重慶警院行政法與行政訴訟法法考輔導(dǎo)講義第12章　行政訴訟的受案范圍

1、第12章行政訴訟的受案范圍第一節(jié)概述一、受案范圍的概念受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭(zhēng)議的種類和權(quán)限。這里的關(guān)鍵問題有：1、行政爭(zhēng)議與民事糾紛的區(qū)別。所謂行政爭(zhēng)議，是指因行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、實(shí)施公務(wù)活動(dòng)而發(fā)生的法律爭(zhēng)端，與民事糾紛的區(qū)別表現(xiàn)在：(1)主體不同。行政爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人通常是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的公務(wù)組織，而民事糾紛的雙方當(dāng)事人通常是公民、法人或者其他組織。(2)法律依據(jù)不同。如果爭(zhēng)議的發(fā)生原因是公法適用行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)適用公法，應(yīng)當(dāng)由法院作出客觀的判斷；在客觀上應(yīng)當(dāng)適用公法時(shí)，即使行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用私法，其行為引起的爭(zhēng)議也屬于公法爭(zhēng)議。(3)原因和

2、過程不同。發(fā)生在行政管理過程中的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具有公法的性質(zhì)。(4)權(quán)利義務(wù)不同。行政機(jī)關(guān)享有的權(quán)利具有獨(dú)占性。如果行政機(jī)關(guān)行使了只有它才能行使的權(quán)利，履行了只有它才能履行的義務(wù)，因此引起的爭(zhēng)議就具有了不同于一般民事糾紛的行政性質(zhì)。(5)公權(quán)力因素。行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力的行為以及利用公權(quán)力形成的便利條件的行為，屬于公法行為，因此引起的屬于行政爭(zhēng)議。(6)目的不同。行政機(jī)關(guān)以行政管理或者公務(wù)為目的實(shí)施的行為引起的爭(zhēng)議通常是行政爭(zhēng)議。(7)有利于相對(duì)人或者爭(zhēng)議的解決。以行政訴訟方式解決爭(zhēng)議對(duì)相對(duì)人有利或者有利于爭(zhēng)議的解決的，應(yīng)當(dāng)賦予有關(guān)爭(zhēng)議以行政爭(zhēng)議的性質(zhì)。在具有兩可的情況下，當(dāng)事人享有選擇權(quán)。上述

3、標(biāo)準(zhǔn)并非絕對(duì)，有些法律爭(zhēng)端客觀上就是行政爭(zhēng)議和民事糾紛的混合或者競(jìng)合。在這種情況下，除了注意行政爭(zhēng)議和民事糾紛的區(qū)別之外，還需要考慮如何處理行政訴訟和民事訴訟之間的關(guān)系。這方面的一個(gè)典型是最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對(duì)專利管理機(jī)關(guān)作出的處理決定不服，以專利管理機(jī)關(guān)為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)否作出行政案件受理的批復(fù)(1995年7月7日發(fā)布實(shí)施)的規(guī)定。專利侵權(quán)案件中有關(guān)賠償責(zé)任和賠償數(shù)額的糾紛，若專利管理機(jī)關(guān)調(diào)解后，當(dāng)事人一方或雙方反悔的，以對(duì)方當(dāng)事人為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)作為民事案件受理。專利管理機(jī)關(guān)依據(jù)專利法第60條的規(guī)定，作出責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，并賠償損失的處理決定，若當(dāng)事人一方或雙

4、方對(duì)專利管理機(jī)關(guān)作出的處理決定不服，以專利管理機(jī)關(guān)為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)作出行政案件受理。2、公務(wù)行為和個(gè)人行為的區(qū)別。行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的行為具有個(gè)人行為和公務(wù)行為兩種可能性，只有公務(wù)行為引起的爭(zhēng)議才屬于行政爭(zhēng)議。公務(wù)行為與個(gè)人行為的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)主要是：(1)身份。只有具有行政機(jī)關(guān)工作人員身份的人才有權(quán)實(shí)施公務(wù)行為。(2)名義。行政機(jī)關(guān)工作人員以所在行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的行為才有可能是公務(wù)行為，確定名義的主要標(biāo)準(zhǔn)是制服、證件等公務(wù)標(biāo)志。(3)權(quán)限。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在職務(wù)關(guān)系委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施的行為才是公務(wù)行為。(4)時(shí)間和地點(diǎn)。在上班時(shí)間和辦公場(chǎng)所實(shí)施行為通常是公務(wù)行為。(5)目的。行政機(jī)

5、關(guān)工作人員以公務(wù)目的實(shí)施行為才屬于公務(wù)行為。(6)關(guān)聯(lián)性。只有與公務(wù)密不可分的行為才是公務(wù)行為。上述標(biāo)準(zhǔn)不是絕對(duì)的，應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用，結(jié)合案件的具體情況認(rèn)定。3、行政爭(zhēng)議的種類。行政爭(zhēng)議的種類和表現(xiàn)形式多種多樣。從主體來看，行政爭(zhēng)議可能發(fā)生在行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員、行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間，甚至發(fā)生在國(guó)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、外國(guó)的行政機(jī)關(guān)、外國(guó)人或者國(guó)際組織之間；從發(fā)生原因來看，可能是因外部行為，也可能是因內(nèi)部行為而發(fā)生的爭(zhēng)議；從內(nèi)容來看，可能是因法律規(guī)范的適用和解釋而發(fā)生的爭(zhēng)議，也可能是因?yàn)槭聦?shí)的調(diào)查和認(rèn)定而發(fā)生的爭(zhēng)議。所有這些爭(zhēng)議，可能是法律性質(zhì)的爭(zhēng)議

