防汛減災(zāi)與應(yīng)急管理

1、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。名詞術(shù)語解釋2010年，自然災(zāi)害已成為人類共同的挑戰(zhàn)。環(huán)顧世界，海地地震、冰島火山噴發(fā)、巴基斯坦洪水肆虐、日本等國遭遇罕見高溫、

2、俄羅斯大火而災(zāi)難中，中國似乎經(jīng)歷了更多。洪澇：全國七大流域先后發(fā)生不同程度的暴雨洪水，災(zāi)情出現(xiàn)之多、受災(zāi)損失之重，都創(chuàng)下了本世紀(jì)以來的極值。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，是2009年同期的10倍，其中包括“舟曲特大泥石流災(zāi)害” 。干旱：全國有25個(gè)身份遭受重旱，江河干涸、土地龜裂。地震：云南、河北、四川、青海等11個(gè)省份遭受地震災(zāi)害，其中包括“414青海玉樹級地震”。臺風(fēng)：“獅子山”、“凡亞比”、“鲇魚”等5場臺風(fēng)先后在我國登陸，橫掃東南沿海地區(qū)。各類災(zāi)害頻繁發(fā)生414青海玉樹級地震青海玉樹地震搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場地震等級特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省（區(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1以上

3、的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。舟曲特大泥石流災(zāi)害 航拍舟曲泥石流受災(zāi)情況 哀悼泥石流災(zāi)害死難者現(xiàn)場 地質(zhì)災(zāi)害等級地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情四級：特大型地質(zhì)

4、災(zāi)害險(xiǎn)情（級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人

5、以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情（級災(zāi)情）：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。臺風(fēng)“鲇魚”登陸福建漳浦1013號臺風(fēng)“鲇魚”登陸福建臺風(fēng)等級 根據(jù)中國氣象局發(fā)布的熱帶氣旋等級國家標(biāo)準(zhǔn)GBT19201-2006，熱帶氣旋按中心附近地面最大風(fēng)速劃分為六個(gè)等級：名 稱屬 性超強(qiáng)臺風(fēng)底層中心附近最大平均風(fēng)速51.0米/秒，也即16級或以上 強(qiáng)臺風(fēng)底層中心附近最大平均風(fēng)速41.5-50.9米/秒，也即14-15級 臺風(fēng)底層中心

6、附近最大平均風(fēng)速32.7-41.4米/秒，也即12-13級 強(qiáng)熱帶風(fēng)暴底層中心附近最大平均風(fēng)速24.5-32.6米/秒，也即風(fēng)力10-11級 熱帶風(fēng)暴底層中心附近最大平均風(fēng)速17.2-24.4米/秒，也即風(fēng)力8-9級 熱帶低壓底層中心附近最大平均風(fēng)速10.8-17.1米/秒，也即風(fēng)力為6-7級 2011年初以來，災(zāi)情仍然不斷。3月11日13時(shí)46分，日本本州島附近海域發(fā)生里氏級強(qiáng)烈地震，目前遇難失蹤人數(shù)已升至27475人，同時(shí)強(qiáng)震導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生爆炸引發(fā)核危機(jī)。 日本宮城縣石卷市的受災(zāi)情景 一艘白色漁船沖進(jìn)海嘯廢墟各類災(zāi)害頻繁發(fā)生 日本東北部海嘯掀起大浪沖向陸地 日本千葉縣煉油廠因地震引

7、發(fā)爆炸日本發(fā)生里氏級強(qiáng)烈地震福島第一核電站第三和第四機(jī)組 日本部分地區(qū)海嘯前后對比衛(wèi)星圖片日本發(fā)生里氏級強(qiáng)烈地震4月16日開始，多起龍卷風(fēng)襲擊了美國中東部和南部地區(qū)，造成全美57人死亡，上百人受傷，這次強(qiáng)風(fēng)暴造成的人員傷亡之慘重為數(shù)十年來罕見。受災(zāi)最嚴(yán)重的是北卡羅來納州，超過400棟建筑物受損，22萬戶電力供應(yīng)中斷 4月16日開始，龍卷風(fēng)襲擊北卡羅來納州3月10日12時(shí)58分，云南省德宏州盈江縣發(fā)生里氏級地震，造成25人死亡，250余人受傷。云南盈江地震救災(zāi)現(xiàn)場4月17日，一場突如其來的暴雨冰雹強(qiáng)風(fēng)席卷了廣州、佛山、深圳、肇慶等地區(qū)，截至19日已造成19人，155人受傷。廣東省云浮市都楊鎮(zhèn)遭遇

