行政管理學(xué)案例分析匯編

1、行政治理學(xué)案例分析匯總案例2-1陽(yáng)光下的服務(wù)天津加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府 政務(wù)公開那個(gè)詞，人們?cè)絹?lái)越熟悉，老百姓申請(qǐng)公租房、辦理注冊(cè)企業(yè)等各種手續(xù)，常常要和政府部門打支道。對(duì)政務(wù)公開帶來(lái)的好處，就更有發(fā)言權(quán)。政務(wù)公開了，老百姓到政府部門辦事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的決策更透明，服務(wù)也會(huì)更主動(dòng)。對(duì)政務(wù)公開的新變化，天津當(dāng)?shù)氐睦习傩沼兄鴮ｉT多新感受、新體會(huì)。這幾個(gè)月來(lái)，天津市民粱虹心情一直不錯(cuò)。三個(gè)多月前，她和80多歲的老母親，一起搬進(jìn)了新房。梁虹住的房子，是天津市政府專門為困難群眾建的公租房。屋內(nèi)設(shè)施齊全，住在那個(gè)地點(diǎn)，每個(gè)月只要付少量的租金。梁虹講：“這房子5468平方米

2、，政府給我補(bǔ)貼每月450元，我自己每月只掏420元左右?！绷汉畿|體不行，沒有固定工作，搬到新居前，曾經(jīng)和家里十幾口人擠在一間只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部門提出了租賃公共住房的申請(qǐng)。原以為辦理過(guò)程會(huì)專門復(fù)雜，沒想到申請(qǐng)當(dāng)天，工作人員審核完材料，當(dāng)場(chǎng)就給她發(fā)了選房證明。之后的選房，更讓她印象深刻。選房采取的是公開搖號(hào)的方式，梁虹作為住戶代表，當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)。梁虹講：“選房要按順序，在受益人群里，我們通過(guò)搖號(hào)來(lái)排順序，選房的時(shí)候有人大代表、政協(xié)委員、公證處在場(chǎng)，差不多上通過(guò)公正公開搖號(hào)，透明度也高，大伙兒心服口服。”公租房住戶汪美講：“公平公正就在那擱著，沒有什么可作假，也作不了假。

3、”公租房住戶肖金玲講：“每道手續(xù)辦得都特不輕松，也不用費(fèi)好些曲折去辦，一看證明符合，啪就蓋戳，特不痛快、特不透明。” 公開透明，是天津市政府為老百姓辦事遵循的差不多原則。2007年以來(lái)，天津市政府每年堅(jiān)持實(shí)施20項(xiàng)民心工程，每一項(xiàng)從確定到實(shí)施，都要通過(guò)各種方式廣泛聽取市民意見。2010年，政府想對(duì)珠江公園進(jìn)行改造，改造前專門在周邊小區(qū)召開了聽證會(huì)。河西區(qū)漢江里社區(qū)居委會(huì)主任王保節(jié)講：“當(dāng)時(shí)公園里有個(gè)門球場(chǎng)，差不多用了十多年了，專門舊了，每天老人們還得拉沙子碾那個(gè)場(chǎng)地。當(dāng)時(shí)我們提出，那個(gè)場(chǎng)館是不是提升一下、改造一下?政府后來(lái)就采納了?！本用窠忝糁v：“政府采納了，我們專門快樂，如此變成塑膠的，像

4、綠地毯一樣，多漂亮?！痹谔旖?，有個(gè)大伙兒都熟悉的便民服務(wù)熱線8890，三萬(wàn)多家企業(yè)通過(guò)它，為市民提供高效便捷的服務(wù)。8890的諧音是撥撥就靈，服務(wù)平臺(tái)設(shè)置在天津行政許可服務(wù)中心。開通六年來(lái)，差不多辦理群眾求助事項(xiàng)900多萬(wàn)件，群眾中意率始終在99以上。8890家庭網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心主任朱曉利講：“8890的服務(wù)內(nèi)容有26類，350個(gè)子項(xiàng)，涉及市民家庭生活的方方面面，對(duì)群眾和企業(yè)差不多上不收費(fèi)的，是一個(gè)公益性的平臺(tái)。” 在天津行政許可服務(wù)中心，除了8890如此的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，還設(shè)置了為企業(yè)法人服務(wù)的行政審批平臺(tái)、公共資源公開交易的要素配置平臺(tái)、對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督的效能監(jiān)察平臺(tái)。四個(gè)平臺(tái)的設(shè)置，既提高了

5、行政服務(wù)的效率，又保證了行政服務(wù)的質(zhì)量。市政府行政審批辦公室技術(shù)處處長(zhǎng)劉新佳講：“在治理審批效率系統(tǒng)里，每一件情況都有時(shí)刻限制。假如紅色那確實(shí)是超期了，就要問(wèn)責(zé)了，而且各窗口的工作人員也能隨時(shí)看到這些提醒的事項(xiàng)。管招投標(biāo)系統(tǒng)的功能也特不全面，設(shè)有聲音監(jiān)控和圖像監(jiān)控，要緊用來(lái)防止暗箱操作。這些差不多上用來(lái)保證行政服務(wù)公開透明、廉潔高效的?！蹦壳埃旖?53的市級(jí)審批事項(xiàng)集中辦理，按規(guī)定應(yīng)該進(jìn)駐服務(wù)中心的部門全部進(jìn)駐，現(xiàn)場(chǎng)審批、集中審批、聯(lián)合審批等一系列創(chuàng)新機(jī)制，使行政審批的效率大大提高。行政審批申請(qǐng)人李漢福講：“都挺負(fù)責(zé)任，而且講解專門細(xì)心，像我這么大年齡，辦企業(yè)跑手續(xù)，一聽就明白，不復(fù)雜。嘶政

6、審批申請(qǐng)人周德有講：“工作效率確實(shí)提高了，也給我們企業(yè)省了時(shí)刻，也省了費(fèi)用，確實(shí)挺好?！痹谔旖?，像如此的行政服務(wù)中心，不僅市里有，各區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有。在寶坻區(qū)周良莊鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府所在地有綜合服務(wù)大廳，有關(guān)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會(huì)事務(wù)、群眾信訪、黨建的相關(guān)事項(xiàng)，不出大廳就能辦理。此外，各村還設(shè)置了17個(gè)綜合服務(wù)站。周良莊鎮(zhèn)黨委書記王寶雨講：“我們把過(guò)去鎮(zhèn)里七站八所的人分成兩拔，一撥到鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳，為群眾服務(wù)；一撥到村綜合服務(wù)站，為村服務(wù)。”周良莊村村民張學(xué)義想跟兒子辦理分戶手續(xù)，往常得自己上鎮(zhèn)派出所跑手續(xù)，現(xiàn)在他只要到村里的綜合服務(wù)站交材料就能夠了。張學(xué)義講：“這兒常有兩個(gè)人值班，交給誰(shuí)都行，他們都給代

7、辦，我們聽通知就行了?，F(xiàn)在都不用出村，人家就給咱辦了，老百姓相當(dāng)中意?！敝芰记f村綜合服務(wù)站工作人員李要春講：“我們那個(gè)系統(tǒng)是和鎮(zhèn)中心連通的，收到證件之后，會(huì)在這兒錄入電子版的，再傳到中心。假如遇到不太清晰的，我們會(huì)通過(guò)和中心即時(shí)通話，直接咨詢中心的工作人員。”天津市委常委、市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫介紹講：“這幾年來(lái)，我們從天津大開發(fā)、大建設(shè)、大進(jìn)展的新形勢(shì)動(dòng)身，以監(jiān)督制約行政權(quán)力、保證權(quán)力正確高效行使為核心，積極創(chuàng)新和規(guī)范政務(wù)服務(wù)方式，效果是特不明顯的，我市由1033項(xiàng)的審批事項(xiàng)減少到目前的495項(xiàng)，減少率達(dá)521，行政審批效率整體提速達(dá)80，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變，有效地預(yù)防和減少了腐敗行為的發(fā)生。