6、，也可能是政治性或者純粹技術(shù)性問題而發(fā)生的爭(zhēng)議，并非都適合通過行政訴訟的途徑解決，因此產(chǎn)生了行政訴訟與其他法律救濟(jì)途徑在行政爭(zhēng)議解決方面的銜接和協(xié)調(diào)問題，這首先要求劃定人民法院審理行政爭(zhēng)議的種類和范圍。4、哪些行政爭(zhēng)議屬于行政訴訟的受案范圍，受一個(gè)國(guó)家的憲政體制和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律傳統(tǒng)和學(xué)理研究等多種主客觀原因的制約。具體而言：(1)公民基本權(quán)利保護(hù)。從基本權(quán)利保護(hù)這一法治國(guó)家的要求來看，憲法在設(shè)定公民基本權(quán)利的同時(shí)，就意味著設(shè)立了相應(yīng)的行政訴訟救濟(jì)制度。只要公民的基本權(quán)利受到了行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的影響，公民就可以起訴。換句話說，基本權(quán)利保護(hù)和人權(quán)保障要求將一切影響公民基本權(quán)利的行政活動(dòng)納入

7、行政訴訟的受案范圍。(2)職能分工體制。每一種國(guó)家權(quán)力都有自己的特定的專長(zhǎng)，只適合處理特定的問題。人民法院行使司法權(quán)，因受其專業(yè)、程序的限制，并不適合也不可能處理所有的行政爭(zhēng)議。因此，職能分工體制客觀上要求限制行政訴訟的受案范圍。(3)司法政策。在基本權(quán)利保護(hù)和憲政職能分工體制的矛盾協(xié)調(diào)中，人民法院的基本立場(chǎng)影響著法定受案范圍的實(shí)際運(yùn)作效果，人民法院在受案范圍大小的確定方面具有一定的能動(dòng)性和裁量權(quán)，往往通過司法解釋和個(gè)案中的法律解釋調(diào)節(jié)受案范圍的大小。(4)學(xué)理研究。學(xué)界有關(guān)公共利益、行政行為、事實(shí)行為、受案范圍、審查范圍、原告資格等基本概念的解釋，是影響行政訴訟受案范圍大小的重要因素。二、受

8、案范圍的確立方式受案范圍的確立方式分為概括式、列舉式和混合式等。概括式是由行政訴訟法典對(duì)受案范圍做原則性、概括性的規(guī)定。概括式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、靈活，但可能出現(xiàn)具體解釋的困難。列舉式是指法律明確規(guī)定法院可以或者不能受理行政爭(zhēng)議的種類，有肯定式列舉和否定式列舉兩種?？隙ㄊ搅信e是由行政訴訟法和單項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)屬于行政訴訟受案范圍的行政爭(zhēng)議逐類列舉；否定式列舉是對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)加以逐類列舉，凡列舉的都被排除在受案范圍之外，未做排除列舉的則都在受案范圍之內(nèi)。列舉式的優(yōu)點(diǎn)是具體、易于掌握，但存在繁瑣、掛一漏萬的缺陷?；旌鲜绞菍⑸鲜鰞煞N方式混合使用，以發(fā)揮各種方式的長(zhǎng)處，避免各自的不足，相互彌補(bǔ)

9、。但是，混合式存在概括規(guī)定與列舉規(guī)定之間的銜接難題。我國(guó)行政訴訟受案范圍的確立方式屬于混合式，但也有自己的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：1、概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合。概括式規(guī)定是指行政訴訟法的第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。以及行訴法解釋的第1條第1款：公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。列舉式規(guī)定是指行政訴訟法第11條、第12條和行訴法解釋第1條第2款。2、肯定式規(guī)定與排除式規(guī)定相結(jié)合?？隙ㄊ揭?guī)定是指行政訴訟法第2條、第

10、11條和行訴法解釋第1條第1款，否定式規(guī)定是指行政訴訟法第12條和行訴法解釋第1條第2款。這里的難題是兩種規(guī)定方式之間的協(xié)調(diào)，它們之間往往存在空白或者交叉的灰色地帶。3、行政訴訟法的一般規(guī)定與單行法律法規(guī)的個(gè)別規(guī)定相結(jié)合。行政訴訟法第11條第2款規(guī)定：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第12條第4項(xiàng)規(guī)定人民法院不受理法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這就允許通過個(gè)別立法逐步擴(kuò)大或者限制行政訴訟的受案范圍。4、權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)與行為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。行政訴訟法第2條規(guī)定的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)是合法權(quán)益，而第11條則將合法權(quán)益限制在人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)除此之外的其他權(quán)利是否給予行政訴

11、訟的司法保護(hù)，如政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，行政訴訟法沒有明確規(guī)定。關(guān)于行為標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟法限制在具體行政行為方面。在理解行政訴訟的受案范圍時(shí)必須將行政訴訟法的規(guī)定與單行法律法規(guī)整合協(xié)調(diào)，不能將行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定孤立起來。這就要求我們注意區(qū)分行政訴訟法規(guī)定的受案范圍與法定受案范圍兩個(gè)概念。法定受案范圍大于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，具體表現(xiàn)于公民合法權(quán)益、規(guī)范性文件、事實(shí)行為、內(nèi)部行為、法定最終裁決行為等方面。三、受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)準(zhǔn)是指法律規(guī)定受案范圍時(shí)所應(yīng)用的要素，總體上有兩個(gè)：(一)行為標(biāo)準(zhǔn)這是指引起行政爭(zhēng)議的行政活動(dòng)的種類，也就是說，哪些行政活動(dòng)屬于行政訴訟的受案范圍，可以被人民法院審查

12、。1、具體行政行為。這是行政訴訟法規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的條文是行政訴訟法第2條、第11條和行訴法解釋第1條第1款。需要注意的是，行政訴訟法在將行政行為作為受案范圍確立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采取了理論上通行的分類。因此，在把握具體行政行為這一核心線索的基礎(chǔ)上，需要明確行政行為的分類。(1)具體行政行為與抽象行政行為。人民法院只能受理因具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議(行政訴訟法第2條)，原則上只審查具體行政行為的合法性(行政訴訟法第5條)。(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為。人民法院只受理外部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，有關(guān)公務(wù)員任免、獎(jiǎng)懲等內(nèi)部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，人民法院不受理。(3)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行

