推動學前教育普及普惠實施方案

1、推動學前教育普及普惠實施方案必須深刻認識環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增 強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危 機中育先機、于變局中開新局，攻堅克難、改革創(chuàng)新，推動公共服務(wù) 體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺階，進一步彰顯中國特色社會主義制 度優(yōu)越性。一、系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 科學謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強公共服 務(wù)體系對國家重大戰(zhàn)略實施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服 務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素

2、有機銜接。幼 兒園和小學、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù) 對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。 人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè) 施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點并保持相對穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦別離， 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進 新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量開展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性 公共服務(wù)需求，引導事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加

3、大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度, 解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運用大數(shù) 據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵支持新 技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服 務(wù)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”開展，推動線上線下融合互動，支持高 水平公共服務(wù)機構(gòu)對接基層、遙遠和欠興旺地區(qū)。促進人工智能在公 共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持數(shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智 慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化

4、、智慧廣電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式開展。促進公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運用。加快信息無障礙建設(shè)，切實 解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺一 網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦， 持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財力保障制度。落實公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支 出責任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財政對基 層政府提供基本公共服務(wù)的財

5、力支持力度。將更多公共服務(wù)工程納入 政府購買服務(wù)指導性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實行競爭 擇優(yōu)、費隨事轉(zhuǎn)。進一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務(wù)工程融 資提供支持。（五）強化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力促進人口長期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開展普惠托育 服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女 性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項

6、獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織 參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。二、擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導作用，鼓 勵支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范 性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠 性非基本公共服務(wù)。（一）推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴容開展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼 兒照護服務(wù)體系，積極引導社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，將需要獨立 占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改 擴建一

7、批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范性服務(wù)機構(gòu)。加強社區(qū)嬰幼兒照護 服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功 能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進 城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒 照護服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期開展工程。推動兒童殘疾篩查、 診斷、康復(fù)救助有機銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、 早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，為家庭 提供更高質(zhì)量更加精準的家庭教育指導，更好滿足家長科學育兒的迫 切需求。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度 和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)管

8、理。依法逐步實 行嬰幼兒照護工作人員職業(yè)資格準入制度。（二）推動非基本公共服務(wù)普惠化開展降低服務(wù)本錢。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種 支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給普惠性非基本公共 服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)本錢、提升運營效率，擴大服務(wù)供給。三、推動學前教育普及普惠健全普惠性學前教育保障機制，全面普及三年學前教育。繼續(xù)實 施第四期學前教育行動計劃，補齊普惠性學前教育資源短板，提高幼 兒園保教質(zhì)量。根據(jù)適齡人口變化情況和城鎮(zhèn)化開展趨勢，完善縣 （市、區(qū)）普惠性幼兒園規(guī)劃布局，及時修訂和調(diào)整居住區(qū)人口配套 學位標準，推動城市居住區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相 適應(yīng)

9、的幼兒園。鼓勵支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、普通高等 學校舉辦公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，保障普惠性資源供給。 完善農(nóng)村學前教育資源布局，辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒 童入園需求。嚴格落實幼兒園教師持教師資格證上崗。大力加強幼兒 園教師配備補充、工資待遇保障制度，提高教師待遇和社會地位。四、基本原那么界定科學、權(quán)責清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學 界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會、個人的權(quán)責邊界, 突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費，保 持適當?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?，保障民?/p>

10、改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟開展狀況和財政負擔能力， 既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保 障水平，又要合理引導社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾。新增公 共服務(wù)事項要加強事前論證和風險評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng) 濟社會開展水平“同頻共振”。政府主導、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強化各級 政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社 會公平持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化資源 配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā) 揮市場機制作用，加強標準化品牌化建設(shè)，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣 化升級。多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)