建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障制度指導(dǎo)手冊(cè)

1、建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障制度指導(dǎo)手冊(cè)濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年11月1日建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制、按月足額發(fā)放工資、工資專(zhuān)用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等管理制度解讀（僅限于已開(kāi)工項(xiàng)目）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)20161號(hào)）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)20161號(hào)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（魯政辦發(fā)201641號(hào)）、山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)管理辦法、山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)協(xié)議銀行管理辦法、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于全面推行建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制和工資專(zhuān)用賬戶管理制度執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)

2、工資辦法的實(shí)施意見(jiàn)和濟(jì)南市建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法等相關(guān)文件要求，為方便各有關(guān)單位執(zhí)行和落實(shí)文件內(nèi)容，特編制本工作指南，以供參考。實(shí)名制管理制度1.勞動(dòng)合同管理（1）施工總承包企業(yè)使用自有工人的，直接與工人簽訂勞動(dòng)合同。（2）施工總承包企業(yè)使用勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位的，由勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,一式2份,勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位與農(nóng)民工各一份。勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位將勞動(dòng)合同復(fù)印件提供給總承包企業(yè)一份核驗(yàn)、留存。（3）簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，按照實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)簽訂，不得以每月只發(fā)放生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束后發(fā)放其余工資的方式簽訂。2.申請(qǐng)“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”賬號(hào)項(xiàng)目開(kāi)工前，施工總承包

3、企業(yè)攜帶中標(biāo)通知書(shū)原件及復(fù)印件（復(fù)印件蓋公章）等資料，到審批施工許可證所在地清欠辦申請(qǐng)辦理項(xiàng)目“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”賬號(hào)。3.辦理“泉城平安卡”（1）項(xiàng)目開(kāi)工前，施工總承包企業(yè)通過(guò)“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”賬號(hào)登錄服務(wù)平臺(tái)，按要求填報(bào)項(xiàng)目基本信息，并采集、審核、上傳農(nóng)民工實(shí)名制信息。服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)放“泉城平安卡”卡號(hào)，總承包企業(yè)根據(jù)市住建局清欠辦提供的全市統(tǒng)一的制卡標(biāo)準(zhǔn)，自主選定制卡企業(yè)為每名農(nóng)民工辦理平安卡。（2）“泉城平安卡”實(shí)行一人一卡，全市通用，由農(nóng)民工本人管理和使用，平安卡一旦發(fā)放任何單位不得收回，遺失或損壞應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦。（3）“泉城平安卡”信息更新由用工單位負(fù)責(zé)辦理。4.實(shí)名制考勤所有項(xiàng)

4、目應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備“泉城平安卡”讀卡器和視頻監(jiān)控等考勤設(shè)備，為農(nóng)民工考勤使用。“泉城平安卡”由項(xiàng)目總承包單位在考勤設(shè)備上確認(rèn)激活后，方可使用?？记谟涗洷仨毶蟼鞯狡脚_(tái)，作為工資結(jié)算依據(jù)。工資發(fā)放信息要與考勤記錄進(jìn)行對(duì)比，如不統(tǒng)一平臺(tái)將自動(dòng)預(yù)警。設(shè)備根據(jù)清欠辦提供的接口標(biāo)準(zhǔn)自行配備，安裝可請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司指導(dǎo)。5.建立實(shí)名制臺(tái)賬施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部配備勞資管理專(zhuān)職人員，建立農(nóng)民工實(shí)名制書(shū)面管理臺(tái)賬，在管理平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳實(shí)名制信息。勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位應(yīng)服從施工總承包企業(yè)管理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作。保證金管理制度1.建設(shè)單位、施工單位在監(jiān)管銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶，并簽訂城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、監(jiān)管銀行、