13、政征收與國(guó)家行為、行政指導(dǎo)、最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭(zhēng)議。對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為引起的爭(zhēng)議，人民法院受理；對(duì)國(guó)家行為、行政指導(dǎo)、法定最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭(zhēng)議，人民法院不予受理。2、事實(shí)行為、公務(wù)員管理行為、法定最終裁決行為。按照行政訴訟法的規(guī)定，這三種行為不屬于一般行政訴訟的受案范圍。但是，按照國(guó)家賠償法的規(guī)定，在特定條件下，這三種行為屬于行政賠償訴訟的受案范圍。首先，國(guó)家賠償法明確規(guī)定了事實(shí)行為(第3條第24項(xiàng))的行政賠償程序(第9條第12條)。其次，公務(wù)員管理行為本是內(nèi)部行為，不在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)，但是，國(guó)家賠償法并沒有排除其國(guó)

14、家賠償責(zé)任。這意味著，公務(wù)員管理行為違法侵害公務(wù)員合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)同樣承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。最后，公民不服法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為的合法性的，不能到法院起訴。但是，在最終裁決的具體行政行為違法性經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)之后，因賠償問題發(fā)生爭(zhēng)議的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理(行政處理前置程序)之后，受害人可以提起行政賠償訴訟。(二)權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)這是指行政訴訟保護(hù)的公民合法權(quán)益的種類，也就是說，行政活動(dòng)侵害了公民的哪些合法權(quán)益，人民法院才予以受理。對(duì)此，可以從兩個(gè)角度把握：1、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是行政訴訟法第2條、第11條規(guī)定的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。(1)人身權(quán)。人身權(quán)首先是一個(gè)憲法概念。我國(guó)憲法規(guī)定的人身權(quán)有人身

15、自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、與人身自由相聯(lián)系的住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等。從憲法確認(rèn)的這些權(quán)利來看，所謂人身權(quán)，是指公民為了生存必不可少的、與公民的身體和名譽(yù)密不可分的權(quán)利。這些權(quán)利，在法律上是公民的基本權(quán)利，而客觀上是公民生存的基本條件。民法學(xué)界一般認(rèn)為，所謂人身權(quán)是指與權(quán)利主體自身密不可分的、沒有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)又分為生命健康權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等。身份權(quán)分為親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等。行政法上的人身權(quán)的范圍比較廣泛，除了包括憲法規(guī)定的人身權(quán)、民法規(guī)定的人身權(quán)之外，還包括行政法律法規(guī)規(guī)定的特殊的人身權(quán)，如公務(wù)員的身份保障權(quán)。

16、(2)財(cái)產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有一定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利。按照這種觀點(diǎn)，除了通常所說的物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇之外，勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)等與財(cái)產(chǎn)密不可分、具有一定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利也屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。狹義財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。2、合法權(quán)益。這是行政復(fù)議法第1條、第6條規(guī)定的行政復(fù)議受案范圍的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。合法權(quán)益可以分為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)和平等權(quán)等種類。政治權(quán)是指公民的參政議政權(quán)，具體包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，批評(píng)、控告和檢舉權(quán)，出版自由、言論自由和集會(huì)游行示

17、威權(quán)等。社會(huì)權(quán)是指公民為了謀求個(gè)人發(fā)展而要求國(guó)家提供各種社會(huì)保障的權(quán)利，具體包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、文化發(fā)展權(quán)等?？梢钥闯?，就權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)而言，行政復(fù)議法的保護(hù)范圍比行政訴訟法寬。第二節(jié)應(yīng)予受理的案件根據(jù)行政訴訟法第11條，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：一、行政處罰案件行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒。包括：1、人身罰。即以公民人身權(quán)的限制或者剝奪為內(nèi)容的行政處罰。主要包括警告、通報(bào)批評(píng)和行政拘留三種。其中，行政拘留只能由承擔(dān)警察職能的行政機(jī)關(guān)采取。2、財(cái)產(chǎn)罰。即以剝奪或者限制公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的行政處罰，包括：(1)罰款。行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)

18、制違法公民在一定期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)量的貨幣的處罰形式。在認(rèn)定罰款這種處罰形式時(shí)，值得注意的問題是，區(qū)分作為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的罰款即執(zhí)行罰與行政處罰的罰款。如行政處罰法第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3加處罰款.這一條文規(guī)定的3加處罰款，雖然也使用了罰款一詞，但屬于執(zhí)行罰，而不是行政處罰。(2)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。這里的關(guān)鍵問題有兩個(gè)：一是違法所得和非法財(cái)物的認(rèn)定。違法所得是指當(dāng)事人通過法律禁止的途徑、手段或者方法取得的任何財(cái)產(chǎn)權(quán)益。非法財(cái)物是指當(dāng)事人用于非法目的或者用來從事違法犯罪行為

19、的物品。二是沒收的范圍。并非所有的非法所得或者非法財(cái)物都可以沒收。行政機(jī)關(guān)在適用沒收的處罰時(shí)，需要注意公民基本生存權(quán)保障、處罰與違法行為相適應(yīng)等原則，還需要注意有些財(cái)物，即使非法了，也不可能適用沒收。例如，兩村未經(jīng)法定程序交易的土地。3、資格罰。即以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容的行政處罰。其主要形式是吊銷或者暫扣許可證和執(zhí)照。對(duì)許可證和執(zhí)照應(yīng)當(dāng)做廣義的理解，凡是行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有許可性質(zhì)的文書都應(yīng)當(dāng)視為許可證或者執(zhí)照的范疇。行政許可的表現(xiàn)形式多種多樣，常見的有許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書或文件、登記證、簽證等。4、行為罰。即責(zé)令公民為或者不為一定行為的處罰形式，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，即行政機(jī)關(guān)依

