XX垃圾焚燒發(fā)電廠項目社會穩(wěn)定風險分析報告

1、XXXX垃圾焚燒發(fā)電廠項目社會穩(wěn)定性風險分析報告 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc434094215 1.編制依據(jù) PAGEREF _Toc434094215 h 4 HYPERLINK l _Toc434094216 1.1法規(guī)及政策 PAGEREF _Toc434094216 h 4 HYPERLINK l _Toc434094217 1.2項目文件、工程資料 PAGEREF _Toc434094217 h 5 HYPERLINK l _Toc434094218 1.3項目概況 PAGEREF _Toc434094218 h 6 HYPERLINK l _T

2、oc434094219 1.3.1 建設(shè)單位簡介 PAGEREF _Toc434094219 h 6 HYPERLINK l _Toc434094220 1.3.2 建設(shè)項目簡介 PAGEREF _Toc434094220 h 7 HYPERLINK l _Toc434094221 1.3.3項目建設(shè)的必要性 PAGEREF _Toc434094221 h 7 HYPERLINK l _Toc434094222 1.3.4 主要經(jīng)濟技術(shù)指標 PAGEREF _Toc434094222 h 9 HYPERLINK l _Toc434094223 1.3.5 工藝流程 PAGEREF _Toc43

3、4094223 h 11 HYPERLINK l _Toc434094224 1.3.6 項目組成與工程內(nèi)容 PAGEREF _Toc434094224 h 11 HYPERLINK l _Toc434094225 1.4 項目進展情況 PAGEREF _Toc434094225 h 11 HYPERLINK l _Toc434094226 2.風險調(diào)查 PAGEREF _Toc434094226 h 13 HYPERLINK l _Toc434094227 2.1 風險調(diào)查遵循的原則 PAGEREF _Toc434094227 h 13 HYPERLINK l _Toc434094228 2

4、.2 調(diào)查內(nèi)容和范圍 PAGEREF _Toc434094228 h 13 HYPERLINK l _Toc434094229 2.3 調(diào)查的方式及方法 PAGEREF _Toc434094229 h 13 HYPERLINK l _Toc434094230 2.4擬建項目的合法性調(diào)查 PAGEREF _Toc434094230 h 14 HYPERLINK l _Toc434094231 2.5擬建項目環(huán)境狀況調(diào)查 PAGEREF _Toc434094231 h 17 HYPERLINK l _Toc434094232 2.5.1自然環(huán)境狀況 PAGEREF _Toc434094232 h

5、17 HYPERLINK l _Toc434094233 2.5.2社會經(jīng)濟狀況 PAGEREF _Toc434094233 h 18 HYPERLINK l _Toc434094234 2.5.3項目對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響 PAGEREF _Toc434094234 h 19 HYPERLINK l _Toc434094235 2.6利益相關(guān)者的意見和訴求調(diào)查 PAGEREF _Toc434094235 h 19 HYPERLINK l _Toc434094236 2.7社會歷史矛盾和社會背景調(diào)查 PAGEREF _Toc434094236 h 20 HYPERLINK l _Toc434

6、094237 2.7.1社會歷史矛盾 PAGEREF _Toc434094237 h 20 HYPERLINK l _Toc434094238 2.7.2社會背景 PAGEREF _Toc434094238 h 20 HYPERLINK l _Toc434094239 2.8媒體輿論導向調(diào)查 PAGEREF _Toc434094239 h 20 HYPERLINK l _Toc434094240 2.9同類項目曾引發(fā)的社會風險 PAGEREF _Toc434094240 h 20 HYPERLINK l _Toc434094241 3.風險識別 PAGEREF _Toc434094241 h

7、24 HYPERLINK l _Toc434094242 3.1法律風險分析 PAGEREF _Toc434094242 h 24 HYPERLINK l _Toc434094243 3.2政策風險分析 PAGEREF _Toc434094243 h 24 HYPERLINK l _Toc434094244 3.3噪聲影響風險分析 PAGEREF _Toc434094244 h 24 HYPERLINK l _Toc434094245 3.4大氣污染風險分析 PAGEREF _Toc434094245 h 24 HYPERLINK l _Toc434094246 3.5文物保護風險分析 PAG

8、EREF _Toc434094246 h 25 HYPERLINK l _Toc434094247 3.6水體污染風險分析 PAGEREF _Toc434094247 h 25 HYPERLINK l _Toc434094248 3.7土壤污染風險分析 PAGEREF _Toc434094248 h 25 HYPERLINK l _Toc434094249 3.8固體廢棄物及二次污染風險分析 PAGEREF _Toc434094249 h 25 HYPERLINK l _Toc434094250 3.9項目工程方案風險分析 PAGEREF _Toc434094250 h 26 HYPERLIN

9、K l _Toc434094251 3.10項目施工過程風險分析 PAGEREF _Toc434094251 h 26 HYPERLINK l _Toc434094252 3.11運營維護風險 PAGEREF _Toc434094252 h 26 HYPERLINK l _Toc434094253 3.12社會治安風險分析 PAGEREF _Toc434094253 h 27 HYPERLINK l _Toc434094254 3.13社會輿論風險分析 PAGEREF _Toc434094254 h 27 HYPERLINK l _Toc434094255 3.14土地征用和補償方案風險分析

