煤礦建設項目管理

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)煤礦建設項目管理第一章 建設項目基本概念及建設程序根據(jù)項目管理需要，建設項目可劃分為基本建設項目和技術(shù)改造項目。其劃分主要考慮以下幾種因素：1以工程建設的內(nèi)容、主要目的來劃分。以擴大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要建設內(nèi)容和目的的作為基本建設項目；把以節(jié)約、提高質(zhì)量、降低能源消耗、治理“三廢、勞動保護、安全生產(chǎn)為主要目的作為技術(shù)改造項目。2以投資來源劃分，基本建設項目是指利用國家財政預算內(nèi)投資、地方財政預算內(nèi)投資、銀行貸款、外資、自籌資金和各種專項資金安排的新建、擴建、

2、遷建、復建項目和擴大再生產(chǎn)性質(zhì)的改建項目；技術(shù)改造項目是指利用中央、地方政府補助的更新改造資金、企業(yè)的折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金、銀行貸款和外資安排的企業(yè)設備更新或技術(shù)改造的項目。3以土建工作量劃分。項目土建工作量投資占整個30以上的均可作為基本建設項目。平時工作中，我們稱建設項目多指基本建設項目，下面重點探討基本建設項目的概念和分類。一、概念建設項目是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的基本單位，一般是指經(jīng)批準包括在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)進行建設，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨立地形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設工程。建設項目經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，組織上實行統(tǒng)一管理，通常以一個企業(yè)、事業(yè)行政單位或獨立的工程作為一個

3、建設項目。屬于一個總體設計中的主體工程及相應的附屬、配套工程、綜合利用工程、環(huán)境保護工程、供水、供電工程等，只作為一個建設項目。凡是不屬于一個總體設計，經(jīng)濟上分別核算、工藝流程上沒有直接關(guān)聯(lián)的幾個獨立工程，應分別作為幾個建設項目，不能捆在一起作為一個建設項目；現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用固定資產(chǎn)投資單純購置設備、工具、器具，不作為建設項目。建設項目的基本特征如下:1.在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)，由一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程所組成，建設中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。2.在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標。如時間約束：；規(guī)模約束：建設規(guī)模；資金約束：投資額；資源約束：資源儲量；

4、技術(shù)水平約束等。3.需要遵循必要的。是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)和交付使用的整個建設過程中，是各項工作必須遵循的先后工作次序。各階段之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛倒次序4.具有一次性特點。其表現(xiàn)是投資的一次性投入，建設地點的一次性固定，設計單一，施工單件。5.具有投資限額標準。即只有達到一定限額投資的才作為建設項目，不滿限額標準的稱為零星固定資產(chǎn)購置。根據(jù)我國對建設項目管理體制的變化和實際管理工作的需要，不同時期投資限額標準也有所不同，隨著對建設項目投資體制的改革深入，投資限額標準正逐步提高。二、建設項目的分類建設項目管理需要的不同

5、，有不同的分類方法（一）按建設性質(zhì)劃分1.新建項目。是指從無到有，平地起家，新開始建設的項目。有的建設項目原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上的，也算新建項目。2.擴建項目。是指原有單位，為擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而新建工程的項目。3.改建項目。是指原有企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，對原有設備或工程進行改造的項目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增建一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也算改建項目。4.遷建項目。是指原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于各種原因經(jīng)上級批準搬遷到另地建設的項目。遷建項目中符合新建、擴建、改建條件的

6、，應分別作為新建、擴建或改建項目。遷建項目不包括留在原址的部分。5.恢復項目。是指企業(yè)、事業(yè)單位因自然災害、戰(zhàn)爭等原因使原有固定資產(chǎn)全部或部分報廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復起來的項目。在恢復的同時進行擴建的，應作為擴建項目。（二）按隸屬關(guān)系劃分1.中央項目。是指由中央及部隊單位建設的項目。2.地方項目。是指由地方單位投資建設的項目。3.合建項目。是指中央及部隊單位與地方單位或地方單位與外省、市、區(qū)單位共同投資建設的項目。（三）按投資用途劃分1.生產(chǎn)性項目。是指直接用于生產(chǎn)或直接為生產(chǎn)服務的項目，主要包括工業(yè)項目（含礦業(yè)）、建筑業(yè)和地區(qū)資源勘探事業(yè)項目、農(nóng)林水利項目、運輸郵電項目、商業(yè)和物資

