行政管理中的民主化理論研究報(bào)告

1、-PAGE . z. -. -可修編- .播送電視大學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文行政和公民參與的根本理論學(xué)生：辛丹*：三號黑體指導(dǎo)教師：三號黑體專業(yè)：三號黑體年級：三號黑體學(xué)校：三號黑-. z.目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc4330560411導(dǎo)論 PAGEREF _Toc433056041 h - 4 -HYPERLINK l _Toc4330560422行政和公民參與的根本理論 PAGEREF _Toc433056042 h - 4 -HYPERLINK l _Toc4330560432.1 行政問題的提出 PAGEREF _Toc433056043 h -

2、4 -HYPERLINK l _Toc4330560442.2 行政的根本涵 PAGEREF _Toc433056044 h - 5 -HYPERLINK l _Toc433056045公共利益 PAGEREF _Toc433056045 h - 5 -HYPERLINK l _Toc4330560462.2.2 公開行政 PAGEREF _Toc433056046 h - 5 -HYPERLINK l _Toc4330560472.2.3 公民參與 PAGEREF _Toc433056047 h - 6 -HYPERLINK l _Toc4330560482.2.4 分權(quán)化 PAGEREF

3、_Toc433056048 h - 6 -HYPERLINK l _Toc4330560492.2.5 行政權(quán)力的制約 PAGEREF _Toc433056049 h - 6 -HYPERLINK l _Toc4330560502.3 行政的運(yùn)作框架 PAGEREF _Toc433056050 h - 6 -HYPERLINK l _Toc4330560512.3.1 公共參與決策模式 PAGEREF _Toc433056051 h - 6 -HYPERLINK l _Toc4330560522.3.2 程序化的公共行政模式 PAGEREF _Toc433056052 h - 7 -HYPER

4、LINK l _Toc4330560532.3.3 競爭性的公共效勞機(jī)制 PAGEREF _Toc433056053 h - 7 -HYPERLINK l _Toc4330560542.3.4 顯示性的評議和監(jiān)視機(jī)制 PAGEREF _Toc433056054 h - 7 -HYPERLINK l _Toc4330560553中國行政管理化的現(xiàn)狀和問題 PAGEREF _Toc433056055 h - 8 -HYPERLINK l _Toc4330560563.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc433056056 h - 8 -HYPERLINK l _Toc4330560573.2

5、 政治制度環(huán)境分析 PAGEREF _Toc433056057 h - 9 -HYPERLINK l _Toc4330560583.3 文化環(huán)境分析 PAGEREF _Toc433056058 h - 9 -HYPERLINK l _Toc433056059四結(jié)論 PAGEREF _Toc433056059 h - 10 -HYPERLINK l _Toc433056060參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc433056060 h - 10 -摘要:隨著化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng)和人們對的進(jìn)一步需求，主行政、要求公共行政在政府治理過程中承當(dāng)更多價(jià)值性追求的呼聲逐漸成為一種趨勢。行政模式日益受到人們的重視

6、，與行政融合成為行政改革的必然。本文以公民參與根本理論為根底，通過對公民行政參與現(xiàn)狀的分析，提出從公民行政參與機(jī)制的根本前提、制度根底和重要途徑等角度，詳盡闡述了構(gòu)建公民行政參與機(jī)制必須著重解決的問題。關(guān)鍵詞：行政、公民參與、機(jī)制建立1導(dǎo)論公民在理論上被認(rèn)為是國家的主人，在實(shí)踐中作為公共行政管理的對象往往處于行政管理相對人的角色。公民作為國家的主人，必然會渴望參與行政決策和執(zhí)行;而作為行政管理的相對人，往往處于被管理和服從的地位。理論在實(shí)踐中的矛盾促使我們思考這樣一個問題:公民在行政權(quán)力面前如何行使權(quán)利。行政的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟(jì)開展成熟的必然結(jié)果，是本身價(jià)值功能在公共行政管理領(lǐng)域的表達(dá)，是對行政與

7、公民之間單純的管理與效勞關(guān)系調(diào)整的落實(shí)。行政的核心就是通過公民對于行政決策的參與，使得公民擺脫單一的被管理者的角色，與行政管理人員成為伙伴，共同解決公共管理的難題，來實(shí)現(xiàn)公民的公共利益。公民的參與是行政的核心同時(shí)也是起點(diǎn)。因此，就需要大力的加強(qiáng)公民行政參與機(jī)制的建立。本文以公民參與根本理論為根底，通過對公民行政參與現(xiàn)狀的分析，提出從公民行政參與機(jī)制的根本前提、制度根底和重要途徑等角度，詳盡闡述了構(gòu)建公民行政參與機(jī)制必須著重解決的問題。2行政和公民參與的根本理論2.1 行政問題的提出現(xiàn)代國家從主權(quán)在民 的邏輯起點(diǎn)出發(fā)對政治作了制度設(shè)計(jì):人民通過政治選舉將權(quán)力交給其選出的議會，議會是代替人民行使權(quán)

