健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度

1、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試點的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四 個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬 全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿試點工作推進 全過程。一、健全要素市場治理完善要素市場化交易平臺。持續(xù)推進公共資源交易平臺整合共享, 拓展公共資源交易平臺功能，逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然 資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源。規(guī)范開展大數(shù)據(jù)交易平臺。支持企業(yè)參 與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺運行。支持要素交易平臺與 金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、 擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。加強要素交易市場監(jiān)管。創(chuàng)

2、新要素交易規(guī)那么和服務(wù)，探索加強要 素價格管理和監(jiān)督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化 “放管服”改革，加強要素市場信用體系建設(shè)，打造市場化法治化國 際化營商環(huán)境。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，將 交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責(zé) 和懲戒。開展要素市場交易大數(shù)據(jù)分析，建立健全要素交易風(fēng)險分析、預(yù)警防范和分類處置機制。推進破產(chǎn)制度改革，建立健全自然人破產(chǎn) 制度。二、進一步提高土地要素配置效率支持探索土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴格保 護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自 主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用

3、地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省 域調(diào)劑使用機制。探索建立補充耕地質(zhì)量評價轉(zhuǎn)換機制，在嚴格實行 耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌 規(guī)模，嚴把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)。支持開展全域土地 綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、 生態(tài)“三位一體”保護和建設(shè)。鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈 性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性 出讓年期制度。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。 支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等 政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益

4、評價 機制，加強土地精細化管理和節(jié)約集約利用。推動以市場化方式盤活存量用地。鼓勵試點地區(qū)探索通過建設(shè)用 地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮(zhèn)低效用地認定標(biāo) 準(zhǔn)，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn) 低效用地騰退出清。推進國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市 場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完 善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持 通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合 利用的創(chuàng)新舉措。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在堅決守住土地公有制性質(zhì) 不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前

5、提下，支持 試點地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、 資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存 量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核 標(biāo)準(zhǔn)中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給予同權(quán)對待。支持 建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。推進合理有序用海。探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋 生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民 海島有償使用制度，加強海岸線動態(tài)監(jiān)測。在嚴格落實國土空間用途 管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求、嚴管嚴控圍填海活動的前提下，探索 推進海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè) 權(quán)。

6、三、試點布局圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改 革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、開展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心 城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數(shù)量和試點范 圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實施以及有關(guān)方面組織實施的涉及要素市場 化配置的改革探索任務(wù)，原那么上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。試點期限為 20212025 年。四、強化組織實施加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試 點的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維 護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo) 始終貫穿試點工作推進全過程。落實地方主體責(zé)任。各試點地區(qū)要把要素

7、市場化配置綜合改革試 點擺在全局重要位置，增強使命感和責(zé)任感，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推 進落實機制，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟， 積極穩(wěn)妥推進改革試點任務(wù)實施。試點過程中要加強動態(tài)跟蹤分析， 開展試點效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。建立組織協(xié)調(diào)機制。建立由國家開展改革委牽頭、有關(guān)部門作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng) 籌推進試點工作，確定試點地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強催促檢查。 國家開展改革委要會同有關(guān)方面指導(dǎo)試點地區(qū)編制實施方案及授權(quán)事 項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎(chǔ)上，定期開展第 三方評估。對取得明顯成效的試點地區(qū)

8、，要予以表揚激勵，及時總結(jié) 推廣經(jīng)驗；對動力缺乏、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點地區(qū)，要限期 整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點。重要情況及時向黨中央、 國務(wù)院報告。強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相 配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項，做好與 相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授 權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會 或國務(wù)院依法授權(quán)后實施；其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定 的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的授權(quán)事項清單，依法依規(guī) 一次性對相關(guān)試點地區(qū)給予改革授權(quán)。五、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點， 探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技