國際競爭國內化格局中的中國乳業(yè)競爭

1、國際競爭國內化格局中的中國奶業(yè)發(fā)展 中國人民大學農業(yè)經濟系教授農業(yè)部軟科學課題主持人程漱蘭 2002年8月28日1奶類是中國農畜產品唯一的“落后”中國幾乎所有農畜產品的生產總量都占據了世界第一、人均占有量都趕上了世界平均水平惟奶類生產量不到世界總產量的2%，人均占有量不到世界平均水平的10%奶類是中國唯一呈凈進口的畜產品：19982000年3年平均，出口占國內產量的1%，進口相當于國內產量的13%，凈進口12%奶類貿易的持續(xù)逆差與中國整體畜產品/水產品的持續(xù)順差形成明顯反差（1998-2000年均奶類逆差1億美元，而畜產水產品總順差82億美元） 。 23也因此，當中國加入WTO，預計中國的奶業(yè)

2、缺乏比較優(yōu)勢、缺乏國際競爭力，中國的奶業(yè)發(fā)展會受制于經濟全球化、貿易自由化，中國的奶類消費將越來越依賴國際市場的看法，非常普遍。 然而，當我們從全球和中國經濟發(fā)展的基本面出發(fā)，考慮所有的變動因素，結論會是很不相同的。 4課題組的8個結論和24個觀點5結論1中國快速穩(wěn)定的現代化發(fā)展，大勢所趨的經濟全球化、貿易自由化，以及乳品生產消費的自然特性，這3個因素共同決定了，在新世紀開端的若干年，中國的乳業(yè)是中國各業(yè)中的朝陽產業(yè)，世界各國乳業(yè)中的新星6丹麥學者巴赫等用GTAP修正模型，給出了19952010年15年間全球和中國奶業(yè)發(fā)展趨勢在中國所有農畜產品及其制成品（嗜好類產品除外）中，是生產增幅最大、消

3、費增幅最大、出口增幅最大、進口增幅最低的產業(yè)。在全球所有國家和國家組別中，是需求的收入彈性最高、消費和生產上升幅度均最大的國家。當全球貿易自由化，生產將上升1.3倍，進口略有下降，出口激增8倍，出口增幅甚至高于土地資源充裕的北美和澳洲國家。在中國一二三次產業(yè)的所有類產品中，是因全球貿易自由化而最顯著提高產出增幅的產品；在土地資源稀缺的亞洲各國中，是唯一因全球貿易自由化而增加奶類產出的國家。789中國奶業(yè)發(fā)展的收入需求分析市場約束是當今中國幾乎所有農產品面臨的難題。近年中國城鎮(zhèn)居民較快的奶類消費勢頭顯現，在奶類消費基數很低，整個經濟又快速發(fā)展的社會，奶類消費會有一個從奢侈品向必需品的轉變階段，此

4、時的奶類消費，會呈超常增長，直至作為必需品達到基本飽和。只要中國整體經濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，只要中國3億城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長，不斷擴大的奶類消費市場足夠形成中國奶業(yè)發(fā)展的廣闊空間。 101112中國奶業(yè)發(fā)展的資源稟賦分析河北懷來縣喬家營村實例為北京市乳品大企業(yè)提供生乳的河北省農業(yè)縣奶牛專業(yè)村對于口糧種植占據3/4耕地的傳統(tǒng)農區(qū)而言，養(yǎng)殖奶牛的耕地占用的機會成本極低，它只是每年每畝不足200元的口糧種植純收益生乳生產的收益40倍于欄舍占地機會成本飼料種植的收益14倍于口糧種植機會成本。1314觀點1與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)收益相比的土地機會成本，與東亞鄰國（中國鮮活農產品的傳統(tǒng)出口國）相比的土地資源稟賦，

5、都說明中國原奶生產土地資源并不稀缺，并不缺乏土地優(yōu)勢。 15中國奶業(yè)發(fā)展的單產潛力分析近20年，奶類總產量從不到140萬噸上升到超過900萬噸。牛奶比重從83%上升到90%。成乳牛單產從北京的近7噸到甘肅的1噸。高產的北京、上海僅占成乳牛極小比重；低于平均單產2703公斤的河北、內蒙、新疆、甘肅，占全國成乳牛頭數的57%，增產潛力巨大。16171819觀點2從技術進步約束和制度激勵約束兩個方面，確認中國乳業(yè)從低到高提高效率沒有障礙 20中國奶業(yè)現有實際保護水平分析 發(fā)達國家主導的世界乳品市場扭曲程度最高，自由化收益最大。現今占全球乳品出口份額3/4以上的歐盟，完全沒有真實優(yōu)勢 19952010

