中央經(jīng)濟工作會議精神解讀推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革專題課件

1、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 提高開展質(zhì)量和效益2021年中央經(jīng)濟工作會議精神解讀2021年12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議有兩個重要主題：一是進(jìn)一步推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的改革；二是讓經(jīng)濟開展回到實體經(jīng)濟的軌道上來，追求質(zhì)量開展，追求經(jīng)濟效益的提高。在此根底上，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和中國經(jīng)濟新常態(tài)的穩(wěn)定，使中國經(jīng)濟形成面向未來的支撐性力量。目 錄012016年我國經(jīng)濟工作的總結(jié)和分析Part One02經(jīng)濟新常態(tài)的政策框架基本形成Part Two032017年經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)控和改革要點Part Three042017年經(jīng)濟調(diào)控框架和要點Part Four012021年我國經(jīng)濟工

2、作的總結(jié)和分析Part One2016年，經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。一些興旺國家借助自己對國際經(jīng)濟的影響力及其在國際經(jīng)濟規(guī)那么制定當(dāng)中的影響力，把國內(nèi)的許多矛盾，甚至一些經(jīng)濟難題轉(zhuǎn)嫁到國際經(jīng)濟領(lǐng)域。作為國際經(jīng)濟中重要的經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟自然不可防止地受到來自國際興旺經(jīng)濟體，特別是個別興旺經(jīng)濟體經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)移所帶來的沖擊和影響。世界經(jīng)濟處在矛盾多發(fā)期和矛盾復(fù)雜區(qū)面對這些挑戰(zhàn)以及我國國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些結(jié)構(gòu)性的突出矛盾與壓力，我們能夠取得現(xiàn)在所見的經(jīng)濟運行成績，是非常可貴的。 緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間GDP指標(biāo)“三駕馬車2021年，

3、中國前三季度GDP%左右。第四季度中，實體經(jīng)濟復(fù)蘇，但是由于國家主動對房地產(chǎn)市場實施調(diào)控，預(yù)計實體經(jīng)濟的向好和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)會有所抵消。在這個情況下，預(yù)計第四季度經(jīng)濟增速仍在6.7%左右。GDP指標(biāo)“三駕馬車運行情況2021年1到11月，消費增速保持在%。年初%，11月10.8%?？梢悦黠@看出，中國消費增速處于復(fù)蘇進(jìn)程中。2021年1到11月，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)8.3%的增速，自9月起投資增長轉(zhuǎn)入加速渠道。1-11月實現(xiàn)萬億元的進(jìn)出口總量, 增速為1.2%. 11月進(jìn)出口總額23467億元，同比增長8.9%, 出口、進(jìn)口分別增長5.9%和13%。勞動生產(chǎn)率全要素生產(chǎn)率貿(mào)易條件 質(zhì)量和效益提高勞

4、動生產(chǎn)率我國2021年前三季度的勞動生產(chǎn)率均值為88925元，增速到達(dá)5.35%，較2021年的3.86%的增速水平有明顯的改善。889255.35%全要素生產(chǎn)率2021年前三季度的全要素生產(chǎn)率約為2.02%，而2021年前三季度同樣計算的全要素生產(chǎn)率為1.36%，提高幅度達(dá)2021年的40%以上。這對于我國整體經(jīng)濟運行狀況的好轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟所創(chuàng)造出來的新增財富空間的拓展，中國經(jīng)濟新增加的經(jīng)濟韌性的空間都起到了良好的支撐作用。貿(mào)易條件貿(mào)易條件越大，中國在國際貿(mào)易中分享到的貿(mào)易利益越多，中國的產(chǎn)品在國際市場上的競爭力就越強。貿(mào)易條件=出口商品價值指數(shù)/進(jìn)口商品價值指數(shù)貿(mào)易條件1，說明我國出口的商品

5、量能夠換回更多進(jìn)口商品量。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新對開展的支撐作用增強 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 需求結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.8%，比上年同期提高個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)個百分點。前三季度，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的奉獻(xiàn)率為71%，比上年同期提高個百分點。新經(jīng)濟快速成長。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高個百分點。 主要領(lǐng)域“四梁八柱性改革根本出臺，對外開放布局進(jìn)一步完善包括兩個層面：一是全面深化改革的層面;二是每個重點領(lǐng)域改革的構(gòu)成層面。國有企業(yè)改革財稅體制改革金融體制改革社保體系改革科技體制改革新型城鎮(zhèn)化改革國企改革國有資產(chǎn)

6、管理體制。確定國企的主要改革要求要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，相應(yīng)形成一批國有資本運營公司，創(chuàng)新國有資本公司投資理念和效果。第一層面國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)?！叭龝粚訃蠖聲?、監(jiān)事會、管理層、黨委會制度如何進(jìn)行良好的完善和有序的協(xié)調(diào)。第三層面國有企業(yè)資產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。包括這個過程中的混合所有制改革、員工持股方案等。第二層面黨在國有企業(yè)改革中的地位、作用和影響等方面的要求。第四層面 生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，綠色開展初見成效前三季度，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長43.4%,快于全部投資個百分點。前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費占比為19.3%，比上年

