神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

1、.：.；PAGE 35神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要2021年1月19日神農(nóng)架林區(qū)第十屆人民代表大會第六次會議經(jīng)過“十二五時期20212021年是全面建立小康社會的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃綱要根據(jù)中共神農(nóng)架林區(qū)委員會十屆九次全會審議經(jīng)過的制定，表達宏觀戰(zhàn)略意圖，明確政府任務(wù)重點，是各級政府部門依法履行職責、編制實施各項規(guī)劃和年度方案以及制定各項政策措施的重要根據(jù)，是全區(qū)人民共同斗爭的行動綱領(lǐng)。一、“十二五經(jīng)濟社會開展面臨的情勢 一“十一五經(jīng)濟社會開展獲得的宏大成就 “十一五時期，在省委、省政府的正確指點和省直各部門的大力支持下，林區(qū)黨委、政府全面貫徹落實科學開展觀，一直堅持“維護第一、科

2、學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針，艱苦斗爭，無私奉獻，克難勇進，發(fā)奮圖強，緊緊圍繞建立“一園四區(qū)的戰(zhàn)略目的，積極應(yīng)對國際金融危機的沖擊和各類自然災禍的挑戰(zhàn)，全力打造“旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和“礦電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，勝利完成了“十一五規(guī)劃的各項主要目的義務(wù)。1、生態(tài)維護卓有效果生態(tài)建立穩(wěn)步推進。259萬畝天然林資源得到有效維護。退耕還林13.5萬畝，保管率和合格率均為100%。實施公益林生態(tài)效益補償。開展神農(nóng)架生態(tài)補償機制研討，納入全省首個生態(tài)補償試點和國家重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點。完成大九湖濕地維護與恢復一期工程、自然維護區(qū)維護站所規(guī)范化建立工程、環(huán)“一江兩山交通沿線生態(tài)景觀建立工程。對520

3、戶2300人實施生態(tài)移民。生態(tài)維護更加有力。森林覆蓋率到達89%維護區(qū)內(nèi)到達96%以上；森林活立木蓄積量到達2021萬立方米。生物多樣性得到有效維護，珍稀動植物種群數(shù)量大幅添加，金絲猴數(shù)量增至1280余只，種群數(shù)增至8個；陸續(xù)發(fā)現(xiàn)昆蟲新記錄種744種，植物新記錄種45種。實現(xiàn)延續(xù)30年無森林火災和艱苦森林病蟲害。環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。治理水土流失面積12.3平方公里,水土流失面積降低到11.3%。重點規(guī)劃水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)達標率大于85%；城鎮(zhèn)二級以上空氣質(zhì)量年天數(shù)到達300天以上。2021年單位GDP能耗為1.35噸標煤/萬元，比2005年下降20%；主要污染物COD、SO2排放量控制在約束目

4、的內(nèi)。2、經(jīng)濟實力顯著加強經(jīng)濟總量再上臺階?！笆晃迤谀烙嬋珔^(qū)消費總值到達12.3億元,年均增長15.0%；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重到達11.3：41.6：47.1；地方普通預算收入到達1.1億元，年均增長21.2%?！笆晃迤陂g，全社會固定資產(chǎn)投資總量到達43.6億元，年均增長24.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步開展。有機茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業(yè)五大優(yōu)勢板塊基地初具規(guī)模，構(gòu)成特征鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)經(jīng)濟安康開展。綠色食品加工、礦化產(chǎn)品開發(fā)步伐加快。陽日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建立獲得突破，配套設(shè)備建立加快推進，產(chǎn)業(yè)集聚程度大幅提高。工業(yè)添加值到達3.4億元，年均增長19.2%。旅游效力業(yè)

5、快速開展。年旅游經(jīng)濟總收入到達7.5億元，年均增長32.6%；年接待游客到達218.1萬人次，年均增長20.4%。全社會消費品零售總額到達4.3億元，年均增長16.3%。3、根底設(shè)備明顯改善旅游根底設(shè)備不斷完善。完成了區(qū)內(nèi)旅游市場主體的整合，壯大了企業(yè)規(guī)模，企業(yè)投資實力加強，旅游根底設(shè)備和產(chǎn)業(yè)效力功能得到了全面提高。完善了重要景區(qū)景點水、電、路及欣賞帶建立，實現(xiàn)了景區(qū)景點通訊全覆蓋。新建四星級以上賓館飯店6家，旅游接待才干進一步提高?！叭W(wǎng)建立全面晉級。神宜、武神生態(tài)旅游公路全面建成，等級公路通車總里程到達1200公里，是“十五末的1.9倍，實現(xiàn)國省道等級化、區(qū)鄉(xiāng)公路黑色化、村組公路網(wǎng)絡(luò)化。根

6、本實現(xiàn)通訊、廣播、電視信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。宋洛110KV輸變電工程建成運用，“木板線改造完成，城鄉(xiāng)電力網(wǎng)絡(luò)改造晉級，實現(xiàn)戶戶通。“十一五新增水電發(fā)電裝機容量8萬千瓦，總裝機容量到達15.3萬千瓦。城鎮(zhèn)功能逐漸完善。松柏濱河新區(qū)建立初具規(guī)模，新增城區(qū)面積30%。大力實施保證性住房建立，城鎮(zhèn)居民人均住房到達33.7平方米，比“十五末添加5.2平方米。木魚、大九湖集鎮(zhèn)改造圓滿完成。全區(qū)城鎮(zhèn)化率到達39.8%，比“十五末提高5個百分點。完成松柏和木魚污水、渣滓處置及供排水管網(wǎng)改造等重點市政工程建立。鄉(xiāng)村環(huán)境大為改觀。農(nóng)田水利根底設(shè)備進一步改善，農(nóng)業(yè)消費抗災才干提高，水土堅持才干加強，耕地占補平衡。鄉(xiāng)村平安

7、飲水工程、沼氣池建立讓65%以上的鄉(xiāng)村居民受害。改造鄉(xiāng)村危房1200戶，鄉(xiāng)村人均住房面積到達38.5平方米，比“十五末添加5.6平方米。4、社會事業(yè)長足提高人民生活程度顯著提高?？?cè)丝?.05萬人，年均自然增長率4.5，控制在6規(guī)劃目的以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達11146元，年均增長11.6%；農(nóng)民人均純收入到達4083元，年均增長13.5%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5463人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，控制在4.5%規(guī)劃目的以內(nèi)。億元消費總值平安事故死亡率0.69人/億元,控制在0.7人/億元規(guī)劃目的以內(nèi)。社會保證體系不斷完善。制定實施困難群眾大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療

