動計(jì)劃，1612 號（2005）決議中將其細(xì)化：首先，此機(jī)制旨在收集并提供關(guān)于國際法招募和使用兒童兵的及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確與可靠的信息；并建議維持和平行動特派團(tuán)和國家工作

25、隊(duì)與涉及招募兒童兵的各國密切合作，制訂可實(shí)施的行動計(jì)劃；此外，從此份決議開始長每年對前兩項(xiàng)工作在各國的執(zhí)行情況及兒童保護(hù)顧問的活提10交，從而切實(shí)保證監(jiān)測與嚴(yán)重兒童行為的國家工作隊(duì)（CTFMR）在各國的工作進(jìn)度。2014 年 3 月 6 日，現(xiàn)任（Leila Zerrougui）長兒童和問題特別代表和兒童共同發(fā)起了“兒童不是士兵”全球運(yùn)動，使安全在 2016 年年底前終止在中招募和使用兒童。此次活動計(jì)劃對、乍得、剛果、蘇丹、南蘇丹、索馬里和也門等 8 個(gè)國家提供支持，使其在及合作伙伴的支持下制定路線圖，找出差距和尚未采取的措施，加快幫助這些國家的安全結(jié)束招募和使用兒童兵。和有關(guān)國家定期進(jìn)行聯(lián)合

26、，對進(jìn)展情況進(jìn)行評估。當(dāng)和諸多致力于促進(jìn)兒童福祉的組織與機(jī)構(gòu)將兒童兵問題推入解決進(jìn)程之時(shí)，仍有以下相關(guān)問題不容被忽視：-維和與裁軍招募兒童兵首先是由于存在使用兒童兵的需要由于引起的兵源。而使得使用兒童兵成為可能性的一大原因則是小交易。因而，根據(jù)現(xiàn)有國際法有步驟地切實(shí)推進(jìn)維和與裁軍行動勢在必行。-兒童的確定雖然國際法及一些國家法明確規(guī)定招募 18 歲以下的兒童，但由于發(fā)生的地區(qū)大多戶籍管理，又未建立機(jī)制，諸多兒童甚至沒有出生證明，對兒童的判斷通常通過外貌和兒童自己的表述，這使得確定低于 18 歲的兒童本身就是一項(xiàng)。-遣散兒童兵在遣散兒童兵的過程中，仍許多實(shí)際問題：很多兒童軍是跨地區(qū)招募的，如何有

27、序地幫助其回到家庭？很多兒童兵在離家進(jìn)入時(shí)已身染重疾，如何保證他們都能得到治療？很多兒童兵在社會的道阻力重重于兒童兵亞文化圈的他們不得不再次回社會鋪平前路？許多兒童兵在從軍期間被迫犯下，同時(shí)也到，如何為他們過包括性在內(nèi)的各種，如何治愈他們長期的心理？-現(xiàn)有準(zhǔn)則和監(jiān)測機(jī)制的執(zhí)行根據(jù)現(xiàn)有 1612 號決議（2005）建立起來的監(jiān)測與嚴(yán)重兒童行為的國家工作隊(duì)11（CTFMR）雖然與第一批八個(gè)國家的陸續(xù)達(dá)成合作關(guān)系，但其監(jiān)測機(jī)制的執(zhí)行仍遭遇重重阻力。中的遣散數(shù)據(jù)與保護(hù)兒童兵方案并沒有可靠途徑加以；而與取得聯(lián)系、獲得數(shù)據(jù)、展開工作更是異常。諸多出于國際形象的考慮，要求將其從“使用兒童兵的各方”中除名，并

28、承諾會停止招募兒童兵，但并未出臺具體的行動計(jì)劃。一切都仍像是天方夜譚。-終止“不罰”塞拉利昂特別規(guī)2002 年生效。其第四條第三款將征募兒童兵規(guī)定為罪，并且第一次明確規(guī)定由此實(shí)施者的個(gè)人刑事責(zé)任。然而“不罰”現(xiàn)象自此之后仍然長期存在。國際刑事和塞拉利昂特別在處理招募兒童軍作為罪的過程中仍諸多，亟待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。而在一國之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對招募者個(gè)人的嚴(yán)厲處罰也著機(jī)構(gòu)內(nèi)的層層阻撓，這使得招募兒童軍的主體通常能夠逍遙法外。然而“不罰”現(xiàn)象只要存在，就大大降低了招募者使用兒童兵的成本。-宣傳與培訓(xùn)；兒童及其他兒童保護(hù)組織積極在確定的推廣行動計(jì)劃的國家為征兵軍官開展兒童權(quán)利、兒童保護(hù)、有關(guān)兒童與的人道主