8、冰雹 佛山一家企業(yè)鋼鐵棚被大風(fēng)吹倒 自古以來，中國就是一個(gè)多災(zāi)之邦。歷史上黃河素有“三年糧絕口、百年一改道”的記載，從公元前206年到公園1949年的2155年間，中國發(fā)生的大水災(zāi)就有1092次，較大的旱災(zāi)就有1056次，幾乎年年成災(zāi)。 中國地處東亞季風(fēng)區(qū)的特殊地理位置，季風(fēng)異常來時(shí)就會澇，退時(shí)就成旱，旱澇已成常事；地勢從海拔8000多米到海平面有著三大臺階的跨越，溝壑縱橫，山勢陡峭，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)；地處歐亞、太平洋和印度洋三大地質(zhì)板塊交匯地帶，地震多發(fā)。 迄今為止，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害的威脅。約占

9、國土面積69%的山地、高原區(qū)滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。大陸地震占全球三分之一，中國是世界上大陸地震最多的國家。 聯(lián)合國減災(zāi)科技委員會的報(bào)告中這樣描述中國：“這是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一；從有人類記錄以來，旱澇災(zāi)害、山地災(zāi)害、海洋災(zāi)害每年都在中國發(fā)生?！?中國是個(gè)多災(zāi)之邦多難興邦“多難興邦者，涉庶事之艱而知敕慎也。”唐代陸贄論敘遷幸之由狀中的這句話，對多難興邦作出了令人警醒的闡釋。意思是說，多災(zāi)多難，能激起人們克服困難的決心，磨練人們戰(zhàn)勝困難的意志、增長人們解決困難的智慧和才干，轉(zhuǎn)而促使國勢興盛起來。溫家寶走進(jìn)北川中學(xué)高中三年級的臨時(shí)教室,在黑板上寫下“多難興邦”四個(gè)大

10、字古人對防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識1.“善治國者，必先除其五害，五害之屬，水最為大。五害已除，人乃可治”管子篇意思是：水和旱都是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害，特別是水災(zāi)危害最大。治理國家必須采取措施消除這五種自然災(zāi)害，百姓才能安居樂業(yè)，天下安定，國家繁榮昌盛。2.“防為上，救次之，戒為下。” 這是人類與自然災(zāi)害斗爭實(shí)踐反復(fù)證明的鐵律。3.“天人合一” 人們在一次次執(zhí)著與失敗中思考著與自然的關(guān)系：尊重自然，方能與自然和諧共進(jìn)。這種思考讓大禹治水“疏”而不“堵”，讓李冰父子“分洪減災(zāi)，引水灌田”，使賈讓治水“不與水爭地” 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人要求加強(qiáng)突發(fā)事件管理胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事

11、件能力培訓(xùn)作出重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，要認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。”防汛體系應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容： 1.防汛工程設(shè)施，包括水庫、堤防、水閘泵站等；2.防汛法律法規(guī)體系，包括防洪法、防汛條例等；3.防汛組織機(jī)構(gòu)，包括地方政府防汛機(jī)構(gòu)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場搶險(xiǎn)隊(duì)伍等；4.信息系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)，包括防汛信息采集、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，搶險(xiǎn)救災(zāi)方案評價(jià)系統(tǒng)等；5.應(yīng)急管理體系，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練，以及應(yīng)急閉環(huán)管理。防災(zāi)體系建設(shè)（以防汛為例）職責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)總領(lǐng)導(dǎo)、

12、協(xié)調(diào)國務(wù)院地震、火山國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、地震局、建設(shè)部、民政部、地方政府洪水、雨澇、干旱國家防汛抗旱總指揮部、水利部、氣象局、民政部、地方政府滑坡、泥石流、地面沉降國土資源部、民政部、地方政府風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、赤潮、海冰國家海洋局、民政部、地方政府雪、雨、風(fēng)中國氣象局、民政部、地方政府農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、地方政府國家自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，首先要把架構(gòu)搭起來，人員召起來，攤子鋪開來。加強(qiáng)各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有

