創(chuàng)新小型水庫管護模式實施方案

1、創(chuàng)新小型水庫管護模式實施方案河湖長制全面建立，百萬河長湖長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16. 4萬個，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn) 定向好。完成52條跨省江河水量分配，制定282條重點河湖生態(tài)流量 保障目標，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。積極探索水 權(quán)水市場改革，推進水資源費改稅試點和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水 利“放管服”改革。水利投融資機制改革取得積極進展，水利利用金 融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨 合理。水法治建設取得重要進展，長江保護法公布實施，水行政執(zhí)法 效能不斷提升。水利人才隊伍建設得到加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升。一、實施國

2、家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位 置，強化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴管控、抓重點、建機制” 的思路，實施國家節(jié)水行動方案，推動水資源利用方式進一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量（水量）。加快推進江河流域水量分配、地下水管控指立廣泛、高效、多樣的合作機制和參與渠道，引導和鼓勵公眾參與流 域水治理。深入落實河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會

3、 議制度作用，加強對全國河湖長制工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一 步完善河湖長制組織體系，強化落實河湖管理保護屬地責任。制定河 長湖長履職規(guī)范，細化實化各級河長湖長及相關(guān)部門職責，指導催促 河長湖長履職盡責。發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，研究建立長江、黃河等 大江大河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，完善流域管理機構(gòu)與省級河 長辦協(xié)作機制，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導推動各地建立完善“河湖長+”機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導各地加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護機制， 著力打通河湖管護“最后一公里”。指導各地開展河湖健康評價，科 學編制“一河（湖）一策”方案，推進實施河湖

4、綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價稅改革充分發(fā)揮價格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進水資源稅改革，推動完 善水價形成機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高水資源利用 效率和效益。推進水資源稅改革。落實節(jié)約用水財稅政策，運用經(jīng)濟杠桿，限 制地下水不合理開發(fā)，推進地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進 水資源節(jié)約和保護。完善水資源計稅水量計量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過程中水資源管理保護工作。全面深化水價改革。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程 良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。鼓勵有條 件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在工程前期工作 階

5、段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改 革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實施重點，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計量設 施，全面落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成 機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運行維護 本錢、農(nóng)民負擔等，合理制定農(nóng)業(yè)水價，原那么上應到達或逐步提高到 工程運行維護本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳 機制。完善居民生活用水階梯水價制度，進一步

6、調(diào)整完善各階梯水量、 價格，適度拉大階梯價格級差。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，放開再生水定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護補償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制， 開展生態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。加快重點流域上下游橫向生 態(tài)保護補償機制建設，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制。積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等方式，推動補償方式的 市場化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進用水權(quán)市場化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導向，培育用水權(quán)交易市場, 盤活存量，嚴控增

7、量，探索開展用水權(quán)市場化交易的配套制度，推動 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導和推動用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進江河水量分配，合理確定地下水管控指標, 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴格取水許可管理，科學核定取用水戶許可水量， 明晰取用水權(quán)。探索推進灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場化交易平臺，完善 全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認定和處置機制，盤活存量水資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲制度，推進用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開展用水權(quán)交易市場。鼓勵區(qū)域間以用

8、水總量控制指 標、江河水量分配指標、跨流域調(diào)水工程分水指標范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標的開展用水權(quán)交易。引導和推進流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水總量到達或超過控制指標的地區(qū)，鼓勵政府回購用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。 鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應取水權(quán)。引導和推動 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機制改革堅持政府主導、社會協(xié)同的原那么，強化財政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導向推進投融資體制改革，鼓勵和吸 引社會資本積極參與水利工程建設，促進健全多元化水

9、利投融資體系, 保障水利建設資金需求。落實財政支持水利相關(guān)政策。完善公共財政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責任，逐步完善中央與地方分擔機制。優(yōu)化項 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設, 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場， 鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動符合條件的 水利工程開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。鼓勵和引導社會資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工

10、程法人招標, 支持社會資本采取股權(quán)合作、政府和社會資本合作等方式參與水利工 程建設運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過投資補助、運營補貼、價格調(diào)整等措施，完善工程投資回報機制, 保障社會資本合理收益。對供水對象單一、范圍較小的工程，鼓勵項 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建市場化風險分擔機制和動 態(tài)調(diào)整機制。（六）深化水利工程管理改革堅持產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管護規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運行長效機制，確保工程平安運行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護模式。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型 水庫，切實明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政

11、府購買服務、“以大帶小”等管護模式。積極培育管護市場，鼓勵開展專業(yè)化管護企業(yè), 不斷提高小型水庫管護能力和水平。探索推進投建運管一體化的建設管理模式。加快國有水利企業(yè)的 市場化改革，增強企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營、 PPP等市場化的模式參與水利工程的建設管理，實現(xiàn)投建運管的一體化, 提高工程的建設和管理水平，促進企業(yè)良性開展。三、創(chuàng)新小型水庫管護模式積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任, 實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式。積極 培育管護市場，鼓勵開展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能 力和水平。四、實施保障（一）加強黨對水平安保障

12、工作的領導堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到水平安保障規(guī)劃實施的 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實增強責任意識，加強組織領導，認真履行職責，加強監(jiān)督檢查， 切實改進作風，抓好本地區(qū)水平安保障各項任務的落實工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時加強對地方工作的指導和支持, 推動落實好規(guī)劃各項任務。（二）落實目標責任各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編 制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務、重大 舉