29、義法和國際義務(wù)方面的培訓(xùn)。由于害怕被，諸多出逃的兒童兵及其家庭對于權(quán)利的認(rèn)識程度較低。這也需要兒童組織在相關(guān)地區(qū)開展與求助的培訓(xùn)和宣傳。-為兒童建立一個(gè)長期保護(hù)性環(huán)境；在與其他社會組織強(qiáng)力干預(yù)的、或是考慮其國際的一些地區(qū)，可能暫時(shí)地呈現(xiàn)出兒童兵的趨勢、或達(dá)成不再招募兒童兵的口頭承諾。然而，僅靠重點(diǎn)行動與并不能真正解決兒童兵問題。依照“兒童利益最大原則”，為兒童建立一個(gè)長期的保護(hù)性環(huán)境，讓兒童一個(gè)無涉的安全空間才是最具有可持續(xù)的解決方式。12以往慣常的閱讀經(jīng)驗(yàn)是：先了解了一個(gè)事物的一般規(guī)律，再將其分析框架套用在具體案例上深化對“同”與“異”的認(rèn)識。這一次請你先閱讀以下專題并結(jié)合自己查找到的資料，

30、試圖觀察并準(zhǔn)確地描述現(xiàn)象本身，逐步“同”，并在此基礎(chǔ)上去發(fā)現(xiàn)“異”，由此探尋解決之道。專題一征途疾行之殤 初見曙光至今為止，一般仍被國際社會認(rèn)為是世界上兒童兵最多的國家。2004 年，兒童的一份公開顯示，是全球兒童兵現(xiàn)象最嚴(yán)重的國家，當(dāng)時(shí)約有 7.5 萬名兒童兵在中服役。至 2013 年，由 50 萬人組成的強(qiáng)大的各方中，有 1/5 以上的小于 18 歲。沒法具體判斷的兒童兵是何時(shí)出現(xiàn)的，但可以確定的是，兒童兵一直伴隨著緬甸未曾停止的民族而存在。作為亞洲最富民族多樣性的國家之一，由前殖民時(shí)期獨(dú)立的民族，即欽族、克欽族、撣族，以及其他來自本部的民族建立的。這些民族原則上各自從英治下獲得獨(dú)立，并建

31、立各自的民族國家。它們希望依據(jù)自愿加入、政治、邦內(nèi)事務(wù)自治等原則建立一個(gè)，并在非的體制下實(shí)行各邦自治。然而，并未成為制國家，而是具有單一制國家的內(nèi)涵，被一個(gè)叫做民族的單一民族控制了所有的國家權(quán)力，這即是民族不與政治不滿的根源。由緬族人控制的歷屆一直試圖建立一個(gè)民族同質(zhì)的單一制國家，在此國家內(nèi)，語作為唯一的語言，作為國教。“民族建構(gòu)”而非“國家建構(gòu)”過程通過強(qiáng)制同化來進(jìn)行。阿拉干族、欽族、族、族、孟族、撣族以及其他民族占全部國土面積的 60%，它們的占的 40%。同時(shí)，緬族的執(zhí)政以強(qiáng)制的方式堵住了他們抗?fàn)幍牡缆匪麄円唇邮軓?qiáng)制同化，要么采取一切方式進(jìn)行抵抗?fàn)幦∽灾?，包括抵抗。幸或不幸，它們都選擇

32、了第二條道路，結(jié)果導(dǎo)致多年的內(nèi)戰(zhàn)，持續(xù)至今。因而便不難理解七個(gè)非國家團(tuán)體以及共同被列為在招募和使用兒童兵的“頑固不化的肇事者”。這七個(gè)非國家團(tuán)體是：慈善軍(DKBA)、13克欽獨(dú)立軍(KIA)、民族(KNLA)、民族和平理事會、軍(KA)、南撣邦軍 (SSA-S)和佤邦聯(lián)合軍(UWSA)。由于持久的和內(nèi)戰(zhàn)，年輕資源消耗嚴(yán)重，因此各方在長久的征戰(zhàn)中形成使用兒童兵的。在多年的內(nèi)戰(zhàn)背景下，的貧困化在不斷加劇。30%的人貧困線以下，系數(shù)極高。社會機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)的能力有限，公共服務(wù)缺乏。盡管兒童入學(xué)率很高，等問題，只有 40%左但由于入學(xué)費(fèi)用高、學(xué)校條件差、老師能力低、民族語言間存在右的孩子完成了小學(xué)

33、教育。無所事事的孩子們不受學(xué)校約束，自在地在街邊行走、玩耍；同時(shí)，除部分寺廟外，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有能力為失去雙親的孤兒和無家可歸的孩子提供基本生計(jì)。于是，這些孩子便成了兒童兵招募者心目中的合適人選。根據(jù)國防第 13/73 號指令招兵條例（1974）的規(guī)定，兵役應(yīng)征必須年滿 18 歲。同時(shí)在兒童法與作為締約國的多項(xiàng)國際承諾的壓力下，越來越重視兒童兵的招募問題。然而實(shí)際情況卻呈現(xiàn)出截然相反的效果。加速的壓力明顯增大，中心接到難以達(dá)到指標(biāo)的任務(wù)。在面對提出種種仍難以吸引自愿應(yīng)征的情況下，軍還是把的黑手伸向了廣大兒童。通常，有如下方式招募兒童加入軍：以食物和住所為誘餌吸引和寺廟周圍那些舉目無親的貧困兒童