8、”(資料來(lái)源：“焦點(diǎn)訪談”，陽(yáng)光下的服務(wù)，中央電視臺(tái)，2011年8月6日)問(wèn)題：1你是如何評(píng)價(jià)天津市政府的上述改革舉措?結(jié)合相關(guān)理論及案例資料談?wù)勀銓?duì)服務(wù)型政府建設(shè)的理解。2結(jié)合案例資料比較操縱型政府與服務(wù)型政府的全然區(qū)不。案例2-2蘭州牛肉面該不該限價(jià) 牛肉面俗稱“牛肉拉面”，堪稱蘭州餐飲業(yè)的一張名片。相傳由清末光緒年間一個(gè)叫馬保子的回族老人首創(chuàng)，至今已有120多年的歷史。牛肉面是一種具有濃郁地點(diǎn)特色的飲食文化，蘭州市民喜愛的地點(diǎn)快餐，每天蘭州市有至少80萬(wàn)人吃早餐牛肉面?，F(xiàn)在，在黃河岸邊的古城蘭州，有1200多家牛肉面館，牛肉面館遍布每個(gè)街巷。 2007年的蘭州，有關(guān)“牛肉面”的話題就像牛

9、肉面一樣“熱”氣騰騰。黃金五月，牛肉面制作工藝剮入選該市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)愛護(hù)名錄；六月份，突如其來(lái)的牛肉面漲價(jià)風(fēng)潮讓寬敞市民感到不知所措。六月十六日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)覺，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲05元。小碗牛肉面由原來(lái)23元上漲到28元，大碗牛肉面由原來(lái)25元上漲到3元。消息傳開，輿情嘩然。許多市民驚呼：吃不起牛肉面了!作為蘭州最具特色的大眾化經(jīng)濟(jì)小吃，牛肉面的價(jià)格上漲百分之二十，對(duì)一般收入家庭和下崗失業(yè)者而言，確實(shí)是“收入”難以承受之“重”。 作為蘭州市民的早餐首選，近些年來(lái)，牛肉面價(jià)格跟隨物價(jià)水平一升再升，讓部分低收入者不得不望“面”興嘆、抱怨連連。據(jù)了解，2003年蘭

10、州推廣衛(wèi)生碗時(shí)，從西固區(qū)開始，大碗牛肉面價(jià)格從2元漲到22元，小碗牛肉面價(jià)格從18元漲到2元。2006年，又是西固80多家牛肉面館領(lǐng)先漲價(jià)，不管大小碗均上漲03元。 對(duì)此，眾多牛肉面館老總表示無(wú)奈，“牛肉、清油以及調(diào)味品等原料價(jià)格都在大幅上漲，再不漲價(jià)就難以維持”。西關(guān)附近等待漲價(jià)時(shí)機(jī)的某面館老總講。他還向記者罷了一筆“?！辟~，結(jié)果表明，目前蘭州市大多牛肉面館處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。 牛肉面漲價(jià)引起蘭州市政府相關(guān)部門的關(guān)注。為抑制價(jià)格上漲，蘭州市物價(jià)局聯(lián)合市工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì)等出臺(tái)文件，首次對(duì)各等級(jí)牛肉面價(jià)格作出限定：在“掂量”了“牛大碗”的輕重厚實(shí)后，把市區(qū)牛肉面館(店)

11、劃分為四個(gè)級(jí)不，并限制每個(gè)級(jí)不的最高售價(jià)。凡蘭州市一般級(jí)牛肉面館，大碗牛肉面售價(jià)不得超過(guò)25元，小碗與大碗差價(jià)為02元，違規(guī)者將嚴(yán)厲查處?！跋迌r(jià)令”一宣布，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并引發(fā)社會(huì)的爭(zhēng)議。 收入低的消費(fèi)者擁護(hù)這一規(guī)定，不希望牛肉面再漲價(jià)，否則就吃不起了。與之相應(yīng)的支持政府限價(jià)的觀點(diǎn)是：牛肉面，在蘭州確實(shí)是民生的縮影，盡管它是由市場(chǎng)規(guī)律在推動(dòng)變化的，然而對(duì)政府來(lái)講，穩(wěn)定民生重于一切，市民們高喊牛肉面吃不起了，事實(shí)上確實(shí)是在告訴政府，物價(jià)的上漲差不多超過(guò)了市民從經(jīng)濟(jì)利好中獵取的收益。牛肉面限價(jià)令，關(guān)于這座黃河之畔的古城來(lái)講，其意義不僅僅是簡(jiǎn)單的對(duì)一種食品的限價(jià)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，

12、依舊一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。再者，政府應(yīng)負(fù)有愛護(hù)牛肉面這一地點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任，能夠通過(guò)價(jià)格干預(yù)保證牛肉面質(zhì)量；反對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，政府這一規(guī)定并不科學(xué)，不應(yīng)該對(duì)牛肉面采取限價(jià)政策。在糧、油、肉、菜、水電費(fèi)的價(jià)格一路上漲的情況下，什么緣故牛肉面價(jià)格不能合理上漲?再者，牛肉面屬于競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)品，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)法則由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。 針對(duì)引起廣泛爭(zhēng)議的政府限價(jià)問(wèn)題，蘭州市物價(jià)等五部門曾聯(lián)合在蘭州市政府政務(wù)大廳進(jìn)行新聞公布會(huì)進(jìn)行新聞通報(bào)。市物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)同志在新聞公布會(huì)上介紹，蘭州物價(jià)等五部門聯(lián)合出臺(tái)文件確定牛肉面政府指導(dǎo)價(jià)，要緊是出于以下幾個(gè)方面考慮：一是作為蘭州的標(biāo)志食品和市民

13、生活的必需品，牛肉面的價(jià)格是典型的民生價(jià)格，不亞于水、電、氣和公交票價(jià)，有著進(jìn)行指導(dǎo)的必要性。二是蘭州牛肉面行業(yè)中部分館、店有串通抬價(jià)的嫌疑。從2006年至今，蘭州市牛肉面價(jià)格共提價(jià)兩次，每次幾乎所有的牛肉面館、店差不多上在同一時(shí)刻上漲同樣的價(jià)格：2006年，蘭州城區(qū)牛肉面價(jià)格一夜之間重量較多的大碗從23元上漲到25元；2007年6月16日同樣的大碗同時(shí)上漲O5元，達(dá)到3元。三是這次出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)是在牛肉面館、店分等定級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基礎(chǔ)之上的，不是單純的限價(jià)。蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)對(duì)12家牛肉面館、店一般牛肉面加工成本進(jìn)行了調(diào)查，牛肉面加工成本為每大碗219元，每碗的利潤(rùn)在03元左右，能夠

14、保證其生存和進(jìn)展。 (資料來(lái)源：蘭州牛肉面限價(jià)令引發(fā)各方熱議，httplnewssinacorncnc20070708035013398245shtml) 問(wèn)題： 1結(jié)合材料并運(yùn)用相關(guān)理論，談?wù)勀銓?duì)蘭州市政府的限價(jià)決定及其理由支持依舊反對(duì)，什么緣故? 2你認(rèn)為在蘭州市民的特色飲食適應(yīng)和牛肉面價(jià)格之間發(fā)生矛盾，以及在牛肉面價(jià)格和該地點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的質(zhì)量和品牌愛護(hù)方面，蘭州市政府的解決思路應(yīng)是什么?案例3-1透視2008年政府46個(gè)部門的“三定”規(guī)定2008年上半年，國(guó)務(wù)院第一批46個(gè)部門的“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)規(guī)定公布實(shí)施。新“三定”在用詞上發(fā)生了變化。從“三定方案”改稱“三定規(guī)定