7、供應項目等。2.非生產(chǎn)性項目。是指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的項目，主要包括住宅、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、科學實驗研究項目、金融保險項目、公用生活服務事業(yè)項目、行政機關(guān)和社會團體辦公用房等項目。（四）按建設規(guī)模劃分基本建設項目可分為大型項目、中型項目、小型項目；習慣上將大型和中型項目合稱為大中型項目。按總投資劃分的項目，能源、交通、原材料工業(yè)項目5000萬元以上，其他項目3000萬元以上作為大中型，更新改造項目分為限額以上項目、限額以下項目。三、煤礦建設項目分類對煤炭行業(yè)而言，建設項目包括新建、改建、擴建。建設項目應嚴格履行建設項目審批程序。技術(shù)改造項目。新增1個能級以上的技

8、術(shù)改造項目，必須履行項目核準等建設項目審批程序。注意與正常生產(chǎn)接替的區(qū)別。由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，生產(chǎn)過程中也會有大量的井巷工程，要注意水平接替、采區(qū)接替、工作面接替工程與建設工程的區(qū)別。水平延深：按已批準初步設計進行水平延深的，不屬于建設項目，具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制水平延深設計，由市級煤炭行業(yè)管理部門審查批準即可；不一致的，應按礦井改建程序履行建設項目審批手續(xù)。四、建設程序（一）有關(guān)規(guī)定1. 國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見（國辦發(fā)201399號）第六項：“（六）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規(guī)范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序。未通過安全核準的，不得通過項目核準；

9、未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。”2. 國家發(fā)改委、國能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709號）第三條：“三、嚴格履行煤礦項目建設程序。所有新建項目、改擴建項目、生產(chǎn)能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。”3.中華人民共和國環(huán)境影響評價法：第十六條：國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或

10、者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。2017年6月29日，環(huán)境保護部第44號令公布建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄， 2018年4月28日公布修改決定。根據(jù)規(guī)定，對環(huán)境影響評價分三類進行管理，環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表。對煤炭開采全部要求環(huán)境

11、影響報告書。洗選、配煤、儲煤要求環(huán)境影響報告表。第二十條：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。第二十二條：建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。第二十五條：建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。4.環(huán)境保護法第四十一條：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。5.建設項目環(huán)境保護管理條例（國務院關(guān)于修改建設項目環(huán)境保

12、護管理條例的決定已經(jīng)2017年6月21日國務院第177次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行）第十七條：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。6.中華人民共和國水土保持法第二十五條：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取

13、水土流失預防和治理措施。”第二十六條：“依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。”7.國務院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定（國發(fā)201746號）取消了生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批。取消審批后，由水利部門制定水土保持的有關(guān)標準和要求，并督促地方水行政主管部門通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：1要求生產(chǎn)建設單位按標準執(zhí)行。2明確要求生產(chǎn)建設單位應當加強水土流失監(jiān)測，在生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復的水土保持方案及批復意見，組織第三方機構(gòu)編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關(guān)報

14、備。3加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。綜上所述，建設項目的完整程序資源勘探報告、編制可行性研究報告、安全預評價安全核準選址意見、用地預審、編制項目申請報告項目核準辦理采礦許可證環(huán)境影響評價、水土保持方案審批初步設計審查、建設工程質(zhì)量監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督開工建設聯(lián)合試運轉(zhuǎn)專項驗收（環(huán)保、水土保持、安全專篇）竣工驗收公告生產(chǎn)能力五、審批權(quán)限主要依據(jù)關(guān)于進一步規(guī)范煤礦建設項目管理工作的通知（川安監(jiān)2015124號）有關(guān)規(guī)定。（一）省局負責的煤礦項目審批（審查）事權(quán)1.對四川省行政區(qū)域內(nèi)煤礦建設項目的安全核準；2.對四川省行政區(qū)