34、；與軍官有關(guān)系的人每招到一個(gè)新兵即可從當(dāng)?shù)刂笓]官處領(lǐng)取最高四萬元（相當(dāng)于 215 元）和一袋米的，這鼓勵(lì)了諸多“經(jīng)紀(jì)人”用盡各種拐騙兒童至點(diǎn)；寺院中的年輕和尚也被者半強(qiáng)制性帶走；在鄉(xiāng)村地區(qū)，很多兒童在上學(xué)或放學(xué)被至；一些沒有國民的兒童被當(dāng)?shù)刈プ『罂梢杂袃煞N選擇：當(dāng)兵或坐牢，在這種選擇下大批兒童都自然選擇了前者；同時(shí)，一些弱勢家庭也主動將孩子送至軍，采用“預(yù)征”的辦法即先做非戰(zhàn)斗的工作，待培養(yǎng)至限度后再被作為戰(zhàn)斗。雖然法令一直存在，但的過程卻缺乏監(jiān)督。監(jiān)測與國家工作隊(duì)（CTFMR）于2007 年于成立后，廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息和案例。每當(dāng)其收到具體時(shí)，都會立即14敦促當(dāng)?shù)貙ι婕暗囊苑沙绦蜻M(jìn)行懲戒

35、，但往往無果而終。在較偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族控制下的地區(qū)則以家庭為進(jìn)行每個(gè)家庭必須向貢獻(xiàn)一個(gè)孩子，如果沒有男孩可以貢獻(xiàn)，就貢獻(xiàn)作為非戰(zhàn)斗?？藲J獨(dú)立軍在當(dāng)?shù)亟M建起自治，其向中的兒童提供的體系化教育方式即是：受訓(xùn)成為教師、護(hù)士、助產(chǎn)士或行政，而男孩則受軍事訓(xùn)練。人民解放戰(zhàn)線以中兒童軍的數(shù)量之多而出名，他們使用兒童兵的形式多種多樣，很多兒童兵被用來搜索其他團(tuán)體部下的，兒童兵承受著巨大的生命健康的。諸團(tuán)體共同編織了一個(gè)細(xì)密的、捆住兒童們的大網(wǎng)，以的方式奪取兒童的健康與，有時(shí)，剛剛從一個(gè)團(tuán)體中被或逃出的兒童很快就會被其他團(tuán)體征為兒童兵。不但不能保護(hù)孩子們，反而也助紂為虐。在60 多年的歷史中，一代又一代的兒童被

36、卷入昏暗的、持續(xù)的戰(zhàn)斗中，他們還沒有能力判斷所處環(huán)境、弄清眼前事實(shí)、做出政治選擇，卻被要求拿起，用血肉之軀為政治團(tuán)體之間無休止做出無謂的犧牲。在遠(yuǎn)離家人的里，弱小的他們獨(dú)自面對遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們承受限度的與恐懼。逃出的孩子將被處以五年有期，這項(xiàng)國際法的規(guī)定依然在被執(zhí)行。很多逃出的孩子因害怕再被抓回來，不敢回家，而跑到更遠(yuǎn)的地方。還有很多兒童軍因在訓(xùn)練中開小差而被施以。通常，幾年的兒童兵經(jīng)歷會嚴(yán)重危害兒童的身心健康、影響其正常發(fā)育，而戰(zhàn)場上的陰影則將一直尾隨他們，直至死去。直至 2010 年，按照“實(shí)現(xiàn)七點(diǎn)路線圖”，實(shí)行了，恢復(fù)了與各邦團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)，與 11 個(gè)團(tuán)體中的 10 個(gè)達(dá)成協(xié)議。2011 年

37、3 月，成立新15圖 2：佤邦聯(lián)合軍里的兒童兵，他們表示對身上的軍裝（UWSA）很自豪。資料來源：/攝的文職后，國內(nèi)開始了過渡，建設(shè)和平與民族和解的任務(wù)被提上日程，由 52 個(gè)成員組成的建立和平和 11 個(gè)成員組成的建立和平成立。2012 年 6 月，和監(jiān)測與國家任務(wù)組簽署了停止和防止招募兒童行動計(jì)劃，邁出了其決心解決兒童兵問題至今為止最重要的一步。承諾至 2015 年停止招募未成年人，并正在為達(dá)到此目標(biāo)采取舉措，包括為軍事舉辦培訓(xùn)提高對的認(rèn)識、加強(qiáng)地方和國家兩級兒童保護(hù)體系、并愿意與監(jiān)測與工作隊(duì)一道致力于國內(nèi)中的兒童兵。2013 年 8 月，童兵儀式在仰光舉行。駐地協(xié)調(diào)員、高級將領(lǐng)，以及來自