8、保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、遙遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿生交通費補助、高寒地域在校生取暖費補助、交通事故救助等系列惠民政策。啟動新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險試點，初步建立了涵蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的城鄉(xiāng)居民社會保證體系。城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達90%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)到達1.3萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保證明現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會公共事業(yè)全面開展。合理規(guī)劃教學點，九年義務(wù)教育穩(wěn)定率到達99%，高中階段教育毛入學率達80%，職業(yè)技術(shù)教育得到加強。科研、科考、科普任務(wù)協(xié)調(diào)開展，科技三項投入占GDP的比重到達1.0%。千人擁有醫(yī)院病床數(shù)2.8張，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人。勝利申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5個；在全省

9、率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋，神農(nóng)架體育館建成。其他社會事業(yè)長足開展。5、各項改革穩(wěn)步推進“十一五期間，政府機構(gòu)改革全面完成，行政審批制度改革不斷深化，鄉(xiāng)村綜合配套改革不斷完善，投融資體制改革不斷深化，財政管理體制改革不斷推進，干部人事制度改革規(guī)范創(chuàng)新，事業(yè)單位績效工資改革獲得進展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)制度改革初見效果，國有企業(yè)改革完成。旅游管理體制和電力體制改革獲得艱苦突破。過去的五年，是全區(qū)上下解放思想、團結(jié)一心、發(fā)奮有為、開辟進取的五年，是維護成果最豐、經(jīng)濟開展最快、城鄉(xiāng)容顏變化最大、人民群眾受害最多的五年，是綜合實力顯著加強、對外影響明顯擴展、整體籠統(tǒng)顯著提升的五年?！笆晃?/p>

10、時期獲得的建立和開展成就，為“十二五時期實現(xiàn)跨越式開展奠定了堅實根底。二“十二五經(jīng)濟社會開展的機遇與挑戰(zhàn)“十二五時期，神農(nóng)架經(jīng)濟社會開展面臨的是一個宏觀背景向好、機遇與挑戰(zhàn)同在、機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進經(jīng)濟社會跨越式開展的環(huán)境。1、宏觀背景全球開展呈現(xiàn)新變化。從國際看，和平、開展、協(xié)作仍是時代主流，國際環(huán)境總體上有利于我國繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建立。但國際金融危機影響依然存在，氣候變化、能源資源平安、糧食平安等全球性問題相互交錯，外部環(huán)境中存在諸多不穩(wěn)定、不確定要素。國內(nèi)開展呈現(xiàn)新趨勢?！笆鍟r期，我國仍將處于工業(yè)中期加速推進階段，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會開展長期向好

11、的根本態(tài)勢不會改動。但區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間開展失衡，面臨的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快、社會轉(zhuǎn)型加速等方面的壓力日益增大?？茖W開展是主題，加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變是主線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展依然是國家的首要義務(wù)。省內(nèi)開展呈現(xiàn)新機遇。全省市場總體規(guī)模繼續(xù)擴展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深化實施，加快建立促進中部地域崛起重要戰(zhàn)略支點，全面實施“兩圈一帶戰(zhàn)略，國家著力構(gòu)建“兩橫兩縱經(jīng)濟帶，為經(jīng)濟社會快速開展提供艱苦契機。2、機遇與優(yōu)勢政策機遇。從宏觀政策看，國家實施區(qū)域開展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，深化推進中部崛起，建立生態(tài)補償長效機制，加快開展方式轉(zhuǎn)變、建立生態(tài)文明、完善根底設(shè)備建立以及擴展內(nèi)需

12、、改善民生、共享開展成果的政策取向?qū)⒏油怀?。國家將神農(nóng)架列為國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、國家可繼續(xù)開展實驗區(qū)以及三峽庫區(qū)影響區(qū)和南水北調(diào)水源區(qū)，我區(qū)將獲得更多的優(yōu)惠政策和工程支持。從全省開展戰(zhàn)略看，省委省政府深化實施“兩圈一帶戰(zhàn)略，主體功能區(qū)建立、“兩型社會建立、新型城鎮(zhèn)化建立步伐逐漸加快。同時，省委、省政府將神農(nóng)架列為鄂西生態(tài)文化旅游圈中心區(qū)以及全省生態(tài)補償?shù)脑圏c地域，我區(qū)將在推進根底設(shè)備建立、開展生態(tài)旅游上實現(xiàn)艱苦突破。工程機遇?！笆迤陂g，隨著神農(nóng)架機場、十宜鐵路、保神高速和電力通道等艱苦工程的實施，將使我區(qū)交通、電網(wǎng)瓶頸得到根本改善。作為全省重點投入的十大景區(qū)之一，旅游艱苦工程的實施，絕版

13、景區(qū)的打造，將促進旅游業(yè)裂變式開展。陽日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和木魚省級旅游度假區(qū)的建立，以及礦產(chǎn)資源、水力資源和生物資源的合理開發(fā)利用，將促進我區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速開展。品牌優(yōu)勢。神農(nóng)架是結(jié)合國教科文組織“人與生物圈維護區(qū)網(wǎng)成員、亞洲生物多樣性永久示范基地，是國家級示范自然維護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園，“神農(nóng)架享譽海內(nèi)外，“野人之謎舉世出名，這些品牌優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為宏大的開展優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢。全區(qū)人民在長期維護與開展的實際中逐漸構(gòu)成的開放的思想、包容的襟懷、維護的認識、開展的愿望,為神農(nóng)架騰飛奠定了堅實的思想根底。同時，我區(qū)具有豐富的自然資源，隨著國際和沿海興隆地域資本和產(chǎn)

14、業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，這些資源將得到充分的開發(fā)利用。經(jīng)過多年的建立與開展，我區(qū)各項根底設(shè)備建立根本完善，產(chǎn)業(yè)體系根本建立，將在“十二五期間轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展的宏大推進力。3、困難與挑戰(zhàn)協(xié)調(diào)維護與開展任重道遠。維護好神農(nóng)架是第一職責，開展好神農(nóng)架是第一要務(wù)，共享開展成果的民生期盼和重要的生態(tài)位置，決議了我區(qū)面臨既要加快開展，又要加強維護的雙重壓力，維護與開展的矛盾將貫穿我區(qū)建立一直。夯實開展根底義務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)規(guī)模需進一步擴展，經(jīng)濟的穩(wěn)定性和平安度需進一步提高，根底設(shè)備需進一步完善，城鎮(zhèn)配套效力和輻射功能需進一步加強，社會事業(yè)開展需進一步加快。激活開展要素迫在眉睫。全區(qū)人才的質(zhì)量和數(shù)量亟待提高，分布和構(gòu)造亟