6、年間，世界乳品價格將上揚15%，是所有農產品中價格影響最大的（巴赫）。對于從來沒有獲得補貼的中國農民，貿易自由化只有好處沒有壞處：相對而言，中國乳品的劣勢將減弱、優(yōu)勢將上升，中國國內的乳品生產將比現在趨勢有更大的增長，中國的奶農將有更大的發(fā)展前景。完全可以抵消中國加入WTO之后主要種類的乳品進口關稅率削減015個百分點的承諾（到2004年）。 21222320世紀末世界主要產奶國原奶收購價格（折人民幣元/公斤） 242000年6月中國各地原奶收購價格空白格為長江以南，陰影格為長江以北25中國原奶價格僅僅高于真正有優(yōu)勢的大洋洲國家，北方原奶更有競爭力 在所列的所有國家中，中國原奶收購的國內價格有

7、最大的落差：0.652.20元/公斤 。這只能說明，與其他許多農產品一樣，城鄉(xiāng)、地區(qū)差異極大的中國，原奶生產并未形成統(tǒng)一的國內市場。當中國乳品大企業(yè)方興未艾的“用全國資源做全國市場”戰(zhàn)略完全施展的時候，當中國的原奶生產越來越集中于北方農牧區(qū)基地的時候，中國的原奶收購價格整體水平將還有一個顯著的下降。26觀點3與一直受到貿易保護的歐美發(fā)達國家相比，從未受到保護的中國農民只可能因自由化受益，而不是沖擊。 27由產品自然屬性決定的大國國內市場前景19982000年3年平均，儲運不便的液態(tài)奶（鮮奶、酸奶、煉乳）按原奶等值，占進口比例的1.57%；占出口比例的33.14%。在總體乳制品凈進口的同時，液態(tài)

8、奶為凈出口，且逐年增加，2000年出口量是進口量的2.5倍。中國從傳統(tǒng)社會向現代社會過渡期消費增長最猛的液態(tài)奶，最不便儲運。乳業(yè)生產具有全球優(yōu)勢的大洋洲國家，很難對中國發(fā)揮出應有的優(yōu)勢。而中國乳業(yè)生產卻因此可以對近鄰國家/地區(qū)發(fā)揮出更大的優(yōu)勢。 28293031觀點4亞洲傳統(tǒng)社會向現代社會過渡時期增長速度最快的液態(tài)奶的儲運不便特性，構成真正有優(yōu)勢的大洋洲對中國出口的局限和中國對近鄰國家出口的優(yōu)勢。 32觀點5與經濟更趨全球化時將更多讓出地盤的糧食不同，中國的乳業(yè)盡管凈進口，仍然是發(fā)展、甚至是大發(fā)展的問題；在農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整中，奶業(yè)要調高、而不是調低。 33觀點6在中國特定條件下，非液態(tài)奶的

9、凈進口與更多的液態(tài)奶的凈出口、整體乳品的凈進口與國內企業(yè)的巨大市場潛力并行不悖。 34結論2以大型跨國公司大舉進軍中國為標志的乳業(yè)國際競爭國內化格局，正在迫使國內的所有乳品企業(yè)乃至它們的原奶生產者，激發(fā)起以全球標準衡量的最大競爭動力和能力，在國內就地參與國際競爭并在競爭中獲得生存和發(fā)展。 35進入中國的乳品營業(yè)額世界排名前15位的跨國公司：第一的雀巢（總部瑞士）第二的卡夫（總部美國）第四的達能（總部法國）第六的帕瑪拉特（總部意大利）第八的雪?。偛咳毡荆┑谑坏拿髦危偛咳毡荆┑谑穆摵侠A（總部荷蘭/英國）第十四的森永（總部日本）36觀點7與中國國內乳業(yè)大發(fā)展前景相同的因素，決定了全球乳業(yè)

10、大型跨國公司在中國完成了從商品輸出到資本輸出的完整過程，決定了國內乳業(yè)的國際水平的競爭程度。 37觀點8中國同行向跨國公司的學習和創(chuàng)新，形成了與國際競爭國內化格局并存的“國內競爭省內化”趨勢。 38上海的“光明”和中國的“光明”39中國乳業(yè)第一，2000年銷售收入21億元、占據了上海市場的80%的上海光明乳業(yè)股份有限公司。1995年到內蒙建立第一個跨省奶源基地 由北到南遞升的各地奶源價格：內蒙：11.1元/公斤；黑龍江：1.4元/公斤；華北：1.61.8元/公斤；上海：2.2元/公斤；廣州：3.5元/公斤上海的奶牛飼養(yǎng)數量已經從1991年的75567頭峰值，下降到2000年的56810頭，下降