5、繳存單位三方共管協(xié)議。2.建設(shè)單位、施工單位要以承建的工程項(xiàng)目為單位，經(jīng)清欠辦審核后，持濟(jì)南市建筑勞務(wù)工資保證金繳存通知書(shū)向監(jiān)管銀行繳存建筑勞務(wù)工資保證金。3.施工單位繳存建筑勞務(wù)工資保證金時(shí)，還應(yīng)向清欠辦遞交建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)承諾書(shū)。4.建設(shè)單位、施工單位在取得申辦項(xiàng)目建筑工程施工許可證2個(gè)月內(nèi)，按照關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的通知（濟(jì)建發(fā)201862號(hào)）和關(guān)于全面推行建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制和工資專(zhuān)用賬戶管理制度執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的實(shí)施意見(jiàn)（濟(jì)建發(fā)201828號(hào)）規(guī)定，分別按工程合同總造價(jià)1%的基準(zhǔn)比例將建筑勞務(wù)工資保證金一次性全部劃轉(zhuǎn)到專(zhuān)用賬戶，并向清欠辦提交銀行出具的保證金

6、繳存憑證。5.因農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題引發(fā)群體性事件，確需動(dòng)用建筑勞務(wù)工資保證金時(shí)，由施工單位提出申請(qǐng)，監(jiān)管銀行憑清欠辦批準(zhǔn)意見(jiàn)支付。保證金一經(jīng)使用，繳存單位須于60日內(nèi)按規(guī)定數(shù)額補(bǔ)齊。工資專(zhuān)用賬戶的制度1.項(xiàng)目開(kāi)工前總承包企業(yè)自主選定一家服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通便利的銀行作為監(jiān)管銀行，其他單位或個(gè)人不得干涉。2.總承包企業(yè)、建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂工資專(zhuān)戶資金三方托管協(xié)議，設(shè)立工資專(zhuān)用賬戶。3.項(xiàng)目開(kāi)工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月5日前將人工費(fèi)撥入工資專(zhuān)戶用于支付農(nóng)民工工資，每月?lián)芨督痤~=工程合同總造價(jià)的一定比例/合同工期（月）。4.總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月10日前完成上月農(nóng)民工工資明細(xì)表，并于每月15日前由總承包企業(yè)委

7、托銀行代發(fā)至農(nóng)民工銀行卡。工資表應(yīng)當(dāng)經(jīng)勞資專(zhuān)管員及農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，加蓋承包企業(yè)公章，并在工程現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示不少于5天。5.建設(shè)單位撥付的人工費(fèi)不足以支付上月工資時(shí)，應(yīng)在工資發(fā)放前補(bǔ)足，補(bǔ)足部分可在后期工程款撥付中抵扣。6.銀行監(jiān)管總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶只能用于指定項(xiàng)目劃撥人工費(fèi)和支付農(nóng)民工工資，不得多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)工資專(zhuān)戶或挪作他用。7.銀行通過(guò)“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”上傳企業(yè)開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)戶證明、總包單位與建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂的專(zhuān)戶資金三方托管協(xié)議，推送農(nóng)民工工資支付信息。四、總承包企業(yè)按月代發(fā)工資1.施工總承包企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)分包單位的工程項(xiàng)目，勞務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)分包單位應(yīng)根據(jù)濟(jì)建發(fā)20

8、1828號(hào)文件要求，與總承包企業(yè)簽訂濟(jì)南市建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資代發(fā)委托書(shū)。勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包單位將每月人工費(fèi)清單及工人工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人及班組長(zhǎng)簽字后提報(bào)總承包企業(yè)。2.施工總承包企業(yè)應(yīng)在第一次發(fā)放工資前，在監(jiān)管銀行為本項(xiàng)目施工的實(shí)名制花名冊(cè)中所有工人辦理個(gè)人工資卡，并確保工資卡交由農(nóng)民工本人保管和使用。3.監(jiān)管銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)審核確認(rèn)的工資支付表，按月將工資專(zhuān)戶資金劃入農(nóng)民工個(gè)人工資卡中。4.監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)將工資專(zhuān)戶中建設(shè)單位劃撥人工費(fèi)和施工總承包企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況，在資金發(fā)生流轉(zhuǎn)當(dāng)日錄入“綜合服務(wù)平臺(tái)”。當(dāng)建設(shè)單位未撥付當(dāng)月人工費(fèi)或施工總承包企業(yè)未及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí)，“綜