15、待優(yōu)化，投融資方式亟待創(chuàng)新，融資渠道亟待拓展，自主創(chuàng)新才干亟待加強?？傊笆鍟r期將是我區(qū)全面建立小康社會的關(guān)鍵期，提升本身位置的趕超期，實現(xiàn)全面騰飛的助跑期，任務(wù)根底優(yōu)勢的釋放期。全區(qū)要真實加強機遇認識、憂患認識、風險認識和責任認識，堅決必勝自信心，牢牢把握機遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，立足科學開展，著力轉(zhuǎn)變開展方式，完善體制機制，促進社會調(diào)和，堅決不移抓維護，凝神聚力謀開展。二、“十二五規(guī)劃的指點思想、原那么和主要目的一指點思想高舉中國特征社會主義偉大旗幟，以鄧小平實際和“三個代表重要思想為指點，深化貫徹落實科學開展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，繼續(xù)堅持“維護第一，科學規(guī)

16、劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的方針，以科學開展為主題，以優(yōu)化維護與開展方式為主線，以工程建立為重點，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活程度為根本出發(fā)點和落腳點，正確處置好生態(tài)維護與經(jīng)濟開展的關(guān)系，努力實現(xiàn)低碳開展、調(diào)和開展、跨越式開展和可繼續(xù)開展，建立好“一園四區(qū)，為全面建立小康社會打下具有決議性意義的根底。二根本原那么堅持生態(tài)立區(qū)。一直把生態(tài)維護和建立放在各項任務(wù)的首要位置，正確處置好生態(tài)維護、開發(fā)和利用的關(guān)系，處置好全局利益與部分利益、長久利益與短期利益、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的關(guān)系，真實做到在維護和提高生態(tài)接受才干的前提下，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的良性循環(huán)。堅持旅游立位。搶抓鄂西生態(tài)文化旅游圈

17、建立的機遇，把有限的資源集中在以旅游為龍頭的生態(tài)經(jīng)濟開展上，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，最終構(gòu)成以生態(tài)旅游業(yè)為主導、以生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)為根底、以生態(tài)工業(yè)為支柱、以其他產(chǎn)業(yè)為輔助的經(jīng)濟構(gòu)造。堅持工程立業(yè)。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)立工程，圍繞資源與市場選工程，圍繞政策爭工程，圍繞效益定工程。加大工程爭取力度，加大工程投資力度，大力開展艱苦產(chǎn)業(yè)工程，培育高科技工程，經(jīng)過工程任務(wù)推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式開展。堅持民生立信。堅持以人為本，共建共享，把保證和改善民生貫穿于經(jīng)濟社會開展一直，堅持開展為了人民、開展依托人民、開展成果由人民共享，堅持從最寬廣人民根本利益出發(fā)謀開展、促開展，使開展成果惠及全區(qū)人民。堅持作風立身。一直把加強

18、作風建立作為重點任務(wù)予以推進。真實加強各級指點干部科學決策的才干、帶著開展的才干、依法行政的才干、狠抓落實的才干和拒腐防變的才干。三主要目的“十二五時期，我區(qū)經(jīng)濟社會開展的總體目的是優(yōu)化維護與開展方式，建立“一園四區(qū)，生態(tài)維護才干、經(jīng)濟開展程度、人民生活質(zhì)量和科學開展才干顯著提升，維護和建立好全國重要生態(tài)功能區(qū)和國際知名、國內(nèi)一流的旅游開展區(qū)。主要目的是：經(jīng)濟開展 到“十二五期末，地域消費總值到達24.6億元當年價，年均增長10.8%；三次產(chǎn)業(yè)比重為7.5：44.1：48.3；地方本級普通預算收入到達2.53億元，年均增長18.1%；固定資產(chǎn)投資五年累計完成90億元,年均增長15.8%；社會消

19、費品零售總額到達9.22億元，年均增長16.5%；旅游經(jīng)濟總收入到達30億元，年均增長32%；游客年接待量到達1000萬人次，年均增長35.6%；效力業(yè)添加值比重到達48.3%，效力業(yè)就業(yè)比重到達36.3%;城鎮(zhèn)化率到達52%?？茖W教育 九年義務(wù)教育穩(wěn)定率到達100%；高中階段教育毛入學率到達90%；科學研討與實驗開展經(jīng)費占消費總值比重到達1.5%；每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)到達0.63件。資源環(huán)境 生物多樣性得到有效維護，動植物種群數(shù)量穩(wěn)定添加。森林覆蓋率提高到91%，森林蓄積量到達2238萬立方米。單位消費總值能耗比2021年降低12%，單位消費總值二氧化碳排放量比2021年降低12%，主要污染

20、物排放總量控制在省定范圍內(nèi)。耕地保有量6830公頃。人民生活 總?cè)丝诳刂圃?.25萬人以內(nèi)，人口自然增長率在6以內(nèi)。文化產(chǎn)業(yè)添加值比重到達5%。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)參與根本養(yǎng)老保險人數(shù)到達1.5萬人,城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率到達95%。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快添加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟開展同步，勞動報酬增長與勞動消費率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達18364元，年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入到達6740元，年均增長10.5%。消費價錢總程度根本穩(wěn)定?！笆褰?jīng)濟和社會開展主要目的目的類別單位2021年實踐2021年規(guī)劃十二五年均增長省

21、十二五目的目的屬性一、經(jīng)濟開展1地域消費總值億元12.324.610.810預期性2三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造比重億元11.3:41.6:47.17.5:44.1:48.310:47:43預期性3地方普通預算收入億元1.12.5318.112預期性4固定資產(chǎn)投資500萬元上億元11.32 43.623.6 9015.815預期性5社會商品零售總額億元4.39.2216.515預期性6城鎮(zhèn)化率%39.8522.4452預期性7效力業(yè)添加值比重%47.148.31.3預期性8效力業(yè)就業(yè)比重%28.636.37.7預期性9旅游經(jīng)濟總收入億元7.53032預期性10旅游接待人次萬人次218.1100035.6預期性

22、二、科學教育11九年義務(wù)教育穩(wěn)定率%9910096.9約束性12高中階段教育毛入學率%80901095約束性13研討與實驗開展經(jīng)費占GDP的比重%11.50.52預期性14每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)件/萬人0.250.63201.5預期性三、資源環(huán)境15耕地保有量公頃69006830-1.1約束性16單位工業(yè)添加值用水量降低%150130-10-10約束性17農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.20.414.90.51預期性18非化石能源占一次能源消費比重%65852015預期性19單位GDP能源耗費降低率%3.8202.4-12-16約束性20單位GDP二氧化碳排放降低%202.4-12-17約束性21