11、了1/4，并且還將繼續(xù)下降。原奶收購本地奶源比例，2000年降到了63%；2001年黑龍江和內蒙兩個基地計劃分別10萬噸和7萬噸，本地奶源降到60%以下。40“用全國資源做全國市場”的跨省市投資戰(zhàn)略已經不是光明的“專利”了。幾乎所有的國內大企業(yè)，都紛紛走出家門，到原奶價格最低廉的農牧區(qū)建立原料奶生產基地，到乳品市場規(guī)模最大、成長最迅速的大中城市就地、就近建立液態(tài)奶生產基地。它們相互滲透到對方的傳統(tǒng)領地，在“國內競爭跨省化”格局中，迅速增強了應對“國際競爭國內化”挑戰(zhàn)的能力 41結論3乳品加工大企業(yè)，而不是市場、政府、農民合作社，是中國奶業(yè)發(fā)展的“支點”。 42由產品自然屬性決定的加工企業(yè)，而不

12、直接是市場，對奶農的關鍵意義乳品保鮮要求高，不能像其他許多農產品一樣，經由批發(fā)市場、農貿市場直接連接生產終端與消費終端，一般只能經由加工企業(yè)，經過保鮮加工包裝之后進入最終市場。這樣，對于原奶生產者的農民，“成也收購加工企業(yè)，敗也收購加工企業(yè)”，比其他的作為原料的農產品生產者，更加依賴于收購他們原奶的乳品加工企業(yè)。 4344觀點9中國投入產出系數矩陣顯現了原奶生產者離終端市場比其他農畜產品生產者更遠；面對加工企業(yè)，原奶生產者的獨立性更差，地位更為脆弱。 45觀點10由轉軌時期政府能力與企業(yè)能力的消長決定的企業(yè)、而不是政府，在調動農民方面的關鍵意義。 46雀巢公司讓從未養(yǎng)過奶牛的山東萊西縣成為全省

13、最大的奶牛生產基地山東省萊西縣1994年以前基本沒有奶牛，當地農民幾乎不知道奶牛什么樣。1994年瑞士雀巢公司在萊西投資5000萬美元設立雀巢青島有限公司和雀巢青島牛奶有限公司，與其注冊奶農簽訂長達50年的交奶合同，并穩(wěn)定奶價，帶動了萊西奶牛生產的迅速發(fā)展。到2001年，全市飼養(yǎng)奶牛的場、戶數已達6000多個，存欄奶牛2.3萬頭，日產鮮奶180噸，成為全省最大的奶牛生產基地。 4748觀點11由產品極高的安全性要求和和乳制品生產加工銷售的規(guī)模效應決定的乳品加工大中企業(yè)，而不是小企業(yè)，在奶業(yè)發(fā)展中的關鍵地位。 49全國收購總量664萬噸50全國收購總量663萬噸51全國收購總量782萬噸5220

14、00年按鮮奶收購量排序頭9大企業(yè)上海光明北京三元黑龍江完達山內蒙古伊利石家莊三鹿哈爾濱金星西安銀橋山西古城依美口山東省鵬程 53“倒奶也由我們來倒”名牌企業(yè)的實力和信譽保障和提高奶農收入 無錫離上海120多公里，單程完全可以控制在原奶冷藏運輸6小時的高限之內，無錫的原奶有條件運回上海生產液態(tài)奶。光明尚未在無錫建廠時，當地的牛奶公司每天收購原奶十幾噸到20噸。光明建廠時承諾收購30噸。就在光明改建廠房時，當地農民就開始擴大養(yǎng)牛規(guī)模：現在光明來收奶，我們放心大膽?zhàn)B牛，就不怕買奶牛收不回成本。不到2年，每天竟收到90噸了。最吸引奶農的，就是光明的那句“要倒奶也由我們來倒！”。光明是大企業(yè)，可以在全國

15、范圍進行資源調配，所以可以給農民打兩個包票：不管市場變化，只要是與光明簽訂了交奶合同的，我們都收；不打白條。光明對奶農的意義就在于此。 54觀點12非名牌企業(yè)與名牌企業(yè)的盈利能力有質的差異。以單位原奶收購成本創(chuàng)利稅衡量，前者不到后者的20%。這說明并預示了乳業(yè)的企業(yè)集中度的提高。收購單價高出13%的名牌大企業(yè)以強大的實力和信譽支撐的對農民的技術服務和保量保價長期收購，可以讓先期投入很大的奶農有穩(wěn)定的收入預期。 55年銷售收入不到上海光明1%的江西省吉安市私營建民乳業(yè)公司，1994年成立起就像光明一樣的送奶上門，從無到有送出了一個16萬人口縣級小城市的鮮奶市場。雖然，加入“光明”系列的要求因規(guī)模