9、合服務(wù)平臺(tái)”將發(fā)出預(yù)警。5.對(duì)用工時(shí)間不足一個(gè)月的臨時(shí)用工，可以現(xiàn)金形式代發(fā)，承包企業(yè)要做好資料保存、備查。6.項(xiàng)目完工后，施工總承包企業(yè)可憑工程所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)據(jù)的項(xiàng)目已完工和無(wú)拖欠工資證明，到監(jiān)管銀行辦理工資專(zhuān)戶撤銷(xiāo)手續(xù)。五、設(shè)置公共信息欄1.施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，告示牌具體內(nèi)容如下：業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。2.設(shè)置公示牌，公示每月農(nóng)民工工資表等。六、其他事項(xiàng)1.

10、各縣區(qū)住建局使用獨(dú)立“農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)”賬號(hào)監(jiān)管所轄建筑工程項(xiàng)目，方法和程序參照市本指導(dǎo)手冊(cè)。2.監(jiān)理單位將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容。按時(shí)審核人工費(fèi)清單，及時(shí)督促施工單位做好農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付工作。3.已開(kāi)工在建的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同條款，設(shè)立工資專(zhuān)戶，并按照上述要求，由建設(shè)單位按月向工資專(zhuān)戶撥付人工費(fèi)。全面推行建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制、工資專(zhuān)用賬戶管理制度、總承包企業(yè)按月代發(fā)工資制度和工資保證金制度，各級(jí)政府要高度重視，各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織落實(shí)，把此項(xiàng)工作做好。工程項(xiàng)目迎檢明白紙一、迎檢材料1.實(shí)名制管理需提供資料：花名冊(cè)、考勤記錄表

11、、工資表、泉城卡臺(tái)賬要求：項(xiàng)目部要有完整的工人花名冊(cè)、考勤記錄表、工資表，并且各項(xiàng)內(nèi)容的簽字均須工人親筆簽名并按指印。按照規(guī)定配備勞資專(zhuān)管員。在濟(jì)南市農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)中錄入工人信息，并給工人申請(qǐng)泉城平安卡。項(xiàng)目長(zhǎng)期用工必須辦理泉城平安卡，辦卡農(nóng)民工人數(shù)應(yīng)占總用工人數(shù)的多數(shù)。2.勞動(dòng)合同需提供資料：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同臺(tái)賬要求：（1）用工單位應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，合同中應(yīng)寫(xiě)明每月的實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）勞動(dòng)合同必須由勞動(dòng)者親筆簽名并按指印，簽訂單位蓋章、署名日期。合同必須雙份，用人單位與勞動(dòng)者各一份。（3）如施工總承包企業(yè)使用勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位，由勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,

12、一式2份,勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位與農(nóng)民工各一份。勞務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)分包單位將勞動(dòng)合同復(fù)印件提供給總承包企業(yè)一份核驗(yàn)、留存。（4）同時(shí)建立單位統(tǒng)一編號(hào)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間。3.農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶需提供資料：專(zhuān)用賬戶資金托管協(xié)議、銀行開(kāi)戶證明要求：施工總承包企業(yè)自主選定一家銀行作為農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶的監(jiān)管銀行，建設(shè)單位、總承包企業(yè)、監(jiān)管銀行共同簽署資金托管協(xié)議，設(shè)立工資專(zhuān)戶。項(xiàng)目提供三方資金托管協(xié)議和銀行的開(kāi)戶證明備查。由銀行負(fù)責(zé)將資金托管協(xié)議掃描件開(kāi)戶證明掃描件上傳至濟(jì)南市農(nóng)名工綜合服務(wù)平臺(tái)。4.總承包企業(yè)代發(fā)工資需提供資料：農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議書(shū)、銀行代發(fā)工資流水要