10、PAGEREF _Toc434094255 h 27 HYPERLINK l _Toc434094256 4.風險估計 PAGEREF _Toc434094256 h 29 HYPERLINK l _Toc434094257 4.1單因素風險程度估計 PAGEREF _Toc434094257 h 29 HYPERLINK l _Toc434094258 4.2項目整體初始風險等級 PAGEREF _Toc434094258 h 31 HYPERLINK l _Toc434094259 5.風險防范和化解措施 PAGEREF _Toc434094259 h 33 HYPERLINK l _To

11、c434094260 5.1社會穩(wěn)定風險因素防范措施 PAGEREF _Toc434094260 h 33 HYPERLINK l _Toc434094261 5.1.1項目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094261 h 33 HYPERLINK l _Toc434094262 5.1.2噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094262 h 33 HYPERLINK l _Toc434094263 5.1.3文物保護產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094263 h 34 HYPERLIN

12、K l _Toc434094264 5.1.4 水體污染產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094264 h 34 HYPERLINK l _Toc434094265 5.1.5土壤污染產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094265 h 34 HYPERLINK l _Toc434094266 5.1.6固體廢物污染產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094266 h 34 HYPERLINK l _Toc434094267 5.1.7項目施工過程中存在風險及化解措施 PAGEREF _Toc434094267 h 35 HY

13、PERLINK l _Toc434094268 5.1.6項目工程方案產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094268 h 35 HYPERLINK l _Toc434094269 5.1.8安全運營維護的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094269 h 35 HYPERLINK l _Toc434094270 5.1.9社會治安問題社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094270 h 36 HYPERLINK l _Toc434094271 5.1.10社會輿論問題產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094271

14、 h 36 HYPERLINK l _Toc434094272 5.1.11土地征用和補償問題產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094272 h 37 HYPERLINK l _Toc434094273 5.1.12其它社會穩(wěn)定風險防范措施 PAGEREF _Toc434094273 h 37 HYPERLINK l _Toc434094274 6. 落實措施后的預期風險等級 PAGEREF _Toc434094274 h 39 HYPERLINK l _Toc434094275 6.1風險防范和化解措施落實的有效性分析 PAGEREF _Toc434094275 h

15、39 HYPERLINK l _Toc434094276 6.2落實措施后單因素風險程度估計 PAGEREF _Toc434094276 h 39 HYPERLINK l _Toc434094277 6.3落實措施后項目整體風險等級 PAGEREF _Toc434094277 h 40 HYPERLINK l _Toc434094278 7.風險分析結(jié)論 PAGEREF _Toc434094278 h 441.編制依據(jù)1.1項目建設(shè)背景城市生活垃圾是城市居民在城市工作和生活的過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，如果不能對城市生活垃圾進行妥善處理，其中含有的以及由其產(chǎn)生的有害物質(zhì)會對大氣、土壤、水體造成污染

16、，不僅嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，而且會威脅到人們的身體健康，已然成為現(xiàn)代城市建設(shè)過程中的主要危害之一?，F(xiàn)在城市生活垃圾的處理越來越受到廣泛的重視和關(guān)注，隨著我國城市化進程的不斷加快，落后的垃圾處理方式已然無法適應(yīng)我國城市的發(fā)展。XXXX區(qū)目前城市生活垃圾的處理方式以各村收集，進入各鎮(zhèn)的簡易壓縮站，然后各鎮(zhèn)以簡易堆埋的方式進行處理，方式簡單，對環(huán)境及該區(qū)的容貌影響較大。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施的決定（國發(fā)（2005）40號），國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）進行了修訂，形成了

17、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本），于2011年6月1日起施行。XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目作為環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用項目是目前國家鼓勵大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對XXXX區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的促進作用，有利于提高節(jié)能減排、環(huán)境保護水平。該項目擬建設(shè)規(guī)模為1000 t/d ,按兩條生產(chǎn)線布置（即2500t/d），摻燒污泥量80噸，配置210MW的汽輪發(fā)電機組。項目建設(shè)內(nèi)容包括項目紅線內(nèi)的垃圾接收及供料系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、余熱利用系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、灰渣處理系統(tǒng)、廠房及配套設(shè)施、構(gòu)筑物、廠區(qū)圍墻、道路、環(huán)境綠化等。根據(jù)國家和省、市相關(guān)要求，凡是與人民群眾切身利益密切

18、相關(guān)、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，在作出決策前，須對重大事項實施中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險進行分析評估，強化防范和控制措施，實現(xiàn)維護穩(wěn)定工作關(guān)口前移，在重大事情實施前努力把社會穩(wěn)定風險降到最低。為此，廣東暉達工程顧問有限責任公司進行該項目的社會穩(wěn)定風險分析工作。1.1法規(guī)及政策中華人民共和國風險管理原則與實施指南（GBT-24353-2009）國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法（發(fā)改投資20122492號）廣東省人民政府關(guān)于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見(粵辦發(fā)20113號)國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇

