加強水土保持監(jiān)測制度標準建設(shè)及成果管理實施方案

1、加強水土保持監(jiān)測制度標準建設(shè)及成果管理實施方案堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持問題導向、目標導向、 結(jié)果導向，創(chuàng)新水土流失綜合治理模式，以大中流域為骨干，以小流 域為單元，因地制宜，精準施策，科學配置工程、植物和耕作等措施, 提升治理質(zhì)量和效益。一、主要目標總體思路是，加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質(zhì)增效 轉(zhuǎn)變，人為水土流失監(jiān)管由重點監(jiān)管向全面管控轉(zhuǎn)變，水土保持監(jiān)測 由水土流失面積強度監(jiān)測向注重管理需求的全面精準監(jiān)測轉(zhuǎn)變，開展 動力由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化驅(qū)動轉(zhuǎn)變。水土流失狀況持續(xù)改善。水土流失面積強度雙下降，水土保 持質(zhì)量效益雙提升，重點地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國新

2、增水土 流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。監(jiān)督管理全面加強?；緲?gòu)建權(quán)責明晰、協(xié)同高效、嚴格規(guī) 范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范 化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制。綜合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學推進，重點 工程治理質(zhì)量和效益到達更高水平。國家水土保持重點工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000 個。監(jiān)測和信息化到達更高水平。監(jiān)測站網(wǎng)布局進一步優(yōu)化，動 態(tài)監(jiān)測更加科學精準，監(jiān)測支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機、 人工智能等新技術(shù)應用全面強化，智慧水保建設(shè)有效推進。改革創(chuàng)新取得更大突破。部門

3、協(xié)同、上下聯(lián)動的水土流失綜 合防治體制機制有效建立，地方政府目標責任考核評估進一步強化， 協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會服務能力持續(xù)增強，市場和社會力量參 與水土流失治理機制更加完善，水土保持開展活力明顯增強。二、加強監(jiān)測制度標準建設(shè)及成果管理加強水土保持監(jiān)測管理制度建設(shè)，修訂水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)管理方法，明確水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理要 求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級水行政主管部門及監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān) 測組織、實施與成果管理職責，強化監(jiān)測成果匯總整編、質(zhì)量控制、 成果審查、報送程序、發(fā)布應用及監(jiān)督檢查全過程規(guī)范化管理。深化 開展監(jiān)測評價，實現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測

4、技 術(shù)標準，提高監(jiān)測科學化、規(guī)范化水平。提升監(jiān)測機構(gòu)履職能力，突 出監(jiān)測主責主業(yè)，配強專業(yè)人才隊伍，提高監(jiān)測成果分析評價水平。三、強化科技引領(lǐng)，夯實水土保持開展基礎(chǔ)堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)開展，強化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術(shù)標準體系，夯實水土 保持開展基礎(chǔ)。（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聚焦水土流失規(guī)律、機理等方面的重點和難點，開展重大問題研 究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在極端天氣對水土流失的影響、氣候變化對 青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保持對黃河水沙變化、黑土 地保護、面源污染防治、水旱災害防控的影響與作用，巖溶石漠化地 區(qū)水土流失發(fā)生開展、花崗

5、巖和砒砂巖地區(qū)復合侵蝕等水土流失規(guī)律 機理研究上取得新成果。加快水土流失自動監(jiān)測儀器研發(fā)，加快遙感 影像自動識別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重點地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩平安 風險預警等模型構(gòu)建和優(yōu)化，進一步提高監(jiān)測模擬精度。開展不同區(qū) 域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價值實現(xiàn)、水土保持碳匯效應、 水土保持碳中和技術(shù)等研究，并力爭取得新突破。（二）加強適用技術(shù)示范推廣建立新時期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化, 完善水土保持技術(shù)應用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水 土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護修復、土壤侵蝕與 面源污染綜合防治等方面推廣先進適用的防治技術(shù)，提升水土流失

6、防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實際， 選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實用技術(shù)，補 齊基層水土保持科技短板。（三）健全水土保持技術(shù)標準體系以滿足水土保持高質(zhì)量開展要求為目標，針對水土保持規(guī)劃、治 理、監(jiān)測、監(jiān)管、評價等工作內(nèi)容，重點在生產(chǎn)建設(shè)工程人為水土流 失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測及科學試驗、水土保持信 息管理等方面加強成熟技術(shù)和經(jīng)驗的總結(jié)凝練，及時開展相關(guān)技術(shù)規(guī) 范標準制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級標準。支持引導水土 保持地方標準、團體標準和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標準制定，形成一套結(jié) 構(gòu)合理、符合實際、科學有效的水土保持技術(shù)標準體系，以