15、域內(nèi)煤礦新建、擴建項目，涉及井筒變動、按煤與瓦斯突出礦井設計、增劃資源和災害升級（沖擊地壓，低瓦斯或高瓦斯升級為煤與瓦斯突出，由簡單、中等、復雜水文地質(zhì)升級為極復雜水文地質(zhì)類型）的改建項目的項目核準、設計審查（含初步設計、安全設施設計專篇、職業(yè)病防護設施設計專篇）；3.對新建項目，設計能力30萬噸/年及以上改、擴建項目，按煤與瓦斯突出礦井設計的建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案審查；4.對省局審批的建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收；5.對省局審批的煤礦建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查。（二）市級負責煤礦建設項目審批（審查）事權(quán)以下行政審批事項分別下放由市（州）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理

16、部門（以下簡稱市局）負責組織實施，市局不得將接受下放事權(quán)再次下放。1.將轄區(qū)內(nèi)不涉及井筒變動、災害升級（同上）的改建項目的項目核準、設計審查（含初步設計、安全設施與職業(yè)病防護設施設計專項措施）下放市局負責。2.將設計能力30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的改、擴建項目（按煤與瓦斯突出礦井設計的除外）的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案審查下放市局負責。3.煤與瓦斯突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前的防突專項驗收工作由市局負責。（三）整合審批事項精減審批環(huán)節(jié)對性質(zhì)近似或者程序基本相同的煤礦安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面審查（審批）事項進行整合，對省局、市局同一部門內(nèi)部不同機構(gòu)之間的審批環(huán)節(jié)進行精減。1.將煤礦建設項目安全

17、設施設計專篇與職業(yè)病防護設施設計專篇按照煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范（修訂版）要求合并編制為安全設施與職業(yè)病防護設施設計專篇（以下通稱安全與職業(yè)病專篇）。2.將煤礦建設項目初步設計與安全與職業(yè)病專篇并聯(lián)審查。3.將煤礦建設項目綜合竣工驗收核查、職業(yè)病防護設施的竣工驗收、安全設施竣工驗收活動和驗收結(jié)果監(jiān)督核查、煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件現(xiàn)場核查統(tǒng)一整合，一次性同時進行。第二章 煤礦建設項目核準一、項目核準內(nèi)涵2004年以前，建設項目投資主要以行政審批為主，按照投資規(guī)模大小由投資主管部門按管理權(quán)限進行審批，具有較強的計劃性。2004年，國務院印發(fā)了國務院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)2

18、00420號），對原的項目投資體制進行了改革，徹底改革過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。說到底，項

19、目核準備案就是建設項目的投資核準和備案，就是允不允許干的問題。主要目的是按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。煤礦建設項目全部納入核準的范疇進行管理。二、核準的范圍20號文件是建設項目核準最基本的文件，也是該行政審批事項設立的法定依據(jù)。2016年11月，李克強總理簽署中華人民共和國國務院令第673號，發(fā)布企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，2017年2月1日開始實施，對該行政事項的實施機關(guān)、程序、核準內(nèi)容、時限、監(jiān)督管理等進行了明確，省上出相應制定了四川省企業(yè)投資

20、項目核準和備案管理辦法。這些文件均明確要求嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。國務院、省政府均制定了政府核準的投資項目目錄。政府核準的投資項目目錄（2016年本）（國發(fā)201672號）二、能源煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準。國家規(guī)定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準。政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）（川府發(fā)201743號）二、能源煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年