19、章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資2013428號）廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法（粵發(fā)改重點20121095號）廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020）廣東省實施辦法（修正）（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議關(guān)于修改廣東省實施辦法等三項地方性法規(guī)的決定修正）廣東省城市垃圾管理條例（廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）關(guān)于進一步加強土地管理的若干意見（汕府2006110號）XXXX經(jīng)濟特區(qū)土地征收補償規(guī)定（征求意見稿）（XXXX國土局）XXXX市環(huán)境噪聲污染防治條例（2009年1月16日廣東省第十一屆人民代

20、表大會常務(wù)委員會第八次會議批準）廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃XXXX市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃的通知（粵府辦（2012）113號）16、XXXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要17、XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20132030年）18、XXXX區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要19、XXXX區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年國）20、中共XXXX市委辦公室、XXXX市人民政府辦公室關(guān)于按省政府要求加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的督辦通知（汕市辦知2013156號）21、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省

21、財政廳關(guān)于申報廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金有關(guān)事項的通知（粵建城函2012916號）22、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于抓緊推進縣生活垃圾處理場建設(shè)進度的緊急通知（粵建電發(fā)201327號）23、XXXX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要24、XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20132030年）25、XXXX區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要26、XXXX區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年國）1.2項目文件、工程資料XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目社會穩(wěn)定風險初步意見2、XXXX區(qū)文化廣電新聞出版局關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目建設(shè)意見的復函（XXXX文廣新函20

22、151號）3、廣東省國土資源廳關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目用地是否壓覆礦床的審查意見（粵國土資礦查2014047號）4、廣東省國土資源廳廣東省國土資源廳關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目用地的預審意見（粵國土資（預）函201450號）5、廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省發(fā)展改革委員會關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目競爭性配置招標方案核準的批復（粵發(fā)改資環(huán)函2014218號）6、XXXX市環(huán)保局關(guān)于對XXXX市潮的南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目環(huán)保初步意見（汕市環(huán)函2013748號）7、廣東省地址災害防治協(xié)會廣東省XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠地質(zhì)災害危險性評估報告8、中國輕

23、工業(yè)廣州工程有限公司XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目可行性研究報告9、廣東省林業(yè)廳使用林地核審同意書（粵林地許準2014514號）10、投資項目可行性研究指南（計辦投資200215號）11、XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目市場化方案12、XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠片區(qū)控制性詳細規(guī)劃(方案)13、XXXX區(qū)垃圾處理費征收實施意見14、關(guān)于加快推進XXXX區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的工作方案15、XXXX區(qū)城市綜合管理局發(fā)往我司的項目方案委托書16、XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目社會穩(wěn)定風險初步意見17、委托單位提供的其他相關(guān)資料1.3項目概況1.3.1 建設(shè)單位簡介中節(jié)能（XXXXXXX

24、X）環(huán)保能源有限公司是由中國環(huán)境保護公司的全資子公司。中國環(huán)境保護公司是中國節(jié)能環(huán)保集團公司的全資子公司。1985年，由國家環(huán)境保護總局發(fā)起設(shè)立；1997年，經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準，劃歸中國節(jié)能；2000年，公司先后進入水務(wù)、新材料和固廢處理環(huán)保領(lǐng)域，并獲得成功；之后，公司專注于固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并已成為固廢處理領(lǐng)域較具規(guī)模和影響力的企業(yè)。截止2015年6月底，公司注冊資本21億元，資產(chǎn)規(guī)模100億元。公司是集設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、投資建設(shè)和運管管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性固廢處理專業(yè)化公司。目前，擁有國內(nèi)較大規(guī)模固廢綜合處理能力，能為城市和縣鎮(zhèn)提供生活垃圾處理、餐廚垃圾處理、污泥處理

25、、醫(yī)療廢棄物處理、危險廢棄物處理、農(nóng)林廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等整體的環(huán)境和能源解決方案。連續(xù)多次躋身“中國固廢十大影響力企業(yè)”。1.3.2 建設(shè)項目簡介（1）項目名稱：XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目（2）建設(shè)性質(zhì)：新建（3）項目擬建地點：XXXX區(qū)兩英鎮(zhèn)風華村（4）建設(shè)單位：中節(jié)能（XXXXXXXX）環(huán)保能源有限公司（5）運作模式：BOT特許經(jīng)營（6）項目規(guī)模：日處理生活垃圾1000噸（年處理36.5萬噸），配置2臺500t/d機械爐排焚燒爐+2臺10MW凝汽式汽輪發(fā)電機組。1.3.3項目建設(shè)的必要性（1）有效改善XXXX區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀城市生活垃圾處理的基本原則是：無害化、減量化