38、國防部、社會福利部、救濟(jì)和安置部、難民署、國際勞工組織等相關(guān)各方的代表在現(xiàn)場了這一歷史性的時(shí)刻。此次獲得的兒童兵總共有68人，是至當(dāng)時(shí)為止人數(shù)最多的一次。2014 年 9 月 25 日宣布繼續(xù)遣散 109 名兒童兵，再次創(chuàng)造遣散人數(shù)的新高。方面表示，自簽署協(xié)定至 2015 年 1 月為止共已595 名兒童，其中 70%，即 418 人是在最近一年內(nèi)獲釋。不過所給出的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)比 595 人多。一切跡象似乎都表明的兒童兵問題奔向了解決的日程，美好前景似可期。下一步，即需要與工作隊(duì)合作保證被的兒童兵獲得公民證件、健康檢查及心理疏導(dǎo)，幫助其更好地融入社會，繼而成為國際上兒童兵問題解決的先行者。然而600

39、 名被的兒童兵比起軍中實(shí)際存在的兒童兵數(shù)量可謂杯水車16圖 3：機(jī)構(gòu)在仰光郊區(qū)所設(shè)立拯救兒 童兵的牌之一。上面的內(nèi)容從上至下依次為：軍內(nèi)服役之童兵允許退 出。歡迎聯(lián)系舉 報(bào)：征募未滿兒童進(jìn) 入內(nèi)服役勞作之 行為。： 09421166701/09421166702 或郵寄至 679 號信箱。資料來源：/攝薪。盡管高度贊賞目前的行為，但以此進(jìn)度，要其實(shí)現(xiàn)全部兒童兵以及不再繼續(xù)招募 18 歲以下未成年人入伍兩個(gè)目標(biāo)依然如同天方夜譚。值得注意的是，盡管方面反復(fù)呼吁，但仍未批準(zhǔn)兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入問題的議定書。同時(shí)，除了方面，境內(nèi)其余群體對于遣散兒童軍的建議還只停留在口頭承諾，并未簽署任何行動計(jì)劃或

40、付諸實(shí)踐。更令人擔(dān)憂的是，不論是 2010 年前的還是 2010 年后的，針對一件事的做法卻如出一轍以安全為由限制進(jìn)入地區(qū)或接觸其他當(dāng)?shù)氐姆菄倚袨轶w盡管在一些地區(qū)安全已經(jīng)顯然不值得擔(dān)心。此舉大大阻礙了掌握非民族武裝團(tuán)體中使用兒童兵的數(shù)據(jù)和具體情況，也使得對當(dāng)事方嚴(yán)重兒童權(quán)利的有效監(jiān)測、核查與受到巨大。行為背后的值得揣摩，但最有可能的即是軍方擔(dān)心任何一個(gè)民族團(tuán)體有可能在接觸國際力量的過程中得到的一定程度的國際承認(rèn)，這將是對其執(zhí)政最大的。以此繼續(xù)考慮，倘若與少數(shù)民族的戰(zhàn)斗需求依舊存在，那么軍在應(yīng)對戰(zhàn)斗的時(shí)期不得不回歸于對兒童兵的需求。到那個(gè)時(shí)候，已然長期游離于國際社會之外的軍方未必會對繼續(xù)守信。

41、這也可以解釋為什么在大力推進(jìn)遣散兒童兵的工作時(shí)卻遲遲不愿批準(zhǔn)議定書。同時(shí)，僅靠力量按批兒童軍并不是一個(gè)可持續(xù)段，只有以制度化、法律化的方式保證不再有兒童兵被征召、保證征召兒童兵的個(gè)人與組織要受到嚴(yán)格而明確的懲罰、并確保兒童兵的驗(yàn)證程序嚴(yán)格執(zhí)行，才能給兒童一個(gè)安全的、值得信賴的生存環(huán)境。因此，CTFMR 目前的首要事項(xiàng)應(yīng)是法律框架的完善、驗(yàn)證程序的嚴(yán)格執(zhí)行，以及問責(zé)機(jī)制的強(qiáng)化，從而防止的兒童被招募到中。在歷史的浪潮中，兒童們的生命是民族與政治下最容易被忽視的部分。當(dāng)已適應(yīng)在火與之中度過一個(gè)個(gè)晝夜的他們，終于迎來遣散的時(shí)刻時(shí)，卻也走到了迷失的路口他們將往何處去？一代又一代的兒童還在不斷地出生、帶著