21、生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省政府行業(yè)管理部門按照國家和省批準的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策核準。國家規(guī)定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準。從以上規(guī)定可以看出，煤礦建設項目全部納入核準的范疇進行管理。具體到工作中，國家規(guī)劃礦區(qū)主要指筠連、古敘礦區(qū)，這兩個礦區(qū)內(nèi)開發(fā)規(guī)模在120萬噸及以上的建設項目，應報國家發(fā)展改革委核準，其它所有的煤礦建設項目，包括新建、改建、擴建、跨一個能級以上的技術(shù)改造項目均應按管理權(quán)限履行項目核準。三、項目核準的

22、前置條件項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外。在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改（擴）建，不涉及新增建設用地的，不再進行建設用地預審）；（三）安全核準。四、申報程序企業(yè)投資建設應當由省政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準的項目，可以直接向相應的項目核準機關(guān)報送項目申請報告，也可以由項目所在地市（州）或擴權(quán)試點縣（市）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。企業(yè)投資建設應當由市（州）

23、政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準的項目，可以直接向相應的項目核準機關(guān)報送項目申請報告，也可以由項目所在地縣（市、區(qū)）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。企業(yè)投資建設應當由縣（市、區(qū)）政府投資主管部門、行業(yè)管理部門核準的項目，直接向相應的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。有操作中，由省級煤炭行業(yè)管理部門核準的煤礦建設項目，按以下方式進行申報。（一）煤礦企業(yè)編制項目申報告。（二）向縣、市級煤炭管理部門申報。（三）市級管理部門出具正式轉(zhuǎn)報文件。（四）煤礦企業(yè)向省安全監(jiān)管局申報。企業(yè)登錄四川政務服務網(wǎng)（），注冊成功后進入法人服務欄目，按部門指向安全生產(chǎn)事項提交煤礦建設目核準申請材料（咨詢QQ

24、群可留言請求幫助，或咨詢運維值班028-）。四、主要申報材料（一）項目申請書企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關(guān)提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內(nèi)容：1.企業(yè)基本情況；2.項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等；3.項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；4.項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。企業(yè)應當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務機構(gòu)編制項目申請書。核準機關(guān)

25、應當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。報告附件至少包括：項目申請單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或籌建執(zhí)照，改、擴建項目需提供采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照復印件。（二）市級煤炭管理部門轉(zhuǎn)報文件主要包括企業(yè)基本情況、項目名稱、建設地址、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等內(nèi)容，本級管理部門對項目核準的初步意見。（注意文種，很多地方上報的報告，應采用請示）。序號材料名稱材料詳細要求備注（一）市級煤炭行業(yè)管理部門關(guān)于擬建項目的核準申請文件內(nèi)容包括：項目基本情況介紹（主要包括企業(yè)基本情況、項目名稱、建設地址、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等內(nèi)容），本級管理部門對項目核準的初步意見。原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序

26、報送省安全監(jiān)管局。同時采用PDF、JPG、WORD、EXCEL等格式電子文檔網(wǎng)上申報，內(nèi)容清晰可辨。（二）項目申請報告書1.報告正文至少包括：項目單位情況、擬建項目情況、資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟和社會影響分析等內(nèi)容。2.報告附件至少包括：項目申請單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或籌建執(zhí)照，改、擴建項目需提供采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照復印件。采用PDF、JPG、WORD、EXCEL、CAD等格式電子文檔網(wǎng)上申報。附件復印件與原件一致，內(nèi)容清晰可辨。申請人可按要求自行編制項目申請報告書，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制。（三）根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，附送以下文件：1項目所在地縣級及以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址

27、意見書采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目需提供該材料。2項目所在地縣級及以上國土資源行政主管部門出具的用地預審意見采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審（不提供用地預審意見）。3煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)出具的安全核準審批文件采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。申報材料及要求五、審查重點核準機關(guān)應當從下列方面對項目進行審查：（一）是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策；（三）是否