13、序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。 應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)變化預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備支撐應(yīng)急全過程的基礎(chǔ)性行動預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建應(yīng)急管理過程的一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案組織結(jié)構(gòu)資源配備評價(jià)與改進(jìn)情景演練持續(xù)培訓(xùn)應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容 預(yù)案的革命性變化預(yù) 案評價(jià)改進(jìn)演練組織、資源和培訓(xùn)能力建設(shè)應(yīng)急準(zhǔn)備循環(huán)框架預(yù)案體系的基本構(gòu)成應(yīng)急準(zhǔn)備框架基于基礎(chǔ)平臺的預(yù)案系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)案運(yùn)行基礎(chǔ)宏觀指導(dǎo)技術(shù)支持科學(xué)支撐應(yīng)急預(yù)案就是針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件事先制訂的應(yīng)對措施 。有預(yù)案和沒預(yù)案效率相差？300倍！制定應(yīng)急預(yù)案的必要性類別適用對象主要用途戰(zhàn)略級預(yù)案中央

14、政府為主制定政策、目標(biāo)和指導(dǎo)操作級預(yù)案省、市地方政府為主描述政府及各部門職責(zé)、任務(wù)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)概念預(yù)案政府應(yīng)急管理與指揮部門綜合、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類行動與資源操作預(yù)案各個(gè)功能單位確定各自職責(zé)與任務(wù)戰(zhàn)術(shù)級預(yù)案參與現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)活動單元隨現(xiàn)場情況而改進(jìn)完善現(xiàn)場行動方案現(xiàn)場執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)單位在現(xiàn)場制定響應(yīng)程序和任務(wù)指令應(yīng)急預(yù)案分類國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案我國共有21項(xiàng)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，目前已正式發(fā)布18項(xiàng)，其中包括防災(zāi)減災(zāi)類應(yīng)急預(yù)案如下：1.國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2.國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案3.國家地震應(yīng)急預(yù)案4.國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5.國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制大綱為：1.總則，包

15、括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；2.啟動條件；3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)；4.應(yīng)急準(zhǔn)備，包括資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備以及宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)；5.預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理，包括災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息共享、災(zāi)害信息管理；6.應(yīng)急響應(yīng)，包括I級、II級、III級和IV級響應(yīng)，以及信息發(fā)布；7.災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；8.附則。國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制大綱應(yīng)急計(jì)劃核心要素1.方針與原則2.應(yīng)急策劃3.應(yīng)急準(zhǔn)備4.應(yīng)急響應(yīng)5.現(xiàn)場恢復(fù)6.計(jì)劃管理與評審改進(jìn)危險(xiǎn)分析資源分析法律法規(guī)要求機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源教育，培訓(xùn)和演習(xí)接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)

16、檢測與評估警戒與治安人員疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案核心要素 要制定“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案，努力構(gòu)建各單位的預(yù)案體系，使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、和現(xiàn)場處置方案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，做到銜接緊密、環(huán)環(huán)相扣。 加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)實(shí)際對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。要制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。 還要重視對預(yù)案演練結(jié)果的評估分析，并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)，不斷解決預(yù)案文字和操作脫節(jié)、上下一般粗、針對性不強(qiáng)等現(xiàn)象。擺脫

17、“紙上談兵”的局面，解決怎么做，做什么，何時(shí)做，用什么手段和資源做的問題，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即把應(yīng)急演練與提高實(shí)戰(zhàn)能力有機(jī)結(jié)合起來和把應(yīng)急演練與普及應(yīng)急知識提高員工應(yīng)急能力有機(jī)結(jié)合起來。 預(yù)案管理大致包括預(yù)案規(guī)劃管理、預(yù)案編制管理、預(yù)案發(fā)布管理、預(yù)案維護(hù)管理，以及預(yù)案的培訓(xùn)和演練。 保證預(yù)案中使用的信息和數(shù)據(jù)是最新的，這一點(diǎn)很重要。因此，只要這些信息或數(shù)據(jù)發(fā)生變化，只要有可能影響到預(yù)案的實(shí)時(shí)性、實(shí)用性和完整性，就必須對預(yù)案進(jìn)行更新。應(yīng)急預(yù)案管理Y應(yīng)急恢復(fù)N事故發(fā)生接警警情判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動人群疏散事態(tài)控制申請?jiān)鲈P(guān)閉人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)

