簡(jiǎn)析我國(guó)風(fēng)景園林法規(guī)

1、簡(jiǎn)析我國(guó)風(fēng)景園林法規(guī)摘要：風(fēng)景園林是一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，其涉及的內(nèi)容有生物學(xué)，生態(tài)學(xué)，林 學(xué)，園，藝學(xué)，地理學(xué)，建筑學(xué)，城市規(guī)劃學(xué)，土木工程學(xué)，心理學(xué)，社會(huì)學(xué)， 經(jīng)濟(jì)學(xué)，美學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。在學(xué)科研究上，風(fēng)景園林涉及城市景觀規(guī)劃，園林綠 化，風(fēng)景名勝，自然保護(hù)4個(gè)主要領(lǐng)域和空間領(lǐng)域。在我國(guó)政府行政管理中他們 一般屬于不同部門，執(zhí)行專門性法規(guī)要求。而且法制化是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之 一。制定完善的園林法律和法令已經(jīng)成為城市建設(shè)與管理法制化的重要組成部 分。關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林，法規(guī)，條例，城市規(guī)劃，環(huán)境，景觀內(nèi)容：1我國(guó)風(fēng)景園林法規(guī)的建設(shè)概況景園林法規(guī)是一門研究園林綠化與城市綠化， 城市規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)，

2、風(fēng)景名 勝區(qū)與公園管理，環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)事業(yè)之間的法律關(guān)系以及如何處理這些法律關(guān) 系，并依法從事園林的生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)和管理的一門學(xué)科。園林的生產(chǎn)和建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，不可避免地與一些經(jīng)濟(jì)，行政，環(huán)境等方 面的法律法規(guī)和管理制度相聯(lián)系。 風(fēng)景園林法規(guī)的研究范圍比較大，主要包括與 風(fēng)景園林密切相關(guān)的一些法律法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法，風(fēng)景（名勝區(qū)條例），環(huán)境法, 森林法，城市綠化條例，建設(shè)法等 。我國(guó)現(xiàn)階段的風(fēng)景園林法規(guī)體系正處于發(fā)展階段，對(duì)于園林相關(guān)法律法規(guī)來(lái) 自三個(gè)層次主要有：國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)：中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例 ，中華 人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 ,國(guó)家濕地公園管理辦法）（試行），城 市綠化條例，建設(shè)

3、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等；行業(yè)規(guī)范：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行），居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行），公園設(shè)計(jì)規(guī)范，城鎮(zhèn)規(guī)劃與園林綠化品規(guī)范 等；以及地方性法規(guī)：條例（以蘇州為例）蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例 ： 蘇州濕地保護(hù)條例（省內(nèi)第一部地方性濕地保護(hù)法規(guī)）。2案例分析蘇州地方條例蘇州近幾年陸續(xù)建立的太湖濕地公園、太湖湖濱濕地公園等更是成為市民休 閑度假的好去處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2009年底蘇州自然濕地總面積為268.76千公頃， 占土地總面積31.66%,然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化的推進(jìn)，蘇州濕地資 源受到人為破壞嚴(yán)重，從2005年至2009年短短間，濕地面積減少一個(gè)半古城區(qū) 的面積。蘇州市人大常委

4、會(huì)副主任程惠明：“隨意改變濕地用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo) 致自然濕地面積減少，濕地功能不斷下降?！睘榇?，新頒布的蘇州濕地保護(hù)條例，明確農(nóng)林部門為主管部門，嚴(yán)格了 濕地的征占用管理，對(duì)違規(guī)破壞濕地的行為，將處最高100元/褶的罰款。同時(shí)計(jì)劃于“十二五”期間，在既有 8個(gè)省級(jí)濕地公園的基礎(chǔ)上，再建 12個(gè)市級(jí)以 上的濕地公園。從太湖流域管理?xiàng)l例到蘇州濕地保護(hù)條例，歷來(lái)先行先試的蘇州將 生態(tài)文明建設(shè)擺在了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。功在當(dāng)代，利在千秋，應(yīng)是題中之義。杭州地方條例2012年1月6日，杭州市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，杭州西湖文化景觀 保護(hù)管理?xiàng)l例從今年元旦起正式實(shí)施了，這是杭州用來(lái)保護(hù)世界遺產(chǎn)