15、”，具有了法律效力，彰顯其剛性特征。這批新的“三定”規(guī)定文件旨在落實(shí)中央的改革精神和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，提高政府整體工作效能，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。中央政府46個(gè)部門的新“三定”具有哪些亮點(diǎn)，對(duì)全面、正確履行政府職能具有什么重要意義?一、添加“時(shí)代內(nèi)容”按照把政府該管的事項(xiàng)切實(shí)管好的要求，“三定”規(guī)定有針對(duì)性地從“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“社會(huì)治理”和“公共服務(wù)”四個(gè)方面，全面強(qiáng)化相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)治理職能，并加強(qiáng)了與時(shí)代要求或社會(huì)需求相匹配的部門或職能，如國(guó)家發(fā)改委增設(shè)“東北振興司”、“西部開發(fā)司”、“應(yīng)對(duì)氣候變化司”、“資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)司”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)

16、調(diào)司”等多個(gè)部門，是增設(shè)最多的部委。商務(wù)部增設(shè)“市場(chǎng)秩序司”、“反壟斷局”，國(guó)家計(jì)生委增設(shè)“流淌人口服務(wù)治理”，中國(guó)人民銀行增設(shè)“匯率司”據(jù)中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三定”后的國(guó)務(wù)院行政編制總量沒有突破“三定”前的總量，也確實(shí)是講，這次“三定”沒有增加行政編制。二、權(quán)力下放，減少“微觀作業(yè)”大部分部門的新“三定”規(guī)定都明確提出，取消已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已完成“三定”的46個(gè)部門共取消、下放、轉(zhuǎn)移職能60余項(xiàng)，要緊是取消了一些微觀治理、行政審批和評(píng)比表彰等事項(xiàng)，將能夠由地點(diǎn)承擔(dān)的事務(wù)交給地點(diǎn)政府，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織。許多人注意到：國(guó)家質(zhì)檢總局“三定

17、”規(guī)定明確提出，質(zhì)檢總局今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)。不僅僅是質(zhì)檢總局，工商總局公布的“三定”規(guī)定也取消了相關(guān)評(píng)比表彰的事項(xiàng)，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作”。除了質(zhì)檢總局、商務(wù)部外，環(huán)保部將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)，交給地點(diǎn)環(huán)境愛護(hù)行政主管部門，將環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證職責(zé)交給事業(yè)單位；人力資源和社會(huì)保障部將國(guó)際職員服務(wù)性工作交給事業(yè)單位，將技工學(xué)校評(píng)估認(rèn)定工作交給社會(huì)中介組織；衛(wèi)生部將衛(wèi)生行業(yè)科技成果鑒定工作交給市場(chǎng)中介組織，將進(jìn)口涉水產(chǎn)品、國(guó)產(chǎn)水質(zhì)處理器和防護(hù)材料、與飲用水接觸的新材料和化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)評(píng)估交給事

18、業(yè)單位，將化學(xué)品毒性鑒定、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)(甲級(jí))、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品效果評(píng)價(jià)、放射防護(hù)器材扣含放射性產(chǎn)品技術(shù)評(píng)估交給事業(yè)單位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”明確規(guī)定，將涉及都市治理的市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、市容、環(huán)衛(wèi)等具體治理職責(zé)交給都市政府。三、效能增“幾何級(jí)”此次機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的加減法。的確，從今年3月國(guó)務(wù)院公布關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知和關(guān)于部委治理的國(guó)家局設(shè)置的通知開始，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革就邁出了資源整合的步伐。新出爐的“三定”規(guī)定，就充分體現(xiàn)了職能的整合，效能的提升。以人力資源和社會(huì)保障部為例，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人力資源治理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門，

19、不僅使勞動(dòng)者帶上不同的“身份”，而且使不同類型職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源不能共享。人力資源和社會(huì)保障部的設(shè)立將原有的人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資源進(jìn)行整合，并設(shè)立了公務(wù)員局。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人介紹，按照減少職能交叉、堅(jiān)持一事一司(局)負(fù)責(zé)的原則，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)原兩部的7個(gè)部門進(jìn)行了完全整合，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)交叉的5個(gè)司局進(jìn)行了重新整合，并增設(shè)了農(nóng)民工工作司、調(diào)解仲裁治理司等，以便更好地解決群眾的切身利益問(wèn)題。整合與提升不僅發(fā)生在部門與部門之間，而且出現(xiàn)在部門內(nèi)部。如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理總局將原來(lái)安全監(jiān)管一司、安全監(jiān)管二司負(fù)責(zé)的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)

20、等行業(yè)安全監(jiān)管職能劃出，設(shè)立安全監(jiān)督治理四司；將原危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督治理司整合為安全監(jiān)督治理三司。四、權(quán)責(zé)找“公約數(shù)”“九龍治水”是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界對(duì)部門多頭治理的形象講法。部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順，是多年來(lái)政府運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題。以網(wǎng)絡(luò)游戲治理為例，新聞出版總署曾被給予“負(fù)責(zé)進(jìn)I：1網(wǎng)游審批和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游備案”的職責(zé)，而文化部則同時(shí)被明確“負(fù)責(zé)進(jìn)口網(wǎng)游內(nèi)容審查、各地網(wǎng)吧監(jiān)管”。這使得許多想進(jìn)入這一行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者頗為“撓頭”：不明白應(yīng)該先找誰(shuí)審批，到底誰(shuí)講了算。針對(duì)這一突出矛盾，這次“三定”集中理順了有關(guān)部門在宏觀調(diào)控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、工業(yè)等行業(yè)治理領(lǐng)域、涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、文化衛(wèi)生等社

21、會(huì)治理領(lǐng)域的職責(zé)交叉和關(guān)系不順事項(xiàng)。依照新的“三定”規(guī)定，明確動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲治理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān)，電影治理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān)，音像制品治理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān)；在高校畢業(yè)生就業(yè)治理方面，則明確了由教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。在行政治理中，許多事項(xiàng)確需多個(gè)部門共同治理。比如食品安全監(jiān)管問(wèn)題，從“田間”到“餐桌”，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)分不“把守”食品生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)的效果卻正如全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議食品安全法草案時(shí)所批判的：不同的監(jiān)管部門“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，導(dǎo)致“十個(gè)大蓋帽管不行

22、一桌飯、八個(gè)大部門管不行一頭豬”!針對(duì)這些問(wèn)題，這次“三定”中也提出了解決方法，明確一件情況原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)確需多個(gè)部門治理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。例如，在食品安全監(jiān)管方面，明確衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門各負(fù)其貴；在反壟斷工作方面，明確由商務(wù)部承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷方面的具體工作，明確發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局在不同領(lǐng)域反壟斷方面的職責(zé)分工；環(huán)境愛護(hù)部對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，水利部對(duì)水資源愛護(hù)負(fù)責(zé)，兩部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，建立部際協(xié)商機(jī)制，定期通報(bào)水污染防治與水資源愛護(hù)有關(guān)情況，協(xié)商解決有關(guān)重大問(wèn)題。