28、合理開發(fā)并有效利用資源；（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關(guān)應當書面征求其意見,被征求意見單位應當及時書面回復。核準機關(guān)委托中介服務機構(gòu)對項目進行評估的，應當明確評估重點，評估費用由核準機關(guān)承擔。XXXXXXXXXXXX煤礦建設目核準審查要點序號審查內(nèi)容審查要點審查標準注意事項1前置審批是否完備安全核準取得煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全核準文件。項目選址取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）。建設用地取得國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，

29、可以不進行用地預審）。2下級管理部門初步意見是否明確審查市級管理部門、省屬企業(yè)主管部門意見市級管理部門、省屬煤礦主管部門報送的申請文件內(nèi)容符合要求，明確符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，項目核準的初審意見明確。3是否危害國家安全經(jīng)濟安全項目經(jīng)濟合理；不會造成我省煤炭產(chǎn)能嚴重過剩；不會導致行業(yè)壟斷；對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展無較大不利影響。社會安全不會對社會穩(wěn)定等產(chǎn)生較大影響。生態(tài)安全開采范圍不位于風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，不對當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境造成較大破壞。4是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準發(fā)展規(guī)劃符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策1.國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項目。；2.

30、新建煤礦生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上；煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)能力不低于90萬噸/年。3.新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目原則上達到30萬噸/年及以上；現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。技術(shù)標準建設方案技術(shù)可行，符合煤炭工業(yè)設計規(guī)范、煤礦安全規(guī)程等技術(shù)規(guī)范和標準。5是否合理開發(fā)利用資源是否合理開采煤炭資源符合資源綜合利用要求，開采方案不會造成較大的煤炭資源浪費。6是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響對公共利益的影響項目不會對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。六、時限要求（一）形式審查。項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關(guān)應當予以受理。項目申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項

31、目核準機關(guān)應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。（二）專家評估。項目核準機關(guān)在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托評估。項目核準機關(guān)在委托評估時，應當根據(jù)項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。工程咨詢機構(gòu)與編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目單位的項目評估工作。除項目情況復雜的，評估時

32、限不得超過30個工作日。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應當在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。項目情況復雜的，經(jīng)項目核準機關(guān)同意并履行批準程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60個工作日。（三）征求意見。項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項目所在地地方人民政府職責的，或者需要征求項目所在地地方人民政府意見的，項目核準機關(guān)應當商請有關(guān)行業(yè)管理部門或者地方人民政府在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。（四）專家評議。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外，專家評議時限原則上不得超過30個工作

33、日。項目建設可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準機關(guān)在作出核準決定前，應當采取適當方式征求公眾意見。（五）審核。項目核準機關(guān)應當在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。項目核準機關(guān)需要委托評估、專家評議，或者征求公眾意見的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準機關(guān)應當將咨詢評估、專家評議，或者征求公眾意見所需時間書面或通過在線平臺告知項目單位。七、監(jiān)督管理（一）變更。取得項目核準文

34、件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提出變更申請。原項目核準機關(guān)可根據(jù)項目變化情況確定是否需要委托評估或?qū)＜以u議，并自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定。1.建設地點發(fā)生變更的；2.項目總投資變化20%及以上的；3.項目主要工藝或技術(shù)標準發(fā)生變化，以及建設規(guī)模、建設內(nèi)容發(fā)生其他較大變化的；4.項目法人發(fā)生變更的；5.項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；6.需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大情形。已核準的項目需要變更，且申請變更時原核準機關(guān)不再具有核準權(quán)限的，應當由有權(quán)核準機關(guān)視情況辦理變更手續(xù)或者重新核準。需要