13、求：由總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)簽訂濟(jì)南市建筑工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議書(shū)（見(jiàn)濟(jì)建發(fā)201828 號(hào)文附件二），原件項(xiàng)目部留存?zhèn)洳椋偝邪髽I(yè)使用自有工人的，總承包企業(yè)直接發(fā)工資）。同時(shí)將代發(fā)協(xié)議書(shū)掃描件發(fā)給銀行，由銀行上傳至平臺(tái)。發(fā)放工資之前將電子版工資單提交給銀行，由銀行上傳至平臺(tái)（工資單模板應(yīng)在指定鏈接中下載）。工資銀行流水應(yīng)為帶有每位農(nóng)民工姓名、工資數(shù)額的銀行流水明細(xì)，并與考勤記錄、工資表相一致。5.一書(shū)需提供資料：建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）要求：總承包企業(yè)在繳納農(nóng)民工工資保證金時(shí)簽訂，須經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章，項(xiàng)目應(yīng)留存?zhèn)洳椤?.工資保證金需提供資料：濟(jì)南

14、市建筑勞務(wù)工資保證金繳存通知書(shū)、銀行出具的保證金繳存憑證要求：建設(shè)單位和總承包企業(yè)根據(jù)清欠辦出具的濟(jì)南市建筑勞務(wù)工資保證金繳存通知書(shū)繳納保證金。項(xiàng)目應(yīng)提供銀行出具的入賬證明或收款證明（復(fù)印件），備查。7.一卡需提供資料：農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶銀行卡臺(tái)賬要求：除用工時(shí)間不足一個(gè)月的臨時(shí)用工，應(yīng)全部辦理工資專(zhuān)用銀行卡。8.公共信息欄需提供資料：告示牌、公示牌要求：施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，告示牌應(yīng)包含一下內(nèi)容：業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息，包括企業(yè)及項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式；勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息

15、；屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)清欠機(jī)構(gòu)電話為 61378850、61378860，市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)電話為 89731852、89731853）公示牌：每月農(nóng)名工工資支付表。二、具體要求1.要規(guī)范備件資料，對(duì)提供的資料要分門(mén)別類(lèi)、整齊劃一。統(tǒng)一使用檔案盒對(duì)不同的內(nèi)容分類(lèi)裝存，統(tǒng)一封皮和目錄內(nèi)容。2.備檢資料應(yīng)提供2019年以來(lái)的原始資料，如無(wú)法提供原件的應(yīng)有相關(guān)截圖或復(fù)印件。3.在迎檢期間，要保持良好形象。建設(shè)單位（開(kāi)發(fā)企業(yè)）、總包企業(yè)、監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)解答檢察人員提問(wèn)、按要求去提供相關(guān)資料。附件

16、一：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)20161號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加大工作力度，經(jīng)過(guò)多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、總體要求

17、（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)

18、同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工

19、工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽

20、字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)

21、企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。

22、嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。（八）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利

23、等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。（九）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)（十）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制

24、度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市

25、場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。五、依法處置拖欠工資案件（十二）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)

26、產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。（十三）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（十四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)

27、金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式（十五）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資

28、承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。（十六）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。（十七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企

29、業(yè)發(fā)展。（十八）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（十九）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市（地）、縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指

30、標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。（二十）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員單位調(diào)整為人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)，形成治理欠薪工作合力。地方各級(jí)人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督

31、促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)

32、農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開(kāi)展送法上門(mén)宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（二十二）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。國(guó)務(wù)院辦公廳 2016年1月17日 附件二：山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)20161號(hào)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)魯政辦發(fā)201641號(hào)各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 為貫徹落

33、實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)20161號(hào)），切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。一、目標(biāo)任務(wù) 按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和國(guó)家決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根

34、本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。二、強(qiáng)化工資支付和拖欠清償責(zé)任 （一）落實(shí)工資支付責(zé)任。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工花名冊(cè)，辦理勞動(dòng)用工備案，按月足額將工資支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費(fèi)、過(guò)后結(jié)算工資的方式支付工資。 （二）落實(shí)拖欠清償責(zé)任。因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在

35、轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項(xiàng)目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)?，要追究政府主要?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。三、全面實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”制度 （一）簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)。所有建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項(xiàng)目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)