26、、資源化。垃圾處理的目的是消納垃圾，減少二次污染的產(chǎn)生。國內(nèi)外城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗表明：對生活垃圾進行焚燒和余熱利用是經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的城市和地區(qū)的較好選擇。生活垃圾焚燒的處理方法能有效地減少垃圾重量和容積（分別減少80%和90%以上），減少填埋用地，降低污染，取得能源效益和環(huán)境效益。（2）本項目是XXXX區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的積極貫徹2011年3月XXXX區(qū)第二屆人民代表大會第六次會議通過并批準了XXXX區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。綱要中確定了“十二五”階段的戰(zhàn)略重點和發(fā)展任務(wù)之一就是“資源與生態(tài)質(zhì)量全面改善”。任務(wù)中明確要求要“以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，

27、到2015年，全區(qū)耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、SO2排放量、化學需氧量排放量等約束性指標完成市下達的控制目標。飲用水源水質(zhì)達標率達100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到85%。全區(qū)森林綠化覆蓋率達35%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達40%，人均公共綠地面積達12平方米以上，資源節(jié)約和生態(tài)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”而實現(xiàn)生活垃圾無害化處理的有效手段就是采用科學完善的焚燒發(fā)電工藝。因此，本項目的實施，也是XXXX區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的有效踐行，是對綱要的積極貫徹。（3）本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策根據(jù)關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見（計投資200

28、21591號），對于垃圾處理產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，采取有利于加快建設(shè)、加快發(fā)展的措施，切實推進城市污水、垃圾處理項目建設(shè)、運營的市場化改革。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局。政府對城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項目建設(shè)給予必要的配套政策扶持。2010年4月1日開始實施的中華人民共和國可再生能源法第十二條規(guī)定：國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高新技

29、術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進步，降低可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。第十三條規(guī)定：國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。第十四條規(guī)定：國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。第十九條規(guī)定：可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當公布。綜上所述，本項目的建設(shè)是符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的。201

30、0年4月22日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國環(huán)境保護部聯(lián)合制定的生活垃圾處理技術(shù)指南中提出了我國生活垃圾處理基本要求和生活垃圾處理技術(shù)的適用性。生活垃圾處理基本要求：生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則；應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實現(xiàn)源頭減量。分類回收的垃圾應(yīng)實施分類運輸和分類資源化處理。通過不斷提高生活垃圾處理水平，確保生活垃圾得到無害化處理和處置。生活垃圾處理技術(shù)：焚燒處理設(shè)施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控制相對

31、容易，焚燒余熱可以利用；對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用焚燒處理技術(shù)。本項目采用垃圾焚燒處理技術(shù)，符合國家有關(guān)技術(shù)政策。（4）本工程的建設(shè)有著國家和廣東省良好的政策支持“十二五”期間國家大力扶持垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，并在發(fā)電配套費用、上網(wǎng)電價以及稅收方面都出臺了一系列的優(yōu)惠政策，目前是建設(shè)垃圾焚燒處理廠最好的時機，也是解決當?shù)丨h(huán)境問題的最好時機。廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃提出：到2015年末，全省生活垃圾無害化處理能力達8.12萬噸/日以上，無害化處理率達85%以上；到2015年末，全省生活垃圾焚燒處理能力達到生活垃圾無害化處理總能力的65%以上。展望到20

32、20年末，全省各地級以上市均建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒處理能力占全省生活垃圾無害化處理總能力的70%以上。按照廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目列入廣東省20112015年生活垃圾發(fā)電廠規(guī)劃項目。根據(jù)國家和省的有關(guān)政策，結(jié)合XXXX市對該項目建設(shè)的初步意見及XXXX區(qū)對該項目的方案和規(guī)劃，以及相關(guān)機構(gòu)對該項目社會穩(wěn)定風險的初步意見，從XXXX區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，該項目垃圾處理規(guī)模為1000t/d，配置2條500 t/d垃圾焚燒處理線，一次建設(shè)到位。因此，為了促進XXXX區(qū)小康社會的全面建設(shè)、改善XXXX區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，建設(shè)生活富裕、生態(tài)良

33、好的社會環(huán)境，實現(xiàn)XXXX區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目是擺在XXXX區(qū)面前刻不容緩的大事。（5）符合XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20132030）中，提到“為解決XXXX區(qū)生活垃圾處理問題，XXXX區(qū)政府提出在XXXX區(qū)兩英鎮(zhèn)鐮溝喉山設(shè)置生活垃圾焚燒發(fā)電廠，對生活垃圾分選回收并在一個設(shè)定的范圍分別進行焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、爐渣綜合利用、滲瀝液污水處理集中于一處的綜合環(huán)衛(wèi)處理基地，最終建成一個各種處理工藝有機結(jié)合，處理設(shè)施布局合理、技術(shù)先進、環(huán)境優(yōu)美、和諧的環(huán)衛(wèi)基地。 XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，不僅能夠基本解決XXXX區(qū)生活垃圾處理問題，達到垃圾處