8、力、表達(dá)意志的機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)是國家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依據(jù)議會制定的法律行政;司法機(jī)關(guān)是司法審查機(jī)關(guān)，通過對行政行為的審查，糾正法律執(zhí)行中的偏差和對公利的侵害。這一設(shè)計(jì)在很大程度上限制了封建君主的權(quán)力，將國家意志表達(dá)權(quán)交給議會，并用主權(quán)在民和議會權(quán)力來自于人民的讓渡等理論來論證代議制的權(quán)力及其為行政權(quán)立法的合理性與正當(dāng)性。然而，當(dāng)人民的權(quán)力通過法律形式轉(zhuǎn)移到國家意志的執(zhí)行一襯于政領(lǐng)域時(shí)，人民的作用如何發(fā)揮，啟蒙思想家們并未就此作出詳細(xì)的論述。長期以來，人們只是習(xí)慣性地依靠政治家對行政官僚的控制來間接地實(shí)現(xiàn)行政。因此，一直被囿于政治決策層面，公民在制度操作上的行政參與空間比擬狹小，公無法有效地滲透到

9、行政過程中，即使明顯地存在著侵害公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，公民也難以與之抗?fàn)?。我們認(rèn)為，政治只是給人民管理國家、保護(hù)權(quán)利設(shè)定了一種制度框架，提供了一種權(quán)力運(yùn)行的政治根底。不要說人民選出的議會不一定會制定出代表民意的法律，就算法律是民意地地道道的表達(dá)，行政機(jī)關(guān)能否完全按照法律設(shè)定的目的和方式行使行政權(quán)，以良善的愿望執(zhí)行法律，仍然是不確定的變數(shù)，可能性被無數(shù)的事實(shí)證偽:可依之法并不等于必依之法，良善的動機(jī)也可能產(chǎn)生不良的結(jié)果，形式的法治并不能代表實(shí)質(zhì)的法治。而司法機(jī)關(guān)對行政行為的司法審查權(quán)也僅是一種以權(quán)力制約權(quán)力的模式，這種監(jiān)視權(quán)僅停留在行政的外部，很難滲透到行政權(quán)力運(yùn)行的過程之中。新制度經(jīng)濟(jì)

10、學(xué)派的公共選擇理論也為向行政領(lǐng)域拓展提供了理論動力和分析視角 。其經(jīng)濟(jì)人假設(shè)提醒了這樣一個規(guī)律:經(jīng)濟(jì)人假設(shè)不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且存在于政治領(lǐng)域，他們都是出自追求個人利益最大化的動機(jī)，既然在政治領(lǐng)域活動的政治家和官員也是以追求個人利益最大化為動機(jī)的經(jīng)濟(jì)人，則政府及其工作人員都是以追求公共利益為目標(biāo)，且大公無私的假設(shè)便失去其存在的倫理根底，代寫行政管理畢業(yè)論文。20世紀(jì)以后，議會大權(quán)旁落和行政權(quán)擴(kuò)在各國已經(jīng)是不爭的事實(shí)，國家權(quán)力重心已由議會轉(zhuǎn)到了政府;嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)法律條文對行政權(quán)的形式約束，而不考慮授權(quán)法的目的、法律精神、行政行為容對公利實(shí)際影響的形式法治，已讓位于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的行使不僅要在形式上符合

11、靜態(tài)的法律條文，更要在容上符合動態(tài)的法，即符合法的精神，符合法律制定的目的，符合保障公民合法權(quán)益需要的實(shí)質(zhì)法治。通過控制議會，繼而控制政府的政治理論，已經(jīng)逐步被政府的權(quán)力膨脹甚至議會被控制的無情現(xiàn)實(shí)所代替。因而，通過權(quán)力分散、制約，通過公民直接參與到政府行政的過程中，以防止行政權(quán)的濫用的行政便是一種歷史演進(jìn)的必然邏輯。2.2 行政的根本涵行政的涵我們可以這樣說:行政是這樣一種行政的模式，它使行政活動能夠最大限度地表達(dá)或維護(hù)公民的共同利益，公共行政機(jī)構(gòu)及其公職人員能夠切實(shí)向公民負(fù)責(zé)，公民具有參與行政活動的低本錢通道，能夠利用其自身的力量控制行政的過程。公民與行政管理人員通過協(xié)商合作來共同解決現(xiàn)實(shí)