23、主要污染物排放總量化學需氧量萬噸0.10.214.9未定約束性二氧化硫萬噸0.020.17153未定約束性氨氮萬噸0.0120.012-0.5未定約束性氮氧化物萬噸0.350.371.17未定約束性22森林增長森林覆蓋率%89910.441.2約束性森林蓄積量萬立方米202122382.1約束性四、人民生活 23總?cè)丝谌f人8.058.250.50.6約束性24城鎮(zhèn)保證性安居工程建立套2185945預期性25城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%4.25以內(nèi)5以內(nèi)預期性26城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)萬人54635500預期性27城鎮(zhèn)參與根本養(yǎng)老保險人數(shù)萬人1.31.54約束性28城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率%9095195約束性29

24、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元111461836410.510預期性30鄉(xiāng)村居民人均純收入元4083674010.510預期性31文化產(chǎn)業(yè)添加值比重%156預期性32億元GDP消費平安事故死亡率人/億元0.690.38約束性注:1、 為五年累計數(shù)；2、主要污染物指二氧化硫、化學需氧量和氨氮化物；3、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療保險；4、十二五GDP增長速度為可比價；5、總計32項目的，較省20項目的多2項，減少了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)添加值占GDP比重這項目的，新增了旅游總收入、接待人數(shù)和億元GDP消費平安事故死亡率3項目的。三、優(yōu)化生態(tài)維護方式，建立國家公園 堅持“維

25、護第一方針不動搖，樹立“維護就是開展，綠色就是財富，文明就是優(yōu)勢的理念，創(chuàng)新維護體制機制，實行分區(qū)管理，實施分類維護，提升維護任務(wù)科學化、規(guī)范化、法制化、國際化程度，建立集生態(tài)維護、生態(tài)旅游、科學研討和環(huán)境教育為一體的生態(tài)優(yōu)美、自然調(diào)和的國家公園。一實行分區(qū)管理按照國家公園分區(qū)功能定位，實行分區(qū)科學管理，推進綠色行政建立，提高生態(tài)統(tǒng)籌才干。以國家級自然維護區(qū)、大九湖省級濕地自然維護區(qū)、燕子埡等10個省級自然維護小區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園為中心，將木魚、下谷、大九湖、紅坪、新華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國家公園建立范圍。根據(jù)維護需求和現(xiàn)有的土地權(quán)屬、未來游憩運用情況，將國家公園分為生態(tài)維護區(qū)

26、、自然生境區(qū)、休閑游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，并在松柏、陽日、宋洛等外圍地帶設(shè)置效力區(qū)和引導控制區(qū)，對國家公園有效運轉(zhuǎn)提供效力、支持及保證功能。各分區(qū)嚴厲執(zhí)行區(qū)劃管理措施，明確不同的維護和開發(fā)強度。二實施分類維護根據(jù)國家級、省級自然維護區(qū)和國家各類公園及其內(nèi)部區(qū)劃層級要求，實施分類維護。國家自然維護區(qū)。以生物多樣性維護和旗艦物種棲息地維護為重點，以逐漸恢復、開展和穩(wěn)定金絲猴、珙桐等為代表的國家重點維護野生動植物物種及其生境為主要義務(wù)，經(jīng)過實施維護、科研、開展、社區(qū)共管、宣傳教育等一系列措施，確保神農(nóng)架國家級自然維護區(qū)自然資源的有效維護和永續(xù)利用，促進周邊地域經(jīng)濟和社會的可繼續(xù)開展。重點抓好生物多樣性本

27、底資源調(diào)查、珍稀瀕危動植物繁育、GEF五期、生態(tài)公益林補償、生態(tài)移民搬遷等維護工程。建立集生物多樣性維護、科研科普和生態(tài)文明教育等多功能于一體的國際知名、國內(nèi)一流的國家森林和野生動物類型示范自然維護區(qū)。國家森林公園。以亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)維護和森林景觀維護為重點，以環(huán)境維護為前提，以開發(fā)利用為手段，以可繼續(xù)開展為目的，合理維護、開發(fā)和充分發(fā)掘森林公園的森林旅游資源潛力。重點抓好生態(tài)環(huán)境維護、景觀資源維護、生物資源維護和游客平安維護。實施封山育林、疏林補植、風景林改造等工程。對209國道沿線，307省道、雙神線沿線、武神公路沿線和旅游景區(qū)可視范圍內(nèi)環(huán)境實施生態(tài)修復。建立集觀光游覽、度假避暑、休閑文

28、娛、療養(yǎng)保健和科普教育等多項功能于一體的國家級森林公園。國家濕地公園。以泥炭型濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地景觀維護為重點，按照“生態(tài)優(yōu)先、科學修復、適度開發(fā)、合理利用的總體要求，實施大九湖濕地維護與修復二期工程，加強濕地資源維護和動態(tài)監(jiān)測，逐漸擴展大九湖亞高山濕地面積，進一步恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)功能完好性。在濕地生態(tài)系統(tǒng)有效維護的前提下，開展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建立全國領(lǐng)先、生態(tài)良好、風景優(yōu)美，集濕地旅游、科普、科研等多功能于一體的國家亞高山示范濕地公園。國家地質(zhì)公園。以第四紀冰川地質(zhì)遺址維護和地質(zhì)景觀維護為重點，加快以自然維護區(qū)、木魚、新華、下谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)特征地質(zhì)地貌景觀維護與開發(fā)為主要內(nèi)

29、容的國家地質(zhì)公園建立。積極申報世界地質(zhì)公園。三開展交流協(xié)作加強與國內(nèi)外大專院校、科研院所和國際組織的協(xié)作力度。搭建科研平臺，推進產(chǎn)學研結(jié)合，開展寬領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)維護研討，建立科研、科考、科普實習基地，強化科技對維護的支撐作用，加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的步伐。積極開展生態(tài)文明教育，普及綠色文化、傳播綠色文明，推進生態(tài)文明建立，走出一條具有神農(nóng)架特征的科學開展之路，實現(xiàn)更高程度更高質(zhì)量的維護與開展新跨越，不斷提高神農(nóng)架的知名度和國際影響力。四、優(yōu)化旅游開展方式，建立鄂西生態(tài)文化旅游圈中心區(qū)堅持“政府主導、企業(yè)主體、社會參與的原那么，創(chuàng)新開展機制，整合旅游資源，壯大市場主體，優(yōu)化旅游構(gòu)造，完

30、善根底設(shè)備，彰顯生態(tài)文化，打造絕版景區(qū)，拓展旅游市場，推進旅游產(chǎn)業(yè)裂變式開展，構(gòu)成“大資源、大投資、大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大開展的新格局，筑牢神農(nóng)架在鄂西生態(tài)文化旅游圈中的中心板塊位置，將我區(qū)建立成為鄂西生態(tài)文化旅游圈中心區(qū)和國際知名、國內(nèi)一流的生態(tài)旅游目的地。一壯大市場主體加快整合和開發(fā)旅游資源，不斷培育市場主體，開展旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造旅游開展旗艦。穩(wěn)定旅游資源整合成果，以湖北神旅集團公司為戰(zhàn)略引擎和協(xié)作平臺，經(jīng)過一致規(guī)劃、一致管理、一致營銷、科學開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用和旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)開展。放寬旅游市場準入限制，積極引進市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度安排和“一切權(quán)、運營權(quán)、受害權(quán)分