16、過小而遭到拒絕，但目前可以與光明各守一方、各得其所。將來，當大企業(yè)將人口密集、收入較高的東部沿海發(fā)達地區(qū)的現成市場全部占領，當市場向中西部延伸導致邊際成本收益率下降；當小企業(yè)不斷積累不斷發(fā)展，不斷提高技術效率，當當地居民收入水平和城市化水平都不斷提高，市場規(guī)模容量和檔次也相應不斷提高，導致小企業(yè)的成本收益率不斷上升，大小城市大小企業(yè)的成本收益率將趨接近?；蛘?，當跨國公司更多地進入中國市場，當市場競爭越加激烈，整個行業(yè)的成本收益率都趨下降，原本缺乏吸引力的地區(qū)也會進入國內大企業(yè)的視野。已經在當地建立有原奶基地、銷售網絡的小企業(yè)，提供了大企業(yè)低成本擴張的基礎。 私營小廠啟動了小城市居民喝鮮奶歷史

17、56觀點13地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構明顯的中國，現階段中小企業(yè)自有存在的價值；乳品加工小企業(yè)的存在發(fā)展是大企業(yè)提高競爭力的有利條件；當中小企業(yè)以各種形式連接到骨干企業(yè)的產業(yè)鏈條時，它們今天的所有努力都將構成大企業(yè)、乃至整個中國乳業(yè)更強競爭力的基礎。 57觀點14由中國乳品市場的成長性和中國農民的弱質性，中國乳品大企業(yè)的國有、集體背景決定的大企業(yè)，而不是合作社，在乳業(yè)垂直協(xié)作產業(yè)鏈條中的中心地位。 58結論4相應的，要圍繞乳品加工大企業(yè)國際競爭力的提高，循著擴大乳品市場容量的思路，實施綜合的乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策 59綜合的乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的總體思路和基本內容 擴大需求 促進供給，降低價格，增

18、加品種，提高檔次，進一步擴大需求 規(guī)范市場秩序，降低交易成本，同時增加生產者盈利空間和消費者福利空間，以進一步增加供給、擴大需求 奉行持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策，提供乳業(yè)發(fā)展的安全保障、生態(tài)基礎和清潔環(huán)境，保障乳品供給和需求的持續(xù)增長 60觀點15 對中國奶業(yè)樂觀預計的基礎是中國經濟發(fā)展的基本面；帶來經濟繁榮和穩(wěn)定的20余年的改革開放政策，也就是促進乳業(yè)發(fā)展的基本政策。 611999年農民奶類消費與人均收入、非農產業(yè)比重因素聚類分析 62我國農民奶類消費分為兩大類：一大類由奶類消費水平相對較高，服從于現代社會奶類消費格局和影響因素的北京、上海、天津、浙江、江蘇、廣東等經濟發(fā)達地區(qū)組成；另一大類由其他所

19、有地區(qū)組成，即農民的奶類消費總體上和與收入或非農化等“現代”因素無關。其中最典型是位居左端的青海、新疆、內蒙等傳統(tǒng)牧區(qū)，有自給自足的奶類生產傳統(tǒng)和奶類消費習慣，奶類消費水平相對很高。其余地區(qū)處于右端現代格局與左端傳統(tǒng)格局之間，是我國農村目前最普遍的情況：很低的農民收入水平，很不便的農村消費環(huán)境，極低的奶類消費水平。 63觀點16各地區(qū)農村居民奶類消費服從的是兩類格局，起決定作用的是前現代消費格局，僅僅東部沿海發(fā)達地區(qū)進入了奶類消費的“現代”階段；開拓農村乳品市場首先是促進農村現代化發(fā)展問題。在乳品消費限制因素沒有重大變化時，要超前協(xié)調生產規(guī)模與終端市場的均衡，尤其在“乳業(yè)熱”的時候更須如此。