35、重新核準的，應由原核準機關(guān)撤銷原核準文件后再由有權(quán)核準機關(guān)重新核準。（二）期限。項目自核準機關(guān)出具項目核準文件或同意項目變更決定2年內(nèi)未開工建設，需要延期開工建設的，項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準機關(guān)申請延期開工建設。項目核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設的決定，出具相應文件。開工建設只能延期1次，期限最長不得超過1年。項目在2年期限內(nèi)未開工建設也未按照規(guī)定向項目核準機關(guān)申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。項目在2年期限內(nèi)，或者在核準機關(guān)同意的延長期限內(nèi)開工建設的，項目核準文件或同意延期開工決定不再有時間限制。（三）有關(guān)

36、處罰。1.實行核準管理的項目，企業(yè)未依法辦理核準手續(xù)開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行建設的，由核準機關(guān)責令停止建設或者責令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1以上5以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。項目應視情況予以拆除或者補辦相關(guān)手續(xù)。2.以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關(guān)撤銷核準文件，處項目總投資額1以上5以下的罰款；已經(jīng)開工建設的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.企業(yè)投資建設產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令

37、停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5以上10以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三章 初步設計審查一、法定依據(jù)（一）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（國家主席令第74號）第十五條：“設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，由審批機關(guān)對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準?！保ǘ┲腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則（國務院令第152號）第二十九條第一款“單位或者個人開采礦產(chǎn)資源

38、前，應當委托持有相應礦山設計證書的單位進行可行性研究和設計”第三款“礦山設計必須按照國家有關(guān)規(guī)定審批；未經(jīng)批準，不得施工”。（三）國家發(fā)改委、國土資源部、建設部、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關(guān)于加強煤礦建設項目管理的通知（發(fā)改能源20061039號）第三條：“三、嚴把設計質(zhì)量關(guān)。煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查?！?（四）國家發(fā)改委、國能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知（2010年國家發(fā)改委文件發(fā)改能源201

39、0709號）第三條：“三、嚴格履行煤礦項目建設程序所有新建項目、改擴建項目、生產(chǎn)能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。”三、申請條件（一）取得采礦許可證；（二）取得安全核準和項目核準文件； （三）有相應資質(zhì)設計機構(gòu)編制的初步設計。四、申請材料序號材料名稱材料詳細要求備注（一）市級煤炭行業(yè)管理部門或省屬重點煤炭企業(yè)主管部門的申請文件內(nèi)容包括：本級管理部門初審情況及初審意見原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報送省安全監(jiān)管局。網(wǎng)上申報采用PDF

40、或JPG格式電子文檔，內(nèi)容清晰可辨。（二）建設項目初步設計1.初步設計說明書符合設計規(guī)范要求，內(nèi)容章節(jié)齊全。2.設計圖紙3.有關(guān)附件資料說明書采用PDF或JPG格式、設計圖紙采用cad格式電子文檔網(wǎng)上申報，內(nèi)容清晰可辨。1.相應資質(zhì)的機構(gòu)編制。2.說明書包括以下附件：安全核準審批文件復印件、項目核準審批文件復印件、采礦許可證復印件、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、經(jīng)國土資源行政主管部門評審備案的地質(zhì)資料、瓦斯等級鑒定等技術(shù)參數(shù)鑒定資料。（三）設計修改需提供相關(guān)部門認可的修改理由證明材料采用PDF或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。僅指設計修改事項（四）項目單位對所有申請材料真實性的承諾函采用PDF

41、或JPG格式電子文檔網(wǎng)上申報,內(nèi)容清晰可辨。重點強調(diào)一下設計修改的有關(guān)規(guī)定。1. 煤礦建設項目在施工過程中遇到地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險、水文地質(zhì)類型等發(fā)生重大變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、職業(yè)病防護設施、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在重大缺陷，影響安全，需要變更修改的，應立即停止施工。對初步設計與安全與職業(yè)病專篇進行修改并報原審批單位審批，否則，煤礦不得組織竣工驗收。設計修改停工的時間不計入建設工期。（124號文件規(guī)定）2.初步設計必須以國土資源管理部門評審備案的地質(zhì)資料為設計依據(jù)，設計修改時，如地質(zhì)資料發(fā)生變化