20、法命令企業(yè)在一定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)可以通過附條件或者附期限兩種方式實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。所謂附期限，是指行政主管機(jī)關(guān)命令受處罰人在一定的期限內(nèi)治理、整頓，達(dá)到法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，可以在期限屆滿以后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所謂附條件，是指行政機(jī)關(guān)命令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，而不明示期限，由行政機(jī)關(guān)視其治理、整頓情況，重新作出準(zhǔn)予開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決定。二、行政強(qiáng)制措施案件行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，直接使用強(qiáng)制力限制公民人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，包括：1、對(duì)人身的行政強(qiáng)制。主要是限制公民人身自由的措施，如盤問、扣留、滯留等。2、對(duì)行為的行政強(qiáng)制。針對(duì)的是行政相對(duì)人的特定的作

21、為、不作為或者容忍的義務(wù)。例如，在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制搬遷過程中相鄰人有容忍的義務(wù)或者避讓的作為義務(wù)。3、對(duì)物品的行政強(qiáng)制。針對(duì)的是特定的物品，如有走私嫌疑的運(yùn)輸工具，涉嫌違法行為的報(bào)表賬冊(cè)或者財(cái)物。4、對(duì)場(chǎng)所的行政強(qiáng)制。通常是對(duì)有關(guān)場(chǎng)所的強(qiáng)制進(jìn)入、檢查或者搜查。在把握行政強(qiáng)制時(shí)需要注意行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別：1、客體不同。行政強(qiáng)制的客體主要是可能危害公共利益或者公民合法權(quán)益的事實(shí)狀態(tài)，如暴亂、瘟疫、危房等。行政處罰的客體是行政相對(duì)人的違法行為。2、形式不同。行政處罰表現(xiàn)為限制或者剝奪行政相對(duì)人合法權(quán)益的警告、罰款、沒收違法所得、拘留等。而行政強(qiáng)制通常分為人身強(qiáng)制、物品強(qiáng)制和場(chǎng)所強(qiáng)制，具體表現(xiàn)形式多

22、種多樣，如扣押、查封、凍結(jié)、拆除違章建筑、強(qiáng)制搬出、扣留、盤問等。3、程序不同。行政處罰統(tǒng)一適用行政處罰法規(guī)定的一般程序、聽證程序和簡(jiǎn)易程序。而行政強(qiáng)制適用特別法規(guī)定的不同程序。4、次數(shù)不同。行政處罰適用一事不再罰的原則，針對(duì)同一個(gè)違法行為，行政機(jī)關(guān)不得給予兩次以上的行政處罰。而對(duì)同一個(gè)違法狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)可以反復(fù)適用行政強(qiáng)制措施，直到違法狀態(tài)消除為止。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制違法主要表現(xiàn)為：1、超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施。是指行政機(jī)關(guān)不享有查封、扣押、凍結(jié)的行政職權(quán)，而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等措施。2、違反法定程序。是指行政機(jī)關(guān)不按照法律規(guī)定的程序采取強(qiáng)制措施。3、不按照法律規(guī)定的期限和方式妥善保管被扣押

23、的財(cái)產(chǎn)。對(duì)扣押財(cái)產(chǎn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管，或委托有關(guān)單位或個(gè)人保管。對(duì)易腐壞易變質(zhì)不宜長(zhǎng)期存放的物品，應(yīng)變賣而保存價(jià)款。4、對(duì)象錯(cuò)誤。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。例如，行政機(jī)關(guān)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，不是違法人的財(cái)產(chǎn)或雖是違法人的財(cái)產(chǎn)但不是用于違法活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，即構(gòu)成強(qiáng)制措施對(duì)象的錯(cuò)誤。5、不遵守法定的期限。有的法律法規(guī)規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)的期限，行政機(jī)關(guān)超越法定期限采取強(qiáng)制措施，造成財(cái)產(chǎn)損失、損壞的，國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。三、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件這里需要注意的問題是：1、法律的含義。在這里，對(duì)法律應(yīng)作廣義的理解，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，凡上述法律文件所確定的經(jīng)營(yíng)

24、自主權(quán)，都在行政訴訟制度的保護(hù)之列。2、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的主體。法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的主體主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。在個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，也享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、承包經(jīng)營(yíng)戶等。3、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的含義和內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是指?jìng)€(gè)人或者企業(yè)依法對(duì)自身的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)產(chǎn)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等各方面事務(wù)自主管理經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)包括：(1)企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利；(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和勞動(dòng)用工自主權(quán)；(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和投資決策權(quán)；(4)產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)；(5)產(chǎn)品銷售權(quán)；(6)物資采購(gòu)權(quán)；(7)進(jìn)出口權(quán)；(8)留

25、用資金支配權(quán)；(9)聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán)；(10)拒絕攤派權(quán)等。四、行政許可案件行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)人的申清，經(jīng)審查后決定是否解除法律的一般禁止，并且允許其從事某種行為享有某種權(quán)利或者資格的行政行為。這里需要注意的是，認(rèn)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)在特征而不是名稱。行政許可涉及公安、衛(wèi)生、土地、城建、取用水開采礦等各行各業(yè)，立法分散，名稱不統(tǒng)一，如登記、批準(zhǔn)、同意、執(zhí)照、許可、檢驗(yàn)、準(zhǔn)許、特許、注冊(cè)、備案、審核、檢定等。因此，在認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行為是否屬于行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)著眼于內(nèi)容和內(nèi)在的特征，而不是名稱。1、認(rèn)可。認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民已經(jīng)具備的地位、身份、條件、能力或者水平的肯定，屬于行政確認(rèn)的范