18、急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒事故調(diào)查應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)善后處理中心人員到位總結(jié)評審NY專家支持?jǐn)U大應(yīng)急信息反饋報(bào)警Y應(yīng)急響應(yīng)基本程序37以提高“能力”為核心目標(biāo) 以“情景”為導(dǎo)向策劃、組織與實(shí)施預(yù)案要強(qiáng)調(diào)超前性、真實(shí)性、邏輯性和可操作性演練要強(qiáng)調(diào)針對性、持續(xù)性和可檢測性以“發(fā)現(xiàn)問題”為宗旨的總結(jié)評審應(yīng)急演練與組織38基于行動的演習(xí)特點(diǎn)應(yīng)急演練分類用途/目的演習(xí)行動類型基于討論的演練 讓參演者熟悉目前的政策、預(yù)案、協(xié)議和 程序；制定新協(xié)議和新程序參演者的行動是假想的演練班 獲得新預(yù)案、資源、戰(zhàn)略、概念的概貌無特定情景專題研討會 取得特定的目標(biāo)或成果（即演習(xí)目標(biāo)、 標(biāo)準(zhǔn)操作程序、政策和預(yù)案

19、）桌面演練 幫助理解評估、政策、預(yù)案、程序、概念有情景競技性演練 考察決策程序，檢驗(yàn)決策結(jié)果基于行動的演練 檢驗(yàn)、確認(rèn)政策、預(yù)案、協(xié)議和程序，明 確角色和職責(zé)，發(fā)現(xiàn)資源差距參演者行動模仿反應(yīng)、動員及人員和資源承諾技術(shù)演練 檢驗(yàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的單項(xiàng)行動或功能 實(shí)際功能演練 檢驗(yàn)并評價(jià)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)、總指揮部、 情報(bào)中心或其他指揮/行動中心的能力、 職能、計(jì)劃和參謀能力 指揮部人員是真實(shí)的；其他人員、設(shè)備或假想敵是模擬綜合演練 實(shí)施并分析前述演練中確定的計(jì)劃、政策、 程序和合作協(xié)議真實(shí)的39演練班專題研討會桌面演練競技性演練技術(shù)演練功能演練綜合演練能力規(guī)劃或培訓(xùn)過程基于討論的演練基于行動的演練應(yīng)急演練

20、規(guī)劃方法40應(yīng)急預(yù)案演練循環(huán)應(yīng)急演練組織實(shí)施預(yù)測、預(yù)報(bào)恢復(fù)重 建減 災(zāi)災(zāi)害災(zāi)前降低風(fēng)險(xiǎn)階段 災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)管理災(zāi)后恢復(fù)階段 后果管理應(yīng)急預(yù)警災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急應(yīng)急閉環(huán)管理應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急管理工作中存在的問題1.思想上不夠重視，對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不到位2009年央視大樓元宵夜起火 2008年5月10日綿竹市西南鎮(zhèn)檀木村出現(xiàn)大規(guī)模蟾蜍遷徙，潭水神秘消失 新時(shí)期加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)建和諧社會的客觀要求，更是提高執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展的有效載體。 有的單位和部門仍舊用老眼光看待新情況，認(rèn)為應(yīng)急工作就是值班、接待，沒有把應(yīng)急管理工作納入議事日程，不能適應(yīng)應(yīng)急管理工作的需要。2.應(yīng)對措施不多，處理方法失當(dāng)2009年6月17日20日在湖北發(fā)生的石首群體事件湖北石首市永隆大酒店的離奇命案引發(fā)的群體抗暴愈演愈烈。警方多次試圖搶走擺放在酒店內(nèi)的死因可疑的尸體，石首市七萬民眾涌向街上，從6月19日至20日連續(xù)多次警方和民眾發(fā)生激烈沖突，警方使用防暴車輛和消防車輛，向市民扔催淚彈、噴