42、，應委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位編制地質(zhì)補充報告，報國土資源管理部門評審認可后方可作為設計依據(jù)。如煤層厚度發(fā)生較大變化，需調(diào)整設計規(guī)模的，應重新開展儲量核實與備案，重新進行安全核準、項目核準，重新編制初步設計與安全專篇。3.工期必須合法有效。特別是煤炭資源整合礦井，國家明確規(guī)定未在規(guī)定工期內(nèi)完成建設任務的整合技改礦井，取消整合資格，提請地方政府予以關(guān)閉。在審查整合技改礦井時，應按照川煤整合函20119號等文件有關(guān)規(guī)定進行審查。因政策性停工的，需提供停工和復工時間，因自然災害停工的，應有相應的應的證明材料。經(jīng)批準暫停建設的，應有批準的文件。五、辦理時限這個是省級辦理時限要求，供大家參考。總辦理時限：

43、125個工作日。（一）行政審批決定時限：15個工作日。（二）轉(zhuǎn)外環(huán)節(jié)辦理時限：專家評審20個工作日，煤礦企業(yè)提交基礎資料30個工作日，設計文本修改50個工作日，會審并起草批復意見10個工作日。六、審查要點煤礦建設項目初步設計審查工作細則序號審查內(nèi)容審查要點審查標準注意事項1申請條件安全核準取得煤礦安全監(jiān)察部門安全核準文件。項目核準取得煤礦建設項目核準文件。核準文件是否在有效期內(nèi)。采礦權(quán)取得采礦許可證。采礦許可證在有效期內(nèi)。2下級管理部門或省屬煤礦主管部門申報文件市級管理部門、省屬企業(yè)主管部門初審意見市級管理部門、省屬企業(yè)主管部門報送申請文件說明初審情況，初審意見明確；3設計單位資質(zhì)是否具備相應

44、的設計資質(zhì)礦井規(guī)模與設計單位資質(zhì)相符。30、90、1204地質(zhì)資料地勘程度符合煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范。局部地質(zhì)條件發(fā)生變化應委托有相應資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制補充地質(zhì)報告，經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門審查或認可。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）中型及以上，井田勘探地質(zhì)報告。小型可勘探或詳查。5井田境界及儲量設計范圍在依法批準的采礦權(quán)范圍內(nèi)；礦井資源及儲量計算正確，礦井回采率符合要求，礦井“三量”符合要求。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）6設計生產(chǎn)能力建設規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)政策，與項目核準一致；礦井服務年限符合要求。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）突出礦井不超過2個，其它礦井1-

45、2個，大型以上不超過3個7開拓方案開拓方案經(jīng)多方案比選論證，選用的方案技術(shù)可行、安全可靠；井口功能劃分明確，井口位置選取得當；主要井筒及巷道布置合理，水平劃分、采區(qū)劃分及開采順序合理。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）8采掘工藝采、掘工藝與礦井規(guī)模、地質(zhì)條件相適應，未采用國家明令禁止的采煤方法或支護方式。具備機械化開采條件的礦井應采用機械化采煤。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）9主要生產(chǎn)系統(tǒng)提升、運輸、通風、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，設計公式及參數(shù)取值符

46、合要求，計算準確。主要系統(tǒng)能力與設計規(guī)模相適應，不得預留富余能力。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）10設備選型 主要設備選型符合技術(shù)規(guī)范，計算公式及參數(shù)取值正確，設備選型與設計規(guī)模相適應。井下設備不得使用淘汰設備，并優(yōu)先選用節(jié)能設備。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）11災害防治災害等級劃分準確，防治措施完備，六大系統(tǒng)完善。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）12建設工期施工進度及施工組織恰當，工期安排合理。煤