31、別的取向，把無形資產(chǎn)有形化、有形資產(chǎn)股份化，整合各類旅游企業(yè)，構(gòu)成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)資源共享、利益均占、風險共擔、有序競爭、共同開展。爭取扶持1家優(yōu)勢旅游企業(yè)上市。二打造絕版景區(qū)打造以大九湖濕地、華中屋脊、金絲猴、林海雪原、原始森林為中心吸引物的絕版景區(qū)。積極引進旅游戰(zhàn)略協(xié)作同伴，推進“一軸兩翼旅游資源深度開發(fā)。以209國道為開展軸線，特征性建立沿線景觀帶和標志性景觀工程；全面提升西部景區(qū)質(zhì)量，重點實施官門山景區(qū)續(xù)建、神農(nóng)壇景區(qū)改造、神農(nóng)頂景區(qū)晉級、天生橋景區(qū)擴建、燕天景區(qū)改建以及大九湖濕地公園、滑雪場二期工程建立；有序開發(fā)中東部旅游景區(qū)，重點開放紅河谷，開發(fā)老君山、長壽村，建立大寨灣、送郎山、五

32、峰山、杉樹坪、摩天嶺等旅游景區(qū)景點。三創(chuàng)新旅游產(chǎn)品不斷創(chuàng)新產(chǎn)品類型，豐富生態(tài)旅游活動，促進旅游方式從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，大力開展特種旅游。完善山岳水域風光、特殊或典型的地質(zhì)地貌景象、植被及群落景觀等游賞類旅游產(chǎn)品；深度開發(fā)保健療養(yǎng)、休閑度假、農(nóng)家樂等度假類旅游產(chǎn)品；開發(fā)和規(guī)范登山、徒步、自行車、滑雪等體驗類旅游產(chǎn)品；適時開展科考、科普類旅游節(jié)事活動。推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相交融，扶持一批利用我區(qū)原生態(tài)地方文化資源，展現(xiàn)神農(nóng)精神，集思想性、藝術(shù)性、欣賞性為一體，具有較大影響的文藝作品。要大打神農(nóng)文化牌、生態(tài)文化牌、民俗文化牌、節(jié)慶文化牌。實施文藝精品打造工程，重點打造 “五個一旅游文化工程1

33、個生態(tài)影視城、1臺生態(tài)文化節(jié)目、1部“野人科幻片、1部金絲猴動漫片、1首經(jīng)典傳唱歌曲。加強旅游商品開發(fā)，開展富有神農(nóng)架特征的民間工藝品、綠色生態(tài)食品、文化留念品。四拓展旅游市場經(jīng)過主題營銷、產(chǎn)品營銷、活動營銷、媒體營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式，完善“交通互連、客源互流、信息互通、文化互融、市場互供、節(jié)慶互動的區(qū)域協(xié)作機制，聯(lián)手游覽商，推銷神農(nóng)架旅游，提高神農(nóng)架的知名度、佳譽度和市場占有率。穩(wěn)定武漢、宜昌、襄陽、十堰等省內(nèi)市場；穩(wěn)定西安、重慶、鄭州、長沙等周邊市場；開展京津塘、長三角、珠三角、港澳臺等遠程市場；開辟東南亞和歐美等海外市場。五完善效力功能加強根底建立。按照旅游要素需求，以度假、購物、養(yǎng)生、

34、文娛四大休閑功能設(shè)備的建立為切入點，打造建筑風格獨特、體量適當、與自然調(diào)和的生態(tài)城鎮(zhèn)。重點建立游客中心、生態(tài)度假村、特征商業(yè)街等。加快惠苑國際大酒店、九湖天堂、神農(nóng)架賓館三期、神農(nóng)山莊三期、神農(nóng)酒店二期等星級酒店建立，新建6家四星級以上賓館。加大龍降坪旅游度假區(qū)開發(fā)建立力度。因地制宜大力開展特征旅游農(nóng)莊。加強效力功能。以木魚、紅坪、九湖為重點打造旅游效力樞紐和休閑基地，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)開展規(guī)劃，創(chuàng)新替代產(chǎn)業(yè)開展方式，建立生態(tài)宜居宜游環(huán)境，提供功能完善游客中心，營造主題生態(tài)度假空間，完善鎮(zhèn)區(qū)文娛康體設(shè)備，開發(fā)地方文化體驗產(chǎn)品，配套生態(tài)餐飲住宿設(shè)備，加強旅游集散功能建立。強化行業(yè)管理。積極爭取國家旅游綜合

35、改革試點。強化旅游行業(yè)建立和旅游人才培育，提高旅游效力質(zhì)量和程度。積極開展5A景區(qū)創(chuàng)建，推進旅游效力規(guī)范化管理。建立概念景區(qū)、虛擬景區(qū)、數(shù)字景區(qū)、智能景區(qū)。探求分散景區(qū)集中管理方式。營造規(guī)范有序、效力優(yōu)良的旅游環(huán)境。五、優(yōu)化林業(yè)開展方式，建立國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)按照“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)興隆、文化昌盛、開展調(diào)和的要求，用現(xiàn)代開展理念引領(lǐng)林業(yè)，用現(xiàn)代運營目的做大林業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件配備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場機制開展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保證林業(yè)，用擴展對外開放拓展林業(yè)，用培育新型護林人推進林業(yè)，將我區(qū)建立成為生態(tài)增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。一強化

36、森林資源管護以培育森林、管護資源為中心，加強生態(tài)公益林保育，實施多功能近自然森林運營。完善封山育林措施，加大中幼林撫育力度，確保森林資源平安。建立林木種質(zhì)資源維護地。加大資源巡護力度，依法打擊林業(yè)違法犯罪行為，加強野生動植物維護。充分發(fā)揚森林系統(tǒng)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、碳匯和文化五大功能，維護和建立好綠色資源庫和能源庫。仔細落實森林防火責任制，加強森林病蟲害和動物疫病防治，維護生物多樣性。開發(fā)生物質(zhì)能源，減少森林資源耗費。實施林業(yè)地面定位跟蹤系統(tǒng)、電子地圖等信息化工程，使資源管護任務(wù)走上科技化道路。繼續(xù)推行林場、林站、管理所、維護站等基層站所規(guī)范化建立。實施珍貴樹種培育、森林資源動態(tài)監(jiān)測、湖北省重點