20、6465城鎮(zhèn)居民奶類消費影響因素的相關系數人均純收入：0.7568大城市化率：0.7365城鄉(xiāng)收入差異：0.2242奶制品相對價格：0.0236按現代經濟的一般理論選擇分析指標，對城鎮(zhèn)居民奶類消費影響因素的回歸分析成功和對農村分析的失敗，說明了中國城鄉(xiāng)的巨大差異，說明了在中國，乳品的市場需求僅僅對城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化了的農村有意義。 66 1999年城鄉(xiāng)奶類消費差異系數和收入效應系數 67城鎮(zhèn)居民人均奶類消費地區(qū)差異在56%的水平上，而農村在3倍以上，農村居民人均奶類消費的地區(qū)差異系數遠遠高于城市。城市和農村的收入效應系數均大于1，說明從總體看收入差異對于奶類消費差異具有放大效應，反映了中國整體處于發(fā)

21、展的初級階段的特性，乳品在現階段的“奢侈品”特性；農村居民人均奶類消費差異的收入放大效應遠遠高于城市：平均不到50%的收入差異程度，導致了3倍的奶類消費差距，收入放大效應超過7。這說明農村處于更低的發(fā)展階段。68觀點17收入差異對于奶類消費差異具有放大效應；促進中國乳品消費的超常增長，必須縮短乳品從“奢侈品”到“必需品”的過渡；提高低收入居民收入，為他們提供基本生存保障有利于擴大乳品消費；一切提高公共財力、為大眾福利型收入政策“付費”的努力，都有助于促進我國乳業(yè)發(fā)展。69奉行大眾福利型收入政策，為培育乳品消費習慣部分付費，擴大國內市場容量 收入因素：快速公平增長對擴大國內奶類消費的基礎性作用為

22、城鎮(zhèn)居民提供基本生活保障，提高低收入居民的乳品消費能力提高農民收入，加快城市化進程，開拓農村市場政府與行業(yè)組織分工，為培育乳品消費習慣部分付費 7071假設城鎮(zhèn)居民收入都達到高收入居民的水平，占我國乳品需求90%左右的城鎮(zhèn)市場容量將擴大40%，尤其是其中的液態(tài)奶，需求將更快地上升。當然，如果農村居民收入水平上升到城鎮(zhèn)居民水平，那么，乳品市場更將擴容一二十倍。 1998年我國居民的基尼系數已經從20年前的33%，上升到40.3%，超過了40%這個指示“差距過大”的閥值。處于收入最低的20%居民所占收入份額，從7%下降到5.9%；處于最高的20%居民所占收入份額，從39.3%上升到46.6%；最高

23、的10%居民占有份額更從22.5%上升到30.4%。處于每人每天生活費不足1美元（按購買力平價1993年美元匯率計算）的國際貧困線下的居民占18.5%；低于2美元的占53.7%。 很難想象，除自給自足的牧區(qū)外，生活在基本生存線上下的居民，不到萬不得已會消費乳品。 72乳品的大眾消費難度不大，與當初的家電相比，與現今力圖形成小轎車的大眾消費以支撐國內市場、達到國內企業(yè)最佳規(guī)模相比，乳品消費的門檻極低，只需消除極端貧困現象，進入溫飽、小康社會就可以了。所以，在低水平上保障基本生活，在低水平上避免過高的收入差距，提高低收入人群的收入，保障低收入人群的基本生活，對于乳品市場“擴容”，意義重大。 73提

24、高農民收入，加快城市化進程，開拓農村市場 吉安市區(qū)居民10%喝奶，縣市城區(qū)居民35%喝奶，三四小時車程內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民1%喝奶，農村居民不喝鮮奶。吉安市區(qū)鮮奶零售價格每袋1.2元，周邊縣市1.3元，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和井岡山市就要1.4元。城鎮(zhèn)居民居住集中，送奶有規(guī)模效應，吉安市送奶員每送一袋奶0.15元勞務費，農村地區(qū)一個村幾十戶人家，如果幾戶訂奶，跑半天掙不到1元錢，更何況路途時間一長，保鮮沒有保證，影響產品信譽。這樣，收入越低的農民喝奶成本越高。購買冷藏車可以解決路途問題，但是不能解決居住分散問題。所以，建民準備進入50萬人口的中等城市，如株洲、萍鄉(xiāng)，但是無法進入本地農村。 74政府與行業(yè)組織分工，為培

25、育乳品消費習慣部分付費 “一代人換一個胃” “一杯奶強壯一個民族” 國家之所以實施學生奶計劃，正是看到了學生喝奶的外部正效應，就像基本健康保健一樣，屬于公共物品公共服務。 誰請客誰付費。既然是國家計劃，在沒有明確相應的政策基金的時候推出，起碼是不鄭重的。所以，國家必須為乳制品消費市場培育中的“學生奶計劃”部分付費，必須設計有效的制度和渠道來實施這種付費。 75“日本青年身高如何高于中國青年”的適用對象，并非正努力減肥、營養(yǎng)過剩的城市小皇帝族，而主要是農村 不正視我國乳品消費方面的城鄉(xiāng)鴻溝（乳品消費是唯一的一項城鄉(xiāng)消費比大于3、且差距急劇擴大的食品，1998年城鄉(xiāng)居民人均乳品消費比由1992年代