7、同期提高個百分點。存在的問題與矛盾產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出經(jīng)濟增長內(nèi)生動力缺乏金融風(fēng)險有所積聚局部地區(qū)困難增多02經(jīng)濟新常態(tài)的政策框架根本形成Part Two 把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯大邏輯當(dāng)小邏輯與大邏輯不相符時，要以大邏輯為準(zhǔn)。房地產(chǎn)是向下還是繼續(xù)向上調(diào)控？是推動房價平穩(wěn)運行，還是繼續(xù)通過漲價的方式刺激社會需求？用經(jīng)濟新常態(tài)運行規(guī)律來進(jìn)行評判、測度，給出經(jīng)濟新常態(tài)的大概念和主體結(jié)論。從實際情況出發(fā)，要讓中國經(jīng)濟表現(xiàn)出形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的特點，就必須要在房地產(chǎn)開展中讓房地產(chǎn)回歸居住功能。房子是用來住的，而不是用來炒的。 形成以新開展理念為指

8、導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系要堅持黨的十八屆五中全會所提出來的創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享五大開展理念，并把它與“十三五時期經(jīng)濟建設(shè)完美融合在一起。在理念創(chuàng)新的同時，還要在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)運行機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)改革和深化，這個改革稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維戰(zhàn)略定力穩(wěn)中求進(jìn)底線思維問題導(dǎo)向單純的“穩(wěn)不是目標(biāo)，而是在合理區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運行的同時，實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提升，即“求進(jìn)。戰(zhàn)略層面，要認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、矛盾增多都是階段性、歷史性的；戰(zhàn)術(shù)層面，要積極促進(jìn)轉(zhuǎn)變的形成、拐點的形成、優(yōu)勢要素的形成和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。頂層規(guī)劃和問

9、題導(dǎo)向是統(tǒng)一體。從頂層規(guī)劃看，問題是我們要解決的目標(biāo)、對象；從問題導(dǎo)向看，問題的解決是支持頂層規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)重要的根底條件和要求。底線思維強調(diào)的是容忍度。要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。要在底線之上來實施改革，促使矛盾有利轉(zhuǎn)化。032021年經(jīng)濟開展、調(diào)控和改革要點Part Three要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點。風(fēng)險識別風(fēng)險管理大致分四步風(fēng)險管控風(fēng)險轉(zhuǎn)化風(fēng)險分散一穩(wěn)中求進(jìn) 中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原那么，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。2021年穩(wěn)中求進(jìn)工作新的內(nèi)涵穩(wěn)是前提，是總基調(diào)穩(wěn)進(jìn)是抓住有利時機，努力實現(xiàn)突破和進(jìn)取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)二

10、五個政策0102030405宏觀政策要穩(wěn)產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)微觀政策要活改革政策要實社會政策要托底宏觀政策要穩(wěn)在預(yù)算安排上，要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。財政政策強調(diào)“更加積極有效貨幣政策要適應(yīng)貨幣供給方式新變化。主要是貨幣投放模式的調(diào)整。對于貨幣數(shù)量，總體要求是流動性的根本穩(wěn)定。貨幣政策要實現(xiàn)“穩(wěn)健中性2021年著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。AB資產(chǎn)泡沫風(fēng)險 系統(tǒng)性金融風(fēng)險資產(chǎn)泡沫系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險三供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革01最終目的是滿足需求0203主攻方向是提高供給質(zhì)量根本途徑是深化改革要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，

11、在解放和開展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。減少無效供給、擴大有效供給。經(jīng)濟新常態(tài)下，消費將逐步轉(zhuǎn)向以個性化和多樣化為主，供給體系要以差異化產(chǎn)品和效勞來匹配個性化和多樣化需求。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正來引導(dǎo)資源的有效配置。四“三去一降一補12345去產(chǎn)能 繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)這個牛鼻子。去庫存 堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。去杠桿 在降低總杠桿率的前提下，要把企業(yè)去杠桿作為工作的重中之重。降本錢 在減稅、降費、降低要素本錢上加大

12、工作力度。補短板 既補硬短板也補軟短板，既補開展短板也補制度短板。五深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)立、質(zhì)量平安監(jiān)管。加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置方法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和效勞主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。六著力振興實體經(jīng)濟三五六四二一實體經(jīng)濟復(fù)蘇

13、要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理。實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃開展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動開展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和效勞供給。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店，增強產(chǎn)品競爭力。要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實體經(jīng)濟開展的重要作用。七促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康開展2021年，房地產(chǎn)

14、市場要做好三件事：01要能為實體經(jīng)濟開展效勞02要能找到一條開展的突圍之路03不能把房產(chǎn)當(dāng)成一個資本品2021年中央經(jīng)濟工作會議對此作了一系列政策部署：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的根底性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供給，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解局

15、部城市功能，帶動周邊中小城市開展。要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)開展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、銷售、中介等行為。八城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)要繼續(xù)扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。區(qū)域要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域開展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同開展、長江經(jīng)濟帶開展、“一帶一路建設(shè)三大戰(zhàn)略。九2021年經(jīng)濟改革要點深化國企國資改革經(jīng)濟改革加強產(chǎn)權(quán)保護制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革推動養(yǎng)老保險制度改革推進(jìn)“一帶一路建設(shè)完善跨部門的統(tǒng)籌機制抓好重大改革頂層設(shè)計CONTENTS042021年經(jīng)濟調(diào)控框架和要點Part Four根據(jù)

16、中央經(jīng)濟工作會議，2021年我國經(jīng)濟運行要呈現(xiàn)以下特征要堅持黨的根本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)開展的合力，扎實做好各項工作。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)政策協(xié)同配套，提高政策精準(zhǔn)性和有效性，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展，進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略，廣泛開展群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新動能開展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內(nèi)開展和國際競爭的主動。持續(xù)加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推動綠色低碳開展取得新進(jìn)展。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟開展，進(jìn)一步織密扎牢民生保障