23、此外，水環(huán)境信息明確由環(huán)境愛護(hù)部公布，水利部公布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境愛護(hù)部協(xié)商一致。不僅環(huán)境愛護(hù)部，衛(wèi)生部新“三定”的規(guī)定，在食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)許可工作監(jiān)督治理方面，也明確了與國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商行政治理總局、國(guó)家藥監(jiān)局的職責(zé)分工。 。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、健全應(yīng)運(yùn)而生。例如，國(guó)家進(jìn)展改革委“三定”規(guī)定要求：“國(guó)家進(jìn)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門建立并健全協(xié)調(diào)機(jī)制”；中國(guó)人民銀行“三定”規(guī)定指出，“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民銀行會(huì)同中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督治理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督治理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督治理委員會(huì)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以部際聯(lián)

24、席會(huì)議制度的形式”來(lái)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。(資料來(lái)源：“加減乘除”看“三定”，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革亮點(diǎn)頻出，http：newssinacomcno2008一09一0807194417923sshtml)問(wèn)題：1結(jié)合上述材料論述國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定不是簡(jiǎn)單的“加減法”。2結(jié)合理論評(píng)述國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定在解決“九龍治水”，職能交叉和部門之間協(xié)調(diào)的差不多思路。3試述“部際協(xié)商機(jī)制”和“部際聯(lián)席會(huì)議制度”建立的必要性及作用。案例4-1民政部對(duì)中國(guó)電子商會(huì)作出行政處罰并責(zé)令整改2011年3月21日，針對(duì)中國(guó)電子商會(huì)通過(guò)其主辦的“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違法行為，民政部對(duì)該會(huì)作出行政處罰，同

25、時(shí)向該會(huì)發(fā)出責(zé)令改正通知書，責(zé)令該會(huì)限期整改、并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理。2011年1月，民政部對(duì)中國(guó)電子商會(huì)涉嫌通過(guò)其主辦的“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”違規(guī)收費(fèi)的行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”為中國(guó)電子商會(huì)主辦的受理消費(fèi)者投訴的維權(quán)網(wǎng)站，網(wǎng)站由中國(guó)電子商會(huì)授權(quán)北京賽億互聯(lián)科技有限公司具體運(yùn)營(yíng)。在網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，中國(guó)電子商會(huì)以受政府部門托付之名，利用“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”收集的消費(fèi)者投訴信息向企業(yè)發(fā)出約談通知書，并以“聯(lián)合工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門對(duì)企業(yè)查處、曝光”等相威脅，約談被投訴企業(yè)。同時(shí)，該會(huì)利用投訴信息在網(wǎng)上曝光對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面阻礙，向企業(yè)施加壓力，迫使企業(yè)與網(wǎng)站簽訂會(huì)員協(xié)議

26、或不同級(jí)不的“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，通過(guò)提供“歸檔”、“直通車”等“服務(wù)”，使投訴信息曝光時(shí)刻長(zhǎng)短不同，以此向企業(yè)收取數(shù)額不等的費(fèi)用。上述行為違反了民政部、國(guó)家進(jìn)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問(wèn)題的通知中有關(guān)社會(huì)團(tuán)體不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)的規(guī)定。 民政部同時(shí)查明，中國(guó)電子商會(huì)未對(duì)“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，違反了國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)治理的規(guī)定。 在全面調(diào)查和聽取中國(guó)電子商會(huì)的陳述申辯后，民政部認(rèn)定，中國(guó)電子商會(huì)上述違法行為事實(shí)清晰，證據(jù)確鑿。依照社會(huì)團(tuán)體登記治理?xiàng)l例第三十三條的規(guī)定，民政部對(duì)中國(guó)電子商會(huì)作出警告的行政處罰。同時(shí)

27、，向該會(huì)發(fā)出責(zé)令改正通知書，責(zé)令該會(huì)：一是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員作出嚴(yán)肅處理，撤換該會(huì)消費(fèi)電子售后專業(yè)委員會(huì)及“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”負(fù)責(zé)人；二是不得通過(guò)“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”向企業(yè)收取費(fèi)用，不得與企業(yè)發(fā)生利益關(guān)聯(lián)，該網(wǎng)站不得接著刊登企業(yè)廣告；三是不得以中國(guó)電子商會(huì)名義向企業(yè)發(fā)出約談通知書；四是將“315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)”實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入中國(guó)電子商會(huì)的會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；五是對(duì)該會(huì)其他收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，規(guī)范收費(fèi)行為。民政部將跟蹤該會(huì)整改情況。 商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是要緊由企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類組織自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織，在為會(huì)員提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為中發(fā)揮重要作用。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展

28、業(yè)務(wù)活動(dòng)獲得各項(xiàng)收入，是其生存和進(jìn)展的基礎(chǔ)，但取得收入應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助和進(jìn)行各種攤派。關(guān)于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公開的原則，規(guī)范涉企收費(fèi)，不得強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)本單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入會(huì)計(jì)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)治理。 民政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體增強(qiáng)宗旨意識(shí)、加強(qiáng)自律、規(guī)范行為，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)展的有序環(huán)境。 (資料來(lái)源：新京報(bào)(北京)，2011年3月24日) 問(wèn)題： 1結(jié)合案例談?wù)劽裾繉?duì)中國(guó)電子商會(huì)作出行政處罰行使的是哪一種行政

29、權(quán)力?2試分析民政部對(duì)中國(guó)電子商會(huì)作出行政處罰的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。案例4-2香港66歲老太通過(guò)司法逼停港、珠、澳大橋建設(shè) 港、珠、澳大橋連接香港大嶼山、廣東省珠海市和澳門，建成后將成為世界最長(zhǎng)的跨海大橋。大橋整體造價(jià)逾700億港元，建成后使用壽命長(zhǎng)迭120年，能夠抗擊8級(jí)地震，施工難度號(hào)稱世界第一。2009年12月15日大橋內(nèi)地工程正式動(dòng)工，其中人工島挖泥工程已完成近9成。然而反觀大橋香港段，原定去年年初動(dòng)工的，至今仍未能動(dòng)工。緣故何在?原來(lái)阻礙大橋施工的是家住香港東涌富東飾的居民66歲婆婆朱綺華。聲稱患有糖尿病和心臟病的朱綺華，去年通過(guò)法律援助，向香港高等法院申請(qǐng)司法復(fù)核，要求推翻環(huán)保署2

30、009年10月通過(guò)的港、珠、澳大橋香港口岸段及香港接線段的兩份環(huán)評(píng)報(bào)告。朱綺華在司法復(fù)核中指出，環(huán)保署署長(zhǎng)批準(zhǔn)港、珠、澳大橋的兩份環(huán)評(píng)報(bào)告，沒有評(píng)估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的阻礙，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有關(guān)決定。2010年3月，司法復(fù)核在香港高等法院開庭進(jìn)行。18日下午，香港高等法院正式裁定香港環(huán)保署2009年完成的港、珠、澳大橋香港段的環(huán)評(píng)報(bào)告不合規(guī)格，要求環(huán)保署長(zhǎng)撤銷環(huán)境許可證。大橋因此停工，可能造價(jià)或因此上漲5。法官霍兆剛的判詞指出，環(huán)保署長(zhǎng)批核的環(huán)評(píng)報(bào)告，欠缺關(guān)于空氣方面的獨(dú)立評(píng)估，未能符合港、珠、澳大橋研究概要及技術(shù)備忘錄的要求。環(huán)保暑表示，會(huì)研究高等法院的判詞，并就下

