加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提高流域防洪減災(zāi)能力

1、加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域?yàn)閱卧?開(kāi)展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。一、加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加強(qiáng)水平安感知能力 建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)平安保障，推進(jìn)水利工程智能 化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧 水利體系。（一）加強(qiáng)水平安監(jiān)測(cè)體系建設(shè)以流域?yàn)閱卧?，完善水文、取水?jì)量及水土保持等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系 布局，實(shí)施國(guó)家基本水文站提檔升級(jí)，推廣新型監(jiān)測(cè)手段

2、應(yīng)用，擴(kuò)大 實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè)感知能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域?yàn)閱卧獙?shí)施水情測(cè)報(bào)提升工程。加快大江大河及其重要支流、省級(jí)行政區(qū)界水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和升級(jí) 改造，加快完善重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流 水文監(jiān)測(cè)體系，提高中小河流水文監(jiān)測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)大江大河重要河 段和斷面水下地形動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加密布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站，提高地下水超 動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)更新改造，對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行鞏固提升。 實(shí)施山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及社會(huì)化發(fā)布等任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù) 警范圍。按職責(zé)指導(dǎo)實(shí)施群測(cè)群防體系建設(shè)，在重點(diǎn)防治區(qū)適當(dāng)補(bǔ)充 監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。推動(dòng)

3、建立站點(diǎn)常態(tài)化更新改造和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。因地制宜推進(jìn)山洪溝治理，優(yōu)先開(kāi)展 具備治理?xiàng)l件、近期發(fā)生過(guò)山洪災(zāi)害且損失嚴(yán)重的819條重點(diǎn)山洪溝 治理。地方政府應(yīng)積極采取措施開(kāi)展山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅區(qū)人員遷移試 點(diǎn)，嚴(yán)格控制嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)居民增長(zhǎng)。（六）加強(qiáng)城市防洪與重點(diǎn)區(qū)域治澇能力建設(shè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展要求和保護(hù)對(duì)象的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域 防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，加快實(shí)施城市防洪和重 點(diǎn)澇區(qū)排澇能力提升建設(shè)。加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市總體 規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市 防洪防潮排澇體系，以31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和大

4、江大河沿岸沿線城市為 重點(diǎn)，加快實(shí)施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、 北京城市副中心等城市，加強(qiáng)防洪工程提升改造。實(shí)施河湖水系和生 態(tài)空間治理與修復(fù)，管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，排澇通道建設(shè)，雨水源 頭減排工程，防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江、淮河、松花江流域等重點(diǎn) 澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、治理需求迫切的澇 區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)治理。長(zhǎng)江中下游江漢平原、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖等濱湖地區(qū) 可將提高排澇能力與增強(qiáng)湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功 能，有序退出局部好垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實(shí)施退田還 湖?；幢逼皆ㄟ^(guò)治理支流河道

5、及排水通道，洪澇分開(kāi)、高低水分排, 保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼 有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原那么，因地制宜采取“排、 滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過(guò)“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、 電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。（七）加強(qiáng)沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)以經(jīng)濟(jì)興旺、人口密集、社會(huì)財(cái)富高度集中、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重的 東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)和北部灣、海 峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級(jí)及以上城市所涉及的防潮保護(hù)區(qū) 中標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤進(jìn)行治理。針對(duì)海岸地區(qū)人地關(guān)系復(fù)雜、 生態(tài)系統(tǒng)脆弱

6、等特點(diǎn)，強(qiáng)化防潮綜合治理，推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)。加強(qiáng) 風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的沿海防臺(tái)防潮減災(zāi)體系，保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè) 施。三、加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力以滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)水 源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，科學(xué)推進(jìn)水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進(jìn)水土流

7、失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展、建設(shè)美麗中國(guó)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護(hù)修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實(shí)施封育保護(hù)，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點(diǎn)江河源頭地區(qū)以及重要水源補(bǔ) 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施國(guó)家

8、水土保持重點(diǎn)工程，科學(xué)配置各項(xiàng) 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長(zhǎng)江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、源面保護(hù)、淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程。東北黑 土區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護(hù)黑土地。因地制宜 推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn)，以流域 為單元，堅(jiān)持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保 護(hù)治理，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，推動(dòng)河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量

9、，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。切實(shí)保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標(biāo)，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時(shí)期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水 位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點(diǎn)保障 河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與防 洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，加強(qiáng)水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點(diǎn)河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫(kù)水系連通，提高河湖水體流動(dòng)性，科學(xué) 開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進(jìn)退田還湖。以重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道