36、督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)遞交建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)），明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機(jī)制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目勞資員及聯(lián)系方式等。 （二）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)施工資保證金制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領(lǐng)域拓展。建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）在工程開(kāi)工前按工程造價(jià)的一定比例分別繳存工資保證金，繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要在2016年年底前制定工資保證金實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確繳納比例、動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)和返還辦法。

37、工資保證金實(shí)行差異化管理，對(duì)2年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。工資保證金要嚴(yán)格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應(yīng)收盡收。 （三）完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要加快落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)實(shí)際情況，足額儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動(dòng)用后，要及時(shí)補(bǔ)足，確保妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。（四）全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過(guò)銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)

38、、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費(fèi)用的銀行卡。四、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為 （一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農(nóng)民工工資作為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化監(jiān)管，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。暢通維權(quán)渠道，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴省級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的

39、信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。 （二）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，強(qiáng)化調(diào)裁銜接，落實(shí)調(diào)解建議書(shū)、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)等制度，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。 （三）穩(wěn)妥處置突發(fā)性、群體性事件。建立完善討薪事件防控機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)

40、現(xiàn)和消除隱患。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，有關(guān)部門(mén)和單位要迅速介入，采取有效措施及時(shí)化解、穩(wěn)妥處置。要耐心做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求，確保事態(tài)不升級(jí)、不激化，堅(jiān)決防止蔓延擴(kuò)大。在處置過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農(nóng)民工工資正常支付前提下，引導(dǎo)有關(guān)當(dāng)事人通過(guò)司法等渠道解決其訴求。對(duì)采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)和重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度，將勞動(dòng)用工、工資

41、支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入全省社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè) “一處失信、處處受限”。五、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式 （一）實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。專(zhuān)用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部

42、門(mén)備案，并委托開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。建設(shè)單位在辦理施工許可證前出具的項(xiàng)目資金到位證明所涉及的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門(mén)會(huì)同出具證明或擔(dān)保的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工總承包單位要每月向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送所在項(xiàng)目務(wù)工人員工資發(fā)放明細(xì)（銀行發(fā)放記錄）。 （二）實(shí)行農(nóng)民工用工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專(zhuān)管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動(dòng)合同書(shū)等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)、考

43、勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。所有工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況、農(nóng)民工考勤計(jì)量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各類(lèi)信息。 （三）推行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資制度。勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中，每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡。 （四）規(guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理。加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不具備用工主體資

44、格的包工頭清除出建筑市場(chǎng)。改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵(lì)工程建設(shè)企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收減免政策。建立全省建筑勞務(wù)用工信息平臺(tái)，通過(guò)省、市平臺(tái)加強(qiáng)勞務(wù)輸出城市和勞務(wù)輸入城市及大企業(yè)互動(dòng)對(duì)接，及時(shí)發(fā)布用工信息，加強(qiáng)勞務(wù)推介，暢通勞務(wù)用工渠道。六、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí) （一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。完善目

45、標(biāo)責(zé)任制度，將打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資成效納入平安山東建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。落實(shí)責(zé)任追究制度，因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員要嚴(yán)格責(zé)任追究。政府投資的工程項(xiàng)目要確保資金來(lái)源并按規(guī)定及時(shí)足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。 （二）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國(guó)辦發(fā)20161號(hào)文件要求，各級(jí)政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工

46、作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域工資保證金管理辦法的制定實(shí)施和因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)展改革等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，健全完善社會(huì)信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)足額撥付財(cái)政資金；公安部門(mén)要做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；司法行政部門(mén)負(fù)

47、責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門(mén)負(fù)責(zé)將有關(guān)部門(mén)共享的拖欠農(nóng)民工工資案件處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公示；人民銀行各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒；工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)依法處理；其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，要積極做好相關(guān)工作。 （三）加大普法宣傳力度。各地要主動(dòng)協(xié)調(diào)主要新聞媒體，采用多種形式，重點(diǎn)宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)理性合法的途徑解決工資拖欠問(wèn)題。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳保障農(nóng)民工工資發(fā)放的好經(jīng)