34、理無害化、減量化和資源化目的，而且有利于消除因生活垃圾不衛(wèi)生造成的環(huán)境污染隱患，有效地改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，為XXXX區(qū)提供一個更加美好的生活環(huán)境和投資環(huán)境。”垃圾焚燒廠的建設(shè)符合XXXX區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。（6）符合XXXX市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃XXXX市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃中，主要目標指標之一，2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%以上，規(guī)劃中明確要求建設(shè)XXXX區(qū)生活垃圾焚燒廠。（7）本項目有較好的社會經(jīng)濟效益1）有利于實現(xiàn)城市生活垃圾處理設(shè)施的標準化、規(guī)范化本項目的建成，將改變XXXX區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了城市生活垃圾的集中處理，處理設(shè)施標準化、規(guī)范化，處理

35、技術(shù)先進、管理水平科學的目標。2）有利于節(jié)約土地資源本項目的建成，節(jié)約了土地資源。采用焚燒方式處置垃圾后，垃圾減量達到85%左右，緩解了XXXX區(qū)的生活垃圾處理的壓力。3）有利于人居環(huán)境的改善本項目的建成，將杜絕原簡易堆肥處理產(chǎn)生的污水、廢氣等二次污染，改善了人居環(huán)境質(zhì)量，有利于居民身體健康狀況的改善。4）有利于XXXX區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展本項目的建成，使XXXX區(qū)建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。保護了自然資源，保持了資源的可持續(xù)供給能力，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。焚燒后產(chǎn)生的熱能發(fā)電為社會提供大量優(yōu)質(zhì)能源。焚燒后產(chǎn)生的殘渣，密實，無菌又可為社會提供筑路等用料。因此

36、本項目的建成保護了生態(tài)環(huán)境，為社會節(jié)約了資源，創(chuàng)造了財富。為徹底解決XXXX區(qū)的城市垃圾問題，盡快啟動XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，是一項十分緊要的任務(wù)，意義重大。1.3.4 主要經(jīng)濟技術(shù)指標項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表1-1：表 1-1 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標序號項目名稱單位指標備注一設(shè)計規(guī)模1年處理垃圾量t/d1000 2年發(fā)電量萬度13611.65 噸垃圾發(fā)電量372度3年上網(wǎng)電量萬度11161.56 4噸垃圾折算上網(wǎng)電量度/噸305.80 5特許經(jīng)營期年30.00 6定員人74.00 二項目投資1總投資估算萬元62228.86 2建筑工程費萬元22766.65 3設(shè)備購置費萬元20352.

37、80 4安裝工程費 萬元5730.61 5其他費用 萬元13378.80 三資金籌措1資本金萬元18252.31 2債務(wù)資金萬元44558.54 四收入與成本1年收入(平均)萬元10512.53 正常年 對外供電收入萬元7191.03 正常年 上網(wǎng)電價元/度0.6600 折算標準內(nèi)0.4735 折算標準外 垃圾處理補貼費收入萬元3321.50 正常年 垃圾處理補貼費元/噸91.00 2年總成本費用(平均)萬元7394.73 平均值3年經(jīng)營成本(平均)萬元4637.08 平均值4單位售電成本元/kwh0.66 平均值五主要財務(wù)指標1項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率%6.50 稅后2項目投資財務(wù)凈現(xiàn)值萬元1

38、0.37 稅后3項目投資回收期年13.99 包括建設(shè)期4資本金財務(wù)內(nèi)部收益率%7.93 1.3.5 工藝流程XXXX市朝南垃圾焚燒發(fā)電廠工程包括以焚燒爐等構(gòu)成的焚燒發(fā)電系統(tǒng)，垃圾儲運、給產(chǎn)生等輔助工程以及由煙氣凈化系統(tǒng)、滲濾液收集、爐渣、飛灰處理系統(tǒng)等環(huán)保配套措施。1.3.6 項目組成與工程內(nèi)容本項目由生產(chǎn)工程、輔助工程等內(nèi)容組成，主要包含進場區(qū)、生活管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)（包括垃圾接受/卸料區(qū)、焚燒爐和煙氣處理等）、輔助生產(chǎn)區(qū)及道路工程等。表1-2個工程簡介主體工程垃圾焚燒500t/d爐排爐垃圾焚燒爐，處理量1000t/d發(fā)電機組兩臺10MW的凝汽式汽輪發(fā)電機組輔助工程供水系統(tǒng)：采用紅口輋水庫水和城

39、市自來水供水排水系統(tǒng)：清污分流冷卻系統(tǒng)：機力通風冷卻塔循環(huán)冷卻系統(tǒng)除灰渣系統(tǒng)：灰、渣分除，渣綜合利用，飛灰固化后安全填埋壓縮空氣：壓縮空氣系統(tǒng)和儀表用壓縮空氣系統(tǒng)輔助燃料：輕柴油垃圾：由環(huán)衛(wèi)部門用密封車送入廠區(qū)。配套4124m2，容積約42700m3垃圾坑環(huán)保工程煙氣處理：SNCR爐內(nèi)脫硝半干法脫酸+干法噴射+活性炭吸附布袋除塵器；另外還有除臭裝置滲瀝液處理：預處理UASB厭氧反應(yīng)器MBR生化處理系統(tǒng)NF納濾膜RO反滲透膜處理，用作為循環(huán)冷卻補充水生活污水：污水處理站，采用水解酸化+二級接觸氧化生化處理+中水深度處理雨水：設(shè)一座150立方米的水池收集生產(chǎn)區(qū)十五分鐘的初期雨水，初期雨水進入生活污

