群體性事件應急預案

1、群體性事件應急預案為依法妥善處置重大群體性事件，維護全經(jīng)理部社會穩(wěn)定和治安秩序，保護人民群眾的合法權益和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關 法律法規(guī)和上級處置重大群體性事件的有關規(guī)定，結合我部實際,特制定本預案。 一、 指導思想堅持經(jīng)理部統(tǒng)一領導，以維護社會穩(wěn)定和治安秩序為目標，以防 止聚眾打砸搶燒、嚴重堵塞交通、圍堵沖擊經(jīng)理部，正確區(qū)分和處 理兩類不同性質的矛盾，力爭把事件制止于始發(fā)狀態(tài)，控制在盡可 能小的局部范圍內，盡最大努力確保國家、集體和人民群眾財產(chǎn)安 全，切實維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。二、適用范圍本預案所稱重大群體性事件，是指聚眾共同實施的違反國家法 律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全

2、，侵犯公民人身安 全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：（一）人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；（二）集會、游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴重擾亂社會秩 序或者危害公共安全的行為；（三）嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工；（四）聚眾圍堵、沖擊經(jīng)理部；（五）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者 非法占據(jù)公共場所；（六）較大規(guī)模的聚眾械斗；三、處置原則（一）在經(jīng)理部統(tǒng)一領導下，集合有關主管部門處置的原則。重大 群體性事件發(fā)生后，經(jīng)理部領導要親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。 安全保衛(wèi)科要維護好現(xiàn)場秩序，保護經(jīng)理部工作人員的安全。（二）防止矛盾激化原則。對參與重大群體性事件的群眾，要堅持 可散不可聚、可解

3、不可結、可順不可激，以教育疏導為主，力爭把 問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。（三）慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)重大群體性事件的性質、 起因和規(guī)模來決定是否報告政府使用使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情 況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激 化矛盾，防止警力和強制措施使用不當使事態(tài)擴大。（四）依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊經(jīng)理部機關、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)的擴大蔓延。四、組織指揮（一）成立經(jīng)理部重大群體性事件應急處置工作領導小組。由經(jīng)理部主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由經(jīng)理部府辦、安全保衛(wèi)科、

4、衛(wèi)生局、交通局、供電局、事件發(fā)生起因相關部門、事件 發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府、消防大隊、武警中隊等有關負責人組成， 負責領導、組織、協(xié)調重大群體性事件處置。（二）經(jīng)理部重大群體性事件應急處置工作領導小組下設辦公室、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療衛(wèi)生組、后勤保障組、協(xié)調督 查組。1、辦公室設在安全保衛(wèi)科，安全保衛(wèi)科長擔任辦公室主任，成員由各相關科室部門負責人組成，辦公室的主要職責是：及時向經(jīng)理部領導小組報告事件的情況和準備采取的重大措施；根據(jù)領導小組的決定發(fā)布有關緊急處置重大群體性事件的命令和通 告；根據(jù)領導小組的決策、指令和現(xiàn)場實際情況，決定采取相應處 置措施。2、現(xiàn)場處置組由綜合辦公室牽頭，事件發(fā)生地施工班

5、組、施工隊參加。主要職責：負責現(xiàn)場教育疏導工作，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài) 和初始階段；組織實施現(xiàn)場處置工作。3、醫(yī)療搶救組2由工程計劃部負責牽頭，有關部門參加。主要職責：組織急救隊伍，對發(fā)生重大群體性事件中受傷人員及 時搶救，提供所需藥品和醫(yī)療器械。4、后勤保障組由設備部設備物資部負責牽頭，有關部門參加。主要職責：負責后勤保障工作，提供必要的交通、通訊、電力等 應急器材器械。5、協(xié)調督查組由經(jīng)理部領導小組責。主要職責：督促檢查基層施工單位落實領導小組的工作布署和工 作措施，提請經(jīng)理部領導和有關部門通報、查辦相關失職、瀆職行 為。五、現(xiàn)場處置組織和職責分工（一）成立現(xiàn)場處置指揮部：由項目經(jīng)理擔任