12、中的問題，他們是伙伴而不是像以前那種管理者與被管理者的關(guān)系。具體的看行政應(yīng)該包括：2.2.1公共利益公共利益的涵比擬復(fù)雜，有人將其視為個人利益的綜合，也有人認(rèn)為公民利益來源于個人的根本權(quán)利。無論是權(quán)利觀還是利益觀，都十分強(qiáng)調(diào)公民個人的根本權(quán)益。因此，行政的價(jià)值必然要落實(shí)在公民的權(quán)益上，而公益的實(shí)現(xiàn)只有通過強(qiáng)化行政參與，加強(qiáng)公民與行政的對話才能到達(dá)。2.2.2 公開行政為打破行政的神秘性，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)視和制約，需要實(shí)行行政公開。行政公開的容至少包括兩個方面:一是政務(wù)公開，一即公開政府的行為及其結(jié)果;二是公民具有建議的自由和反對的自由，即公民可自由提供選擇行動的步驟供政府考慮，同時(shí)可以自由地

13、通過正當(dāng)途徑反對政府的政策。2.2.3公民參與行政認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值取向應(yīng)在于社會公平，在于實(shí)現(xiàn)公民社會所擁有的以社會公平為核心的根本價(jià)值，如自由、秩序、正義、等的實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)社會公平，新公共行政學(xué)認(rèn)為公民參與是其實(shí)現(xiàn)的手段，即新公共行政學(xué)的參與原則。這一原則要求所有公民擁有平等權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，要求所有的成年人都有權(quán)參與政治事務(wù)，要求所有的公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道。而從根本上說這種社會公平的實(shí)現(xiàn)不僅要求政府通過轉(zhuǎn)變觀念來解決這一問題，更需要在公共行政領(lǐng)域中推行一種新的行政運(yùn)作模式，即建立行政之模式。2.2.4分權(quán)化分權(quán)化有多層含義，包括上級向下級的分權(quán)，行政向公民和社

14、會的放權(quán)。在行政組織部，分權(quán)化可以使組織成員參與組織部的運(yùn)作，增進(jìn)組織效能，并使得政府組織的每一個成員都分享權(quán)利與承當(dāng)責(zé)任。而向公民和社會的放權(quán)，則可以加強(qiáng)公民和社會的自主性，更大程度的實(shí)現(xiàn)。2.2.5行政權(quán)力的制約國家體制的設(shè)計(jì)，并不能完全解決行政權(quán)力的制約問題。相反，由于官僚體系的神秘性以及對于專業(yè)化的依賴，行政官僚的裁量權(quán)大大增加。因而，要從行政程序的角度加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約；同時(shí)，加強(qiáng)公民和社會對行政權(quán)的監(jiān)視。2.3 行政的運(yùn)作框架行政的運(yùn)作框架是指建立在制根底上的公共行政模式和操作程序。它包括以下四個方面：2.3.1公共參與決策模式公眾的參與是由公共行政機(jī)關(guān)的特性決定的，公共決策是對

15、社會公共利益的權(quán)威性分配 。特別是在當(dāng)今信息化以其無孔不入的滲透力增強(qiáng)著世界的聯(lián)系，全球化的開展趨勢使原本簡單的事情正變得具有全局性、戰(zhàn)略性，這一切時(shí)刻都向政治體系提出多種多樣的要求，使當(dāng)今的時(shí)代成為一個決策的時(shí)代。在這種情況下任何一個國家、任何一個地區(qū)都不能認(rèn)為另外一個地方發(fā)生的事與自己無關(guān)，公民個人亦當(dāng)如此。因此，公民對公共行政的參與就成為行政的邏輯起點(diǎn)和核心容。行政決策中的主要表達(dá)為公民對行政決策的參與和影響，是公民將自己的利益轉(zhuǎn)化為決策問題，或者在行政決策中表達(dá)自己利益的過程。依據(jù)公民利益表達(dá)形式的不同，可以把公共決策中的分為公共決策中的公民提案權(quán)與公共決策中的協(xié)商、咨詢、聽證。2.3