5、西湖的首 部地方性法規(guī)。條例把保護(hù)的范圍和對(duì)象規(guī)定得清清楚楚：包括西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)在 內(nèi)的西湖自然山水和唐宋以來(lái)不斷演變成形的 “三面云山一面城”、“兩堤三島”、 “西湖十景”等，一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀以及遺產(chǎn)的審美 特征與精神價(jià)值。西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副主任孫吉吉透露：“我們已經(jīng)委托專業(yè)單位對(duì)遺產(chǎn)區(qū) 的土地建設(shè)容量、建設(shè)控高、交通流量及游客容量，進(jìn)行了專題研究，并提出了 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)和方案，使條例的實(shí)施更有可行性和可操作性?！睂O吉吉說(shuō)，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)比較”敏感”的土地和建設(shè)問(wèn)題，條例里明確規(guī)定，要依法從嚴(yán)審批各類建設(shè)項(xiàng)目，并將切實(shí)組織遺產(chǎn)影響評(píng)估，實(shí)施專家咨詢論證 項(xiàng)目。對(duì)那

6、些已審批的項(xiàng)目，景區(qū)將在建設(shè)施工過(guò)程中長(zhǎng)期跟蹤， 開(kāi)展必要的檢 查和監(jiān)督。已有的建設(shè)項(xiàng)目，如果不符合條例的要求和規(guī)定的，將依法要求 相關(guān)單位在限期拆除、外遷或整改。同時(shí)，杭州還將依照條例的要求，嚴(yán)格控制進(jìn)入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi) 營(yíng)運(yùn)或者行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，違反條例規(guī)定的，無(wú)論是任何單位和個(gè)人， 嚴(yán)格按照條例賦予的職權(quán)，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。2011年7月13日，杭州西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心正式成立。孫吉吉表 示，將通過(guò)這個(gè)保護(hù)世界遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)， 進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)，有效整合 原先分散構(gòu)建的各類監(jiān)管資源，采取實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)湘結(jié)合的辦法， 建成全 面覆蓋西湖遺產(chǎn)本體、環(huán)境、游

7、客和安全信息的監(jiān)管體系。3存在問(wèn)題體系不健全對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家園林法規(guī)規(guī)范的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)其法律體系極不健全。在“園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)編制與審批”的管理以及“園林綠化實(shí)施管理”的領(lǐng)域都沒(méi)有法律規(guī)范對(duì)其操作規(guī)程進(jìn)行引導(dǎo)和約束；也就是說(shuō)，園林綠化行政主管部門的有些程 序沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法定規(guī)范可以遵循，比如說(shuō)在進(jìn)行綠化規(guī)劃 設(shè)計(jì)方案審批、綠化用地和園林綠化成果管理、綠化施工竣工驗(yàn)收時(shí)；這樣必 將導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，例如各地由于立法水平不一而導(dǎo)致的城市園林綠化管理 存在較大的差異。除此之外，綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市規(guī)劃各階段的銜接、綠化 方 案審批后的監(jiān)督實(shí)施、設(shè)計(jì)部門違反公園設(shè)計(jì)規(guī)范等相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后法律責(zé)