10、為重點(diǎn)，推進(jìn)大運(yùn)河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復(fù)，推動(dòng)建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、水資源平安和水生態(tài)平安，開(kāi)展河湖綜合整治，因勢(shì)利導(dǎo) 整治河湖，維護(hù)深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足 親水游憩等需求。開(kāi)展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的 原那么，通過(guò)植被綠化、生態(tài)護(hù)坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營(yíng) 造適宜生境。繼續(xù)推進(jìn)三峽、丹江口等庫(kù)區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。加強(qiáng)水環(huán)境治理。對(duì)于水污染嚴(yán)重的河湖，堅(jiān)持陸域和水域系統(tǒng) 治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治

11、理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收 集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。加強(qiáng)河湖污染水體治理，通過(guò)生態(tài)清淤、生態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進(jìn)地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。深入推進(jìn)華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源

12、補(bǔ)給，加快地下水源置換，實(shí)施 超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地 下水超采治理與保護(hù)。（四）加大飲用水水源保護(hù)力度以保護(hù)和提升飲用水水源平安為重點(diǎn)，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)，劃定 管護(hù)范圍，開(kāi)展飲用水水源平安評(píng)估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護(hù)。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管 護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全水源保 護(hù)巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)開(kāi)展排查整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護(hù)。進(jìn)一步完善

13、全國(guó)重要飲用水水源地目錄管理。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)，針對(duì)不同水源類型，加強(qiáng)生 態(tài)防護(hù)和治理。加強(qiáng)水量?jī)?yōu)化調(diào)度，維護(hù)飲用水水源合理水位或流量。 推動(dòng)地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水 水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問(wèn)題排查 整治。加強(qiáng)地下水集中飲用水源保護(hù)，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快 地下水源置換，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)。四、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資

14、源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來(lái)暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災(zāi) 體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河 流治理河段到達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77九 流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫(kù)容40億立 方米。對(duì)流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件?，F(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)平安隱患全面消除，水利工程運(yùn)行管理逐步 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)防 洪城市防洪能力顯著提升，重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)

15、害預(yù) 報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率和效益大幅提高。全國(guó)用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級(jí)及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來(lái)水普及率到達(dá)88%,萬(wàn)畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達(dá)5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)，基本完成改革任務(wù)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保

16、護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖 基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn) 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國(guó)地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú) 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì) 全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達(dá)世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城

17、鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空 間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。資料整理來(lái)源：“十四五”水平安保障規(guī)劃采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)河湖生 態(tài)流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化河道斷流點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)河湖水域岸線、水面面積等 要素監(jiān)測(cè)，在重要江河湖泊、飲用水水源開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加 快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升取水計(jì)量監(jiān)管能 力。加強(qiáng)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)調(diào)查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 布局，完善水土保持

18、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，升級(jí)水土保持信息管理系統(tǒng)，支撐水 土流失科學(xué)精準(zhǔn)防治、全面高效監(jiān)管。加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、 無(wú)人船、水下機(jī)器人等監(jiān)測(cè)手段，加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新, 提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)江河 湖泊、水利工程、水利治理管理活動(dòng)等的全覆蓋全流程動(dòng)態(tài)感知。優(yōu) 化完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、水利視頻會(huì)商系統(tǒng)、水利藍(lán)信等基礎(chǔ)設(shè)施，加 強(qiáng)5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)建大容量、廣覆蓋、易 維護(hù)的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢(shì)感知和水利關(guān)鍵信息基 礎(chǔ)設(shè)施平安防護(hù)。（二）推進(jìn)水利工程智能化改造與建設(shè)推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)

19、型，加快已建水利工程智能化改造，不斷提升水利工程建設(shè)運(yùn)行管理智能化水平。加快已建水利工程智能化改造。對(duì)已建水利工程特別是大型水庫(kù)、 跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程等重要水利工程，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+平安監(jiān)管”，為水 利工程平安高效運(yùn)行提供有力保障。實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系 統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程平安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開(kāi)展 一批引調(diào)水、水庫(kù)、堤防等水利工程智能化試點(diǎn)改造與建設(shè)。推進(jìn)智能水利建設(shè)。積極推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn) 用，新建骨干工程鼓勵(lì)按照智能化要求同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，同步 構(gòu)建實(shí)體工程和數(shù)字李生工程。加快建設(shè)覆蓋重

