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文檔簡介

1、提高中西醫(yī)結(jié)合水平實施方案立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持中西醫(yī)并重,傳承精華、守正創(chuàng)新,實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚(yáng)優(yōu)勢、激活力,推進(jìn)中醫(yī)藥和現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合,推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展和走向世界,為全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、更好保障人民健康提供有力支撐。發(fā)展目標(biāo)到2025年,中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng),中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進(jìn)一步完善,中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效,在健康中國建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全。融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步健

2、全,中醫(yī)藥基層服務(wù)能力持續(xù)提升,中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)水平不斷提高,中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。中醫(yī)藥特色人才建設(shè)加快推進(jìn)。中醫(yī)藥教育改革深入推進(jìn),具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善,人才成長途徑和隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,隊伍素質(zhì)不斷提升,基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全,有利于傳承創(chuàng)新的政策機(jī)制逐步完善,基礎(chǔ)理論和重大疾病防治研究取得積極進(jìn)展,臨床與科研結(jié)合更為緊密,多學(xué)科融合創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。中藥材質(zhì)量水平持續(xù)提升,供應(yīng)保障能力逐步提高,中藥注冊管理不斷優(yōu)化,中藥新

3、藥創(chuàng)制活力增強(qiáng)。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)有序發(fā)展,中醫(yī)藥與相關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)融合發(fā)展。中醫(yī)藥文化大力弘揚(yáng)。中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更為優(yōu)質(zhì)豐富,中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快發(fā)展,文化傳播覆蓋面進(jìn)一步拓寬,公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高,中醫(yī)藥文化影響力進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進(jìn)。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控國際合作,助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著。中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè),國際交流不斷深化,服務(wù)貿(mào)易積極發(fā)展。中醫(yī)藥治理水平進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥領(lǐng)域改革持續(xù)深化,遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的治理體系逐步完善,中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計、法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強(qiáng),中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升。規(guī)劃背景“十

4、三五”期間,中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計加快完善,政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,支持力度不斷加大。2017年,中醫(yī)藥法施行。2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見,國務(wù)院召開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全,截至2020年底,全國中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到5482家,每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.68張,每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.48人,99%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù),設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院占比達(dá)到86.75%,備案中醫(yī)診所達(dá)到2.6萬家。中醫(yī)藥傳承發(fā)展能力不斷增強(qiáng),中醫(yī)

5、藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進(jìn)展,屠呦呦研究員獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎,中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善,中成藥和中藥飲片產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實推進(jìn),第四次全國中藥資源普查基本完成,公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達(dá)20.69%。中醫(yī)藥開放發(fā)展取得積極成效,已傳播到196個國家和地區(qū),中藥類商品進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅增長。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來,堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用,中醫(yī)藥全面參與疫情防控救治,作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前,全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài),新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn),我國慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢,傳統(tǒng)傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高,人民群

6、眾更加重視生命安全和健康質(zhì)量,健康需求不斷增長,并呈現(xiàn)多樣化、差異化特點(diǎn)。有效應(yīng)對多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求,迫切需要加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,更好發(fā)揮其在健康中國建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢。同時也應(yīng)看到,中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源總體不足,基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱,中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā)揮不夠,中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機(jī)制有待完善,傳承創(chuàng)新能力有待持續(xù)增強(qiáng),中藥材質(zhì)量良莠不齊,中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍需提升,符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的政策體系需進(jìn)一步健全?;驹瓌t堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,加強(qiáng)服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè),提升中醫(yī)藥服務(wù)能力,充

7、分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用,全方位全周期保障人民健康。堅持遵循發(fā)展規(guī)律。正確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系,堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維,堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,注重利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法,深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華,在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢,促進(jìn)中醫(yī)藥特色發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新。破除體制機(jī)制和政策障礙,完善政策舉措和評價標(biāo)準(zhǔn)體系,持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域改革創(chuàng)新,建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式,推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持中西醫(yī)并重,提升中西醫(yī)結(jié)合能力,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),共同維護(hù)人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、人才、傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化

8、、開放發(fā)展、深化改革等工作,形成促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力。提高中西醫(yī)結(jié)合水平推動綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。在綜合醫(yī)院推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式,將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系,加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關(guān),制定實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結(jié)合診療方案。將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。推動三級綜合醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室,設(shè)立中醫(yī)門診和中醫(yī)病床。打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室,開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)。建立符合中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)和規(guī)律的績效評價指標(biāo)體系,修訂中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院工作指南。