7、標準強化 水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量開展。四、持續(xù)深化改革，增強水土保持開展活力深入推進水土保持改革創(chuàng)新，建立健全推動水土保持高質(zhì)量開展 的體制機制和政策體系，增強水土保持開展內(nèi)生動力，為生態(tài)文明建 設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量開展提供支撐。（一）加強水土保持頂層設(shè)計對表對標中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年 規(guī)劃和二。三五年遠景目標的建議中華人民共和國國民經(jīng)濟和社 會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要求，聚焦生態(tài)文 明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)開展等國家重大戰(zhàn)略，出臺新時期進一 步加強水土保持工作的指導意見，明確新階段水土保持工作的定位和 目標任務，研究提出水土保持重大

8、政策制度和改革創(chuàng)新舉措，更好發(fā) 揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實地方政府、相關(guān)部門、 企業(yè)及社會各方面責任，為新階段水土保持高質(zhì)量開展提供保障。（二）創(chuàng)新水土保持工程建管機制堅持政府和市場兩手發(fā)力，進一步完善社會資本參與的政策機制, 注重激發(fā)市場主體在參與水土流失治理與成果管理方面的活力。積極 推行以獎代補，明確獎補范圍、獎補標準，完善獎補程序、獎補機制, 充分調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性。積極推廣以工代賑， 選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不 高的水土保持工程，開展以工代賑，組織發(fā)動工程建設(shè)區(qū)農(nóng)村勞動力 參與工程建設(shè)。研究建立水土保持激勵政策，結(jié)合

9、考核評估，給予政 策傾斜支持，充分調(diào)動地方政府的積極性。創(chuàng)新水土保持工程運行管 理機制，保證工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。（三）健全水土保持責任考核評估制度按照國務院對全國水土保持規(guī)劃（20152030年）的批復要 求，開展全國水土保持規(guī)劃實施情況年度考核評估。指導推動省級人 民政府對市縣級人民政府的水土保持目標責任考核。圍繞提升水土保 持率不斷優(yōu)化評估指標體系，明確省市縣級水土保持率分階段目標， 進一步壓實各級地方政府和相關(guān)部門水土保持責任。強化考核評估結(jié) 果應用，充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，確保全國水土保持規(guī)劃 確定的目標任務順利完成。積極配合做好美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建 設(shè)、黃河流域生態(tài)保護

10、和高質(zhì)量開展等考核中水土保持率指標的評估 考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落實全面實行行政許可事項清單管理要求，明確并公布水土保持 方案審批申請材料、審批條件及程序等基本要素，持續(xù)推進行政許可 標準化、規(guī)范化、便利化，推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，不斷提高 審批服務質(zhì)量和效率。抓好水土保持不見面審批、承諾制等便民利企 措施落實，推動實行水土保持設(shè)施驗收網(wǎng)上報備，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便 捷服務。堅持放管結(jié)合、放管并重，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大 數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持事前事中事后全鏈 條監(jiān)管，加大自主驗收情況核查力度。發(fā)揮水土保持行業(yè)學會作用， 加強水土保持技術(shù)服務單位

11、的自律管理，構(gòu)建公平開放、競爭有序的 水土保持服務市場。（五）完善水土保持部門聯(lián)動機制以國民經(jīng)濟和社會開展、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土流 失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、 國家自然保護地等重點保護區(qū)域，區(qū)域開展、流域等相關(guān)規(guī)劃，重要 生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的水土保持 預防保護和治理部門聯(lián)開工作機制。充分發(fā)揮水行政主管部門在水土 保持工作中的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強與開展改革、財政、自然資 源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門協(xié)同和地方各級政府上下聯(lián)動, 強化各級水土保持委員會職責，完善工作機制。強化流域治理管理， 充分發(fā)揮流域機構(gòu)在國

12、家水土保持重點工程建設(shè)、各級水行政主管部 門水土保持履職盡責等方面的監(jiān)督檢查與指導作用。建立健全水土保 持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法有效銜接制度，加強多部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴 厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失危 害的行為，為水土保持高質(zhì)量開展提供組織保障和法制保障。（六）開展國家水土保持示范創(chuàng)立按照“自愿申報、嚴格評審、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原那么，針 對區(qū)域典型性、行業(yè)代表性、示范引領(lǐng)性突出，理念、機制、模式、 技術(shù)創(chuàng)新突出，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益突出的市縣級行政區(qū)，以及科 技示范園、生產(chǎn)建設(shè)工程、生態(tài)清潔小流域，打造一批國家水土保持 示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，宣傳水土俁持成效經(jīng)驗，提升社會公眾水土保持理念和意識。選擇江西省贛州市、陜西省延安 市、福建省長汀縣、山西省右玉縣、黑龍江省拜泉縣等水土保持工作 基礎(chǔ)條件較好、有典型代表性的市縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量開展先 行區(qū)，通過深化改革、強化體制機制創(chuàng)新，打造高質(zhì)量開展樣板，形 成可推廣、可復制的經(jīng)驗，推動全國水土保持高質(zhì)量開展。（七）探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制理論研究，探索政府主導、 企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值 實現(xiàn)路徑。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和核算規(guī)范、可 持續(xù)經(jīng)營開