20、大水利工程，聯(lián)通國(guó) 家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水流、信息流和業(yè) 務(wù)流的互聯(lián)互通。（三）加快水利數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)數(shù)字流域、數(shù)字李生流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)。以流域?yàn)閱卧?shù)字地形為基石、干支流水 系為骨干、水利工程為重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)物理流域的全要素進(jìn)行數(shù)字化映 射。加強(qiáng)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù) 和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān) 測(cè)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要江河流域的數(shù)字化映像，開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河、淮 河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字李生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動(dòng)力學(xué)、 水資

21、源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進(jìn)集防洪調(diào)度、水資源 管理與調(diào)配、水生態(tài)過(guò)程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真 能力建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建水平安全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分 析模型，強(qiáng)化洪水演進(jìn)等可視化場(chǎng)景仿真能力。選擇淮河、海河流域 重點(diǎn)防洪區(qū)域，開(kāi)展數(shù)字季生流域試點(diǎn)建設(shè)。（四）推動(dòng)涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用按照大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接的建設(shè)思路，以數(shù)字 化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字季 生應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升仿真、分 析、預(yù)警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域?yàn)榛A(chǔ)，加快流域水 工程防災(zāi)

22、聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯 集氣象、水情、雨情、工情、墻情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫(kù)、河道、 蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)洪水資源的調(diào)度、管理與利用, 制定動(dòng)態(tài)優(yōu)化的精細(xì)數(shù)字預(yù)案，開(kāi)展人機(jī)互動(dòng)的同步仿真預(yù)演，形成 智慧防洪體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、全面精準(zhǔn)預(yù)警，提高流域防洪管 理和調(diào)度運(yùn)用水平。建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展指標(biāo)綜合臺(tái)賬，明確取用水總量控制 紅線，實(shí)施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測(cè)，提高水資源優(yōu)化配 置和實(shí)時(shí)、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管 理與調(diào)配體系。加強(qiáng)其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系

23、統(tǒng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。實(shí)施國(guó)家水利綜合監(jiān)管 平臺(tái)、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險(xiǎn)水庫(kù)、河湖長(zhǎng)制、 水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、 水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。二、加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持 常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變, 從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn) 變，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路， 加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建 設(shè)，

24、提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，完善流域防洪減災(zāi)體系。（一）加強(qiáng)江河湖泊治理開(kāi)展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，對(duì)因沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口等保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)江河湖泊防洪治 理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。實(shí)施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。以大江大河干流堤防達(dá) 標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)河段河勢(shì)控制為重點(diǎn)，開(kāi)展綜合治理。對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)險(xiǎn) 情、堤身堤基存在平安隱患的堤防進(jìn)行加固，對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不 暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治。對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重 要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國(guó)家規(guī)程 規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)。加 快推進(jìn)大

25、江大河大湖綜合治理，加強(qiáng)影響河勢(shì)和岸線穩(wěn)定的險(xiǎn)工險(xiǎn)段 治理。推進(jìn)流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實(shí)施流域面 積3000平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點(diǎn)河段到達(dá)規(guī)劃確定 的防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實(shí)施近年來(lái)防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在平安隱 患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)平安的河段治理；盡快完成沿 線有地級(jí)及以上城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護(hù)對(duì)象 的重點(diǎn)河段治理；對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)等需提高防 洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開(kāi)展提標(biāo)升級(jí)。條件具備的地區(qū)可選取 局部河流開(kāi)展全流域系統(tǒng)治理。加快流域面積3000平方公里以下中小河流治理。加快實(shí)施流域面積200300

26、0平方公里中小河流治理。優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、 重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬(wàn)畝以上集中連片 基本農(nóng)田的重點(diǎn)河段治理，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過(guò)較 大洪澇災(zāi)害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，對(duì)因防洪保護(hù)對(duì)象發(fā)生變 化的中小河流開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)。地方要加大投入，對(duì)近年來(lái)發(fā)生過(guò)洪澇 災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流、山洪溝 開(kāi)展治理，重點(diǎn)補(bǔ)齊防洪任務(wù)重且存在平安隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等突 出短板。（二）加快控制性樞紐工程建設(shè)加快實(shí)施對(duì)完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域區(qū)域洪水調(diào)控能力 有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱 江，中游清江及下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流 域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè)；淮河流域重點(diǎn)開(kāi)展上游潢河、汝 河等支流，沂沐河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江 流域繼續(xù)加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進(jìn)錢塘 江、賽江等河流控制性樞紐建設(shè)。（三）加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治根據(jù)流域防洪和水資源形勢(shì)變化等情況，通盤研究?jī)?yōu)化調(diào)整蓄滯 洪區(qū)布局，加快使用頻繁、作用突出的