9、加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化設(shè)備配置。開展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科和專科建設(shè),促進(jìn)中西醫(yī)聯(lián)合診療模式改革創(chuàng)新。提升相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)水平。引導(dǎo)??漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)中醫(yī)臨床科室、中藥房,普遍開展中醫(yī)藥服務(wù),創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域中醫(yī)優(yōu)勢??平ㄔO(shè)。優(yōu)化婦幼中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升婦女兒童中醫(yī)藥預(yù)防保健和疾病診療服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥開放發(fā)展1助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。積極參與全球衛(wèi)生健康治理,推進(jìn)中醫(yī)藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作,分享中醫(yī)藥防控疫情經(jīng)驗。在夯實傳播應(yīng)用基礎(chǔ)上,推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè),實施中醫(yī)藥國際合作專項,推動社會力量

10、提升中醫(yī)藥海外中心、中醫(yī)藥國際合作基地建設(shè)質(zhì)量,依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國際臨床試驗注冊平臺。指導(dǎo)和鼓勵社會資本設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金。推進(jìn)在相關(guān)國家實施青蒿素控制瘧疾項目。2深化中醫(yī)藥交流合作。鞏固拓展與有關(guān)國家的政府間中醫(yī)藥合作,加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流。鼓勵和支持有關(guān)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和團(tuán)體以多種形式開展產(chǎn)學(xué)研用國際交流與合作。促進(jìn)中醫(yī)藥文化海外傳播與技術(shù)國際推廣相結(jié)合。鼓勵和支持社會力量采用市場化方式,與有合作潛力和意愿的國家共同建設(shè)一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的中醫(yī)藥交流合作,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地,打造高水平

11、中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)優(yōu)勢???、人才培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新平臺。3擴(kuò)大中醫(yī)藥國際貿(mào)易。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易,高質(zhì)量建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和國際貿(mào)易。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”。逐步完善中醫(yī)藥“走出去”相關(guān)措施,開展中醫(yī)藥海外市場政策研究,助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”。推動中藥類產(chǎn)品海外注冊和應(yīng)用。建設(shè)高水平中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新體系1加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承保護(hù)。實施中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)和特色技術(shù)傳承專項,編纂出版中華醫(yī)藏,建立國家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館。加強(qiáng)對名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝等的活態(tài)傳承,支持中醫(yī)學(xué)術(shù)流派發(fā)展。推動出臺中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)條例,建立中

12、醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。2加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)。在科技創(chuàng)新2030重大項目、重點(diǎn)研發(fā)計劃等國家科技計劃中加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度。深化中醫(yī)原創(chuàng)理論、中藥作用機(jī)理等重大科學(xué)問題研究。開展中醫(yī)藥防治重大、難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規(guī)律與臨床研究。加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床療效評價研究。加強(qiáng)開展基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)。支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)。推動設(shè)立中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備項目。3建設(shè)高層次科技平臺。依托現(xiàn)有資源,建設(shè)一批國家級中醫(yī)藥研究平臺,研究布局全國重點(diǎn)實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心;推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

13、中心、國家中醫(yī)臨床研究基地和中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。發(fā)揮中國中醫(yī)科學(xué)院“國家隊”作用,實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程。4促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等加強(qiáng)協(xié)作、共享資源。鼓勵高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),在成果轉(zhuǎn)化收益分配、團(tuán)隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍1深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同,進(jìn)一步推動中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教材組織,增設(shè)中醫(yī)疫病課程,增加經(jīng)典課程內(nèi)容,開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力

14、等級考試。強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng),建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度,將師承教育貫穿臨床實踐教學(xué)全過程。加大對?。ú浚┚止步ㄖ嗅t(yī)藥院校改革發(fā)展的支持力度,推動建設(shè)100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。加強(qiáng)中醫(yī)臨床教學(xué)能力建設(shè),提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地教學(xué)能力。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓(xùn)計劃。依托現(xiàn)有資源,支持建設(shè)一批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)(群)。2強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè)。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)。打造岐黃學(xué)者品牌,持續(xù)開展岐黃學(xué)者培養(yǎng)、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目,做強(qiáng)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科。構(gòu)建符合中醫(yī)藥

15、特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式,發(fā)展中醫(yī)藥師承教育,建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度,與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤,持續(xù)推進(jìn)全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求,加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生規(guī)模,在全科醫(yī)生特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”,探索推進(jìn)輪崗制與職稱評審相銜接。適當(dāng)放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件,表彰獎勵評優(yōu)向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜,引導(dǎo)中醫(yī)藥人才向基層流動。3完善落實西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度。開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點(diǎn)。增加臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)中醫(yī)藥課程學(xué)時,將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習(xí)內(nèi)容,

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