16、.2程序化的公共行政模式在現(xiàn)代公共行政中，公共管理部門主要是指行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共秩序而依照立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)自己制定的規(guī)性文件進(jìn)展的管理活動的部門。公共管理中的指公民作為相對自主的力量參與到公共管理過程之中，從而到達(dá)參與和制約行政權(quán)力的作用。公共管理領(lǐng)域是行政部門與公眾直接發(fā)生交互作用的領(lǐng)域，所以這個領(lǐng)域的最能表達(dá)行政的特點(diǎn)。一般地說，它主要通過兩種形式表現(xiàn)出來:一是公共管理過程的程序化。如果說人權(quán)是在價(jià)值層面的表述，則這一價(jià)值在權(quán)力過程中得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是動態(tài)化的程序。如果從其靜態(tài)構(gòu)造上來說，行政程序是行政權(quán)力運(yùn)行時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式。而其動態(tài)的實(shí)現(xiàn)過程，則表達(dá)為使公民在公共管理中從單純的管

17、理對象變?yōu)榭赡芡ㄟ^行政程序制約管理者的參與性力量，從而實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力行使過程的參與。公共管理過程的程序化是現(xiàn)代精神的制度化 。而隨著行政程序價(jià)值的不斷開拓，它也日益從管理領(lǐng)域擴(kuò)展到?jīng)Q策和效勞領(lǐng)域。二是公共管理手段非強(qiáng)制性，也即淡化公共管理的命令色彩。非強(qiáng)制性管理手段主要包括行政指導(dǎo)和行政合同，行政指導(dǎo)和行政合同是在公共行政日益化的條件下，以非強(qiáng)制性表達(dá)權(quán)力運(yùn)行性的管理手段。其非強(qiáng)制性表達(dá)在它們區(qū)別于行政命令的單方性、強(qiáng)加性和強(qiáng)制性而強(qiáng)調(diào)行政主體在公共管理中取得相對人同意或與相對人意思一致，以到達(dá)行政目的。2.3.3競爭性的公共效勞機(jī)制公共效勞是行政部門為直接滿足公眾利益需要而從事的活動，是最直

18、接表達(dá)公共價(jià)值取向的領(lǐng)域?，F(xiàn)代公共效勞側(cè)重于向社會提供不宜由市場提供的公共物品，如郵電、交通、通信等。公共行政效勞中的主要有兩種表達(dá)方式:一是效勞承諾制度，它以提高公共效勞水平和公眾滿意程度為目標(biāo)，以公民的廣泛介人和監(jiān)視為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。二是公共選擇機(jī)制。的核心是選擇，選擇本身就是一種自主性實(shí)現(xiàn)的過程。公眾選擇機(jī)制實(shí)際上是對公共效勞部門的壟斷所導(dǎo)致的官僚主義、效率低下及其對公眾利益侵犯的一種校正。2.3.4顯示性的評議和監(jiān)視機(jī)制這里所說的顯示性是與暗箱操作相對應(yīng)的概念，一行政需要依靠制度來保證的，只有建立一整套的制，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，才有可能保證行政。但是，光有制度和原則，僅靠制度和

19、原則是不能保證行政的正確實(shí)施的，作為準(zhǔn)則的制度和原則并非盡善盡美和無懈可擊。更重要的是誰也不能保證公共行政人員會一定按照那些制度和原則行使職權(quán)。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明，不管多么的國家，或是原則性多么強(qiáng)的人都不可能像機(jī)器人那樣嚴(yán)格地按程序工作。因此，實(shí)施行政，建立完整的評議和監(jiān)視程序是十分必要的，把群眾對行政部門的效勞的滿意程度作為評價(jià)政府行政部門工作的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾來評議和監(jiān)視行政，這才是行政的本意。行政活動是否依據(jù)法律的精神實(shí)施，是否表達(dá)了自己的意志、保護(hù)了自己的利益，公民最有評判權(quán)，也最有可能從保護(hù)自身利益的角度成為行政活動的積極參與者和消極對抗者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指示并參與矯正與不當(dāng)行政行為。因

20、此，在行政的運(yùn)作框架中公民的參與既是行政的邏輯起點(diǎn)又是核心容。千里之行始于足下，我們在建立行政的過程中就必須從公民參與行政這個起點(diǎn)開場，通過增強(qiáng)公民的參與來促進(jìn)展政的建立。3中國行政管理化的現(xiàn)狀和問題法國啟蒙思想家霍爾巴赫指出:人類本質(zhì)上就是自己愛自己，愿意保存自己，設(shè)法使自己的生存幸福。所以，利益或?qū)τ谛腋５挠缶褪侨说囊磺行袨榈奈ㄒ粍恿Α?中國公民參與公共行政管理的意識缺失主要原因是缺少動力，參與的動力與公民各項(xiàng)參與制度的實(shí)施及其成效存在著密切的關(guān)系。我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)代中國社會，公民對控制自身的生活深感無力，對政府的政策和行動缺乏足夠的信任，對政治生活缺乏根本的熱情。政府在許多方面處于