40、水處理站處理；20分鐘后的雨水通過雨水管道排入附近水體公共工程進場道路、廠前區(qū)、辦公樓、廠區(qū)道路及綠化1.4 項目進展情況目前，項目工作有序推進：一是已遷墳 241 多穴；二是組織機械開挖進場道路，全線貫通 3.5 公里；三是組織機械清理地表，鏟除樹木，已完成清表工作；四是平整土地約 63 畝，開挖土石方約 32 萬立方米；五是完成工程地質(zhì)初步勘探工作。目前，已累計投入資金約2000余萬元。環(huán)評工作順利開展，完成在項目選址2.5公里范圍內(nèi)環(huán)評公眾參與公示，進行二噁英取樣監(jiān)測工作，完成環(huán)評第二次信息公示，力爭11月20日取得環(huán)保部門批復。已取得廣東省國土資源廳關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目

41、用地的預審意見書（粵國土資（預）函201450號）。取得XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目規(guī)劃意見。取得XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目社會穩(wěn)定風險初步意見。取得地質(zhì)災害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯涀C明（粵國土資（地災）備字201469號）。取得關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目用地是否壓覆礦床的審查意見（粵國土資礦查2014047號）。取得使用林地審核意見同意書（粵林地許準2014514號）。取得關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目建設(shè)意見的復函（文物壓覆證明）。取得廣東省發(fā)改委廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于XXXX區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目競爭性配置招標方案核準的批復（粵發(fā)改資環(huán)

42、函2014218號）（本項目實行競爭性配置招標核準制度，競爭性配置招標的核準批復文件（附件2）等同于立項文件，無需再進行核準）。節(jié)能評估、社會穩(wěn)定性風險評價、水土保持、水資源論證、電力接入等工作正穩(wěn)定、快速推進。在XXXX區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的大力協(xié)助下，所有前期工作力爭在11月底前全部完成。2.風險調(diào)查2.1 風險調(diào)查遵循的原則公眾參與調(diào)查遵循公開、平等、廣泛和便利的原則，力求達到科學、客觀、公正和全面。體現(xiàn)公眾對社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的重大事件和知情權(quán)，維護絕大多數(shù)公眾利益，提高公眾對項目建設(shè)的參與意識。通過現(xiàn)場調(diào)查讓群眾了解本項目建成后的生產(chǎn)運行情況和環(huán)保措施執(zhí)行情況，包括有益的和有害的影響，長期

43、的和短期的影響，影響是否可以接受。綜合反應(yīng)項目建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟和人民生活可能產(chǎn)生的影響，以及公眾對項目建設(shè)的態(tài)度。公眾參與對象應(yīng)具有代表性、真實性、廣泛性，參與方式公開、平等。2.2 調(diào)查內(nèi)容和范圍 根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委員會重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知（發(fā)改投資20122492號）、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資2013428號）等文件的相關(guān)要求，社會穩(wěn)定風險分析工作開展風險調(diào)查的范圍為“凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當涵蓋擬建

44、項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍?！北卷椖可鐣€(wěn)定風險調(diào)查范圍包括受本項目直接影響的利益相關(guān)群體，主要包括：項目選址征地范圍內(nèi)及周邊受影響的群眾，主要包括風華村、仙斗村等；走訪當?shù)卣突鶎咏M織，主要包括兩英鎮(zhèn)政府等；走訪XXXX區(qū)政府及有關(guān)部門，主要包括發(fā)改局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等。2.3 調(diào)查的方式及方法采取公告、公示、走訪群眾、實地勘察、召開座談會等多種渠道、多種方式收集利益相關(guān)者相關(guān)意見和方法進行調(diào)查。2.4擬建項目的合法性調(diào)查（1）該項目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)2000年，建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧⒖萍疾吭诔鞘猩罾幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策通知中，要求垃圾焚燒目前宜采用爐排爐為基

45、準的成熟技術(shù)，審慎采用其他爐型的焚燒爐，禁止使用不能達到控制標準的焚燒爐。爐排爐在我國使用時間較長，技術(shù)基本成熟。經(jīng)過幾年的技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新，第二代、第三代機械爐排爐技術(shù)已經(jīng)逐步得到國家環(huán)保局等部門的認可。2002年6月，國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局頒發(fā)了計價格2002872號文關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知，指出實行生活垃圾處理收費制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，促進垃圾處理體制改革，實行政事、政企分開，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。通知要求，各地要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投資融資渠道，改善投資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外資金，包括私營企

46、業(yè)的資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行，最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟的垃圾處理運行機制，解決當前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問題。該通知還要求合理制定垃圾處理收費標準，科學的計收辦法，加強收費管理，改革運行機制，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等等。2002年9月，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局又發(fā)出了關(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知（計投資20021591號文）。該通知要求各地區(qū)改革體制，創(chuàng)新機制，為垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)在基礎(chǔ)條件，新建的垃圾處理設(shè)施應(yīng)創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)垃圾處理設(shè)施