26、疇。2、登記。登記是行政機(jī)關(guān)要求公民對(duì)其有關(guān)情況向行政機(jī)關(guān)申報(bào)，予以書面記錄備查。3、證明。證明是行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的事實(shí)或者法律關(guān)系的真實(shí)性或者合法性的肯定或者否定，本身屬于行政確認(rèn)的范疇。4、批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況認(rèn)定。對(duì)公民申請(qǐng)的批準(zhǔn)，屬于行政許可的一種。如果需要由多個(gè)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能決定頒發(fā)行政許可，這種批準(zhǔn)可能是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的程序，也可能是外部的行政許可。行政許可案件形成的條件是：1、頒發(fā)有關(guān)證照對(duì)行政機(jī)關(guān)來說是一種依申請(qǐng)的行政行為，從法定程序上講，必須是公民先提出申請(qǐng)。2、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民要求頒發(fā)有關(guān)證照的申請(qǐng)拒絕或不予答復(fù)。拒絕是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)明示不予同意或不予辦理。不

27、予答復(fù)是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)不理睬、推諉或無故拖延不辦等。五、不履行法定職責(zé)案件這是公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)而引起的行政案件。這里需要注意的問題是這種案件的形成條件。人民法院在審查這類案件決定是否受理時(shí)，最重要的是要分清作為被告的行政機(jī)關(guān)是否有相應(yīng)的法定職責(zé)。這類案件的訴訟標(biāo)的往往是行政機(jī)關(guān)的不作為，如果行政機(jī)關(guān)本身原本就無此法定職責(zé)，當(dāng)然也就不存在被訴的不作為行為。這種案件形成的一般條件是：1、公民向行政機(jī)關(guān)提出了保護(hù)申請(qǐng)。申請(qǐng)的作用在于使行政機(jī)關(guān)知曉情況，以便履行保護(hù)職責(zé)。但是，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)通過其他途徑知道有關(guān)情況時(shí)除外。此時(shí)，無論當(dāng)事人是否提出請(qǐng)求保護(hù)的申請(qǐng)，都

28、不是案件形成的條件。例如，當(dāng)某公民遭到歹徒搶劫時(shí)，被進(jìn)行治安巡邏的民警看見，即使該公民未申請(qǐng)民警保護(hù)，民警也必須主動(dòng)履行保護(hù)職責(zé)，否則，該公民有權(quán)對(duì)民警所在的公安機(jī)關(guān)起訴。2、接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)各有自己的法定職責(zé)分工，如果公民選擇了錯(cuò)誤的行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)予以拒絕的，仍然不構(gòu)成拒不履行法定職責(zé)。但是，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)有告知正確機(jī)關(guān)的義務(wù)。3、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)拒絕或者不予答復(fù)。在公民面臨侵害而申請(qǐng)保護(hù)的情況下，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予及時(shí)答復(fù)的，即構(gòu)成不履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)工作人員在非工作時(shí)間接到公民保護(hù)申請(qǐng)而予以拒絕或不予答復(fù)的，是否構(gòu)成不履行法定

29、職責(zé)？為此，需要區(qū)分一般情況和例外情況。一般情況下，法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)在上班時(shí)間履行，行政工作人員在工作時(shí)間之內(nèi)和之外具有不同的身份：在工作時(shí)間之內(nèi)是國(guó)家工作人員，在工作時(shí)間之余是普通公民。公民引起行政工作人員在非工作時(shí)間履行保護(hù)法定職責(zé)，屬于保護(hù)請(qǐng)求不合法，不屬于行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)。但是，下列情況例外：第一，對(duì)具有應(yīng)急職責(zé)的行政機(jī)關(guān)而言，工作人員實(shí)際上隨時(shí)處于待命上崗狀態(tài)，如公安民警等。第二，任何行政工作人員，無論是在工作時(shí)間之內(nèi)或之外，只要身著標(biāo)志其身份的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制服，其就是代表著行政機(jī)關(guān)并處于在崗狀態(tài)，對(duì)公民要求履行保護(hù)職責(zé)的申請(qǐng)予以拒絕或者不予答復(fù)的，都屬于職務(wù)行為。六、撫恤金案件撫恤金

30、有廣義和狹義之分。狹義的撫恤金是指法律規(guī)定對(duì)某些傷殘人員或死亡人員遺屬，為撫慰和保障其生活而發(fā)放的專項(xiàng)費(fèi)用，包括傷殘撫恤金和遺屬撫恤金。傷殘撫恤金的發(fā)放對(duì)象是革命殘廢軍人、因公致殘的職工及其他人員，遺屬撫恤金的發(fā)放對(duì)象是革命烈士、犧牲人員或其他死亡人員的遺屬。廣義的撫恤金是指國(guó)家對(duì)公民發(fā)放的社會(huì)福利保障費(fèi)用，除了狹義的撫恤金之外，還包括福利金、救濟(jì)金等。這是行政訴訟法第11條規(guī)定的本意。撫恤金案件的原告和被告具有特定性。原告只能是享受撫恤金等的公民個(gè)人，被告只能是依法具有發(fā)放撫恤金等專項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的行為通常表現(xiàn)為：(1)不按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫恤金；(2)扣減撫恤金；(

31、3)不按期限發(fā)放撫恤金。七、違法要求履行義務(wù)案件作為行政訴訟受案范圍的列舉情形，違法要求履行義務(wù)與其他情形存在交叉。所謂違法要求履行義務(wù)主要是指三亂，即亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)。其中，亂罰款屬于行政處罰案件的情形，亂攤派和亂收費(fèi)屬于行政征收案件。行政機(jī)關(guān)違法要求公民履行的義務(wù)可能是財(cái)產(chǎn)義務(wù)，也可能是行為義務(wù)。主要情形是：1、法律、法規(guī)沒有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。2、行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)，如收費(fèi)不出具法定的收據(jù)。八、其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件行政訴訟法第11條第1款第8項(xiàng)規(guī)定也屬于概括式規(guī)定，是對(duì)上述七種案件之外的其他涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為引起的行政案件的概括，