48、驗(yàn)、好做法。及時(shí)跟蹤曝光因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬被追究刑事責(zé)任的典型案件，對(duì)惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。 （四）加強(qiáng)法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)工資支付、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等地方性法規(guī)的制定和修訂，為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。山東省人民政府辦公廳 2016年8月24日 附件三：山東省人力資源和社會(huì)保障廳等15部門(mén)關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)管理辦法的通知 魯人社規(guī)20199號(hào)各市人力資源社會(huì)保障局、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、司法局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)資監(jiān)管

49、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、信訪局、總工會(huì)，人民銀行各市中心支行、分行營(yíng)業(yè)管理部，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。山東省人力資源和社會(huì)保障廳中共山東省委宣傳部 HYPERLINK / t _blank o 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省工業(yè)和信息化廳山東省公安廳山東省司法廳山東省財(cái)政廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省交通運(yùn)輸廳山東省水利廳 HYPERLINK / t _blank o 山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 HYPERLINK / t _blank

50、o 山東省信訪局 山東省信訪局山東省總工會(huì)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行2019年8月26日 （此件主動(dòng)公開(kāi)）（聯(lián)系單位：省人力資源社會(huì)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處）山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)管理辦法第一條 為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，進(jìn)一步健全完善農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)20161 號(hào)）和山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)20161 號(hào)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（魯政辦發(fā)201641 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 山東省行政區(qū)域內(nèi)的新建（擴(kuò)建、改建）和在建工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)（

51、以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管平臺(tái)）管理。施工合同價(jià)不足400萬(wàn)元的項(xiàng)目，各市可根據(jù)實(shí)際情況納入監(jiān)管平臺(tái)管理。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同的工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包等企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包企業(yè)），農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶協(xié)議銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議銀行）應(yīng)按規(guī)定使用監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)錄入相關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)、工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。第四條 按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由各市人民政府具體負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、使用相關(guān)工作。同時(shí)，做好該監(jiān)管平臺(tái)與住建系統(tǒng)實(shí)名制管理平臺(tái)的銜接工作，確保不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五條 監(jiān)

52、管平臺(tái)將農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶、承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資等制度系統(tǒng)整合，通過(guò)政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、承包企業(yè)、農(nóng)民工、銀行等各方信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)在建工程項(xiàng)目工資專(zhuān)用賬戶、實(shí)名制管理信息、銀行代發(fā)工資等全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)計(jì)分析。第六條 監(jiān)管平臺(tái)采用“政府+服務(wù)商+銀行”的模式，即由政府部門(mén)牽頭、技術(shù)服務(wù)商保障、銀行提供支持，實(shí)現(xiàn)制度和要求標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化。第七條 全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。承包企業(yè)勞資專(zhuān)管員負(fù)責(zé)所承接項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理相關(guān)工作。農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工前，用人單位應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂勞動(dòng)合同，并在監(jiān)管平臺(tái)上傳準(zhǔn)確信息。用工過(guò)程中，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)

53、健全農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)公示項(xiàng)目基本情況、農(nóng)民工考勤及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等信息，落實(shí)工資支付責(zé)任。第八條 全面落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)與其他工程款分賬管理。承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地選擇合作銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工資專(zhuān)戶，另行制定管理辦法），并與建設(shè)單位、合作銀行簽訂三方協(xié)議，委托合作銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保工資專(zhuān)戶資金專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。第九條 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位、承包企業(yè)將農(nóng)民工工資保證金存入工資專(zhuān)戶，繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施

54、，發(fā)生嚴(yán)重拖欠不良行為的提高繳納比例。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位每月將一定比例的人工費(fèi)撥入工資專(zhuān)戶用于支付農(nóng)民工工資。第十條 嚴(yán)格落實(shí)承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資制度。承包企業(yè)負(fù)責(zé)為農(nóng)民工辦理個(gè)人工資支付銀行卡，委托協(xié)議銀行通過(guò)工資專(zhuān)戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡。第十一條 建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制。將工程建設(shè)違法違規(guī)行為、欠薪違法行為和惡意討薪違法行為等信息納入監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)曝光。第十二條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題；配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利