31、一步行動(dòng)征詢法律意見。朱綺華的代表律師之一黃鶴嗚獲知?jiǎng)僭V后，表示歡迎法庭裁決。黃鶴鳴表示，依照環(huán)境阻礙評(píng)估條例中研究概要及技術(shù)備忘錄的要求，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)包括指出、可能及評(píng)估有關(guān)工程對(duì)環(huán)境的阻礙，讓環(huán)保署長(zhǎng)及市民能了解阻礙。若環(huán)評(píng)報(bào)告未能符合研究概要及技術(shù)備忘錄的要求，環(huán)保署長(zhǎng)應(yīng)該否決該報(bào)告。黃鶴鳴強(qiáng)調(diào)，他理解港、珠、澳大橋?qū)θ亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展和區(qū)域融合的重要性，“但政府不應(yīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益和加速區(qū)域融合，而放棄行之有效的監(jiān)督機(jī)制，比如通過(guò)環(huán)境評(píng)估愛護(hù)生態(tài)和公眾利益”。有工程界人士擔(dān)心，由于大橋香港段遲遲未能動(dòng)工，可能工程造價(jià)將上漲5。香港立法會(huì)有關(guān)人士表示，政府假如要趕上與大橋內(nèi)地段同步通車，應(yīng)該提早進(jìn)行

32、工程招標(biāo)，分時(shí)期批出土地分時(shí)期施工，通過(guò)精確的工程治理或可趕上工期。(責(zé)料來(lái)源：今日早報(bào)(杭州)，2011年4月20日)問(wèn)題：1港、珠、澳大橋香港段建設(shè)什么緣故能被香港老太逼停?2結(jié)合案例談?wù)劮蓪?duì)行政進(jìn)行限制的重要意義。案例51公務(wù)員法頒布5周年公務(wù)員治理凸顯5大亮點(diǎn) 2005年4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)公務(wù)員法。這是我國(guó)干部人事治理的第一部總章程性質(zhì)的法律，標(biāo)志著公務(wù)員治理進(jìn)入了法制化的新時(shí)期。 五年探究，五年創(chuàng)新，我國(guó)公務(wù)員治理工作亮點(diǎn)紛呈。新形勢(shì)，新起點(diǎn)，如何建設(shè)一支讓“人民中意”的公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員治理工作任重道遠(yuǎn)。 亮點(diǎn)一：把好“入口”公務(wù)員

33、招錄、培養(yǎng)重“基層” 國(guó)家公務(wù)員局：今年將大力加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。2010年，國(guó)家公務(wù)員局將會(huì)同有關(guān)部門研究提出加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的政策建議，切實(shí)解決當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。同時(shí)，探究建立來(lái)自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈，形成高素養(yǎng)優(yōu)秀人才到縣鄉(xiāng)基層去、上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員從縣鄉(xiāng)基層選來(lái)的良好局面。 國(guó)家公務(wù)員考試五大變化：更注重基層工作經(jīng)驗(yàn)。加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，招考政策進(jìn)一步向基層和困難邊遠(yuǎn)職位傾斜。中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局要求，中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的打算數(shù)比去年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，總體可達(dá)到70以

34、上。 上海今年招錄3 416名公務(wù)員，七成要求基層經(jīng)歷。 甘肅省將從優(yōu)秀村干部中考錄295名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。 重慶21個(gè)市級(jí)部門面向基層公開遴選百余名公務(wù)員。 公務(wù)員如何接地氣，近六成受訪者稱應(yīng)多招基層工作者。 亮點(diǎn)二：暢通“出口”公務(wù)員“鐵飯碗”變“瓷飯碗” 天津?qū)?shí)行公務(wù)員退出機(jī)制，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”。今后為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，在完善進(jìn)入機(jī)制同時(shí)，將實(shí)行公務(wù)員退出機(jī)制，也確實(shí)是講，公務(wù)員淘汰制度正在逐步完善，公務(wù)員想混生活也不容易了，當(dāng)上公務(wù)員不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，今后不稱職的公務(wù)員將被辭退。 我國(guó)將制定公務(wù)員辭職辭退規(guī)定，推進(jìn)聘任制。 深圳公務(wù)員摘“官帽”實(shí)行聘用制。 南昌公

35、務(wù)員連續(xù)兩年不稱職將辭退。 陜西規(guī)范公務(wù)員辭職，4種情形公務(wù)員不得辭職。 重慶規(guī)定公務(wù)員連續(xù)兩年考核不稱職將辭退。 亮點(diǎn)三：公務(wù)員考核“德才兼?zhèn)?、以德為先?公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績(jī)、廉”的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”。重點(diǎn)考核“德”和“績(jī)”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；把“績(jī)”放在突出位置，重點(diǎn)考核完成本職工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。國(guó)家公務(wù)員局：公務(wù)員考核重點(diǎn)在“德”和“績(jī)”。 亮點(diǎn)四：分類治理試點(diǎn)深入開展，公務(wù)員“去官化”不再“擠官道” 國(guó)家公務(wù)員局：加快推進(jìn)公務(wù)員分類治理。分類治理是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)治理的前

36、提和基礎(chǔ)，是公務(wù)員法確定的一個(gè)重大原則，也是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新，公務(wù)員制度的完善需要科學(xué)合理的分類治理作支撐。加快完善公務(wù)員分類治理機(jī)制，關(guān)于拓展不同類不公務(wù)員職業(yè)進(jìn)展空間，建設(shè)高素養(yǎng)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，具有十分重要的意義。 深圳公務(wù)員摘“官帽”實(shí)行聘用制。若思深圳公務(wù)員不再擠“官道”，兩類人獨(dú)立晉升。一個(gè)公務(wù)員，只要工作認(rèn)真努力，年度考評(píng)合格稱職，工作一定的年限，就能夠升級(jí)，加工資，只要進(jìn)展順利，二十余年后，即使他一直干著同一份工，他的收入也能達(dá)到處長(zhǎng)級(jí)不。深圳今年推行的公務(wù)員分類治理改革，打破了公務(wù)員晉升的“天花板”，使公務(wù)員不再官本位，將極大地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。 公務(wù)員改革是否科

37、學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，都將對(duì)全社會(huì)起到引導(dǎo)和示范作用。誠(chéng)然，改革需要通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，也許會(huì)產(chǎn)生如此或那樣問(wèn)題，因此必須邊創(chuàng)新邊校正。我們更愿看到深圳的改革不是勢(shì)單力薄，而是遍地開花。會(huì)否成為風(fēng)向標(biāo)，人們拭目以待。 亮點(diǎn)五：科學(xué)化、法制化，公務(wù)員治理配套法規(guī)有序出臺(tái) 國(guó)家公務(wù)員局：今年打算出臺(tái)5項(xiàng)公務(wù)員治理法規(guī)。今年我國(guó)將接著推進(jìn)公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，年內(nèi)打算出臺(tái)5項(xiàng)法規(guī)。這5項(xiàng)法規(guī)是：公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定、公務(wù)員回避規(guī)定、聘任制公務(wù)員治理規(guī)定、新錄用人員試用期治理方法、公務(wù)員錄用專門體檢標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，抓緊研究制定專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員治理規(guī)定、行政執(zhí)法類公務(wù)員治理規(guī)定、違反公務(wù)員法責(zé)任追究方法，會(huì)同相關(guān)

38、部門研究制定公務(wù)員專項(xiàng)處分規(guī)章，推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。 (資料來(lái)源：公務(wù)員法頒布5周年，公務(wù)員治理凸顯5大亮點(diǎn)，新華網(wǎng)綜合稿，20lO年4月27日)案例5-2周學(xué)冬不服招錄行為案 原告：周學(xué)冬，男，29歲，住邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)。 被告：邳州市人事局，住宅地在邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)恒山路。 被告：邳州市農(nóng)林局，住宅地在邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)民主東路。 第三人：皮印法，男，45歲，住邳州市青年?yáng)|路農(nóng)林局宿舍。 第三人：董奎義，男，43歲，住邳州市涌金花園。 第三人：郭宜新，男，41歲，住邳州市種子公司宿舍。 第三人：石榮堂，男，42歲，住邳州市種子公司宿舍。 第三人：張中勝，男，44歲，住邳州市種子公司宿舍。 原告