37、森林火險區(qū)神農(nóng)架林區(qū)綜合治理、林場道路建立、林場給排水工程、數(shù)字林業(yè)等工程。探求建立森林保險體系。到2021年，新增森林面積1.4萬公頃，森林覆蓋率上升到91%。二加強林業(yè)生態(tài)建立以“生態(tài)良好為首要目的，維護森林生態(tài)系統(tǒng)平安。重點爭取天然林資源維護二期工程納入國家規(guī)劃并實施；爭取國家和省將我區(qū)已規(guī)劃重點生態(tài)公益林全部納入公益林補償范圍。穩(wěn)定退耕還林成果，大力開展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。實施退化生態(tài)系統(tǒng)修復工程，開展礦區(qū)生態(tài)恢復、石漠化綜合治理，繼續(xù)實施長江防護林建立工程，預防并治理水土流失，逐漸恢復良好生態(tài)環(huán)境及生態(tài)功能。三推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新林業(yè)開展方式。加快推進林業(yè)管理體制、林政管理體制和木材流通體制改

38、革，深化國有林場改革、集體林權(quán)制度改革。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場資源，推進林木、林地運用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，積極推進林產(chǎn)品加工向示范園區(qū)集中、林地向運營大戶集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢特征領(lǐng)域集中。按照生態(tài)建立產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建立生態(tài)化思緒，堅持把培育戰(zhàn)略性新興生物產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的戰(zhàn)略方向，把神農(nóng)架建立成重要的生物產(chǎn)業(yè)原料基地。積極開展碳匯工程及生物碳基金工程建立與研討，參與國際碳匯買賣。開展林業(yè)特征產(chǎn)業(yè)。因地制宜開展特征產(chǎn)業(yè)基地，著力打造區(qū)域優(yōu)勢明顯、綜合效益高、示范帶動強的優(yōu)勢特征林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定開展板栗、核桃、中藥材等基地，到“十二五末，撫育改造板栗核桃等干鮮果基地30萬畝。開展中藥材林下種植及采集基地2

39、0萬畝。大力開展以大鯢、珙桐、紅豆杉等為特征的野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用產(chǎn)業(yè)。重點培育以中草藥開發(fā)利用、生物天敵繁育、生物多樣性開發(fā)研討為重點的戰(zhàn)略性新型生物產(chǎn)業(yè)。六、優(yōu)化資源利用方式，建立國家可繼續(xù)開展實驗區(qū)圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，堅持綠色開展、低碳開展，經(jīng)過科技引導、改革創(chuàng)新和實驗示范，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，加快根底設(shè)備建立，加強可繼續(xù)開展才干，推進我區(qū)開展方式轉(zhuǎn)變，努力把我區(qū)建立成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的國家可繼續(xù)開展實驗區(qū)。一做大做強“旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化資源利用方式，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推進旅、農(nóng)、林有機交融，做大做強“旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。積極探求多類型“旅農(nóng)林開

40、展新方式。堅持“小而特、小而精、小而優(yōu)、小而強的開展理念，加大農(nóng)業(yè)科技投入和根底設(shè)備建立力度，推進農(nóng)業(yè)規(guī)范化消費，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)五大板塊基地建立工程，大力開展“金神農(nóng)煙葉基地，提高特征農(nóng)產(chǎn)種類植比重，把新華、宋洛、紅坪、下谷、大九湖建成特征種養(yǎng)殖業(yè)基地。大力開展觀光農(nóng)業(yè)，以旅游業(yè)的大開展帶動特征農(nóng)業(yè)的開展。按照“特征化、精品化、小型化、禮品化要求，大力開展綠色產(chǎn)品加工，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力扶持開展村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民添加收入渠道。以盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和木魚省級旅游度假區(qū)建立為重點，大力開展特征農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)、園區(qū)觀光業(yè)。盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以優(yōu)勢農(nóng)林特產(chǎn)品

41、為根底，優(yōu)化配置資源，開展綠色食品加工、旅游商品加工、生物醫(yī)藥制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。木魚省級旅游度假區(qū)以旅游業(yè)為龍頭，加強旅游配套效力功能，提升旅游效力程度，開展高端會務(wù)、休閑度假、避暑養(yǎng)老等競爭優(yōu)勢明顯、特征鮮明的現(xiàn)代效力業(yè)。到2021年，實現(xiàn)“旅農(nóng)林產(chǎn)業(yè)綜合收入50億元，入園企業(yè)到達50家以上。二做精做優(yōu)“礦電化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈按照“科學規(guī)劃、分步實施、政府引導、市場運作的要求，優(yōu)化水電和礦產(chǎn)資源利用方式，推進節(jié)能減排，大力開展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)。水電業(yè)。適度開發(fā)水電資源，提高水能資源利用效率。積極實施山區(qū)小水電代燃料清潔能源工程，走以電興工、以電補農(nóng)、以電代燃、以電富民的山區(qū)小水電建立示范之路。

42、采掘業(yè)。科學開采礦產(chǎn)資源，穩(wěn)步開發(fā)磷礦、硅礦和鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源，普遍運用高科技采掘技術(shù)，做到科學設(shè)計、規(guī)范開采、合理利用、有效回收。年磷礦開采控制在200萬噸左右。化工業(yè)。進一步優(yōu)化產(chǎn)品構(gòu)造，整合消費要素，推行清潔消費。建立好在科技運用、才干創(chuàng)新方面具有示范作用的磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。有方案提升磷化工企業(yè)規(guī)模，提高磷化產(chǎn)業(yè)集聚程度。重點開發(fā)科技含量高、附加值高、市場競爭力強的精細磷化工產(chǎn)品，走規(guī)?；?、精細化、科技化之路，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸加粗、做精做優(yōu)。到“十二五期末，力爭年發(fā)電量到達8億千瓦時，年供電量到達11億千瓦時，礦電化工業(yè)添加值到達10億元。三加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)性。正確處置

43、“旅農(nóng)林和“礦電化兩個產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，發(fā)揚“礦電化產(chǎn)業(yè)階段性、過渡性、補充性作用，建立“礦電化反哺“旅農(nóng)林導向機制，實施“一礦帶一業(yè)、一電帶一業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動方式，精心培育“旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，做大做強“旅農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，推進我區(qū)經(jīng)濟開展方式根本性轉(zhuǎn)變。培育特征經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、主體功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)開展方向，在穩(wěn)定開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根底上，培育新的經(jīng)濟增長極。松柏鎮(zhèn)依托新城區(qū)建立，木魚鎮(zhèn)依托旅游度假新區(qū)建立，大力開展現(xiàn)代效力業(yè)；陽日鎮(zhèn)依托鐵路和高速公路建立，紅坪鎮(zhèn)依托機場建立，大力開展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。四加快艱苦根底設(shè)備建立進一步完善綜合交通、電力電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等艱苦根底設(shè)備，推進設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、信息