42、原初對世界最美好的信任不斷地長大，如何向他們承諾一個(gè)生長、不受的未來？思考結(jié)合專題分析與所查資料，為什么至今不不愿批準(zhǔn)議定書？遲遲不批準(zhǔn)的是什么？在當(dāng)前形勢下，國際社會如何行動以爭取民族團(tuán)體進(jìn)入到兒童兵的進(jìn)程中來？專題二漫漫長路追問南蘇丹 躬行步履艱在了解南蘇丹兒童兵的相關(guān)情況前，先簡單回顧一番南北蘇丹的歷史紛爭，其中涉及的諸多派別在南蘇丹獨(dú)立后成為了招募和使用兒童兵的主要行為體。南北蘇丹自古以來便分屬不同的民族與文化，在漫長的歷史過程中個(gè)中差異逐漸擴(kuò)大。北蘇丹居民以為主，信奉教，使用方言。南蘇丹居民以黑色人種的尼羅河族群為主。因?yàn)闅夂虻膼毫优c地理的客觀限制，南蘇丹地區(qū)雖在 3000 年前就有

43、先民居住，但其社會生產(chǎn)水平一直較為，難以發(fā)展出成體系的政治制度。其居民大多接受撒哈拉以南非洲文化，說尼羅河語系語言，信奉萬物有靈的原始，一部分皈依了歐洲殖民者帶來的。蘇丹歷史上更迭頻繁，并屢遭殖民。1830 至 1842 年，埃及控制了南蘇丹重鎮(zhèn)。1896年，英國蘇丹，埃及被迫與英國簽訂不條約，蘇丹的任命權(quán)完全由英國人。英國對蘇丹的采取實(shí)用主義方針，把占多數(shù)的北蘇丹和占多數(shù)的南蘇丹分為兩個(gè)行政區(qū)劃，由兩位分別掌管。同時(shí)英國大舉任用當(dāng)?shù)厝斯芾淼胤绞聞?wù)，并尊重當(dāng)?shù)氐姆ㄅc文化傳統(tǒng)，以安撫民眾、便利其。于 1946 年。當(dāng)時(shí)英國殖民南北蘇丹為了精簡機(jī)構(gòu)，對非洲殖民地進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將南北蘇丹兩地區(qū)

44、合并為一，但此舉并未征求南蘇丹民眾的意見。1953 年，蘇丹獨(dú)立運(yùn)動，英國和埃及被迫，稱其將在三年后授予蘇丹獨(dú)立國家的地位。1954 年蘇丹開始向獨(dú)立國家過渡，但參加過渡機(jī)構(gòu)的蘇丹人均來自北方的精英群體，南蘇丹民眾在機(jī)構(gòu)中沒有任何代表。南蘇丹連續(xù)的不公待遇招致了極大的民憤。 1955 年蘇丹獨(dú)立前夕，英國蘇丹衛(wèi)隊(duì)中的南蘇丹士兵集體叛亂。叛亂雖然被即將離開的英國殖民者迅速平息，但卻打響了南蘇丹人北方的第一槍。1956 年 1 月 1 日，蘇丹獨(dú)立。但北方掌控的蘇丹不穩(wěn)，頻繁更迭，先后多次發(fā)生。趁此亂局，南蘇丹的學(xué)生和發(fā)動叛亂，以游擊隊(duì)的形式滋擾蘇丹軍，并于 1969 年正式成立了名為Anyany

45、a（意為“毒液”）的組織，集中指揮南蘇丹的游擊。1971 年，Anyanya 與幾個(gè)政治團(tuán)體合并，成立了南蘇丹解放運(yùn)動（Southern Sudan LiberationMovement），成為地區(qū)南蘇丹的最高政權(quán)機(jī)構(gòu)。直至 1972 年，在組織的多方斡旋下，軍與才終于坐到談判桌18前，于同年在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴簽署亞的斯亞貝巴條約，雙方。至此，開始于 1956 年的第一次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。80 年代初，蘇丹軍事強(qiáng)人加法爾將南北蘇丹交界處新發(fā)現(xiàn)的五個(gè)儲量豐富的油田收歸國有，并于 1983 年宣布蘇丹為政體，要求各地區(qū)無論種族與，都必須遵守教法。同時(shí)，撕毀亞的斯亞貝巴條約，南蘇丹，企圖將南蘇

46、丹納入的之下。蘇丹的，了南蘇丹民眾的強(qiáng)烈不滿。1983 年，在蘇丹軍服役的上校叛變，在南方率領(lǐng) 800名士（簡稱為解，South Sudan Peoples Liberation Army，兵成立了南蘇丹人民SPLA），開始對抗北方。第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)自 1983 年開始，以 2002 年蘇丹人民爭取自治取得全面勝利告終。2003 年雙方同意舉行停戰(zhàn)談判，并于 2005 年達(dá)成全面和平協(xié)議（又稱畢協(xié)議）。2011 年蘇丹舉行，根據(jù)全面和平協(xié)議的內(nèi)容及蘇丹南部結(jié)果，南蘇丹于 2011 年 7 月 9 日宣布獨(dú)立建國，成為非洲大陸第 54 個(gè)國家解成為國家，其政治蘇丹人民解放運(yùn)動成為執(zhí)政的多數(shù)黨，并組