55、等工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)督促符合條件的在建工程項(xiàng)目納入監(jiān)管平臺(tái)管理，并落實(shí)實(shí)名制管理、工資專(zhuān)戶等各項(xiàng)制度。第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促符合條件的項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，督促相關(guān)工程參建主體落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶、銀行代發(fā)工資等制度規(guī)定。第十四條 人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)被列入農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人納入征信系統(tǒng)并實(shí)施懲戒，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的銀行開(kāi)立工資專(zhuān)戶的合規(guī)性及專(zhuān)款專(zhuān)用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。第十五條 開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)做好工資專(zhuān)戶使用情況的日常監(jiān)督管理，為農(nóng)民工個(gè)人領(lǐng)取工資提供便利和服務(wù)，不得借此搭售或推薦任何產(chǎn)品。第十六條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)按時(shí)足

56、額將工資保證金和人工費(fèi)撥付至工資專(zhuān)戶，督促承包企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度。第十七條 承包企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)工資保證金、實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶、委托銀行代發(fā)工資等各項(xiàng)制度。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)按實(shí)名制管理要求配備相應(yīng)軟硬件設(shè)備，并根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將項(xiàng)目基本情況、農(nóng)民工基本信息、考勤情況、工資支付等內(nèi)容上傳監(jiān)管平臺(tái)。第十八條 其他相關(guān)工程參建主體應(yīng)配合建設(shè)單位、承包企業(yè)做好監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息錄入工作。第十九條 相關(guān)工程參建主體不按規(guī)定使用農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，不落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)戶、承包企業(yè)委托銀行代發(fā)工資等制度或在實(shí)施過(guò)程中弄虛作假的，相關(guān)工程建設(shè)主管部門(mén)督促整改；拒不整改的，依照有

57、關(guān)規(guī)定予以處理。第二十條 協(xié)議銀行在農(nóng)民工工資的代發(fā)、預(yù)警和管理工作中存在違規(guī)行為的，由人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)責(zé)令整改；拒不整改的，按照相關(guān)規(guī)定處理并退出監(jiān)管平臺(tái)。第二十一條 建設(shè)單位、承包企業(yè)、協(xié)議銀行和其他責(zé)任單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)重大群體性事件并造成嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究單位及有關(guān)人員責(zé)任。第二十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，并及時(shí)、足額撥付。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。由政府投資、招商引資項(xiàng)目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)?，要追究政府主要?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。第二十三條 對(duì)

58、落實(shí)監(jiān)管平臺(tái)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專(zhuān)戶、代發(fā)工資等相關(guān)制度不到位的市，由省就業(yè)和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)相關(guān)市解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并采取公開(kāi)通報(bào)等方式督促整改到位。第二十四條 各市可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。第二十五條 本辦法自2019 年9月27日起施行，有效期至2024 年9月26日。附件：山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理辦法附件山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理辦法總 則 第一條 為維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，明確工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體責(zé)任，建立和完善農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意

59、見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)20161號(hào)）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)20161號(hào)文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（魯政辦發(fā)201641號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知（建市201918號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同的工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包等企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包企業(yè)），以及與工程相關(guān)參建主體建立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工。第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理制度，人工費(fèi)與其他工程款分賬管理。第四條 本辦法依托山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管

60、平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管平臺(tái)）實(shí)施。第五條 工程建設(shè)相關(guān)主體使用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間及雙方約定的其他與工資有關(guān)的事項(xiàng)。其中，支付形式應(yīng)由承包企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡。第六條 承包企業(yè)應(yīng)落實(shí)施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資制度，依據(jù)實(shí)名制管理及考勤信息，按勞動(dòng)合同約定按月足額支付農(nóng)民工工資。工資專(zhuān)戶的設(shè)立與撤銷(xiāo)第七條 承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)于工程開(kāi)工前在工程所在地農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶協(xié)議銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議銀行）開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工資專(zhuān)戶）。工資專(zhuān)戶應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位設(shè)立，名稱(chēng)為開(kāi)戶單位名稱(chēng)+項(xiàng)目名稱(chēng)+“工資專(zhuān)戶”字樣。承包企業(yè)