8、任的承擔(dān)、園林綠化設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制標(biāo)準(zhǔn)的建立等領(lǐng)域都處于無(wú) 法可依的狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)成為園林行業(yè)的發(fā)展增的種種障礙。功能要求現(xiàn)行園林法規(guī)體系的漏洞我國(guó)現(xiàn)行園林法規(guī)中，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）具有較明顯的問(wèn)題。在此編制綱要中，忽視了園林綠地的防災(zāi) 避災(zāi)功能；城市綠化用地之所以在各類城市用地中按比例進(jìn)行設(shè)置，其中有對(duì)人們使用方便的考慮，同時(shí)也是城市建立防災(zāi)避災(zāi)體系的需要。 舉例來(lái)說(shuō)日本的城 市綠地因在關(guān)東大地震、阪神大地震發(fā)揮了重要的防火地帶、避災(zāi)場(chǎng)所的作用， 而受到極大的重視；建設(shè)部城市抗震防災(zāi)管理規(guī)定中的“抗震防災(zāi)措施”第 一條即提到進(jìn)行“市、區(qū)級(jí)避震通道及避震疏散場(chǎng)地（如綠地

9、、廣場(chǎng)等）和避難中心的設(shè)置”并制定“人員疏散的措施”。我國(guó)許多城市的避災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃中都提到了用綠地作為防火、防洪、抗震防災(zāi)的設(shè)施。因此，在我國(guó)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制過(guò)程中， 不應(yīng)忽略綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避 災(zāi)功能，而應(yīng)將其納入法規(guī)規(guī)范中加以明確。 綠化規(guī)劃用地確定下來(lái)之后，園林 綠化行業(yè)面臨著規(guī)劃的實(shí)施管理工作，即對(duì)綠化用地的管理和對(duì)園林綠地的建設(shè) 管理。各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)從宏觀上講，城市園林綠化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它與社會(huì)整 體資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)文明程度、人們的道德規(guī)范等有著緊密的聯(lián)系。研究園林法制就必須分析以上諸因素對(duì)其產(chǎn)生的影響。探討其發(fā)生發(fā)展的 相互促進(jìn)和制約的關(guān)系。在現(xiàn)階段市

10、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟的條件下， 園林有形市 場(chǎng)的建立、市場(chǎng)游戲規(guī)則的確立 等問(wèn)題如不順利解決，將會(huì)干擾甚至阻礙今后 園林行業(yè)的發(fā)展。園林綠化建設(shè)涉及國(guó)土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等諸多方面法律上涉及各 相關(guān)法律關(guān)系的制約和彼此間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整。這些關(guān)系問(wèn)題在園林法制活動(dòng)中不可避免地發(fā)生碰撞。如何兼顧發(fā)展最大限度地縮小矛盾相互協(xié)調(diào)成為 園林法制殛待解決的問(wèn)題。內(nèi)容體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段園林設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在改善城市環(huán)境的要求上。包含有對(duì) 舊城區(qū)的景觀改造，河道改造、城市廣場(chǎng)、城市公園、企事業(yè)單位、居住區(qū)環(huán)境建設(shè)上。相關(guān)的景觀建設(shè)行為正如火如荼的展開(kāi)然而在具體的操作過(guò)程中，這一層面的景觀設(shè)計(jì)，更多的是

11、注重審美的需求，相當(dāng)大部分的工作是在做建筑和 城市的“裝修”而忽視了作為管理控制手段的景觀，即缺失可持續(xù)性的園林法規(guī) 內(nèi)容。4思考總結(jié)園林法律法規(guī)的建立健全，是保證城市園林綠地能夠得以科學(xué)地建設(shè)、管理 的重要依據(jù)。法制化是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之一，也是城市綠化建設(shè)的科學(xué)合理 性得以實(shí)現(xiàn)的必要條件之一。許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，已建立起一系列的 園林專業(yè)法，國(guó)外把園林法令納入國(guó)土規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等 領(lǐng)域，促使園林法制得以健康地發(fā)展。園林設(shè)計(jì)師和整個(gè)園林綠化工程的主要任務(wù)應(yīng)是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 促進(jìn)城鄉(xiāng)乃至更大范圍內(nèi)環(huán)境的優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；美化生活環(huán)境，為人們提供可達(dá)性強(qiáng)的休憩場(chǎng)所。通過(guò)綠地系統(tǒng)規(guī)