32、在立法技術(shù)上是對(duì)上述七種案件的列舉性規(guī)定的銜接和補(bǔ)充。從司法解釋和學(xué)界的通說來看，這類行政案件包括：1、行政裁決案件。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間發(fā)生的與公共行政密切相關(guān)的民事糾紛作出的具有法律效力的處理。包括：(1)人身侵權(quán)賠償裁決。(2)征收補(bǔ)償裁決。(3)土地等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的裁決。(4)商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬裁決。2、行政確認(rèn)案件。行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的法律事實(shí)、法律關(guān)系或者法律狀態(tài)作出具有法律效力認(rèn)定并且予以證明的具體行政行為。包括：(1)身份確認(rèn)。如收養(yǎng)登記、身份證姓名確認(rèn)；(2)法律關(guān)系確認(rèn)。如婚姻登記；(3)法律事實(shí)確認(rèn)。如自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位確認(rèn)；(4)

33、資格確認(rèn)。如學(xué)歷證明、學(xué)位證書、學(xué)歷證書等。3、行政檢查案件。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了督促公民遵紀(jì)守法，而了解有關(guān)情況的具體行政行為。在檢查過程中，行政機(jī)關(guān)可以采取進(jìn)入場(chǎng)所、調(diào)閱賬表、扣押、查封、登記保存等多種手段。在這些措施侵害公民合法權(quán)益時(shí)，公民可以起訴。4、行政合同案件。行政合同不是具體行政行為，但是，在行政合同的簽訂、履行過程中，行政機(jī)關(guān)可能需要實(shí)施具體行政行為。當(dāng)事人對(duì)行政合同中的具體行政行為不服的，可以起訴。主要有三種情形：(1)合同約定行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的具體行政行為。例如，為開發(fā)商辦理土地使用權(quán)證；(2)在合同履行過程中行政機(jī)關(guān)按照合同條款行使監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)而作出具體行政行為；(

34、3)行政機(jī)關(guān)通過具體行政行為的形式變更、終止或者廢除行政合同。九、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件行政訴訟法第11條第1款對(duì)屬于受案范圍的案件做了列舉規(guī)定之后，第2款進(jìn)而規(guī)定：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。根據(jù)該款規(guī)定，凡因行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)涉及公民合法權(quán)益而形成的行政爭(zhēng)議案件，即使行政訴訟法未做列舉，只要其他法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟，則都屬于行政訴訟的受案范圍，人民法院都應(yīng)予以受理。這類案件的典型是侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的其他合法權(quán)益的行政復(fù)議決定。根據(jù)行政復(fù)議法第6條的規(guī)定，可以起訴。十、司法解釋規(guī)定的案件最高人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋，對(duì)有關(guān)的個(gè)案情

35、形做了如下規(guī)定：1、行政行為侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。行訴法解釋第13條第1項(xiàng)規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是利害關(guān)系的一種情形。這實(shí)際上是從原告資格的角度擴(kuò)大了權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)的范圍。行政機(jī)關(guān)在對(duì)具有相互競(jìng)爭(zhēng)的公民實(shí)施行政許可時(shí)，他方公民認(rèn)為自己具有同等或更優(yōu)越的條件卻未能取得成功的，可以以其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到侵害提起行政訴訟。在這類案件中，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)與人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)有密切關(guān)系，是能取得相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的占有權(quán)或使用權(quán)的一種資格和條件。2、國(guó)際貿(mào)易行政案件。最高人民法院針對(duì)我國(guó)加入WTO之后的情況于2002年8月27日頒布了關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定，確立了一種新的行政案件類型。所謂國(guó)際貿(mào)易行政案件，是指自然人

36、、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國(guó)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟，包括有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易案件和其他國(guó)際貿(mào)易行政案件四種情形。這里值得注意的是：(1)國(guó)際貿(mào)易行政案件的第一審由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄，由行政審判庭審理。(2)適用中國(guó)法律。即：第一，依據(jù)中國(guó)法律、行政法規(guī)以及地方立法機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易行政案件。第二，參照國(guó)務(wù)院部門制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的部門規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市

37、和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方政府規(guī)章。(3)國(guó)際條約優(yōu)先。即所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋，其中有一種解釋與中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的，應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的解釋，但中國(guó)聲明保留的條款除外。(4)同等原則和對(duì)等原則。即外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，但有行政訴訟法第71條第2款規(guī)定的情形的，適用對(duì)等原則。(5)涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的國(guó)際貿(mào)

38、易行政案件，參照該規(guī)定處理。3、反傾銷行政案件。根據(jù)行政訴訟法和2003年1月1日最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定，人民法院依法受理對(duì)下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟：有關(guān)傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定，有關(guān)是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷稅以及價(jià)格承諾的復(fù)審決定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷行政行為。與反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。這里所稱利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管部門提出反傾

39、銷調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。反傾銷行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門。與被訴反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國(guó)務(wù)院主管部門，可以作為第三人參加訴訟。第一審反傾銷行政案件由被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄或者被告所在地高級(jí)人民法院管轄。人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反傾銷的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，對(duì)被訴反傾銷行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。被告對(duì)其作出的被訴反傾銷行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反傾銷行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。人民法院依據(jù)

40、被告的案卷記錄審查被訴反傾銷行政行為的合法性。被告在作出被訴反傾銷行政行為時(shí)沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶椋嫣峁┑淖C據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。被告在反傾銷行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。在反傾銷調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國(guó)務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。人民法院審理反傾