47、。要將城市垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的手機、分揀、儲運、處理利用和經(jīng)營等）進行公開招標。鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭。進一步推進垃圾分類收集，提高垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的配套程度。意見對引進社會資本的運作作出了一些原則性的指引，如：承擔垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營的企業(yè)，必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，其注冊資本不低于承包設(shè)施年運行總成本的50%。投資城市垃圾處理設(shè)施，項目資本金應(yīng)不低于總投資20%，經(jīng)營期限不超30年。對新建垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地，投資，運營企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)等。而對于投資方的財務(wù)收益率，則指示：當?shù)卣?/p>

48、所委托的機構(gòu)可參照同期銀行長期貸款利率的標準，設(shè)定投資回報參考標準，并根據(jù)其他具體條件計算項目的運行成本，合理確定垃圾處理價格，以此作為對投資者招標的標底上限，通過招標選擇最優(yōu)化的方案及項目的投資、運營企業(yè)等等。國家發(fā)改委于2006年1月4日發(fā)布的可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行方法（發(fā)改價格20067號）規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電屬可再生能源項目，上網(wǎng)電價實行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標桿電價，電價標準由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成。補貼電價標準為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后取消補貼電價。環(huán)

49、境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委于2010年研究擬定了關(guān)于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿），向社會廣泛征求意見。該征求意見稿提出：合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、清潔焚燒、生物處理等垃圾處理方式。對于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾；對于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用清潔焚燒處理技術(shù)；對于實行可降解有機垃圾分類回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)；對于生活垃圾混合手機的地區(qū)，不易采用生物堆肥技術(shù)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強

50、城市生活垃圾處理工作意見的通知（國發(fā)20119號）指出：2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。對垃圾處理適用技術(shù)指出：城市人口政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)、生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市

51、可愛用填埋處理技術(shù)。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。2、項目的建設(shè)符合國家、省、市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃國家“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提出到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣具備無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。要求對生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜地原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)。東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生

52、生活垃圾天買輛，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃指出隨著生活垃圾處理技術(shù)的日趨成熟，我省生活垃圾處理方式從過去的建議填埋為主逐步裝箱以衛(wèi)生填埋、焚燒為主，生物處理等多種技術(shù)協(xié)同處理的格局。與傳統(tǒng)填埋方式相比，生活垃圾焚燒處理方式具有改善環(huán)境、實現(xiàn)資源再利用、節(jié)約土地、經(jīng)濟效益顯著和易于市場化運作等優(yōu)點，在珠江三角洲地區(qū)得到了較好的應(yīng)用。截止2010年底，全省建成運營的生活垃圾焚燒處理設(shè)施共有18座，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的34%，提出要堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強分類收集管理，提升資源化利用水平。

53、到2015年末，全省生活垃圾焚燒處理能力達到生活垃圾無害化處理總能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地級以上市均建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒處理能力占全省生活垃圾無害化處理總能力的70%以上。3、項目的選址要經(jīng)過充分的科學論證，符合行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范的要求。項目現(xiàn)在的廠址選擇是經(jīng)過多方比對、多次優(yōu)化調(diào)整的，綜合考慮了多方面的因素，符合生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2009）、生活垃圾焚燒污染控制標準（GB18485-2001）等標準的規(guī)定，不涉及占用耕地和基本農(nóng)田，體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則：（1）該選址距離可上網(wǎng)的交電站不遠，方便上網(wǎng)，節(jié)約投資成本。（2）用水和排水比較方便，

54、有利于消防。生產(chǎn)的冷卻水可在鄰近的渠道抽取，在廠內(nèi)循環(huán)使用。生活用水可由自來水廠供給。（3）該選址附近沒有村莊和居民居住，生產(chǎn)過程不會對居民產(chǎn)生影響。（4）該項目選址用地與XXXXXXXX區(qū)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4、項目的實施過程符合法定程序。從政府決定實施該項目，規(guī)劃部門出具項目選址意見書和用地藍線圖、委托編制項目建議書及審批、項目投資主體招標核準，委托編制招標文件、通過委托公開招標選擇項目投資主體、國土部門對用地屬性進行調(diào)整出具用地預審意見，委托編制項目環(huán)評報告書及審批、委托編制水土保技方案報告書及審批、委托編制上網(wǎng)接入方案及審批、到編制項目申請報告，從提供的資料的分析，項目的每一個環(huán)節(jié)

55、均能嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和流程組織材料和實施申報。省、市各相關(guān)部門也根據(jù)各自的職能嚴格把關(guān)審核，提出相應(yīng)的審核意見。因此，項目符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合上級制定的政策，與政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)充分，項目實施過程符合法定程序，項目的實施合法；符合國家、廣東省、XXXX市及XXXX區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。工程相關(guān)審批部門具有相應(yīng)的項目審批權(quán)并能夠在權(quán)限范圍內(nèi)進行審批；決策程序符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。2.5擬建項目環(huán)境狀況調(diào)查2.5.1自然環(huán)境狀況XXXX區(qū)位于XXXX市西南部，東臨南海，西接普寧市，南鄰惠來縣，北與潮陽區(qū)接壤。區(qū)域總面積59