6、總指揮，項目副經(jīng)理、項目總工擔任副指揮?，F(xiàn)場指揮部主要職責：根據(jù)現(xiàn)場實際情況組織實施處置工作；可 視情決定實施現(xiàn)場管制措施；緊急情況下，有權決定采取控制現(xiàn)場 事態(tài)的一切有效措施。（二）現(xiàn)場處置力量的組織1、一旦發(fā)生重大群體性事件，經(jīng)理部各部門要在領導小組的統(tǒng)一指 揮下，作好緊急動員，實行整體作戰(zhàn)。2、經(jīng)理部安全保衛(wèi)科及經(jīng)理部領導接到重大群體性事件發(fā)生的報告 后，應及時做出以下先期處置工作：（1）向經(jīng)理部重大群體性事件應急處置工作領導小組及時報告；（2）指派相關職能部門進一步了解掌握事態(tài)情況和動向；（三）職責分工發(fā)生重大群體性事件，經(jīng)理部安全保衛(wèi)科、相關部門應按照以F職責和任務分工實施:1、情況

7、信息工作。由經(jīng)理部工程計劃部門負責。依靠積極分子發(fā)揮 作用，密切注視深入收集深層次的動態(tài)，努力將不安定因素發(fā)現(xiàn)在 醞釀初期狀態(tài)。2、現(xiàn)場疏導工作。由安全保衛(wèi)科負責。要第一時間摸清不安定因素 的來龍去脈，做好教育疏導工作，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)和初 始階段。3、現(xiàn)場取證勘查工作。由經(jīng)理部安全保衛(wèi)科負責。要全力以赴做好 現(xiàn)場取證、勘查工作，要按照既有操作人員又有保護人員的要求， 明確分工、落實任務。4、現(xiàn)場處置工作。由經(jīng)理部安全保衛(wèi)科等部門共同負責，采取多種 形式把事件控制在最低點：六、處置措施重大群體性事件處置措施主要有以下5種，處置工作指揮機構應根據(jù)事件發(fā)展和處置需要，靈活加以運用：（一）

8、現(xiàn)場管制措施處置重大群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制 措施：1、封閉現(xiàn)場和相關地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入；2、設置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；3、實行區(qū)域性交通管制；4、守護重點目標；5、查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；6、未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍 照、采訪、報道等活動。重大群體性事件的有關情況需要公共報道 的，必須經(jīng)經(jīng)理部審核同意并報上一級領導機關批準，以適當?shù)男?式發(fā)布。重大或者敏感事件，應當報當?shù)卣畬徟蟀l(fā)布。（二）強制性措施處置重大群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制 性措施：41、發(fā)布命令或通告，責令圍觀

9、人員立即離開現(xiàn)場，責令聚眾組織者立即解散隊伍，責令聚集的人員在限定時間內迅速疏散；2、對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅逐性或通過當?shù)嘏沙鏊褂弥品跃祻娦序屔?，但要盡量避免傷亡；3、對經(jīng)強行驅散仍拒不離去的人員或進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；4、對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留；5、對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法 宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有 關責任人員。（三）現(xiàn)場取證措施在處置重大群體性事件時，可以依法采取公開與秘密相結合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

10、（四）審查處理措施對被強行帶離現(xiàn)場或者被挽留的人員，應當交派出所在 24小時以內進行審查，及時依法處理。（五）現(xiàn)場清理措施在重大群體性事件處置過程中，應當及時救治受傷人員。事件平息后，立即清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復正常社會秩序。七、工作要求（一）切實加強情報信息工作，嚴格情況報告制度，經(jīng)理部安全保 衛(wèi)科要密切注視掌握各種可能發(fā)生的大群體性事件的苗頭和動向。一旦接獲群體性事件情況報告，要在5分鐘之內報告經(jīng)理部，迅速組織力量做好勸阻疏導工作。如勸導無效，即實施管制、禁止聚眾 等相應的處警措施。事件平息后，要組織力量清理現(xiàn)場，恢復秩序。（二）各參加的所有工作人員必須嚴格執(zhí)行本預案，嚴明紀律、服 從指揮，絕不允許擅離職守或自行其事，對違反本預案規(guī)定，給工 作造成損失的，要依照有關規(guī)定嚴肅處