風(fēng)險評估報告

1、鐵山區(qū)（南區(qū)）礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開發(fā)采用風(fēng)險評估報告目前，鐵山南區(qū)工程正在實施，該工程進(jìn)行的礦產(chǎn)資源整合和工 礦地綜合開發(fā)采用有可能引發(fā)社會沖突，所以必需對其潛在風(fēng)險進(jìn)行 先期猜想、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、 珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實維 護(hù)最廣闊人民群眾的根本利益。在經(jīng)入戶調(diào)查討論，了解社情民意， 同時向有關(guān)職能單位和個人詢問，廣泛聽取意風(fēng)和建議，對該工程進(jìn) 行了全面的，仔細(xì)細(xì)致的研判，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下：一、工程概況（略）二、本工程社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價依據(jù)對工程實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的閱歷推斷，并結(jié)合南 區(qū)工程

2、的詳細(xì)情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險 及其評價主要如下：（1）工程合法性、合理性、可行性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該工程的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸， 是否有充分的政策、法律依據(jù)；該工程是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報 批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性討論論證，是否充分考慮到時間、 空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作 措施是否完善。風(fēng)險評價：工程合理性風(fēng)險很小，而其合法性會受到質(zhì)疑，但風(fēng)險較小湖北黃石工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)，是經(jīng)湖北省委、省政府批 準(zhǔn)，由黃石市委、市政府和鐵山區(qū)委、區(qū)政府打算建設(shè)的全省首個工 礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)。工程合法、手續(xù)完

3、備，程序完備。且經(jīng)過 充分可行性論證，嚴(yán)格依據(jù)我國、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)實施，程序合 法，手續(xù)齊全。整個工程符合國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃、土地采用總體規(guī)劃、城 鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正 值、結(jié)果公開。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。主要 是一些群眾對工程征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。(2)本工程的建設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要依據(jù)“三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年建新區(qū)”的設(shè)想，通過5 -10年的開發(fā)建設(shè)，大力進(jìn)展高新、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力打造一個 聚集15萬人口、支配5萬人就業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元、年新增稅 收近50億元的“工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)

4、和生態(tài)新區(qū)”。并突出工礦廢 棄地綜合治理(重點探究三種模式：產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、生態(tài)修復(fù)模式、新 農(nóng)村建設(shè)模式)、進(jìn)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)進(jìn)展一體化，樂觀探究 生態(tài)復(fù)墾和置換用地的新路徑，為全省同類地區(qū)的改革進(jìn)展供應(yīng)閱歷 和示范。(3)本工程的建設(shè)是資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求區(qū)政府從自身實際動身，以改革創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變，其意義 在于形成有利于能源資源節(jié)省和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，促進(jìn)我市 低碳進(jìn)展、循環(huán)進(jìn)展、綠色進(jìn)展和可持續(xù)進(jìn)展。三、征地拆遷可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷

5、決策、實 施房屋土地征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實 利益相關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。征地拆遷對征收范圍的人群影響是多方面的：失去宅基地及住 宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。因征地 拆遷需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不 得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引 發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的緣由，分析如下：(1)征地拆遷的強(qiáng)制性在我們我國現(xiàn)階段，征地拆遷是政府行為而不是市場行為，由政 府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有肯定的強(qiáng)制性，這樣做利于 保證建設(shè)進(jìn)度要求。征地拆遷在對被征收人進(jìn)行公正合理補(bǔ)償?shù)?/p>

6、前提 下進(jìn)行，不以被征收人自愿為條件，其他產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽 視的。(2)被征收人對補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高房屋的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋相差顯著。隨著 城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人們對房 屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價和附帶條件越來越高。目前的征地拆遷補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相 比，補(bǔ)償經(jīng)常不能滿足被征收人的要求。(3)征地拆遷帶來的破壞性當(dāng)人們房屋土地被征收，被迫遷移時，其原有的生活模式會受到 影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源削減，社會關(guān)系網(wǎng) 解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。(4)補(bǔ)償不公正

7、等其它緣由不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間商業(yè)用房和居 民建筑的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互比照甚至盲目攀 比，造成誤會，產(chǎn)生不公正感。四、本工程社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價(1)工程可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該工程需要征收大量房屋土地，把生活區(qū)變成建設(shè)用 地，可能會對區(qū)域的植物肯定的影響。此外，工程在運營期可能也會 對周邊環(huán)境造成肯定程度的影響。風(fēng)險評價：工程造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小南區(qū)的建設(shè)留意采用工礦廢棄地，突出工礦廢棄地綜合治理，可 有效地解決制約鐵山進(jìn)展空間缺乏的問題。工程建成后將直接改善鐵 山區(qū)范圍內(nèi)的工礦廢棄地對城區(qū)大量土地造成不同程度的金屬污染 和大冶鐵礦

