以財政政策組合拳實現(xiàn)差異化預(yù)期目標

1、以I!擷婕胎嗟用t硼0目標財政政策已成為穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤、推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵抓手之一。這是在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、 許多市場主體十分困難的局面下，財政貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅定信心，果斷應(yīng)對，加快落實中央經(jīng)濟工作會議和 政府工作報告確定的政策安排并加大實施力度，按照總體思路和政策取向采取的一攬子針對性強、有力有效的政策 調(diào)控舉措。2022年5月23日，中央計劃實施的6方面33項宏觀政策措施中，財政政策史無前例地表達了組合式舉措 特點，并在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)設(shè)定了差異化的預(yù)期目標。事實上，傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論認為，財政政策發(fā)端于凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟總量調(diào)節(jié)，是政府通過需求管理來解決 市

2、場失靈的問題。而在中國實踐中，財政政策功能不斷進化、作用方式不斷創(chuàng)新、調(diào)控目標不斷明確。首先，創(chuàng)新宏觀 調(diào)控方式要求供需兩端發(fā)力。供給側(cè)旨在化解有效供給缺乏的問題，需求端又明確擴大內(nèi)需的重要性。其次，財政擴張 兼顧總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是充分發(fā)揮財政政策作用效果、推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康開展的重要經(jīng)驗。再次，財政政策 重視分類實施和工具搭配使用。中國的積極財政政策從增加政府投資和財政支出起步，逐步進化為致力于擴大社會有效 投資與組合式稅費支持政策并舉。最后，政策目標再單一瞄準經(jīng)濟增長。雖然穩(wěn)增長始終是中國財政政策的主要目標， 但穩(wěn)就業(yè)、保民生、保運轉(zhuǎn)、防風(fēng)險都是財政政策需要考慮甚至直接參與的內(nèi)容。

3、預(yù)期目標的多元化令財政政策功能定 位得到擴展。本文將基于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和過往政策經(jīng)驗，分析財政政策穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的組合式舉措及其預(yù)期目標，以更好地 理解時局進展。一、不斷增強的組合式稅費支持政策支撐力度。組合式稅費支持政策是運用退稅、緩稅和減稅（費）等方式，面 向市場主體，為國民經(jīng)濟運行減負增效。組合式稅費支持政策力度是“十三五”時期減稅降費政策的升級版。從規(guī)模上看， “十三五”時期，我國累計減稅降費超過了 7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費2.9萬億元。2022年政府工作報告 提出“實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉?！?022年退稅減稅總量約

4、2.5萬億元，其中主要的措施是留抵退稅，規(guī)模約1.5萬億元。減負規(guī)模從年均約2萬億元，開始邁向3萬億元的規(guī)模。 從靈活性上看，組合式稅費支持政策靈活度更高。為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，2022年5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定“在 更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。將中小微企業(yè)個體工商戶和 5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元。將失業(yè)保險留工培 訓(xùn)補助擴大至所有困難參保企業(yè)。”新增幅度之大、決策之果斷，前所未有。從覆蓋面上，組合式稅費支持政策所涉及領(lǐng) 域更廣、作用效果也更明顯。這有利于充分發(fā)揮財政政

5、策工具面向市場主體實施精準調(diào)控的優(yōu)勢，以確保經(jīng)濟社會可持 續(xù)運行。二、以加快財政支出進度推進積極財政政策盡快起效。財政支出和政府投資是財政政策支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作的 重要手段。就財政政策起效過程看，加快財政資金運行速度，提升資金運轉(zhuǎn)效率需要從體制內(nèi)開始推進，再輻射到經(jīng)濟 社會中。有鑒于此，一方面，中央財政將催促盡快下達各項轉(zhuǎn)移支付，同時要求各地強化預(yù)算執(zhí)行管理，切實把支出進 度提上來。在財政收支矛盾十分突出的情況下，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元， 規(guī)模和增幅都是歷年最大的。同時，中央加快下達各項轉(zhuǎn)移支付，具備條件的5月底前已全部下達，盡早發(fā)揮資金使用 效

6、益。另一方面，致力于一覽解決基層財力困難和工程支持進度偏慢的情況。通過中央財政資金直達市縣兩級地方財政 的常態(tài)化機制，補充地方財政經(jīng)常性支出缺乏。同時，加強工程資金支出督導(dǎo)，運用數(shù)字化手段加緊推進已納入年度計 劃的重大工程建設(shè)，加大存量資金盤活力度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。這些工作既是為了確保各級政府尤其是基層政 府穩(wěn)定、可持續(xù)，還是為了政府投資盡快形成實物工作量，真正發(fā)揮財政政策在供需兩端兜底經(jīng)濟社會運行的作用。三、專項債擴圍與加速的發(fā)行、運行管理。作為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的主要工具，過去3年我國地方政府專項債的發(fā) 行總額呈上升趨勢。各地發(fā)行專項債的積極性持續(xù)提高。2020年全國專項債發(fā)行總額為4