47、建了第一屆。解運(yùn)動薩爾瓦馬亞爾成為總統(tǒng)，為副總統(tǒng)。曾在作亂，并得到蘇丹支持、參與軍人民的“圣主抵抗軍（LRA）”，在蘇丹和人民實(shí)現(xiàn)和平后就成了棄兒。局及、肯尼亞和蘇丹南部協(xié)同，對抵抗軍進(jìn)行圍剿，已消滅其大部分力量。2012一場社交的政治實(shí)驗(yàn) 2012是一部由 Invisible Children Inc.（被遺忘的孩子）這個(gè) 非 組織攝制的 片。該影片攝制于 2003年，自 2012 年 3 月上旬起在國際互聯(lián)網(wǎng)上受到廣泛關(guān)注。這部 片 了 圣主抵抗軍首領(lǐng)犯下的 罪行。 主人公之一是 男孩 ，他的哥哥被圣主抵抗軍 。“看不見的孩子”的創(chuàng)始人 向承諾，“會幫助 ”。號召人們在 2012 年 4

48、月 20 日這天，盡自己最大可能讓 的名字和 出現(xiàn)在世界的各個(gè)角落，促使 進(jìn)行干預(yù)，并最終讓 該年年內(nèi)得到應(yīng)有的懲罰。為避免限制各位代表的思路，請各位代表先該并結(jié)合相關(guān)資料進(jìn)行思考和評述。有關(guān)該的諸多和對執(zhí)行具體項(xiàng)目的啟示將在之后的更新中作以闡述。獨(dú)立后，南蘇丹采取將民體編入解的方式，解除國內(nèi)的安全。但這一進(jìn)程從未徹底完成。此外，與蘇丹之間的緊張關(guān)系始終困擾著南蘇丹的勢，其癥結(jié)在于全面和平協(xié)議中未解決，包括劃界工作缺乏進(jìn)展，無法就公民的有關(guān)問題達(dá)成一致等。2012 年 1 月石油生產(chǎn)暫停，這一更迫使采取緊縮措施，對提供公共服務(wù)、建設(shè)體制和加強(qiáng)兒童保護(hù)造成不利影響。自 2011 年 7 月至今，

49、南蘇丹土地上的地區(qū)性事件頻發(fā)，由政治利益的常由于摻雜族裔而迅速升級，并對兒童造成性影響。僅 2013 年 12 月中旬至 2014 年9 月期間，兒童的嚴(yán)重行為（相互聯(lián)系和累計(jì)行為）就超過 2012 年和 2013 年的總和。兒童受的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，嚴(yán)重的保護(hù)，諸如被和團(tuán)體招募為兒童兵、性和性剝削、被和以及被炸死炸傷等。的為查找無人陪伴或失散兒童家人的工作帶來，也增加了團(tuán)體在難民營和境內(nèi)流離失所者營地招募兒童的可能性。據(jù)長 2014 年提交給的（A/68/878S/2014/339），在 2011年 3 月至 2014 年 9 月，親和行為體雙方，包括與任何一方結(jié)盟的團(tuán)體、以及青年，都曾大規(guī)模征

50、募和使用兒童，并犯下其他嚴(yán)重行為，包括、殘行為。其間據(jù)統(tǒng)計(jì)共發(fā)生 171 起招募和使用兒童事件，涉及 3731 名兒童(3702害和性名男童和 29 名女童)，其中 137 起事件已經(jīng)核實(shí)，涉及 1219 名兒童。主要行為體為解、解以及與 DavidYauYau 、PeterGadet、已故 GuakGai、GabrielTanginye 和HassanDeng結(jié)盟的團(tuán)體。此外，他們動員或誘騙放牛娃與并肩，加入稱為“”的；學(xué)校被用作招募兒童的場所；女童也難以幸免地被招募和使用。還收到稱，外國團(tuán)體從蘇丹邊界沿線南蘇丹境內(nèi)的難民中跨界動員兒童當(dāng)兵。如：2011 年 10 月，逃離南蘇丹解放運(yùn)動位于

51、南州的 10 名男童向聯(lián)合國，他們與其他約 100 名兒童一起，曾在該接受軍事訓(xùn)練。這些男孩說，南蘇丹的一名指揮官曾前往他們在團(tuán)結(jié)州的場，們在南蘇丹和蘇丹邊境有槍，可以拿這些槍保護(hù)他們的。當(dāng)這些男童到達(dá)拿槍地點(diǎn)時(shí)，南蘇丹強(qiáng)迫他們開始進(jìn)行軍事訓(xùn)練。2013 年 12 月，從學(xué)校招募了 425 名兒童（245 名來自 RubkonaSolo 中學(xué)，解180 名來自Rubkona 小學(xué)）。這些男孩在靠近蘇丹邊界的一個(gè)地點(diǎn)接受了三個(gè)月的軍事訓(xùn)練，并參加了 2014 年 4 月和 5 月在本的戰(zhàn)斗。2014 年 2 月 12 日，南蘇丹特派團(tuán)的一個(gè)小20組在本國家總部查明了 20 多名 1216 歲身穿