21、帕特南所指的單獨(dú)打保齡球 的狀態(tài)。公民參與的動力來源于以下四個方面:一是參與者自覺意識到公民對公共事務(wù)管理的責(zé)任和應(yīng)做出的奉獻(xiàn)，這是高層次價(jià)值觀的鼓舞。二是參與者基于同清和慈善精神而進(jìn)人社區(qū)公共效勞，這是出自一種道德精神的鼓勵。三是參與者為實(shí)現(xiàn)特定的現(xiàn)實(shí)利益而要求參與公共事務(wù)管理，這是基于目標(biāo)和利益的動力。四是參與者預(yù)期在公民參與的集體行動中，個人無需支付太多本錢，就可以獲得高于本錢的收益，即參與是有利可圖的。這是出于個人功利主義的目的而產(chǎn)生的動力?？疾煳覈?dāng)代公民參與其呈現(xiàn)出來的來自價(jià)值驅(qū)動、道德驅(qū)動的動力比擬缺乏，而利益驅(qū)動、投機(jī)驅(qū)動帶來的動力則常常顯得劇烈無序、左右搖擺。還有一點(diǎn)有必要進(jìn)

22、一步說明，我國的公民參與存在著地域、行業(yè)、階層上的巨大不平衡性:居民之間，大、小城市居民之間政治參與意識的開展程度不一致;不同階層、群體和從業(yè)者的參與要求存在懸殊差異;從開展態(tài)勢來看，大中城市居民、文教科研、黨政機(jī)關(guān)的從業(yè)者因其工作性質(zhì)、文化素質(zhì)和政治信息承受程度等原因，參與意識較強(qiáng);而工人、農(nóng)民、個體勞動者的大多數(shù)其參與意識則明顯偏低 。中國公民參與公共行政管理的意識缺乏的原因我們可以從以下幾個方面進(jìn)展探索:3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析公民參與公共決策作為行政的一項(xiàng)重要容，與經(jīng)濟(jì)開展水平密切相關(guān)。一般而言，經(jīng)濟(jì)開展與公民參與呈正相關(guān)關(guān)系，這表現(xiàn)在兩個方面:一是經(jīng)濟(jì)開展為公民參與提供時(shí)機(jī)和條件，比方交

23、通、通訊和物質(zhì)條件，這都為公民參與提供了便利，促進(jìn)公民參與。正如亨廷頓所說:較低的經(jīng)濟(jì)開展水平必然會制約公民參與公共決策的開展。高水平的政治參與總是與高水平的經(jīng)濟(jì)開展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更興旺的社會，也趨向于賦予公民參與更高的價(jià)值。 離開了一定的經(jīng)濟(jì)根底，就不可能有公民參與的良性開展。二是經(jīng)濟(jì)開展帶來社會利益關(guān)系的變化.一方面人們必然會由于物質(zhì)利益的變化而產(chǎn)生新的參與需求，從而推動公民參與來維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自身的利益。另一方面，當(dāng)社會生產(chǎn)力水平發(fā)生變化時(shí)，客觀上必然形成公民在占有社會資源、經(jīng)濟(jì)資源上的不平等，這也必然影響公民的參與，一般來說，處于較高社會地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會地

24、位的人高些，這種差異，確實(shí)可以反映出那些處于較低社會地位的成員各方面的不利條件，諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時(shí)間。 足夠的時(shí)間和精力確實(shí)是公動參與的一個前提條件。雖然經(jīng)過30多年市場化取向的改革，我國經(jīng)濟(jì)取得了一定的進(jìn)展，但是我國仍是處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的開展中國家，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)還比擬落后，阻礙了公民參與公共決策的進(jìn)一步開展。3.2 政治制度環(huán)境分析一個國家的公民參與開展?fàn)顩r不僅受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，而且，它與政治制度也有著密切的聯(lián)系。所謂制度，是指穩(wěn)定的，受尊重的和不斷重視的行為模式。制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程。，沒有強(qiáng)有力的政治制度，社會便缺乏去確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段。政治制度是公民參與的重要保障條件.任何在價(jià)值層面極好的東西，只有經(jīng)過相應(yīng)的制度層面路徑，才能在實(shí)踐層面得到較好的表達(dá)。政治制度建立對于促進(jìn)公民參與來說，具有至關(guān)重要的作用。3.3 文化環(huán)境分析中國傳統(tǒng)文化中存在的官本位、臣民意識等消極因素，