44、化，大幅提高根底設(shè)備的承載才干和運轉(zhuǎn)效率，保證經(jīng)濟社會可繼續(xù)開展需求。綜合交通。加快推進神農(nóng)架機場建立。積極爭取三門峽至張家界、鄭渝鐵路途經(jīng)我區(qū)并設(shè)立站點。爭取實施?？抵陵柸崭咚俟?，松柏至陽日一級公路建立，完成雙神線公路改造。建立“橫三線東西大通道和“縱三線南北大通道，構(gòu)成區(qū)域內(nèi)互通循環(huán)公路網(wǎng)。暢通我區(qū)省際出口路，協(xié)作建立峽口、昭君和沿渡河旅游碼頭，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極開展現(xiàn)代物流業(yè)。電力電網(wǎng)。加強電源點建立，按照“流域、梯級、滾動、綜合的要求，適度開發(fā)玉泉河、毛家河、沿渡河流域水電資源。到2021年，新增水電發(fā)電裝機容量9萬千瓦，總裝機容量到達24.3萬千瓦。加強電網(wǎng)建立，重點建立南漳至

45、陽日220KV輸變電工程和宋洛至陽日110KV輸電線路工程，加快區(qū)內(nèi)電網(wǎng)改造，建成區(qū)內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架環(huán)網(wǎng)通道。開發(fā)建立新能源，構(gòu)建平安穩(wěn)定、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化能源體系。信息網(wǎng)絡(luò)。積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通訊網(wǎng)的“三網(wǎng)交融。大力開展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，加快以網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為重要內(nèi)容的“數(shù)字神農(nóng)架建立。適時開展“物聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建完善“旅游信息、電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子生活、電子鄉(xiāng)村五大信息平臺，推進我區(qū)信息化的全面延伸和無縫對接。七、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式，建立全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展先行區(qū)按照“規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動、公共效力城鄉(xiāng)聯(lián)通、保證城鄉(xiāng)聯(lián)體的原那么，統(tǒng)籌我區(qū)生態(tài)維護和經(jīng)濟社會開展。加大改革創(chuàng)

46、新力度，逐漸消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，先行實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展、公共效力、根底設(shè)備、社會管理一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互交融，構(gòu)成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、開放包容、共同開展的格局，建成城鄉(xiāng)一體、文明富有的全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展先行區(qū)。一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建立加強城鄉(xiāng)一致規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)工業(yè)進園區(qū)、建房進小區(qū)、入城進社區(qū)的思緒，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建立空間規(guī)劃。完善土地利用、旅農(nóng)林和礦電化產(chǎn)業(yè)開展、城鎮(zhèn)村建立、生態(tài)移民、根底設(shè)備建立規(guī)劃。實行區(qū)域經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、生態(tài)維護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃“四規(guī)交融，構(gòu)成全域覆蓋、相互配套、全面對接的維護與開展規(guī)劃體系。科學編制并適時修編8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域總

47、體規(guī)劃。按照社區(qū)型中心村、重點中心村、普通中心村分類編制建筑性規(guī)劃。抓好盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和木魚省級旅游度假區(qū)規(guī)劃編制。嚴厲城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，探求建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動的規(guī)劃管理體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建立管理程度。推進新型城鎮(zhèn)化。全面實施小城鎮(zhèn)改造。充分發(fā)揚小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的特殊作用，不斷完善小城鎮(zhèn)效力功能，構(gòu)成地方特征鮮明、空間分布合理、產(chǎn)業(yè)分工明確、輻射帶動作用強的小城鎮(zhèn)，使其成為吸納人口、集聚經(jīng)濟的重要載體。松柏以開展金融、通訊、中介、咨詢等現(xiàn)代效力業(yè)為重點，支持開展勞動密集型生態(tài)加工產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化程度；木魚、紅坪、大九湖、下谷以開展生態(tài)旅游業(yè)為重點，建立以木魚為中心

48、的生態(tài)旅游圈，把該區(qū)域建立成為國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，推進城鎮(zhèn)化；陽日、新華、宋洛以開展小水電和磷化工業(yè)為重點，以陽日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為依托，建立以陽日為中心的精細磷化產(chǎn)業(yè)集群，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化。到2021年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達4.3萬人，轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口1.2萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率到達52以上。改善鄉(xiāng)村消費生活條件。以新鄉(xiāng)村建立為抓手，辦好省級新鄉(xiāng)村建立試點，積極推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)機械化，加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大土地整理力度，確保根本農(nóng)田占補平衡。加強農(nóng)田水利根底設(shè)備建立，加快推進中小河流整治和小流域治理。加強以“菜籃子工程為重點的設(shè)備農(nóng)業(yè)建立，因

49、地制宜新建節(jié)水灌溉工程。加快中心村和鄉(xiāng)村新社區(qū)建立，實施國省道沿線民居改造工程，著力加強鄉(xiāng)村道路、飲水、排水、渣滓處置等消費生活根底設(shè)備建立，集中連片整治鄉(xiāng)村環(huán)境。加強鄉(xiāng)村流通市場建立，提高綜合效力功能。繼續(xù)實施整村推進扶貧工程，真實加強貧困農(nóng)戶才干建立。支持下谷坪少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展。到2021年，耕地保有量6830公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)到達0.4。二促進根本公共效力均等化統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化體育等公共資源在城鄉(xiāng)之間的平衡配置，促進城鄉(xiāng)公共效力均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。千方百計擴展就業(yè)。經(jīng)過建立創(chuàng)業(yè)扶持體系、職業(yè)培訓體系、公共就業(yè)效力體系、勞動保證維權(quán)體系，促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。重點建立

50、鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地?！笆迤陂g，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5500人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。完善社會保證。按照“廣覆蓋、保根本、多層次、可繼續(xù)的原那么，完善社會保證制度，提高保證程度和統(tǒng)籌層次。到2021年，城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險人數(shù)到達1.5萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率到達95%。鄉(xiāng)村根本養(yǎng)老保險覆蓋率到達85%。整合各類保證性住房建立資源，加快城鄉(xiāng)保證性住房建立，建立健全住房保證制度。到2021年，城鄉(xiāng)全部低收入戶、無房戶居民享用政府保證性住房。加大社會救助力度，完善鄉(xiāng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、城鄉(xiāng)困難群眾艱苦疾病醫(yī)療救助、教育、司法等專項救助制度，提高救助規(guī)