52、軍裝的兒童。其他兒童被排成隊(duì)，在Giama 小學(xué)（被解用于軍事目的）的一個(gè)集裝箱內(nèi)接受登記和招募。2014 年 6 月解招募和使用了 3 名 1517 歲的，其中兩人被看到在上尼羅州馬拉的解中干活。第三名表示，她于 2013 年 12 月連同其他 20 名同齡被與解結(jié)盟的團(tuán)體成員招募，自招募以來，她受到團(tuán)體成員的。但相關(guān)組織的干事尚無法核實(shí)她的情況。已經(jīng)查明的與和團(tuán)體有關(guān)聯(lián)的兒童大多充當(dāng)輔助角色，如擔(dān)任廚師、搬運(yùn)工和高級指揮官的保鏢。其中一些兒童在團(tuán)體整編期間加入解。但由于安全不穩(wěn)定以及出于對接受兒童保護(hù)干事采訪的兒童的安全考慮，無法總能在采訪時(shí)有效地核實(shí)、角色和與誰等信息。此外，的和無法進(jìn)入

53、許多地區(qū)的情況也嚴(yán)重限制了核實(shí)工作。對于涉及性的，鑒于問題的敏感性及舉報(bào)女童和男童在社會上的名譽(yù)問題，所的可能低于實(shí)際數(shù)目。發(fā)生地缺乏和安全服務(wù)是幸存者的一個(gè)。基本的后護(hù)理、心理支持和服務(wù)有限，機(jī)構(gòu)未起到性事件的作用，這在偏遠(yuǎn)或地區(qū)尤為明顯。南蘇丹國家局性暴力的能力十分有限。而在當(dāng)前的中，陷入的法律和秩序了又一個(gè)。安全的行為和其他形式的性也破壞了這些機(jī)構(gòu)受理和開展的公?？傮w上看，招募兒童加入和團(tuán)體的形式多種多樣，包括脅迫、和兒童主動加入等。兒童在難民營、境內(nèi)流離失所者營地、保護(hù)平民點(diǎn)和自己的社區(qū)都有被招募的風(fēng)險(xiǎn)。以下一系列助長了和團(tuán)體的招募能力。首先，在難民營和境內(nèi)流離失所者營地，負(fù)責(zé)維持營地

54、治安的國家未能這些行為體進(jìn)入營地，其中許多人身穿軍裝，攜帶，進(jìn)入難民營和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)；社區(qū)和營地的與團(tuán)體關(guān)聯(lián)密切，也未起到阻攔作用。第三，沒有足夠的其他生計(jì)和受教育機(jī)會，從而增加了兒童被招募的可能性和風(fēng)險(xiǎn)。這對曾與和團(tuán)體有關(guān)聯(lián)的兒童而言尤其如此，其中許多兒童沒有獲得社會的支持，如教育或謀生機(jī)會，亟需被提供職業(yè)培訓(xùn)和針對個(gè)人需要的一攬子重返社會措施。最后，小的擴(kuò)散和已獲得性使問題更為復(fù)雜。與此同時(shí)，兒童社會也遭遇了基礎(chǔ)設(shè)施的困境。在大多數(shù)情況下，將學(xué)校用于軍事目的并不直接造成任何所報(bào)告的或兒童的事件，但這導(dǎo)致學(xué)校部分或完全關(guān)閉，以便行為體將設(shè)施用作宿舍或臨時(shí)。在學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)了解或團(tuán)體曾使用的未爆和其它

55、遺留物，如212012 年解將和存放在西加河州通季中學(xué)的兩間教室內(nèi)長達(dá)兩個(gè)多月，這種情況使得必須經(jīng)常請行動處前來處理。盡管多重難題，南蘇丹在成立后至 2013 年 12 月間仍然為解決兒童軍問題做出了諸多努力。2012 年，試圖自愿加入解的 421 名男孩和 29 名遭到。此外，蘇獲準(zhǔn)其中的 71 個(gè)人解和對解進(jìn)行了聯(lián)合核查，。在的支持下，開始建立民事和出生登記制度。同年 3 月 13 日，南蘇丹在前兒童與問題特別代表庫馬瓦米的下，簽署了從和團(tuán)體中兒童訂正行動計(jì)劃，延長了解在 2009 年 11 月 20 日首次簽署的行動計(jì)劃；組建了由解兒童保護(hù)股、監(jiān)測和嚴(yán)重兒童行為國家工作隊(duì)共同、南蘇丹解除