13、措進一步細化落實到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實施機制，強 化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家開展改革 委會同水利部加強對規(guī)劃確定的主要目標指標完成情況的考核監(jiān)督， 適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。（三）科學有序推進規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實做好工程前期工作，嚴格執(zhí)行基 本建設程序，落實質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責任，科學有序推進實施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導各方力量，形成保障國家水平安的強 大合力。加大國情水

14、情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公眾水平安風險觀念。傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化中華優(yōu)秀水文化保護和挖掘。激發(fā)全社 會參與規(guī)劃實施的積極性。五、規(guī)劃目標到2025年，水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力進一步加強，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災 體系進一步完善。大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達標，中小河 流治理河段到達規(guī)劃的防洪標準，全國5級及以上堤防達標率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設，新增防洪庫容40億立 方米

15、。對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件?，F(xiàn)有病險水庫平安隱患全面消除，水利工程運行管理逐步 實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標準化，山洪災害防御能力大幅增強，重點防 洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災害預 報、預警、預演、預案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風 險防范化解能力進一步增強。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善

16、，新增水利工程供水能力290億立方米，地級及以上城市應急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入推進，基本完成改革任務， 促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，重點河湖 基本生態(tài)流量達標率到達90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標展望：建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便

17、捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，監(jiān)測、預報、預警、預演、 預案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災減災能力顯著增強；節(jié)水型社會 全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達世界先進水平，經(jīng)濟社會開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；水生態(tài)空 間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。資料來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃標確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標、地下水可開采量和水位控 制指標、非常規(guī)水源利用最小控制量，

18、嚴控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導各行業(yè)合理 控制用水量。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟社會開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進一步研究細 化分區(qū)標準，科學劃定水資源管理分區(qū)，實行分區(qū)分類管理。強化水資源論證和取水許可管理。強化規(guī)劃和建設工程水資源論 證的實施，推進水資源論證區(qū)域評估制度，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工

19、程建設布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未 經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行 為。嚴格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水 動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定 額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。推進超載區(qū)取水許可限批。落實取用水總量控制主體責任，嚴格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應 水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標的工程，可以繼

20、續(xù)審批新增取水許可，但需嚴格進行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預警機制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴格的用水定額和節(jié)水標準。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機制，完善考核指標體 系，注重工作實績，改進評價方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴格水資源管理實施的日常監(jiān)督，推進問題整改。視目標任務完成 情況建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升 取用水監(jiān)管能力。嚴格用水強度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務 業(yè)的先進用水定額體系，建立用水

21、定額標準動態(tài)修訂機制。強化用水 定額標準在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、 節(jié)水載體創(chuàng)立、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三 級行政區(qū)用水強度管控指標體系，細化分解落實并嚴格考核各級行政區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)等用水效率管控指標。（二）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進適水種植，建立節(jié)水 型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減 高耗水作物，加快開展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選 育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，開展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合 種養(yǎng)，積極開展特色生態(tài)農(nóng)

22、業(yè)。大力開展節(jié)水灌溉。建設節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。 結(jié)合高標準農(nóng)田建設，分區(qū)規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水 設施建設力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水 肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全 完善量水測水設施，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。（三）深入推進工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)， 加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再 生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平 衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵企業(yè)開展用水審計和 水效對標達標，推進企

23、業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復利用率。對超過用水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加快淘汰落 后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，設定工業(yè)工程 水耗準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進加價 以及樹立節(jié)水標桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標 再利用。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制高耗水 新建、改建、擴建工程，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園 區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵 等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi) 容的水資源循環(huán)

24、利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，推動企 業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動企業(yè)間的用水 系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用 海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實施海水淡化工程。探索建立 “近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立一批節(jié)水標桿企業(yè)和節(jié)水標桿園區(qū)。（四）全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損全面推進節(jié)水型城市建設。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實到城市規(guī)劃、建設、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進海綿城市建設。重點抓好污水 再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀、

25、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設施改造建設，推進城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，建立精 細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化 管理。重點推動管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進公共領域節(jié)水。強化公共用水和自建設施供水的計劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設施建設改造。 公共機構(gòu)要開

26、展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑 節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴控制 洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝。（五）健全節(jié)水機制完善節(jié)水監(jiān)管機制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項和重大問題。強化地方政府 主體責任，逐級建立節(jié)水目標責任制，推動將節(jié)水主要指標納入經(jīng)濟 社會開展綜合評價體系，嚴重缺水地區(qū)應將節(jié)水作為約束性指標納入 政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推行節(jié)水認證和水效標識建設, 擴大產(chǎn)品覆蓋類型，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力

27、度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進口商）和檢測檢驗機構(gòu)，采取相應懲戒措施，逐步淘汰水 效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領跑者引領行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領跑者” 企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對“領跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務范圍和深度。加強節(jié)水宣傳教育。加強國情水情教育，建設國家水情教育基地， 向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動。強化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務職責，加強節(jié)水形勢宣傳、知識普及、信息公開和政策解讀， 鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強節(jié)水教育培訓，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育活動，積極推進節(jié)水教育進 校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設為抓手，持續(xù)推動節(jié)水型城市建設，推進縣域節(jié)水型社會達標建設，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領作用，帶動