26、9倍增加到19倍 ），學生奶計劃不可能實現初衷。 建民乳業(yè)一袋0.15元的送奶勞務費，就很可以承擔起距通班車公路5公里之內（我國一般農區(qū)行政村普遍不超過這個距離）的鄉(xiāng)村小學的哪怕只有30份的送奶量（按騎車來回10公里花費1小時、當地工價割牧草婦女16元；耕地犁耙男勞力30元計），送3個小學花3個小時頂得上一個婦女強勞力的工錢，送6個小學花6個小時頂得上一個男子強勞力的工錢。 76從源頭上解決“各有關行政部門不能憑借這項工作牟取經濟利益”、“加強師德教育” 不僅要求生產、儲運、配送實行有限市場競爭，公開招標，自主選擇；而且要求校內分發(fā)資格也向社會公開招標競投，并由家長代表集體秘密定標。 根據銷售

27、現場取樣、雙盲檢驗的連續(xù)記錄結果，替代行政部門的審查批準，來確定供奶企業(yè)；檢驗結果連續(xù)實時公布、每一時間都公布以往時段連續(xù)記錄，并據此實時調整供奶企業(yè)。補貼的數額、環(huán)節(jié)、操作方法同樣須用市場化改革思維確定。例如，將接受補貼的權利與供給營養(yǎng)安全價廉的學生奶義務聯系起來，在具備供奶資格的企業(yè)中，公開招投標確定補貼數量，以降低補貼數額，擴大覆蓋范圍。 77觀點18 當公共財政沒有做好付費準備時推出學生奶計劃，可能增加而不是減少乳品消費成本；要將重點放到惟因居住分散配送分發(fā)成本過高妨礙鮮奶消費的中小城市和鄉(xiāng)村；要以模擬市場競爭從源頭上防止不當得利，降低企業(yè)、家長和政府負擔，并擴大覆蓋面。78結論5以深

28、化改革擴大開放保持整體經濟健康快速增長的勢頭，奉行大眾福利型的收入政策，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，并為培育具有外部效應的乳品市場部分付費，以擴大奶業(yè)國內市場容量，幫助乳品大企業(yè)獲取更大規(guī)模效益。 79優(yōu)化布局，促進技術進步和國企改革，降低價格、擴大需求 80讓乳品價格與居民收入相稱，從“奢侈品”轉變?yōu)槠胀ň用竦摹氨匦杵贰?與收入水平相比，我國乳品價格顯然過高。 作為新興產業(yè)，隨著產業(yè)進步，乳品價格客觀存在下降的空間，就與所有由“奢侈品”變?yōu)椤氨匦杵贰钡纳唐芬粯印?今天，這一下降趨勢已經發(fā)生。 相對于乳制品價格指數的城鄉(xiāng)居民收入的上升趨勢，說明居民對乳制品的實際購買力在提高。 8182838485技術進步

29、將提高效率，增加供給、改善質量和品種，降低成本和價格，同時實現消費者福利和生產者福利可以預見，與我國其他所有新興種養(yǎng)業(yè)項目一樣，原奶價格下降與原奶生產效率的提高將并行，所以，原奶生產者的收入將保持穩(wěn)定。 86乳品加工大企業(yè)在乳業(yè)技術進步中的關鍵地位和政府的協(xié)助科技創(chuàng)新在企業(yè)在相關基礎研究、農業(yè)技術研究和推廣方面政府的重大職責 87科技創(chuàng)新在企業(yè) 光明乳業(yè)技術中心固定資產超過8000萬元。每年研究和開發(fā)投入50006000萬元，其中企業(yè)自籌90%，研究和開發(fā)經費達到了年銷售額的2%2.5% 分成乳牛育種、乳牛營養(yǎng)和飼養(yǎng)、發(fā)酵乳、液態(tài)乳、綜合乳、黃油和干酪、乳粉和基礎研究等8個項目組計劃“十五”期