8、等資源型企業(yè)排放出的廢水廢渣對周邊地區(qū)造成的污染，實現(xiàn)對廢棄工礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)功能，騰出建設(shè)用地，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán) 境。(2)群眾抵抗征收的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征收 政策缺乏理解，因此在征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種 形式抵抗征收。為此，存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)較大。征地拆遷工程 中群眾最敏感，最擔(dān)憂的是公正合理補(bǔ)償問題。工程涉及的房屋征收需要住宅的撤除和搬遷，對其生活會造成一 些不便和沖擊。假如補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿足，也有可能影 響工程的進(jìn)度和社會的不穩(wěn)定。涉及的土地征收，勢必會對農(nóng)夫的生 活生存造成影響。對于失地農(nóng)夫的補(bǔ)償及安置問題必需妥當(dāng)解

9、決。風(fēng)險評價：群眾抵抗征地拆遷的風(fēng)險中等為了贏得群眾對工程征地拆遷的支持，我們已在征收過程中摸索 出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地工程的不理解、不 支持。全區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)，各部門主要負(fù)責(zé)人，一線工作人員高度負(fù)責(zé), 主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，樂觀與被征收群眾聯(lián)系溝通，并解 答各項征收問題，宣揚(yáng)工程建設(shè)意義和征收政策；同時對關(guān)系到群眾 切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，樂觀關(guān)心解決力所能及 的補(bǔ)償問題，順當(dāng)、高效推動征收工作。為該工程的征收積累了閱歷, 打下了較好的群眾基礎(chǔ)。(3)群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：居民過去的生活環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定，該工程將打破 原來的生存現(xiàn)

10、狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加親密，并在肯定程度上 受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的擔(dān)憂與擔(dān)擾。此外，本工程會臨時 引起居民遷移，進(jìn)行異地安置，這些都會便被征收人在短期內(nèi)感到惶 恐和不適。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小該工程內(nèi)涉及的房屋征收大多為棚戶區(qū)及農(nóng)村私房，居住環(huán)境惡 劣，對其房屋的征收可能會導(dǎo)致不適應(yīng)，但這種不適應(yīng)是短期的，隨 著棚戶區(qū)的改造，配套設(shè)施及文化旅游設(shè)施的建成，居民的生活、就 業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該工程所帶動的城市化 進(jìn)程中受益。（4）群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該工程需征收大量房屋和土地，少數(shù)群眾面臨生存的 壓力。風(fēng)險評價：群眾對生活保障

11、擔(dān)憂的風(fēng)險很小該工程在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié) 合起來綜合考慮。本工程已嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案， 補(bǔ)償方案的合理性得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可，同時，為妥當(dāng)安置被拆 遷戶，政府在失地農(nóng)夫的生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺了相關(guān)政策, 使失地農(nóng)夫失地不失業(yè)，失地不失利。（5）工程可能引發(fā)社會沖突的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該工程在房屋征收補(bǔ)償過程中，個別居民可能會因補(bǔ)償方案的不滿足而拒絕搬遷、抵抗征收。風(fēng)險評價：工程可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險中等本工程房屋征收補(bǔ)償工作細(xì)心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿足心情，以情感人，以理服人。 早在征收工作開展之初，

12、區(qū)房屋征收管理局就會同南區(qū)、公安、信訪 及規(guī)劃、土地、房管、城管、社區(qū)等部門和單位對征收工作周密謀劃、 細(xì)心組織、樂觀推動。制定征收補(bǔ)償方案更完善、更合理。開展宣揚(yáng) 教育，針對居民所提意見和關(guān)懷的問題，先后召開了十幾次協(xié)調(diào)會現(xiàn) 場解答居民對補(bǔ)償方案的疑問。對抵觸心情較大的居民，采納“換位” 思索方式，盡力解決他們的實際問題，消退其對抗心理。五、已經(jīng)和正在實行的風(fēng)險防范措施盡管南區(qū)的房屋征收發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不 意味著該征收工程會一帆風(fēng)順，仍要留意加強(qiáng)對房屋征收實施過程中 可能消失的個體沖突沖突的防范，并隨時戒備和征收進(jìn)展中可能消失 的風(fēng)險發(fā)生(1)連續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣揚(yáng)，營造

13、良好的社會輿論 氣氛通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣揚(yáng)本工程對完善城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、帶動周邊土地升值、增加人民就 業(yè)和進(jìn)展的機(jī)會這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損 失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的苦痛、焦慮等，權(quán)衡利弊, 該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要連續(xù)加強(qiáng)征收政策的 宣揚(yáng)，輿論先行。(2)創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其 要最大程度地照看被征收群眾的利益。在征收過程中，還要規(guī)定做好 公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。(3)科學(xué)支配和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用妥當(dāng)支配征地補(bǔ)償款的準(zhǔn)時支付，切實保障群眾的合法利益不受 損害。征地補(bǔ)償金通過建立區(qū)政府、村集體、村民代表三級資金使用 和監(jiān)管體制，確保資金的依法撥付和使用。(4)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排 查。加強(qiáng)現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)大事一旦發(fā)生或是消失發(fā)生的苗頭后, 各方力氣和人員都能馬上投入到位，各司其職，有條不紊地開展工作; 涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場賜予承諾和答 復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素