51、范。平衡教育開展。經(jīng)過調(diào)整學校規(guī)劃、改善辦學條件、優(yōu)化師資隊伍、加強規(guī)范管理、加強資助貧困生任務(wù)，穩(wěn)定九年義務(wù)教育，根本普及高中教育，大力開展職業(yè)教育，加強學前教育，促進城鄉(xiāng)教育平衡開展。重點實施實驗初中搬遷工程。到2021年，實現(xiàn)適齡兒童少年全部入學，九年義務(wù)教育穩(wěn)定率達100%，高中階段教育毛入學率達90%。深化醫(yī)療改革。按照“保根本、強基層、建機制的總體要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)補償機制。完善公共衛(wèi)生效力體系、醫(yī)療效力體系、醫(yī)療保證體系、藥品供應(yīng)體系，根本順應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次，多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，促進根本公共衛(wèi)生效力均等化，為群眾提供平安有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生

52、效力，實現(xiàn)人人享有根本醫(yī)療衛(wèi)生效力，真實處理“看病難、看病貴問題。昌盛城鄉(xiāng)文化。加快公共文化事業(yè)開展，表達公益性、均等性、根本性和便利性。加大公共文化體育根底設(shè)備建立，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、體育效力體系，促進城鄉(xiāng)文體一體化。繼續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動，大力開展全民健身運動。加大發(fā)掘和維護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)力度，加強文化遺產(chǎn)的維護和利用。重點建立神農(nóng)架文化展現(xiàn)中心、紅坪遠古人類遺址博物館。提升人口素質(zhì)。堅持方案生育根本國策，穩(wěn)定低生育程度。創(chuàng)新人口管理，加強者文關(guān)懷，提升效力程度。到2021年，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?.25萬人以內(nèi)，人口自然增長率在6以內(nèi)。三加強民主法制建立和精神文明

53、建立加強社區(qū)居民自治組織建立，深化開展社區(qū)建立示范活動。加強鄉(xiāng)村基層民主建立，依法開展村民自治，推進村務(wù)公開。推進企業(yè)民主管理，推進廠務(wù)公開，真實保證企業(yè)職工民主權(quán)益。全面推進依法行政，堅持嚴厲執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立法治政府。推進司法體制改革，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保證。扎實推進依法治區(qū)，繼續(xù)開展普法教育活動。真實做好民族和宗教任務(wù)。發(fā)揚人民團體的作用。深化開展雙擁共建活動，堅持軍民交融式開展，積極支持駐林區(qū)部隊建立，抓好國防發(fā)動、征兵和民兵預備役任務(wù)。仔細落實軍人及軍屬優(yōu)撫安頓政策。深化開展精神文明建立活動，繼續(xù)推進文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明家庭創(chuàng)建活動。積極實施公

54、民品德建立工程，廣泛開展社會公德、職業(yè)品德、家庭美德教育，為共同發(fā)明愉快家園提供強大的思想保證和精神動力。全力維護社會穩(wěn)定。健全社會應(yīng)急管理機制，提高危機管理和抗風險才干，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共平安事件。嚴厲平安消費監(jiān)管，加強平安消費保證才干建立。暢通訊訪渠道，維護信訪次序。創(chuàng)新社會管理，加強社會治安綜合治理，嚴峻打擊違法犯罪行為，確保社會調(diào)和穩(wěn)定。八、規(guī)劃實施與保證機制一組織指點成立規(guī)劃實施指點機構(gòu)，真實加強對規(guī)劃實施的組織指點。制定實施方案，明確任務(wù)分工，完善任務(wù)機制，落實任務(wù)責任。二機制創(chuàng)新深化改革。堅持用改革的手段、市場的方法破解開展難題，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進展政體制改

55、革，真實轉(zhuǎn)變政府職能，建立效力型政府。深化國有企業(yè)改革，完善法人治理構(gòu)造。深化資源要素價錢改革，促進資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自在流動。深化財稅體制改革，建立運轉(zhuǎn)順暢的公共財政效力體系。加大投資體制改革力度，全面推行政府投資工程代建制。推進事業(yè)單位綜合配套改革，建成精簡高效、分類合理的社會事業(yè)效力體系。深化文化體制改革，提升文化軟實力。擴展開放。加大環(huán)境創(chuàng)優(yōu)任務(wù)力度，不斷優(yōu)化開展環(huán)境。堅持“走出去與“引進來相結(jié)合，不斷擴展引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。降低準入門檻，鼓勵外資進入生物資源的開發(fā)利用和現(xiàn)代效力業(yè)領(lǐng)域。大力推進“以民外引等利用外資新方式，努力承接境外和興隆地域產(chǎn)業(yè)要素、市場要素和管理要素轉(zhuǎn)移。鼓勵區(qū)內(nèi)

56、企業(yè)“走出去，實行“產(chǎn)業(yè)置換，開展“飛地經(jīng)濟，加強區(qū)域間經(jīng)濟交流與協(xié)作。三要素支撐政策爭取。積極爭取省將我區(qū)納入省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展先行區(qū)試點。爭取國家和省生態(tài)補償試點提標擴面。爭取國家對我區(qū)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃范圍內(nèi)工程和政策支持。爭取納入三峽庫區(qū)后續(xù)扶持范圍。爭取國家主體功能區(qū)對“限制類和制止類區(qū)域的優(yōu)惠政策。爭取納入國家新一輪扶貧開發(fā)任務(wù)重點縣。 科技引領(lǐng)。突出抓好科研基地建立，加強資源維護的根底研討，完善資源維護的政策保證機制，培育和構(gòu)建注重珍稀資源維護的技術(shù)支撐體系；創(chuàng)新區(qū)校校企協(xié)作新方式，多層次、多渠道抓技術(shù)對接，培育和構(gòu)建區(qū)校校企協(xié)作的智力支撐體系；完善推進科技創(chuàng)新的鼓勵機制，注重科技人才的引進和培育，加強知識產(chǎn)權(quán)維護，優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，培育和構(gòu)建推進科技創(chuàng)新的環(huán)境支撐體系。人才保證。建立健全人才任務(wù)機制；加強者才隊伍建立，廣辟渠道引進人才，強化措施培育人才，合理配置運用人才。著力培育和引進“旅農(nóng)林和“礦電化兩個產(chǎn)業(yè)鏈建立所需各類效力人才。加強對鄉(xiāng)村科技致富帶頭人、社會能工巧匠、熟練技術(shù)員工的培訓。建立人才柔性流動機制，鼓勵人才合理流動。抓緊培育后備人才，搞好人才貯藏。積極引進緊缺人才，制定人才引得進、用得上、留得住的政策措施。強化人才對林區(qū)經(jīng)濟社會開展和“一園四區(qū)建立的支撐。工程推進。圍繞先進制造業(yè)、農(nóng)林水利、現(xiàn)代效