30、末新產品銷售實現15億元，占總銷售額的30%，貢獻率80%以上。 88三鹿集團奶源管理中心積極為農民服務現有16名技術人員，3部車，平均每人1月（1月22個工作日）到基層去20次，差不多1天1次。個人對奶源分片負責，在配種、乳牛購買、防疫、治療、飼料搭配、設備購買和維修等方面給予農民技術指導。優(yōu)質精液從北京奶牛中心引進。優(yōu)質精液、藥品以進價賣給農民，無償進行技術服務。中心人員24小時值班，只要農民、擠奶站需要，不論過年過節(jié)休息日都要立即解決。對一年收購20萬噸原奶的三鹿來講，每公斤承擔了0.2分錢的支農成本，相當于收購價格的1。 89關聯產業(yè)技術進步降低乳業(yè)投入物價格光明學生奶出廠價中，所使用

31、的瑞典跨國公司利樂包成本竟相當于原奶收購成本的80%；相當一些中小企業(yè)無法獲得學生奶生產企業(yè)資格，原因在于無力投資以千萬元計的包裝材料生產線。即使是原奶收購成本過高，也與關鍵部件進口、甚至整機進口的機器擠奶設備和冷鏈儲運設備價格高昂有關。高附加值的乳制品生產更需要引進國際先進加工機械、包裝機械、牧業(yè)機械、飼料加工機械、包裝材料工業(yè)，甚至檢測的儀表儀器工業(yè)，等等，所有關聯行業(yè)都聯合行動起來，實行科技進步的“大推進”。 90優(yōu)化布局，充分利用國際和國內兩種資源兩個市場 上海牛奶公司工齡45年零4天、又受聘私人牛場的退休職工要真正退休了所有小牧場將全部關光，因為污染，因為新建環(huán)線公路需要占地，因為原

32、奶成本過高。收縮本地原奶生產規(guī)模，并提高單產（萬頭成乳牛的“九噸工程”），將增強光明做市場、做研發(fā)的能力，從而大大增強光明的競爭力。上海光明控制本地原奶生產規(guī)模的成功，與上海市政府的積極配合直接有關。 在乳品生產鏈條中占主導地位的乳品加工企業(yè)，必須承擔起預測長期供需，調控供應規(guī)模的責任。91在沒有開挖好下游通道，即沒有獲得乳品加工企業(yè)，最好是乳品加工大企業(yè)長期收購的可靠承諾時，不能盲目上奶牛項目，這同樣是保護農民積極性。尤其在“奶牛熱”的時候更需注意。這里的“訂單農業(yè)”，比生產周期在一年之內的農產品更為必要。換言之，所有地方的政府都必須將“農工商”順序轉變?yōu)椤百Q工農”順序，時時考慮到最終市場需

33、求約束，而且是前瞻性的最終市場需求。要看到，乳品最終需求的增長是個長期的過程，受國民經濟綜合發(fā)展和全球經濟的多因素共同作用。政府必須幫助農民進行正確的長期預測。在國內統(tǒng)一市場形成中的中國，中央政府農業(yè)部門畜牧專業(yè)機構理應像發(fā)達國家那樣，承擔起全國相關信息的收集、處理和發(fā)布，并形成制度。 92深化國有企業(yè)體制改革，構筑國有資本為主體的乳品加工大企業(yè)企業(yè)家精神的激勵機制 比起那些靠將“富廟”吃窮的“窮廟富方丈”，比起那種“富方丈”最終買下了“窮廟”的民營企業(yè)家，成功的國有集體乳品大企業(yè)領導者是中國真正企業(yè)家。他們及企業(yè)的整個決策層、業(yè)務骨干們?yōu)槠髽I(yè)所作的投資決策和內部管理，為企業(yè)帶來豐厚的回報，卻

34、沒有給自己帶來相應的回報。必須盡快建立和完善對他們的激勵和約束機制，讓他們可以通過忠實的代理得到委托人的足夠獎勵，讓他們的收入與企業(yè)的盈利直接掛鉤。換言之，讓他們獲得部分的“剩余索取權”。 93觀點19為成功的國有、集體控股乳品加工大企業(yè)主要領導人建立和完善有效的激勵和約束機制，是發(fā)展中國乳業(yè)，促進中國乳業(yè)國際競爭力的一個重要步驟；須實現品德與機制的統(tǒng)一，以機制保持品德的“可持續(xù)”。94結論6政府與企業(yè)分工合作促進技術進步，統(tǒng)領關聯產業(yè)實現技術進步“大推進”，為企業(yè)優(yōu)化布局提供便利，構筑國有集體資本為主體的乳品加工大企業(yè)企業(yè)家精神的激勵機制，以增加供給、降低成本，使價格與收入相匹配，同時實現生