7、.14萬億元，其中新增專項債3.6萬億元，再融資專項債0.54萬億元。2021年全國專項債發(fā)行總額為4.92萬億元，其中新增專項債3.58萬億元， 再融資專項債1.34萬億元，實際發(fā)行額超千億的省市共有17個，分別為北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、福建、 江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南，與2020年持平，相比2019年增加了 10個省份。 專項債發(fā)行額中位數(shù)669億元。2022年政府工作報告提出計劃發(fā)行新增專項債為3.65萬億元，與2021年基本持平。 同時，為了穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，專項債發(fā)行的運行效率不斷提升。發(fā)行層面看，2022年用于工程建設(shè)的專項債券額度已于3

8、月份全部下達完畢。各地加快專項債券發(fā)行使用進度，保證財政支出強度，1至5月，各地已累計發(fā)行新增專項債券2.03 萬億元。國務(wù)院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。運行管理看， 中央要求各地加快資金使用，做到8月底前基本使用完畢。為了擴大專項債穩(wěn)經(jīng)濟作用的發(fā)揮，已將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新 能源工程納入重點支持范圍。從財政體制上，省級財政部門加強對市縣兩級財政支出專項債資金的指導(dǎo)幫助，提供必要 的信息支持，及時處理資金支出遇到的梗阻。四、全方位保市場主體、保就業(yè)的財政政策“套餐”。直接惠及市場主體的積極財政政策是新開展格局下，創(chuàng)新宏觀 調(diào)控方式的主要內(nèi)容之一。穩(wěn)

9、住經(jīng)濟大盤的核心工作是保市場主體、保就業(yè)。財政政策以“套餐”的方式盡可能滿足各方 需要。具體來看，一是優(yōu)先為中小微企業(yè)、個體工商戶和特困行業(yè)提供了全方位減負。比方在更多行業(yè)實施存量和增量 全額留抵退稅，緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元。二是通過保 企業(yè)來穩(wěn)就業(yè)。中央決定將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的，加大擴 崗補助等支持。各地要加大小微企業(yè)、個體工商戶水電氣費、房租等支持。三是強調(diào)整合宏覲政策部署、形成政策合力 來保市場主體、保就業(yè)。各地在政策實施中，注意統(tǒng)籌運用政府性融資擔(dān)保、政府采購、社保費緩繳、援

10、企穩(wěn)崗等政策, 為中小企業(yè)注血紓困，支持它們健康開展。對于長期困擾中小企業(yè)的融資難題，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的財政政策中包含了督導(dǎo) 完成國家融資擔(dān)?；饑栏衤鋵嵲贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策 至2023年。下達小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率，進一步緩解小 微企業(yè)融資難、融資貴問題。五、明確增投資和擴消費的重點領(lǐng)域。財政政策是宏觀政策中為數(shù)不多的具有結(jié)構(gòu)性功能的調(diào)控工具。而且從過 往的政策效果看，財政政策在增投資和擴消費的重點領(lǐng)域曾經(jīng)發(fā)揮過巨大作用。當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤依然有必要充分發(fā)揮 財政政策的上述特點。第一是基建

11、投資和水利建設(shè)投資成為近一段時間增加投資的重點。主要方式是配合相關(guān)部門加快 下達基建投資、水利開展等預(yù)算，推動盡早形成實物工作量。同時，繼續(xù)以政府投資帶動社會投資和民間投資，2022 年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家明確的重點建設(shè)領(lǐng)域，選擇一批示范工程 吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等工程要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具 體措施。對于水利開展預(yù)算支出方面，重點加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施防汛抗旱、生態(tài)環(huán)保的作 用。數(shù)據(jù)上看，2022年1月至5月，全國水利建設(shè)全面提速，取得了明顯成效。在推進工程開工方面，

