2022年文化產(chǎn)業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管方案

1、文化產(chǎn)業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管方案目錄貳文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景叁文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容肆協(xié)調(diào)和保障機(jī)制貳文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景政策背景、行業(yè)現(xiàn)狀、信用體系建設(shè)必要性和緊迫性二、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景2014年6月，國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）要求開(kāi)展文化領(lǐng)域信用建設(shè)。依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全娛樂(lè)、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，依法制定文化市場(chǎng)誠(chéng)信管理措施，加強(qiáng)文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2015年8月，關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知2016年4月，中辦關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)要

2、求建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，以提高執(zhí)法效能和監(jiān)管力度。創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正。完善文化市場(chǎng)信用體系。建設(shè)文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，建立文化市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全文化市場(chǎng)警示名單和黑名單制度，指導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化產(chǎn)業(yè)信用建設(shè)二、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景2017年4月，文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。以文化市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信

3、息公開(kāi)為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、分類評(píng)定為輔助，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，并探索新的監(jiān)管方式。2017年6月，發(fā)改委服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（20172025年）2017年黨的十九大報(bào)告建立健全市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對(duì)違法行為和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為的查處力度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。報(bào)告指出，要繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗、庸俗、媚俗，加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化管理體制，完善公共文

4、化服務(wù)體系，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。發(fā)改委、文化部積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展二、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景文化產(chǎn)業(yè)涉及眾多行業(yè)，監(jiān)管難度大大量新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，處于行業(yè)監(jiān)管死角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初始階段，具有“輕、薄、短、小、弱”特征文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)漫業(yè)娛樂(lè)業(yè)演藝業(yè)游戲業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)文化文化旅游藝術(shù)品業(yè)工藝美術(shù)文化會(huì)展文化制造地區(qū)發(fā)展不平衡文化產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)增加值排名前五地區(qū)：北上粵蘇浙2011-2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值及其占GDP比重山寨社團(tuán)發(fā)布虛假信息違法違規(guī)表演侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)二、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景非法集資主要信用問(wèn)題措施：著力構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)信用體系危害：增加交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，窒息文化產(chǎn)

5、業(yè)發(fā)展動(dòng)力；造成秩序混亂，阻礙現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系形成；損害國(guó)際形象，削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力票房造假收視率造假點(diǎn)擊率造假網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)據(jù)造假二、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景圖書(shū)榜單造假突出信用問(wèn)題數(shù)字造假措施：根除數(shù)字造假，須建立文化領(lǐng)域征信體系危害：會(huì)形成對(duì)社會(huì)資源乃至國(guó)家公共資源的誤導(dǎo)，虛假的數(shù)據(jù)信號(hào)是在給不良文藝作品開(kāi)綠燈，作品優(yōu)劣失去公允的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)判二、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)背景信用體系建設(shè)必要性和緊迫性必要性在“放管服”改革前提下，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的信用監(jiān)管和信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理的有效手段緊迫性現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)意義叁文化產(chǎn)業(yè)

6、信用體系建設(shè)內(nèi)容總體規(guī)劃、具體內(nèi)容、實(shí)施步驟三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容總體規(guī)劃“一套標(biāo)準(zhǔn) 一套體系 兩類方法 兼顧監(jiān)管和服務(wù)”文化產(chǎn)業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)信用信息數(shù)據(jù)體系監(jiān)管服務(wù)線上線下信用評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)紅黑名單歸集分類評(píng)定金融服務(wù)模式投融資服務(wù)平臺(tái)信息公示（一）文化產(chǎn)業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)建立三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)信用信息內(nèi)容信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)紅黑名單平臺(tái)業(yè)務(wù)規(guī)范信用信息格式信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)管理規(guī)范接口標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)“雙隨機(jī)”抽查平臺(tái)技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)管理評(píng)價(jià)管理政策優(yōu)惠應(yīng)用平臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)傳送標(biāo)準(zhǔn)-信貸產(chǎn)品應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)-免押

7、產(chǎn)品應(yīng)用-三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容（二）文化產(chǎn)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)體系建設(shè)建設(shè)步驟歸集清洗入庫(kù)采集線下數(shù)據(jù)填報(bào)線上數(shù)據(jù)爬取數(shù)據(jù)公司政府部門行業(yè)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)信用主體從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)文化企業(yè)主體庫(kù)文化產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)文化市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)庫(kù)三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容基本信息信用分析信用關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)信息資格獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)信息財(cái)務(wù)信息輿情信息宏觀信息監(jiān)管信息工商注冊(cè)聯(lián)絡(luò)信息股東信息任職人員分支機(jī)構(gòu)變更記錄行業(yè)排名征信報(bào)告評(píng)級(jí)報(bào)告對(duì)外投資法人投資法人任職關(guān)聯(lián)方企業(yè)鏈圖股東鏈圖股權(quán)出質(zhì)動(dòng)產(chǎn)抵押地理分布行政處罰經(jīng)營(yíng)異常法院判決送達(dá)公告法院公告被執(zhí)行人欠稅信息商標(biāo)信息專利信息著作權(quán)軟件著作權(quán)版權(quán)交易信息文創(chuàng)項(xiàng)目補(bǔ)貼信息榮譽(yù)信息招投標(biāo)信

