內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大路徑研究

1、內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大路徑研究作者：高博蔡詩(shī)佳喬光華來(lái)源：北方經(jīng)濟(jì)2021年第10期關(guān)鍵詞：馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大路徑內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古是全國(guó)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)，是自治區(qū)百億級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展、壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基本路徑，是自治區(qū)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的重要著力點(diǎn)，更是建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要落腳點(diǎn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積連續(xù)10年在460萬(wàn)畝以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到125億元以上，脫毒種薯使用率達(dá)到85%，平均單產(chǎn)從2000年的927.3公斤提升到2018年的1415.9公斤，高

2、于全國(guó)平均水平，2019年平均單產(chǎn)達(dá)1543公斤，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)過(guò)多年培育，內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已涵蓋了種薯、三粉（粉條、粉絲、粉皮）、淀粉、全粉、冷凍薯?xiàng)l、鮮切薯片、廢棄物資源回收利用等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈。為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古還具備馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈壯大的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。（一）生產(chǎn)條件優(yōu)越，尤其適宜種薯種植內(nèi)蒙古氣候涼爽、日照充足、晝夜溫差大，有悠久的馬鈴薯種植歷史，已經(jīng)發(fā)展形成了中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓兩大馬鈴薯優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，年產(chǎn)馬鈴薯140萬(wàn)噸左右。值得關(guān)注的是，內(nèi)蒙古具有得天獨(dú)厚的種薯種植繁育條件，有全國(guó)唯一的國(guó)家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心”的依托企業(yè)（希森

3、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）和15家自治區(qū)及以上重點(diǎn)龍頭種薯企業(yè)，為強(qiáng)鏈提供了重要抓手。（二）產(chǎn)業(yè)政策體系完善，“中國(guó)薯都”落地生根2008年，“烏蘭察布馬鈴薯”地理標(biāo)志得到農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。2009年，烏蘭察布市被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)正式命名為“中國(guó)馬鈴薯之都”，“中國(guó)薯都”落地生根，地位不斷鞏固。在此背景下，內(nèi)蒙古馬鈴薯發(fā)展的政策體系逐步完善，相繼出臺(tái)了內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)烏蘭察布市2019年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案馬鈴薯脫毒種薯補(bǔ)貼實(shí)施方案馬鈴薯加工專用薯補(bǔ)貼實(shí)施方案馬鈴薯良繁體系和倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案關(guān)于促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（內(nèi)政辦發(fā)202035號(hào)）和種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（20

4、202022年）等一系列不同層級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策，為產(chǎn)業(yè)鏈壯大打造了良好的政策沃土。（三）交通體系內(nèi)通外聯(lián)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貫通“薯都”內(nèi)蒙古地跨東北、華北、西北，緊鄰京津冀、東北老工業(yè)基地，馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)范圍廣、潛力大。綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，多條鐵路、公路干線能夠快速連接?xùn)|北、華北及西北地區(qū)。內(nèi)蒙古與北京的京蒙協(xié)作項(xiàng)目持續(xù)深入，有助于直接對(duì)接北京中央廚房、高校、機(jī)關(guān)食堂、家庭廚房，實(shí)現(xiàn)商品薯的快速增值。此外，內(nèi)蒙古外與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，是向北開放的重要橋頭堡，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊橫貫“薯都”，擁有馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品出口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)。結(jié)合企業(yè)分布現(xiàn)狀和實(shí)力分析，內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈

5、發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下問(wèn)題：（一）每盟每市一鏈，難聚合力，加工企業(yè)布局橫向拓展，縱深不足馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局全區(qū)，是大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主要著力點(diǎn)。全區(qū)大到各盟市，小到各旗縣，均在全力打造馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致鏈條橫向互相競(jìng)爭(zhēng)，縱向延展不足，企業(yè)總體層次不高，發(fā)展不均衡、不充分。大部分企業(yè)的加工產(chǎn)品止步于初加工環(huán)節(jié)，精深加工相對(duì)缺乏。在初加工方面，仍摻雜著批設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后、出成率低、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的淀粉加工小企業(yè)。這部分企業(yè)淀粉出粉率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，環(huán)境污染嚴(yán)重。但其市場(chǎng)占有率較大，會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊，擾亂市場(chǎng)秩序。此外，淀粉生產(chǎn)門檻相對(duì)較低，大多數(shù)企業(yè)僅停留在淀粉生產(chǎn)方面，或以粉條、粉絲等初級(jí)加工產(chǎn)