41、銷行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：被訴反傾銷行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。被訴反傾銷行政行為有下列情形之一的，即主要證據(jù)不足，適用法律、行政法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反傾銷行政行為。還可以依照法律或者司法解釋的規(guī)定作出其他判決。人民法院審理反傾銷行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定。4、反補(bǔ)貼行政案件。根據(jù)行政訴訟法和2003年1月1日實(shí)施的最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定及其他有關(guān)法律的規(guī)定，人民法院依法受理對(duì)下列反補(bǔ)貼行政行為提起的行政訴訟：有關(guān)補(bǔ)

42、貼及補(bǔ)貼金額、損害及損害程度的終裁決定，有關(guān)是否征收反補(bǔ)貼稅以及追溯征收的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反補(bǔ)貼稅以及承諾的復(fù)審決定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反補(bǔ)貼行政行為。與反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。這里所稱利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管機(jī)關(guān)提出反補(bǔ)貼調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。反補(bǔ)貼行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反補(bǔ)貼行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門。與被訴反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國(guó)務(wù)院主管部門，可

43、以作為第三人參加訴訟。第一審反補(bǔ)貼行政案件由被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者被告所在地高級(jí)人民法院管轄。人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反補(bǔ)貼的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，對(duì)被訴反補(bǔ)貼行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。被告對(duì)其作出的被訴反補(bǔ)貼行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反補(bǔ)貼行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反補(bǔ)貼行政行為的合法性。被告在作出被訴反補(bǔ)貼行政行為時(shí)沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶?，原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以

44、作為定案的根據(jù)。被告在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國(guó)務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：被訴反補(bǔ)貼行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。被訴反補(bǔ)貼行政行為有下列情形之一的，即主要證據(jù)不足，適用法律、行政法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的，可

45、以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反補(bǔ)貼行政行為。還可以依照法律或者司法解釋的規(guī)定作出其他判決。人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定。5、少年收容教養(yǎng)決定。最高人民法院關(guān)于少年收容教養(yǎng)是否屬于行政訴訟受案范圍的答復(fù)(1998年8月15日)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出的這種決定屬于受案范圍。6、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理爭(zhēng)議。最高人民法院行政庭關(guān)于拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金糾紛是否應(yīng)由法院主管的答復(fù)(1998年3月25日)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是法律法規(guī)授權(quán)的組織，依法收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位因拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)

46、生的糾紛，屬于行政爭(zhēng)議。用人單位認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，既不履行義務(wù)又不依法申請(qǐng)復(fù)議或者起訴的，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法通知銀行扣繳或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。7、教育行政決定。教育部門作出的決定影響公民權(quán)益的，屬于受案范圍。例如，最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人不服教育行政部門對(duì)適齡兒童入學(xué)爭(zhēng)議作出的處理決定可否提起行政訴訟的答復(fù)(1998年8月11日發(fā)布實(shí)施)規(guī)定，根據(jù)教育法第42條第4項(xiàng)和未成年人保護(hù)法第46條的規(guī)定，當(dāng)事人不服教育行政部門對(duì)適齡兒童入學(xué)爭(zhēng)議作出的行政處理決定，屬于行政訴訟法第11條

47、第2款規(guī)定的受案范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。8、設(shè)施使用費(fèi)征收案件。例如，最高人民法院行政庭關(guān)于征收城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)發(fā)生的糾紛人民法院可否作為行政案件受理的答復(fù)意見(1996年8月24日發(fā)布實(shí)施)規(guī)定，有關(guān)部門根據(jù)人民政府的授權(quán)，征收城市排水設(shè)施使用費(fèi)與行政管理相對(duì)方發(fā)生的爭(zhēng)議屬于行政爭(zhēng)議。行政管理相對(duì)一方對(duì)有關(guān)部門作出的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。管理相對(duì)一方在法定期限內(nèi)不起訴又不履行行政處理決定的，作出行政處理決定的有關(guān)部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。9、計(jì)劃生育案件。最高人民法院關(guān)于不服計(jì)劃生育管理部門采取扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施而提起的訴訟

48、人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)(1997年4月4日)，當(dāng)事人對(duì)計(jì)劃生育管理部門采取的扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施不服依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。10、鄉(xiāng)政府收費(fèi)案件。最高人民法院關(guān)于人民法院是否受理鄉(xiāng)政府申請(qǐng)執(zhí)行農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款行政決定案件的復(fù)函(1998年11月16日發(fā)布實(shí)施)，鄉(xiāng)政府就農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款作出的書面決定，為具體行政行為。相對(duì)人在法定期間內(nèi)既不起訴又不履行的，鄉(xiāng)政府可以依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，人民法院應(yīng)予受理。11、交警部門作出的扣押車輛及行駛證的行為。最高人民法院行政庭關(guān)于對(duì)廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于審理廣東省雷州市外經(jīng)公司凱華食品廠、劉秋海和馮昌炳

49、不服廣西北海市銀海區(qū)公安交通警察大隊(duì)暫扣汽車及其行駛證一案有關(guān)問題的請(qǐng)示答復(fù)意見(1999年2月2日發(fā)布實(shí)施)認(rèn)為，不應(yīng)將開具暫扣憑證和將車輛及行駛證暫扣的行為看成是性質(zhì)不同的兩種行為，開具暫扣憑證和將車輛及行駛證暫扣的行為是一種強(qiáng)制措施行為。第三節(jié)不予受理的案件根據(jù)行政訴訟法第12條和行訴法解釋第1條第2款，人民法院不予受理的情形包括：一、國(guó)家行為國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。它區(qū)別于一般行政行為的突出特點(diǎn)是：(1)政治性。國(guó)家行為涉及國(guó)