12、新開工10644 個工程，投資規(guī)模4144億元；其中投資規(guī)模超過1億元的工程609個。第二是以促進提振汽車消費為抓手，釋放內(nèi)需 潛力。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)面廣、消費拉動大。穩(wěn)定汽車消費，對穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè) 具有重要戰(zhàn)略意義。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，提振汽車消費，國務(wù)院決定階段性減征局部乘用車購置稅600億元。此次政 策優(yōu)惠對象明確為單車不含稅價格不超過30萬元的乘用車，重點鼓勵群眾消費。據(jù)財政部門估算，大約870多萬輛乘 用車可以享受政策優(yōu)惠。六、重點關(guān)注糧食和能源平安的財政保障措施。糧食和能源平安是當(dāng)前統(tǒng)籌開展與平安中亟需高度重視的兩個內(nèi) 容。做好穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作，保

13、持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，兩個重要指標是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，糧食和能源是穩(wěn)物價的基本 支撐。受到俄烏沖突及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化，近期主要糧食和能源價格大幅震蕩。同時，疊加世界主要貨幣匯率波動，多 數(shù)國家的糧食和能源平安形勢正急轉(zhuǎn)直下。中國作為開展中大國需要保持定力、科學(xué)部署。財政在保障糧食和能源平安 中有如下兩個層面的工作。一是繼續(xù)為糧食平安生產(chǎn)、儲存和流通提供資金保障。夏糧收購在即，糧價上升期更需要收 糧資金充裕。夏收夏種時節(jié)，糧食生產(chǎn)補貼及時就位也要各方加快工作進度。做好糧食收儲運輸就有必要給予糧食加工 和存儲企業(yè)充分的支持，確保預(yù)定目標完成。二是能源保供方面財政政策應(yīng)主動尋找發(fā)力點。按照國務(wù)院要求，

14、現(xiàn)在正 是迎峰度夏關(guān)鍵時期，要釋放煤炭先進產(chǎn)能、能開盡開，落實長協(xié)煤供應(yīng)，進一步加強電力保供，堅決防止拉閘限電， 保障經(jīng)濟運行和基本民生。為此，與煤、電生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)財政補貼應(yīng)及時跟進，確保企業(yè)滿負荷運轉(zhuǎn)。中長期看，我國 還要通過擴建、改造有序增加高效清潔煤電產(chǎn)能，加快建設(shè)抽水蓄能工程，既增加電力保供能力，也為開展風(fēng)光電等新 能源、提高消納能力提供支撐。這是財政政策支持綠色開展中的新任務(wù)，需要及時消化落實。七、在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈視野下暢通經(jīng)濟循環(huán)。暢通經(jīng)濟循環(huán)是新開展格局下宏觀調(diào)控的長期目標。保持產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈穩(wěn)定不僅是暢通經(jīng)濟循環(huán)的要求，也是當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的任務(wù)。與之前面向市場主體的支持政策

15、不同，財政政 策支持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈視野下的暢通經(jīng)濟循環(huán)工作，需要針對物流運輸企業(yè)所面臨的困難，有針對性地給予幫助。一是 民航業(yè)開始受到財政政策關(guān)注。受到疫情影響，民航企業(yè)在過去三年中運營壓力急升，資金及各方面本錢快速增加，且 無法通過自身運營消化。為此，財政部會同有關(guān)方面出臺多項財稅政策，包括：暫停航空企業(yè)分支機構(gòu)預(yù)繳增值稅，退 還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額，對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補貼，等等，進一步促進民航業(yè)平安穩(wěn)定和紓困開展。二 是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。中央已安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點樞紐城市，加快推進多式聯(lián)運 融合開展，降低綜合貨運本錢。同時，還安排63.6億元資金

16、支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實施縣域商業(yè)建設(shè)行動, 安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，進一步夯實物流暢通的基礎(chǔ)。上述內(nèi)容，直指產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在支持打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”和供應(yīng)鏈的“堵點”，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟循環(huán)暢通。八、面向個人和家庭的民生福利財政工作更加系統(tǒng)。我國財政政策保障個人和家庭民生福利的經(jīng)驗還不多，尤其 是直接給予普惠式現(xiàn)金幫助的渠道還在建立過程中。當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作中，財政政策積極探索新手段確保困難群眾、 受困家庭能夠順利渡過難關(guān)。是財政民生資金下?lián)苓M度提速。今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生轉(zhuǎn)移 支付1.2萬億元已全部下達地方，困難群眾救助等民生補助資金已基本下到達位，為地方保障基本民生提供充足財力。 二是認識到確?；鶎迂斄Ψ€(wěn)定是保民生的前提。為此，2022年，中央財政進一步擴大中央直達資金范圍，將符合條件 的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規(guī)模約4萬億元。在此基礎(chǔ)上，強化直達資金監(jiān)控管理，嚴格執(zhí)行臺賬制度