56、武裝和社會解軍法官和發(fā)言人組成的一個(gè)技術(shù)，訂正行動計(jì)劃的執(zhí)行工作；解兒童保護(hù)股在七個(gè)軍事司建立了，有 1043 名專職的解兒童保護(hù)干事部署在解總部和州一級。解于 2013 年發(fā)布了八項(xiàng)具有針對性的軍事指揮命令，涉及：不受阻礙地進(jìn)入核查；篩查和登記與解有關(guān)聯(lián)的兒童；擅自調(diào)動解兒童保護(hù)干事；解使用的所有學(xué)校。有關(guān)招募兒童和使用學(xué)校的指令對行為規(guī)定了懲罰性紀(jì)律措施。到2013 年 12 月，只有 7 所學(xué)校還在使用，但已做出計(jì)劃。盡管做出了如上努力，但還有一些解指揮官和部門在繼續(xù)招募兒童。在與國際組織合作方面，除了簽署行動計(jì)劃與批準(zhǔn)，南蘇丹也進(jìn)一步從技術(shù)和制度層面深化合作。2011 年，在簽署訂正行

57、動計(jì)劃之前，已向州的蘇人解總部派駐了一名兒童保護(hù)國際顧問，為解兒童保護(hù)股提供技術(shù)支持。2012 年，蘇人解和舉辦了一個(gè)講習(xí)班，將開發(fā)保護(hù)兒童的培訓(xùn)模塊納入整個(gè)解培訓(xùn)課程，并使之制度化；共有 30 名解參加了旨在促進(jìn)進(jìn)一步推廣該模塊的“培訓(xùn)員培訓(xùn)”。截至 2014 年 12 月，整個(gè)南蘇丹有 30000 多名解軍官和軍士知曉訂正行動計(jì)劃、蘇丹人民法（2009 年）、南蘇丹兒童法（2008 年）的規(guī)定和中保護(hù)兒童國際準(zhǔn)則。自南蘇丹于 2011 年從北方獨(dú)立出來，一個(gè)和平、充滿希望和機(jī)遇的新時(shí)代然來臨。在全面和平協(xié)議簽署后的九，歸功于解除、退伍和社會的努力以及兒童的支持，南蘇丹各和團(tuán)體招募兒童兵的人

58、數(shù)持續(xù)下降。到 2012 年底之前，大約有 4000 名兒童兵被，其家庭與社區(qū)。但是，隨著 2013 年2212 月軍與的升級，這些努力不僅被暫停，而且大多前功盡棄。不但又一次無情地壓榨著孩子們的血色童年，而且破壞了之前國際社會與南蘇丹的合作關(guān)系與開展項(xiàng)目。與南蘇丹之間的關(guān)系變得，并且進(jìn)入解的可能性嚴(yán)重減少。一切似乎退回到了原點(diǎn)之前。經(jīng)過漫長艱難的談判，2014 年 5 月 10 日，與簽署了一項(xiàng)承諾協(xié)并任命一名高級別協(xié)調(diào)人。議，終止嚴(yán)重兒童的行為、向兒童提供承認(rèn)解隊(duì)伍中存在兒童，但表示主要的是青年人有拿起的強(qiáng)烈意愿，加上兒童從 15 歲起就被視為成年人。其隨后公開表示，他已向其指揮官發(fā)布兩項(xiàng)

59、指令，不允許兒童參加解。7 個(gè)縣的當(dāng)?shù)刂笓]官證實(shí)曾收到發(fā)布的關(guān)于終止招募和使用兒童的指令，然而迄今收集到的信息表明，這一指令并未得到執(zhí)行，也沒有強(qiáng)制執(zhí)行，招募和使用兒童的行為仍在繼續(xù)。在區(qū)域、南蘇丹國家辦事處和埃塞俄比基會國家辦事處之間的一次會議上，解通知，他們已建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以改善向受影響民眾提供人道主義的工作。然而，解尚未提供國內(nèi)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的名稱和詳細(xì)以推動這些承諾。2014 年 9 月 10 日，解副謀長針對 2013 年 8 月發(fā)布的懲罰性指令發(fā)布強(qiáng)化指令，命令所有解確保遵行。此外，國防和退伍事務(wù)部法律顧問建議修訂蘇丹人民法（2009 年），在其中列入懲辦嚴(yán)重兒童者的措施。據(jù)兒童統(tǒng)計(jì)

60、，南蘇丹在 2014 年約有 1 萬 2000 名兒童淪為兒童兵。2015 年 1 月 27 日，宣布成功贏得 3000 名南蘇丹兒童兵獲釋，成為歷來兒童兵人數(shù)最多的一次。這些兒童從 11 歲到 17 歲不等，被南蘇丹軍“眼鏡蛇派”武裝征用。其中一些人已有 4 年的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，許多人從來獲得讀書機(jī)會。被眼鏡蛇派的兒童將得到的照料，其將獲得基本健康照顧服務(wù)以及食物、水和衣物，并盡可能實(shí)現(xiàn)同家人的團(tuán)聚。他們還會得到心理和其他方面的精神支持，并參加教育和技能培訓(xùn)。表示，向一名兒童提供 24 個(gè)月的類似支持需要 2330的，宜家已提供 160 萬的首筆捐款，但此項(xiàng)計(jì)劃還有 1000 萬的缺口有待填補(bǔ)。在