39、周學(xué)冬不服被告邳州市人事局、邳州市農(nóng)林局人事招錄行為案，于2007年9月4日向邳州市人民法院提起行政訴訟。 原告周學(xué)冬訴稱，2007年7月30日、31日，被告在第三人皮印法違反打算生育且非邳州市種子公司在編職工，第三人董奎義不在崗，第三人郭宣新違反打算生育且不在崗，第三人石榮堂違反打算生育，第三人張中勝違反打算生育且不在崗的情況下，違反邳州市種子治理體制改革協(xié)調(diào)小組頒發(fā)的邳州市公開招考種子治理站工作人員簡(jiǎn)章規(guī)定的報(bào)考條件，同意上述五人報(bào)考，沒有盡到審查義務(wù)，將不符合條件的人員列入招考范圍，五名第三人同時(shí)進(jìn)入前十名，被告的行為侵犯了原告公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。請(qǐng)求確認(rèn)兩被告同意第三人報(bào)考的行政行為違法，責(zé)令

40、兩被告取消第三人的報(bào)考資格及考試成績(jī)。 原告周學(xué)冬提供以下證據(jù)： 1原告本人的招錄種子治理站人員準(zhǔn)考證。用以證明原告具備訴訟主體資格。 2邳州市公開招考種子治理站工作人員簡(jiǎn)章。用以證明兩被告是本次招考工作的組織實(shí)施機(jī)關(guān)，同時(shí)證明招考范圍及報(bào)名條件。 3邳州市公開招考種子治理工作人員成績(jī)公示。用以證明五名第三人總分位列前十名，原告是第十一名。 4運(yùn)東派出所戶籍證明，運(yùn)師附小學(xué)生個(gè)人信息采集表。用以證明第三人皮印法有兩名子女。 5運(yùn)東派出所戶籍證明。用以證明第三人郭宜新有兩名子女。 6運(yùn)東派出所戶籍證明。用以證明第三人石榮堂有兩名子女。 7運(yùn)東派出所戶籍證明。用以證明第三人張中勝有兩名子女。 8邳

41、州市雙豐種子經(jīng)營(yíng)部的工商登記資料。用以證明第三人董奎義自2004年2月被聘為雙豐種子經(jīng)營(yíng)部的工作人員，停薪留職，不在崗。 被告邳州市人事局辯稱，被告在種子公司職工中擇優(yōu)錄用種子治理站工作人員，是依照雀和徐州市文件精神，從種子公司內(nèi)部現(xiàn)有工作人員中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法擇優(yōu)錄用工作人員，不是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的公開招考行為，是不可訴的內(nèi)部治理行為，人民法院不應(yīng)受理原告的起訴。招錄工作尚未結(jié)束，原告能否被錄用結(jié)果待定，被告沒有損害原告公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，原告起訴的標(biāo)的不存在。原告起訴人事局沒有法律依據(jù)。請(qǐng)求駁回原告的起訴。 被告邳州市人事局提供了其作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)： 1邳編1987127號(hào)關(guān)

42、于局屬事業(yè)單位定編的通知。用以證明邳州市種子公司是邳州市農(nóng)林局下屬的事業(yè)單位。 2邳政辦發(fā)2002159號(hào)邳州市農(nóng)林局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。用以證明邳州市種子公司是履行邳州市農(nóng)林局種子治理職能的行政機(jī)構(gòu)。 3江蘇省種子條例。用以證明邳州市種子公司是邳州市農(nóng)林局下屬的種子治理機(jī)構(gòu)有法律依據(jù)。 4江蘇省種子治理體制改革工作實(shí)施方案。用以證明擬組建的種子治理站是具有行政職能的事業(yè)單位。 5徐政人發(fā)r-2007-1113號(hào)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)種子治理體制改革的緊急通知。 6邳州市公開招考種子治理站工作人員簡(jiǎn)章。 7邳州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于種子治理站報(bào)考人員身份審核情況的報(bào)告。 57證據(jù)，用以證明人

43、事局的招錄行為合法有效。 被告邳州市農(nóng)林局辯稱，邳州市種子治理站工作人員招考工作是依照上級(jí)明確規(guī)定，經(jīng)邳州市委常委會(huì)批準(zhǔn)，由人事和農(nóng)村主管部門共同制定的招考方案，在市紀(jì)檢監(jiān)督部門全程監(jiān)督下實(shí)施的。徐政人發(fā)2007-113號(hào)文件第六條明確規(guī)定此項(xiàng)工作的政策統(tǒng)一由市、縣農(nóng)業(yè)部門解釋，法院不應(yīng)受理原告的起訴。邵州市公開招考種子治理站工作人員簡(jiǎn)章明確規(guī)定了報(bào)考條件，并未規(guī)定報(bào)名考試前必須查清報(bào)名人的打算生育等問(wèn)題。錄用的程序是在考試體檢結(jié)束后進(jìn)行資格審查，符合招考條件的才能被錄用。目前此項(xiàng)工作尚在進(jìn)行中，原告的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利未受到任何侵犯。在資格審查沒有結(jié)果的情況下，不能取消五名第三人的報(bào)考資格及考試成

44、績(jī)。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 被告邳州市農(nóng)林局提供了其作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)： 1徐政人發(fā)20073113號(hào)文件。用以證明種子治理工作人員招考的政策，統(tǒng)一由市、縣農(nóng)業(yè)部門解釋。 2邳州市公開招考種子治理站工作人員簡(jiǎn)章。用以證明招考工作程序合法。 第三人皮印發(fā)述稱，同意兩被告的答辯意見，原告無(wú)理取鬧。本人在編也未違反打算生育。 第三人董奎義述稱，同意兩被告的答辯意見，本人在崗符合報(bào)考條件。 第三人郭宜新述稱，同意兩被告的答辯意見，本人符合報(bào)考條件。 第三人石榮堂述稱，同意兩被告的答辯意見，本人打算生育問(wèn)題差不多被處理，符合報(bào)考條件。 第三人張中勝述稱，同意兩被告的答辯意見，本人打算生育

45、問(wèn)題差不多被處理，符合報(bào)考條件。 邳州市人民法院組織雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證。原告周學(xué)冬對(duì)被告邳州市人事局所舉證據(jù)質(zhì)證意見為：對(duì)被告所舉證據(jù)的真實(shí)性均無(wú)異議。對(duì)證據(jù)1的證明目的無(wú)異議。證據(jù)2不能證明種子公司是履行種子治理職能的行政機(jī)構(gòu)，種子治理的職能是由農(nóng)林局履行的。證據(jù)3不能證明種子公司是履行種子治理的機(jī)構(gòu)，被告稱種子公司治理人員應(yīng)視為行政機(jī)關(guān)X-作人員沒有事實(shí)和法律依據(jù)。種子公司的治理職能亦是由農(nóng)林局履行的。證據(jù)4中第4部分關(guān)于種子治理站治理人員身份及治理方式的界定，恰恰講明本次招錄活動(dòng)不是內(nèi)部行為，因?yàn)樵N子公司職工不參照公務(wù)員治理，而種子治理站的工作人員是參照公務(wù)員治理的。證據(jù)5、證