6、品為主，薯?xiàng)l（片）、全粉等精深加工產(chǎn)品（高附加值產(chǎn)品）比重偏低，主食化加工產(chǎn)品缺乏。這已成為制約內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的瓶頸，長(zhǎng)久下去則不足以支撐自身良性發(fā)展。（二）整體鏈條頭重腳輕，散而不強(qiáng)內(nèi)蒙古大部分自治區(qū)級(jí)及以上龍頭企業(yè)集中在種薯和馬鈴薯種植環(huán)節(jié)，加工環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)相對(duì)較少。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)及以上馬鈴薯龍頭企業(yè)共25家，其中涉及種薯產(chǎn)業(yè)15家（國(guó)家級(jí)3家，自治區(qū)級(jí)12家），加工環(huán)節(jié)9家，資源回收利用1家，分別占馬鈴薯龍頭企業(yè)總數(shù)的60%、36%和1%，整體來(lái)看自治區(qū)級(jí)居多，國(guó)家級(jí)較少，規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)。種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，“三薯”協(xié)同有待深化。目前內(nèi)蒙古種薯、加工薯、商品薯種

7、植格局尚不明晰，商品薯一薯獨(dú)大格局突出。商品薯首先流向鮮薯市場(chǎng)，薯塊較小、不規(guī)則的才會(huì)進(jìn)入淀粉加工企業(yè)。加工薯供應(yīng)不足，淀粉加工行業(yè)階段性開工現(xiàn)象嚴(yán)重，“吃不飽”“吃不好”問(wèn)題突出，淀粉加工企業(yè)發(fā)育不良，成長(zhǎng)緩慢。此外，馬鈴薯種植加工的廢棄物再利用環(huán)節(jié)關(guān)注不高，產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)企業(yè)相對(duì)較少。（三）種薯鏈條優(yōu)勢(shì)不突出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力隨著新品種的不斷推出，種薯市場(chǎng)品種管理混亂，監(jiān)管難度逐漸加大。具體主要表現(xiàn)為兩方面，一是馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)過(guò)多，種薯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，生產(chǎn)檢測(cè)不到位，種薯質(zhì)量追溯體系還不健全;二是種薯銷售來(lái)源不明，手續(xù)不全，缺少有關(guān)部門的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控，各環(huán)節(jié)間缺乏銜接

8、，銷售市場(chǎng)的監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)。（四）全粉鏈條價(jià)值提升不明顯，產(chǎn)品市場(chǎng)培育有待深化在馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略背景下，消費(fèi)者對(duì)其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和功能的認(rèn)知度不高、認(rèn)同度不強(qiáng)，主糧產(chǎn)品銷量不佳，究其原因：一是本土企業(yè)缺少具有較高知名度的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品開發(fā)力度不強(qiáng);二是飲食慣性短時(shí)間內(nèi)難以改變;三是由于主糧產(chǎn)品原材料采用馬鈴薯全粉，成本高于普通小麥粉，銷售價(jià)格高于其他主糧產(chǎn)品。（五）凈菜加工鏈條點(diǎn)狀呈現(xiàn)，未成規(guī)模，不成體系在政策規(guī)制下，凈菜加工將迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇期。目前，內(nèi)蒙古馬鈴薯凈菜加工企業(yè)數(shù)量不多，整體規(guī)模小，其處理和加工能力還有待增強(qiáng)。加上受土地、水資源限制，凈菜企業(yè)發(fā)展較緩。此外，凈菜加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安