56、6.42平方公里，占XXXX市總面積28.9%。海岸線14.7公里，海域面積4000多平方海里。城區(qū)峽山距離XXXX市區(qū)30多公里。XXXX區(qū)為沿海丘陵平原地區(qū)，地勢自西南向東北傾斜。地形特征為“一山一江一平原”，即區(qū)境南部為大南山，屬大南山系余脈，起于紅場鎮(zhèn)潘岱村，自西向東延伸，山體龐大，峰巒綿延起伏。主峰雷嶺大山海拔521米，此外，多為高丘與坡地，形成丘陵半丘陵地帶。北部隔練江與潮陽區(qū)相望，練江自西向東橫亙?nèi)?，形成練江平原。東部沿海為帶狀沙灘地。按照氣候分類，XXXX區(qū)屬南亞熱帶季風氣候帶，海洋性氣候明顯，夏無酷暑，冬無嚴寒，夏長冬短，無霜期長，日照充足，雨量充沛，四季常青。年平均氣溫2

57、1.6，平均氣溫年際差異小。歷年最冷月在1至2月，平均氣溫13.8，歷年最熱月在7至8月，平均氣溫28.2。年平均降水量1700毫米左右，雨季多集中在4至9月。XXXX區(qū)常見的自然災害有春播期的低溫陰雨，早稻抽穗揚花期的“龍舟水”，汛期的臺風暴雨，晚秋季節(jié)的“寒露風”及冬季的低溫冷害。XXXX區(qū)的主要水系，有雷嶺河和練江。雷嶺河發(fā)源于區(qū)境雷嶺大山南麓，有支流3條，匯合于雷嶺鎮(zhèn)雙溪村，經(jīng)鵝地流入惠來縣神泉港入南海，全長26公里，區(qū)境流程9.5公里。練江源起普寧市大南山五峰尖西南麓楊梅坪白水，自北流經(jīng)流沙鎮(zhèn)拆東至石港村38.8公里為上游，下分二支：一支東流1.5公里進入XXXX區(qū)，經(jīng)陳店鎮(zhèn)流至流仙

58、村；另一支東北流1公里入潮陽區(qū)，經(jīng)貴嶼鎮(zhèn)玉窖村、匯貴嶼水轉(zhuǎn)向東南于XXXX陳店鎮(zhèn)流仙村匯合東支，向東經(jīng)司馬浦、銅盂、峽山鎮(zhèn)至和平大橋37.4公里為中游，出和平橋經(jīng)龜山，進入龜頭海至海門港注入南海18.3公里為下游。練江干流全長94.5公里。中下游流程41.3公里，一級支流12條，是兩岸灌溉、排澇和航運的主動脈（由于水體污染嚴重，現(xiàn)已失去灌溉功能）。項目選址位于XXXX區(qū)兩英鎮(zhèn)風華村，廠址地勢為山區(qū)，自然地形標高80m145m，為陡峭山地，廠址北側(cè)距城市道路陳沙道路約34km，廠址南側(cè)及北側(cè)有34m寬的鄉(xiāng)村土路。廠址山下北側(cè)及西側(cè)有水庫、水塘，距離村莊300米以上。2.5.2社會經(jīng)濟狀況2013

59、年，XXXX區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值257.6億元、增長13%，公共財政預算收入10.1億元、增長17.3%。2013年，XXXX區(qū)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已開工項目6個，累計投資1億元；德興臺隆生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園被列為國家循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目；井都恒茂農(nóng)業(yè)科技有限公司“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目順利通過省的驗收。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雷嶺、隴田兩個省級農(nóng)田水利建設(shè)項目已竣工；2012年度2.2萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目加快推進；海門中心漁港XXXX港區(qū)疏浚工程已完工。隴田鎮(zhèn)東華村憑借“東華特綠”蕉柑被認定為XXXX市首個全國“一村一品”示范村。扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，國家級龍頭企業(yè)僑

60、豐集團“深海魚深加工生產(chǎn)線項目”獲省批準建設(shè)。2013年全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.8億元，增長5%；農(nóng)民年人均純收入6718元，增長17%。2013年，XXXX區(qū)培育發(fā)展“五個一批”重點骨干企業(yè)，建立9家骨干企業(yè)、7家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、18家傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作臺帳；新增規(guī)模以上企業(yè)16家，累計472家。以“XXXX與汕大產(chǎn)學研合作對接”為平臺，引導企業(yè)技改創(chuàng)新，新增技改備案項目15項，引進先進設(shè)備近100臺（套）；申報市級以上科技計劃項目46項，其中高性能GPP晶片的產(chǎn)業(yè)化及其在電子行業(yè)的應(yīng)用項目填補了該技術(shù)領(lǐng)域的省內(nèi)空白；新增專利申請1185件，發(fā)明23件?！袄技一北涣袨閲夜I(yè)企