46、據(jù)6是相關(guān)部門對(duì)招考活動(dòng)的規(guī)定，不是被告履行了資格審查的依據(jù)。證據(jù)7不能證明五名第三人是在編在崗的工作人員。原告對(duì)被告邳州市農(nóng)林局所舉證據(jù)質(zhì)證意見與對(duì)人事局的證據(jù)5、證據(jù)6質(zhì)證意見一致，邳州市農(nóng)林局不能作出有違原有政策精神的新政策。 被告邳州市人事局對(duì)原告所舉證據(jù)質(zhì)證意見為：對(duì)證據(jù)的真實(shí)性均元異議，對(duì)證據(jù)2關(guān)聯(lián)性和證明目的有異議。關(guān)于簡(jiǎn)章限定的招考范圍解釋權(quán)在農(nóng)林局，且該簡(jiǎn)章不得違背徐政人發(fā)20071113號(hào)文件精神。對(duì)證據(jù)4運(yùn)師附小提供的學(xué)生個(gè)人信息采集表，不能證明原告的證明目的。對(duì)證據(jù)47派出所的戶籍證明僅限公安內(nèi)部使用，與證明目的沒有關(guān)聯(lián)性，不能作為證據(jù)使用。對(duì)證據(jù)8邳州市雙豐種子經(jīng)營(yíng)部

47、的工商資料，公章不清晰，內(nèi)容不詳，不能證明董奎義停薪留職。種子公司的職工能夠兼職，該證據(jù)不能證明第三人董奎義不是種子公司的在職職工。 被告邳州市農(nóng)林局對(duì)原告所舉證據(jù)質(zhì)證意見與被告邳州市人事局一致。 被告邳州市人事局對(duì)被告邳州市農(nóng)林局所舉證據(jù)無(wú)異議。被告邳州市農(nóng)林局對(duì)被告邳州市人事局所舉證據(jù)無(wú)異議。第三人皮印法、董奎義、郭宜新、石榮堂、張中勝對(duì)原告舉證質(zhì)證意見與被告邳州市人事局一致。 第三人董奎義對(duì)原告舉證補(bǔ)充質(zhì)證意見為：私營(yíng)企業(yè)聘用人員登記表，沒有本人簽字，不能證明本人被該企業(yè)聘用。原告提供的私營(yíng)企業(yè)聘用人員登記表有本人停薪留職的內(nèi)容，講明本人有職務(wù)。 第三人對(duì)被告邳州市人事局、邳州市農(nóng)林局所

48、舉證據(jù)均無(wú)異議。 邳州市人民法院一審查明：邳州市種子公司原名邳縣種子公司，成立于20世紀(jì)80年代，邳縣編制委員會(huì)邳編1987-127號(hào)文件關(guān)于局屬事業(yè)單位定編的通知明確規(guī)定，邳縣種子公司為邳縣農(nóng)業(yè)局下屬的事業(yè)單位。后邳縣農(nóng)業(yè)局更名為邳州市農(nóng)林局，但邳州市種子公司仍是邳州市農(nóng)林局下屬的事業(yè)單位，履行種子行政許可、行政處罰、行政治理等職能。原告在被告公布此次綜合考試成績(jī)后，以上述五名第三人違反打算生育或者不在崗為由，向兩被告和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴，要求被告取消第三人的報(bào)考資格及考試成績(jī)，兩被告未予答復(fù)，原告遂起訴。 本案一審爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：1本案是否屬于人民法院受理范圍?2兩被告的行為是屬于內(nèi)部治理行為依舊

49、具體行政行為? 邳州市人民法院一審認(rèn)為：依照江蘇省農(nóng)林廳江蘇省種子治理體制改革工作實(shí)施方案，徐州市人事局、徐州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、徐州市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的徐政人發(fā)-2007-1113號(hào)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)種子治理體制改革的緊急通知及邳州市種子治理體制改革協(xié)調(diào)小組頒發(fā)的邳州市公開招考種子治理站工作人員簡(jiǎn)章規(guī)定，此次招錄種子治理站工作人員范圍限定在邳州市種子公司2006年12月31日前在編人員，不具有廣泛性和普遍性。邳州市種子公司是邳州市農(nóng)林局的下屬單位，該招錄行為屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事治理行為。依照文件規(guī)定，招錄人員通過(guò)考試考核擇優(yōu)錄用，該行為分考試和考核兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行，具有連貫性和整體性。原告及五名

50、第三人等人員的考試行為，僅是此次錄用種子治理站工作人員過(guò)程中的一個(gè)時(shí)期，兩被告目前正在對(duì)參加考試人員進(jìn)行資格審核，最終錄用人員名單尚未明確，整體錄用工作尚未完全結(jié)束。當(dāng)事人對(duì)還沒有完全成立的行政行為以及在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的行為提起的訴訟，依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋第一條第二款第(六)項(xiàng)規(guī)定，不屬于行政訴訟受案范圍。依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋第四十四條的規(guī)定，請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；差不多受理的，裁定駁回起訴。 據(jù)此邳州市人民法院于2007年11月23日作出一審裁定：駁回原告周學(xué)冬的起訴。 (資料來(lái)源：110法律咨詢網(wǎng)，2010年12月1日)

51、問(wèn)題： 1結(jié)合案例5-1，談?wù)剬?duì)我國(guó)推行公務(wù)員制度取得的成就、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施的總體評(píng)價(jià)。 2邳州市人民法院于一審駁回原告周學(xué)冬的起訴是否合適?什么緣故?案例6-1行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些差不多素養(yǎng) 某市向全國(guó)公開選拔副廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“公告”寫道： (1)思想政治素養(yǎng)好。具有履行職責(zé)所需要的理論水平和政策水平；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的差不多理論、差不多路線和各項(xiàng)方針政策。努力實(shí)現(xiàn)黨的宗旨、緊密聯(lián)系群眾；事業(yè)心強(qiáng)，有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和開拓進(jìn)取精神；作風(fēng)民主，顧全大局，清正廉潔，并有較為突出的實(shí)績(jī)。 (2)具有你參選職位所必備的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。 (3)現(xiàn)任正縣(處

52、級(jí))職務(wù)并任職2年以上，現(xiàn)任國(guó)有特大型企業(yè)中層正職、國(guó)有大型企業(yè)廠級(jí)副職、國(guó)有中型企業(yè)廠級(jí)正職并任職3年以上。獲得博士學(xué)位的海外留學(xué)人員，不受本款任職資格條件限制，但應(yīng)有3年以上工作經(jīng)歷。 (4)年齡在45周歲以下，具有本科以上學(xué)歷。 (5)軀體健康。 專門要求： (1)報(bào)名參選市廣播電視局副局長(zhǎng)職位的人選應(yīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨正式黨員。 (2)報(bào)名參選市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、市政府外事辦公室副主任和市旅游局副局長(zhǎng)職位的人選，應(yīng)具有較好的外語(yǔ)基礎(chǔ)。 (3)報(bào)名參選市第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)職位的人選應(yīng)具有本專業(yè)副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。 筆試：筆試分公共科目考試和專業(yè)科目考試，采取閉卷方式進(jìn)行。公共科目包括

53、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、治理、科學(xué)技術(shù)知識(shí)及歷史、國(guó)情國(guó)力、公文寫作與處理。專業(yè)科目包括你參選職位需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)治理知識(shí)和專業(yè)政策法規(guī)。筆試成績(jī)?yōu)楣部颇靠荚嚭蛯I(yè)科目考試的得分之和。依照筆試成績(jī)，按擬參選職務(wù)的1：5的比例，從高分到低分確定面試人選。 面試：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取演講答辯方式進(jìn)行面試。評(píng)審委員會(huì)依照面試人員演講和現(xiàn)場(chǎng)答辯情況，綜合考查其邏輯思維能力、打算能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、創(chuàng)新能力、擬選職位需要的專門能力以及氣質(zhì)風(fēng)度、情緒穩(wěn)定性、自我認(rèn)知等個(gè)性特征。面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，并依照成績(jī)按擬選職務(wù)的1：2的比例，從高