9、全監(jiān)管體系缺失也成為凈菜行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。銷售上，盡管很多一線城市超市已經(jīng)推行加工即食凈菜標(biāo)準(zhǔn)，但消費(fèi)市場(chǎng)的認(rèn)可度仍待進(jìn)一步挖掘。內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需放眼世界，對(duì)標(biāo)全國(guó)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，有所為有所不為，有所先為有所后為，因勢(shì)而行，擇善而從，揚(yáng)長(zhǎng)避短，頂層設(shè)計(jì)，全區(qū)一盤棋，打造馬鈴薯“大”產(chǎn)業(yè)鏈。（一）培育壯大種薯龍頭企業(yè)，擴(kuò)大種薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)種薯產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)鏈關(guān)鍵，“三化”同步是發(fā)展先導(dǎo)。脫毒種薯的應(yīng)用推廣是提升馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)的有效途徑。因此，有必要將馬鈴薯科研實(shí)力與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。完善馬鈴薯脫毒種薯的生產(chǎn)與質(zhì)量控制體系，擴(kuò)大馬鈴薯良種的生產(chǎn)能力，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后

10、產(chǎn)能。內(nèi)蒙古馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)需在政府與龍頭企業(yè)的合力推動(dòng)下，達(dá)成科研機(jī)構(gòu)、種植戶、生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)的高效對(duì)接，促使科技、種植、管理、銷售上的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)集群高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，推進(jìn)種薯企業(yè)集群化發(fā)展，引進(jìn)、培育、壯大種薯企業(yè)，提高種薯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理力度，推動(dòng)種薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（二）穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，推進(jìn)“三薯”協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定面積是固鏈基礎(chǔ)，“三薯”協(xié)同是夯基根本。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，保證生產(chǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。由于馬鈴薯種植面積存在縮減趨勢(shì)，政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策穩(wěn)定馬鈴薯價(jià)格，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定馬鈴薯播種面積，保證馬鈴薯原料供需平衡，不斷提升馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

11、區(qū)的產(chǎn)能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜劃分馬鈴薯種植功能區(qū)。綜合考慮各地氣象水土條件、生產(chǎn)加工技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，劃定種薯繁育、商品薯和加工專用薯優(yōu)勢(shì)種植區(qū)。（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為變性淀粉、廢棄物利用企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間變性淀粉產(chǎn)業(yè)是延鏈抓手，廢棄物利用是延鏈著力點(diǎn)。變性淀粉作為新材料，發(fā)展?jié)摿^大。政府需營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)變性淀粉加工項(xiàng)目，為變性淀粉加工企業(yè)提供發(fā)展空間和環(huán)境。企業(yè)需創(chuàng)新變性淀粉制備工藝，采用無(wú)污染、高效的方式制備變性淀粉，以進(jìn)一步擴(kuò)大變性淀粉的應(yīng)用范圍，開發(fā)新型功能性變性淀粉。在推動(dòng)馬鈴薯變性淀粉行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為醫(yī)藥、食品、化妝品等行業(yè)提供廉價(jià)的工業(yè)原料，促進(jìn)內(nèi)蒙古馬鈴薯產(chǎn)

12、業(yè)化的延續(xù)發(fā)展。廢棄物利用是延鏈著力點(diǎn)，扶持接續(xù)企業(yè)發(fā)展是破題之道。提高廢棄物資源綜合利用水平，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上求突破。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)創(chuàng)新，加快淘汰落后產(chǎn)能，力促企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備提升工藝技術(shù)水平、節(jié)能減排水平和加工生產(chǎn)效率，確保污染物排放和節(jié)能降耗達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵(lì)企業(yè)開展馬鈴薯加工廢水、廢渣處理工藝技術(shù)和裝備的研究，制作生物有機(jī)肥，提取蛋白質(zhì)、膳食纖維、果膠等成分，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。（四）大力發(fā)展凈菜加工產(chǎn)業(yè)，提高商品薯附加值凈菜加工是補(bǔ)鏈落腳點(diǎn)，凈菜模式是商品薯銷售新?tīng)恳?。扶持凈菜加工企業(yè)，大力發(fā)展相關(guān)技術(shù)支撐體系