50、家的整體利益和重大利益，往往是中央政府協(xié)調(diào)各種沖突，對(duì)國(guó)家重大利益和整體利益作出選擇和安排的行為。國(guó)家行為往往涉及國(guó)家政治制度的整體，如三權(quán)分立的制度、人民代表大會(huì)制度、職能分工制度等。政治性是國(guó)家行為與一般的行政行為的根本區(qū)別所在。(2)靈活性。國(guó)家行為主權(quán)性和政治性決定了它必須具有靈活性。為了確保國(guó)家的安定和利益，中央國(guó)家機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出具體的判斷，不能也沒有必要事先設(shè)定可供選擇的方案。(3)秘密性。出于國(guó)家安全的考慮，許多國(guó)家行為都秘密進(jìn)行，不向社會(huì)公布。從司法解釋和學(xué)界通說來看，國(guó)家行為有對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩種含義：1、對(duì)外意義上的國(guó)家行為，指經(jīng)國(guó)防部、外交部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)，在國(guó)際事務(wù)

51、中，代表整個(gè)國(guó)家行使國(guó)際法權(quán)利和履行國(guó)際法義務(wù)的國(guó)防、外交行為。與一般行政行為的區(qū)別在于：(1)名義。對(duì)外國(guó)家行為通常是以中華人民共和國(guó)的名義實(shí)施。一般的行政行為通常以特定行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。(2)相對(duì)方和客體不同。對(duì)外國(guó)家行為的對(duì)象是另一個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織等國(guó)際法主體，針對(duì)國(guó)際關(guān)系事項(xiàng)。一般行政行為的對(duì)象則是特定的公民、法人或者其他組織，針對(duì)國(guó)內(nèi)具體行政事務(wù)。(3)依據(jù)不同。對(duì)外國(guó)家行為的依據(jù)包括憲法、國(guó)際慣例、國(guó)際條約，而一般的行政行為通常依據(jù)國(guó)內(nèi)法中次于憲法的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。2、對(duì)內(nèi)意義上的國(guó)家行為，是指經(jīng)憲法和法律授權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)，在對(duì)國(guó)內(nèi)全局性、重大性的國(guó)家事務(wù)

52、中，代表整個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)治行為。它區(qū)別于一般行政行為之處在于全局性和危急性。即對(duì)內(nèi)的國(guó)家行為處理的是涉及國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、政權(quán)存亡、基本政局能否穩(wěn)定的危急問題，主要是為了防止國(guó)家分裂、應(yīng)對(duì)災(zāi)害等而采取的宣布總動(dòng)員、進(jìn)入緊急狀態(tài)和其他緊急措施。二、抽象行政行為抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，具體包括：(1)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的行為；(2)國(guó)務(wù)院各部委制定部門規(guī)章的行為；(3)省級(jí)人民政府、省會(huì)市的人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定地方規(guī)章的行為；(4)行政機(jī)關(guān)發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，即針對(duì)

53、不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。行政訴訟法沒有將抽象行政行為納入受案范圍的原因是：(1)抽象行政行為可以通過人民代表大會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式確保其合法性。(2)抽象行政行為的對(duì)象范圍大、不確定，其合法性問題不適合通過訴訟途徑解決。三、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定是行政機(jī)關(guān)作出的、涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的各類決定的統(tǒng)稱。除了獎(jiǎng)懲、任免決定之外，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理行為還包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員作出的培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。最高人民法院關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開除處分行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的答復(fù)(200

54、0年11月1日)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開除處分決定排除在受案范圍之外。行政訴訟法沒有將這類內(nèi)部行為納入行政訴訟受案范圍的主要原因是：這類行為往往涉及高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷。例如，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作人員日常工作態(tài)度和水平的印象，需要靠日積月累形成，人民法院沒有這方面的條件。如果這類行政行為影響公務(wù)員作為公民的基本權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。四、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為這里所說的法律指限于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件。目前作出了這種規(guī)定的法律是：1、行政復(fù)議法規(guī)定了兩種最終裁決的情形：(1)國(guó)務(wù)院的復(fù)議決定。第14條規(guī)定：對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為

55、不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。(2)省級(jí)人民政府的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定。第30條第2款規(guī)定：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。2、出入境管理法規(guī)定上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為最終裁決。對(duì)此，外國(guó)人人境出境管理法第39條第2款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的

56、外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。中國(guó)公民出境入境管理法第15條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。五、公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為公安、國(guó)家安全等國(guó)家機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，可以對(duì)刑事犯罪嫌疑人實(shí)施刑事強(qiáng)制措施，也可以對(duì)公民實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施。這就產(chǎn)生一個(gè)機(jī)關(guān)兩種行為的劃分問題。在理解公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照

57、刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為時(shí)需要注意如下因素：1、主體。這類行為只能是公安、國(guó)家安全、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和工作人員具體實(shí)施。2、時(shí)間。刑事訴訟行為必須在刑事立案之后在偵查犯罪行為的過程中實(shí)施，公安、安全機(jī)關(guān)在刑事立案之前實(shí)施的行為一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是行政行為。3、依據(jù)。該類行為必須在刑事訴訟法的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。從刑事訴訟法的規(guī)定來看，公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)能實(shí)施的刑事訴訟行為包括：訊問刑事犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查、扣押物品(物證、書證)、凍結(jié)存款、匯款、通緝、拘傳、取保候?qū)?、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住、刑事拘留、執(zhí)行逮捕等。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)在上述刑事訴訟法授權(quán)范圍之外所實(shí)施的行為，均不在此類行為之列。例如，沒收財(cái)產(chǎn)或?qū)嵤┝P款等不在刑事訴訟法明確授權(quán)的范圍之列。這里需要注意的是，刑法授權(quán)不屬于刑事訴訟法的明確授權(quán)，例如，刑法第17條第4款規(guī)定：因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。政府作出的收容教養(yǎng)行為不屬于刑事訴訟法授權(quán)的行為，公民對(duì)其不服的，可以起訴。4、對(duì)象。該類行為必須針對(duì)刑事訴訟法規(guī)定的對(duì)象。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)只能對(duì)刑事犯罪嫌疑人等對(duì)象實(shí)施刑事強(qiáng)