8、息網(wǎng)站備案招聘信息員工信息用水用電社保信息配套設(shè)施信息辦公場(chǎng)所租賃信息文化產(chǎn)品信息惠民消費(fèi)信息財(cái)務(wù)報(bào)表重點(diǎn)科目財(cái)務(wù)比率納稅信息融資信息對(duì)外擔(dān)保企業(yè)資產(chǎn)企業(yè)債務(wù)信用記錄企業(yè)新聞大型搜索引擎新聞網(wǎng)站論壇貼吧投訴舉報(bào)行業(yè)政策生產(chǎn)總值三產(chǎn)生產(chǎn)總值文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)文化消費(fèi)指數(shù)文化市場(chǎng)交易信息內(nèi)部監(jiān)管外部監(jiān)管觀察類信息（二）文化產(chǎn)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)體系建設(shè)采集內(nèi)容三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容（三）文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法研究2線下信用評(píng)級(jí)定性為主，結(jié)合定量分析。線下盡調(diào)與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合采集文化主體個(gè)性化的信息，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行1-9個(gè)等級(jí)的劃分1線上信用評(píng)分定量為主?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，將碎片

9、化、分散化的局部信息整理加工融合成為具有完整視圖效果的文創(chuàng)企業(yè)全局信息，通過(guò)對(duì)企業(yè)各方面的考量進(jìn)行信用的分?jǐn)?shù)量化線上信用評(píng)分線下信用評(píng)級(jí)動(dòng)漫業(yè)娛樂(lè)業(yè)游戲業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)文化文化旅游工藝美術(shù)文化會(huì)展文化制造根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)分別設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容（三）文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法研究線上評(píng)分流程線1數(shù)據(jù)采集上2數(shù)據(jù)清洗整合評(píng)3預(yù)測(cè)模型分4模型性能判斷流5模型應(yīng)用程6信用分輸出三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容（四）文化產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)“文化+信用”碰撞融合1開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)失信主體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、提示和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作2開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)紅黑名單歸集和公示工作3開(kāi)展信用評(píng)價(jià)分類評(píng)定研

10、究4定期編制文化產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)測(cè)分析報(bào)告5優(yōu)化整合資源，探索建立文化+信用+互聯(lián)網(wǎng)模式三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容（四）文化產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè) 文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，是以信用+大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)主體、從業(yè)人員、產(chǎn)品的全覆蓋精準(zhǔn)監(jiān)管，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)并提出應(yīng)對(duì)建議。資源層支撐層應(yīng)用層（四）文化產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容對(duì)境內(nèi)外重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信公眾號(hào)、twitter中文數(shù)據(jù)、新聞客戶端等網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)獲取留存、監(jiān)測(cè)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、態(tài)勢(shì)追蹤和展示推送，全方位支持和滿足文化產(chǎn)業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和跟蹤需求輿情分析2017年

11、新聞?dòng)绊懥?duì)比圖注：以上數(shù)據(jù)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)信息文化旅游情感分析圖群體上網(wǎng)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)人物輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容“文化+金融”深度融合1“以信用促融資、以發(fā)展強(qiáng)信用”2信用評(píng)價(jià)便捷擔(dān)保見(jiàn)保即貸3細(xì)分領(lǐng)域多種金融產(chǎn)品交易金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控監(jiān)管部門進(jìn)行信用管理（五）文化產(chǎn)業(yè)信用服務(wù)模式探索文化企業(yè)文化擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門快速擔(dān)保發(fā)放貸款信用評(píng)價(jià)信用管理解釋說(shuō)明監(jiān)督指導(dǎo)告知說(shuō)明調(diào)查疑點(diǎn)見(jiàn)保即貸優(yōu)惠政策不予擔(dān)保說(shuō)明三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容（五）文化產(chǎn)業(yè)信用服務(wù)模式探索文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)融資平臺(tái)交易平臺(tái)子平臺(tái)拓展融資渠道降低投融資交易成本完善投融資項(xiàng)目流通市場(chǎng)功效三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容（五）文化產(chǎn)業(yè)信用服務(wù)模式探索文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目信息投融資信息政企溝通通知公告工作信息扶持政策法律法規(guī)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目投資項(xiàng)目融資項(xiàng)目企業(yè)名錄信用檔案重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)融資需求信用公示異議反饋信息咨詢問(wèn)題反饋投訴舉報(bào)1項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建2方案設(shè)計(jì)3方案試點(diǎn)實(shí)施4方案全面落地實(shí)施三、文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容實(shí)施步驟組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)、外聯(lián)、行政、質(zhì)量管理小組和項(xiàng)目法律顧問(wèn)對(duì)各部分建設(shè)內(nèi)容進(jìn)度和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃選取5個(gè)代表性地區(qū)開(kāi)展文化信建和監(jiān)管，并根據(jù)反饋進(jìn)行維護(hù)和修訂在全國(guó)范圍內(nèi)推行文化產(chǎn)