47、炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）13投資概算工程量計算準確，單價合理，投資概算符合要求，經(jīng)濟分析及評價科學合理。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）14投產(chǎn)移交標準移交工程明確，采煤工作面?zhèn)€數(shù)及采掘比符合要求，形成開拓煤量、準備煤量、回采煤量、安全煤量符合要求。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）15地面生產(chǎn)系統(tǒng)地面工業(yè)廣布置合理，地面主要生產(chǎn)生活設施齊全。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）16環(huán)境保護保護措施完善，礦井廢水、廢碴處理符合環(huán)保要求；預測因采煤導致地表沉陷范圍、程度及相應時間；采用新技術(shù)，減少

48、地表沉陷。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）17圖紙圖紙種類齊全，繪制符合技術(shù)要求，圖紙與說明書內(nèi)容一致，無錯誤。煤炭工業(yè)設計規(guī)范（GB50215-2015）、煤礦安全規(guī)程（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第87號令）第四章 聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案審查一、法定依據(jù)（一）中華人民共和國煤炭法（1996年國家主席令第75號，2016年第四次修正）第十九條：“煤礦建設應當堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。煤礦建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用?！保ǘ┟旱V建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定（2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)令第6號）第二十六條：“煤礦建

49、設項目在竣工完成后，應當在正式投入生產(chǎn)或使用前進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的時間一般為至個月，有特殊情況需要延長的，總時長不得超過個月。煤礦建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，應按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門批準?！?（三）國家能源局煤礦建設項目竣工驗收管理辦法（2012年國家能源局文件國能煤炭2012119號）第七條第一款:“ 煤礦建設項目建成后竣工驗收前，應進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)?！钡诙睿骸奥?lián)合試運轉(zhuǎn)開始前，項目建設單位應編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，報?。▍^(qū)、市）級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準。各省（區(qū)、市）級及以下負責聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的主管部門及批準權(quán)限，由省級人民政府根據(jù)部門職責分工確定?！倍?、審批權(quán)限124號文件對聯(lián)合試運轉(zhuǎn)

50、審批權(quán)限進行了明確。1.省級煤炭行業(yè)管理部門負責新建項目，設計能力30萬噸/年及以上改、擴建項目，按煤與瓦斯突出礦井設計的建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案審查。2. 設計能力30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）的改、擴建項目（按煤與瓦斯突出礦井設計的除外）的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案審查下放市局負責。三、申請條件（一）在規(guī)定工期內(nèi)基本完成建設任務；（二）項目建設單位完成編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案。四、申請材料序號材料名稱材料詳細要求備注（一）市級煤炭行業(yè)管理部門或省屬重點煤炭企業(yè)主管部門關(guān)于建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案審查的申請文件。內(nèi)容包括：本級管理部門初審情況及初審意見。原件1份，須為紅頭文件加蓋公章，按辦文程序報送省安全監(jiān)

51、管局。網(wǎng)上申報采用PDF或JPG格式電子文檔，內(nèi)容清晰可辨。（二）建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案。包括以下主要內(nèi)容：1.聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限； 2.聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的測試項目、測試方法、測試機構(gòu)和人員； 3.聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的預期目標和效果； 4.聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計劃與勞動組織； 5.應急預案與安全保障措施。 方案采用PDF或JPG格式、設計圖紙采用cad格式電子文檔網(wǎng)上申報，內(nèi)容清晰可辨。1.項目建設單位編制。2.方案包括以下附件：安全核準審批文件復印件、項目核準審批文件復印件、采礦許可證復印件、工商營業(yè)執(zhí)照復印件、安全專篇（含修改設計）審批文件復印件、初步設計（含修改設計）的審批文件復印件、瓦斯等級鑒定等技術(shù)參數(shù)鑒定資料。五、辦理時限省上的辦理時限，供大家參考?？傓k理時限：125個工作日。（一）行政審批決定時限：15個工作日。（二）轉(zhuǎn)外環(huán)節(jié)辦理時限：專家現(xiàn)場核查和評審20個工作日，建設單位整改存在問題50個工作日，完善聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案30個工作日，業(yè)務處室會審并起草批復意見10個工作日。七、