13、，加快實(shí)現(xiàn)凈菜標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)以降低凈菜價(jià)格。政府應(yīng)充分利用京蒙農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式，對(duì)內(nèi)蒙古凈菜加工企業(yè)提供用地、融資等方面的產(chǎn)業(yè)支持。發(fā)展相關(guān)技術(shù)支撐體系，將凈菜納入綠色通道政策，加快實(shí)現(xiàn)凈菜標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)凈菜產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)，在推進(jìn)餐飲企業(yè)使用凈菜的同時(shí)，針對(duì)消費(fèi)者對(duì)于凈菜價(jià)格偏高的認(rèn)知進(jìn)行引導(dǎo)，宣傳凈菜的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大都市垃圾減量，減少環(huán)衛(wèi)成本，美化環(huán)境。凈菜加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把控農(nóng)副產(chǎn)品種植端，保證凈菜產(chǎn)品信息的完整性，加強(qiáng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管，爭(zhēng)取從鏈條前端提升品質(zhì)。五）加大園區(qū)建設(shè)力度，匯聚加工企業(yè)合力加工環(huán)節(jié)是鏈條增值核心，園區(qū)建設(shè)是聚力源頭。依托園區(qū)建設(shè)，匯聚加工企業(yè)之合力

14、。推動(dòng)馬鈴薯加工企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，建立龍頭企業(yè)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大對(duì)種薯生產(chǎn)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地和資金需求方面的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)到外市、外省建立原種生產(chǎn)基地，不斷提升種薯生產(chǎn)規(guī)模和水平。統(tǒng)籌全市工業(yè)園區(qū)功能設(shè)置，合理設(shè)置運(yùn)輸半徑和銷售半徑，以整合生產(chǎn)要素和技術(shù)改造為抓手，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐。擴(kuò)大內(nèi)蒙古自治區(qū)馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園精深加工區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外知名食品加工企業(yè)入園發(fā)展，鼓勵(lì)現(xiàn)有加工企業(yè)入園集聚。挖掘全粉開發(fā)潛力，提高加工技術(shù)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。增強(qiáng)馬鈴薯全粉市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低全粉生產(chǎn)成本，研發(fā)符合國(guó)人飲食習(xí)慣的產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮全粉優(yōu)秀的加工性能，推動(dòng)內(nèi)蒙古

15、馬鈴薯全粉加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重視馬鈴薯全粉的深加工，豐富產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。政府應(yīng)加大對(duì)使用馬鈴薯全粉面粉廠的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)其生產(chǎn)含有相應(yīng)比例的薯麥混合粉，從源頭上擴(kuò)大馬鈴薯全粉的使用范圍，拉動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大宣傳力度，著重宣傳馬鈴薯所含營(yíng)養(yǎng)成分、健康功效以及馬鈴薯主糧化對(duì)國(guó)家糧食安全重大戰(zhàn)略意義，引導(dǎo)國(guó)民改變傳統(tǒng)飲食習(xí)慣和觀念。（六）提升大數(shù)據(jù)賦能能力，實(shí)現(xiàn)鏈條提質(zhì)升級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是鏈條升級(jí)保障，儲(chǔ)運(yùn)體系是營(yíng)銷根基。提高大數(shù)據(jù)賦能水平，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。選擇規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的馬鈴薯種植基地，推進(jìn)“馬鈴薯指數(shù)”物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控以及傳感器技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控露地以及大棚馬鈴薯生產(chǎn)過(guò)程，分析周圍環(huán)境對(duì)作物生產(chǎn)過(guò)程的影響。配套農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)WEB端及手機(jī)端應(yīng)用操作，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程查看、數(shù)據(jù)分析、相關(guān)設(shè)備控制等功能，提高基地馬鈴薯種植智能化管理水平。開展農(nóng)業(yè)地理空間大數(shù)據(jù)可視化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采集等示范應(yīng)用，為全區(qū)馬鈴薯的生產(chǎn)管理、資源配置、農(nóng)情監(jiān)測(cè)和管理決策等提供數(shù)據(jù)支撐及應(yīng)用。強(qiáng)化儲(chǔ)運(yùn)體系基礎(chǔ)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。加快倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)是實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的重要保障。內(nèi)蒙古馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持因地