54、分到低分確定面試人選初步確定考查對(duì)象。(資料來(lái)源：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試教材編寫組，案例分析，中共中央黨校出版社，2009年版，第8384頁(yè))案例6-2從局領(lǐng)導(dǎo)升任副縣長(zhǎng)后如何開展工作 某縣農(nóng)業(yè)局35歲的局長(zhǎng)張帆被任命為副縣長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和畜牧等工作。張帆特不感謝組織上對(duì)他的擢升任用，暗下決心，一定要加倍努力工作，以回報(bào)組織對(duì)自己的信任。上任后，他經(jīng)常召集分管的各有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開會(huì)，研究工作，布置任務(wù)，明確要求，并多次強(qiáng)調(diào)所有同志可隨時(shí)向他匯報(bào)工作，溝通情況，提供工作信息，以便提高工作效率。 張帆盡管提升副縣長(zhǎng)，但怎么講長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)局工作，對(duì)局里感情專門深，平常有事沒事

55、都喜愛到農(nóng)業(yè)局多看看。對(duì)局里大事小事，不管是業(yè)務(wù)工作，依舊自身建設(shè)，他都專門關(guān)懷，經(jīng)常提出自己的意見。在縣里研究評(píng)優(yōu)指標(biāo)、資金撥付，引進(jìn)項(xiàng)目等問(wèn)題上他更是對(duì)所分管的幾個(gè)局特不是農(nóng)業(yè)局給予關(guān)照。張帆在工作中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要集中優(yōu)勢(shì)兵力打漂亮仗，諸如農(nóng)業(yè)局的一些調(diào)研、規(guī)劃制定、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣，水利局的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等工作，都從有關(guān)局調(diào)集骨干力量參加，并由他親自抓總負(fù)責(zé)。 張帆上任一段時(shí)刻之后，縣里的同志逐漸對(duì)他有了一些評(píng)價(jià)。所分管的幾個(gè)局的同志講他沒有架子，肯聽大伙兒的意見，和他溝通沒有障礙；尤其是農(nóng)業(yè)局的同志講他講感情不忘本；其他局的同志講他抓哪個(gè)局的工作，哪個(gè)局就重要；但有的局長(zhǎng)認(rèn)為他管事太具體，讓

56、局長(zhǎng)在局內(nèi)同志面前沒有權(quán)威，經(jīng)常臨時(shí)抽調(diào)局內(nèi)人員參加不的局的工作，“種了不人的田，荒了自己的地”。 (資料來(lái)源：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試教材編寫組，案例分析，中共中央黨校出版社，2009年版，第101頁(yè)) 問(wèn)題： 1通過(guò)對(duì)案例61的分析，作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有哪些綜合素養(yǎng)?該市公開招考副廳(局)級(jí)干部能否達(dá)到這些要求?2通過(guò)對(duì)案例6-2的分析，對(duì)張帆的領(lǐng)導(dǎo)行為做出簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。案例7-1廈門PX事件始末 廈門PX項(xiàng)目是通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)家環(huán)保總局通過(guò)環(huán)境評(píng)估，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資逾百億元，每年可為廈門市財(cái)政制造800億元的可觀收入。然而，由于其對(duì)環(huán)境污染的危險(xiǎn)，

57、不但受到了一些政協(xié)委員和專家的質(zhì)疑，而且受到廈門市民的反對(duì)他們以在市政府前集體“散步”的方式表達(dá)了對(duì)PX項(xiàng)目的態(tài)度。最終，該項(xiàng)目經(jīng)歷二次環(huán)評(píng)，公眾投票，直至最后遷址。 2001年，翔鷺化纖集團(tuán)向廈門市政府提出建設(shè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸二甲苯(PX)項(xiàng)目的請(qǐng)求。同年5月，廈門市向國(guó)務(wù)院上報(bào)該項(xiàng)目建議書；6月，國(guó)家有關(guān)部門托付咨詢公司開展評(píng)估，最終結(jié)論認(rèn)為建設(shè)該項(xiàng)目是必要的。2002年11月，國(guó)家有關(guān)部門編寫我國(guó)對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目總體布局和建設(shè)安排，廈門PX項(xiàng)目列入總體規(guī)劃布局中。2004年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)年產(chǎn)80萬(wàn)噸PX項(xiàng)目建議書。 2005年4月，國(guó)家環(huán)境愛護(hù)總局環(huán)境評(píng)估中心通過(guò)論證，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)

58、從環(huán)境愛護(hù)角度分析是可行的。2005年7月14日，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境阻礙評(píng)價(jià)報(bào)告書予以正式批復(fù)。2006年4月，該項(xiàng)目納入國(guó)家PTA、PX“十一五”建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，并列為地點(diǎn)“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃之中的重點(diǎn)建設(shè)骨干項(xiàng)目。同年7月得到國(guó)家進(jìn)展改革委的核準(zhǔn)。 當(dāng)此項(xiàng)目就要?jiǎng)庸ぶH，卻因其可能對(duì)環(huán)境造成的重大污染，引發(fā)了一些專家和市民的質(zhì)疑。2006年年底，廈門大學(xué)中科院院士趙玉芬指出，該項(xiàng)目距主城區(qū)過(guò)近，而PX含有致癌的化學(xué)成分，將會(huì)直接阻礙到市區(qū)的生態(tài)環(huán)境。隨后，又有6位院士聯(lián)名寫信給廈門市政府，從專業(yè)角度力陳該項(xiàng)目的弊端，但未得到政府的重視。 2007年“兩會(huì)”期間，趙玉芬聯(lián)合了

59、另外104名政協(xié)委員，向政府提交了一項(xiàng)提案，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘察論證。同年5月，該提案得到了回復(fù)，國(guó)家發(fā)改委“沒有讓廈門PX項(xiàng)目停建或遷址的意思”。 針對(duì)趙玉芬的言論，廈門市政府專門快做出了反應(yīng)。2007年5月28日，廈門市環(huán)保局局長(zhǎng)以答記者問(wèn)的形式，在廈門日?qǐng)?bào)解答了有關(guān)PX項(xiàng)目環(huán)保的問(wèn)題。次日，負(fù)責(zé)PX項(xiàng)目的騰龍芳烴(廈門)有限公司總經(jīng)理林英宗博士同樣以答記者問(wèn)的形式，在廈門晚報(bào)發(fā)表長(zhǎng)文，解釋了PX工廠的一些科學(xué)問(wèn)題。二者均強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)目的合法與環(huán)保。 然而，廈門市民對(duì)此不中意。2007年6月1日，數(shù)千名激憤的廈門市民以“散步”的名義，上街游行，表達(dá)反對(duì)在廈門建設(shè)PX化工項(xiàng)目的心愿

60、。在“散步”事件發(fā)生后，廈門政府及時(shí)改變做法。2007年6月5日，廈門市科協(xié)印刷了數(shù)萬(wàn)份宣傳冊(cè)，隨廈門日?qǐng)?bào)散發(fā)給市民。這份名為PX知多少的小冊(cè)子圖文并茂，用通俗的語(yǔ)言解釋了PX到底是如何回事。按照那個(gè)小冊(cè)子的講法，PX毒性并不大，盡管直接接觸會(huì)對(duì)人眼和上呼吸道有刺激，但它沒有致癌性。從理論上講，PX項(xiàng)目差不多能夠做到不排放“三苯”(苯、甲苯、二甲苯)污染物，對(duì)環(huán)境阻礙不大。 然而，廈門市民對(duì)此講法并不認(rèn)同。為了回應(yīng)民意，廈門市政府決定要以充分而合理的程序讓公眾、專家參與決策。2007年12月13、14日，廈門市政府就此召開了兩場(chǎng)市民座談會(huì)，全國(guó)媒體及廈門本地媒體獲準(zhǔn)入內(nèi)旁聽。在座談會(huì)上，反對(duì)建