35、產者福利和消費者福利。 95規(guī)范市場秩序，降低交易成本，促進乳品供給和消費 盡量采用國際標準，加大執(zhí)行力度，確保公平競爭，降低出口技術壁壘，以擴大國內和國際市場需求印度政府的“水災行動”計劃挽救了國內牛奶市場，并讓印度進入牛奶消費大國行列標準化及其實施始終是政府的職責范圍。如果合標準的企業(yè)不能在市場獲得獎賞，就會發(fā)生“劣幣逐良幣”。整個中國的乳業(yè)就將失去信譽，就不能得到世界市場的獎賞。所謂“辦世界一流企業(yè)，創(chuàng)世界一流水平”，起碼的條件是按世界標準規(guī)范產品和市場，讓產品獲得進入所有市場的通行證。 96在2000年國家撤消9個工業(yè)管理局之后，2001年中央決定合并國家質量技術監(jiān)督局和國家出入境檢驗

36、檢疫局，組建國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，并將該市場監(jiān)督機構被提升為正部級。 農業(yè)部加快建立和完善農產品質量標準體系和檢測檢驗體系，在落實第一、第二批715個農業(yè)行業(yè)標準制定或修訂的同時，組織篩選和審定第三批農業(yè)國家標準和行業(yè)標準，重點放在農產品質量安全標準的制定和配套的品種、生產、加工標準的制定。 97觀點20應讓產品不符合標準的乳品企業(yè)受到如同廠家對自己的摻雜使假的奶農執(zhí)行的“一次罰款，二次取消交奶資格”那樣的硬約束；在繁榮時期主動按國際標準建立和執(zhí)行技術標準體系和制度，是擴大國內和國際市場對中國乳品需求的有效方法。 98建立發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)互利互惠關系，用穩(wěn)固的城鄉(xiāng)、農工商利益關系，穩(wěn)定產銷

37、鏈條 在建立乳業(yè)上中下游垂直協(xié)作關系方面，大型“跨省企業(yè)”已經對地處經濟欠發(fā)達地區(qū)的原奶生產基地進行了大量投資，穩(wěn)定了城鄉(xiāng)、產供銷之間的聯系，降低了產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)銜接的交易成本。更進一步的，整個發(fā)達地區(qū)，都可以“照此辦理”，像對待本地農民一樣，給予與本地有產業(yè)關聯的欠發(fā)達地區(qū)農民以優(yōu)惠，從而降低區(qū)域銜接的交易成本，促進整個國家區(qū)域均衡發(fā)展。這也是中國西部開發(fā)、東中西部合作的重要內容。 99為河北三鹿供奶的行唐縣余底村奶農的風險重大投資風險。購買一頭種牛需花8000元錢左右，好牛可達上萬元；加上在小區(qū)養(yǎng)牛的土地使用費和建造房舍，超過了一般農戶五六年的純收入。這要求他們只能成功不能失敗。奶牛病死風

38、險。買不上好牛的風險。花大錢買到的卻是產奶量低、配不上種、產后容易生病的牛，治病一次花費可達1000來元錢。奶價不穩(wěn)定的風險。2001年最低的奶價僅0.9元/公斤，總的平均下來大概1.3元/公斤左右。 100上海地方政府為浦東奶農提供的保障國有企業(yè)光明定價農民不會虧本：1986年以前農民交售1公斤牛奶0.44元，能夠得毛利0.14元，國家返還0.4公斤料，一頭成乳牛單產6噸；2001年收購價每公斤平均2.1元，可得凈利0.7元。一頭成乳牛單產78噸。1995年上海建立“牛奶價格調節(jié)基金”，用于補貼購銷價格不能同步調整而產生的差額。一貫對奶農實行有補助的奶牛死亡保險。為農民建設飼養(yǎng)小區(qū)和機器擠奶

39、給予補助。以150頭成乳牛規(guī)模為標準建立飼養(yǎng)小區(qū)，占地10畝，無息借款60萬，分10年以折舊方式還清；15.6萬元一套的機械擠奶設備和冷藏設備補助5萬元。除交奶款的2%提作共用事業(yè)費，沒有其他任何負擔。60歲以上享受養(yǎng)老保險。由市政府提供巨額環(huán)保經費用于治理畜禽污染。 101觀點21借鑒歐共體發(fā)達國家與非加太地區(qū)發(fā)展中國家以洛美協(xié)定規(guī)范的互利互惠制度，為跨省乳品企業(yè)所在的發(fā)達地區(qū)與原奶基地所在的欠發(fā)達地區(qū)建立區(qū)際合同關系，進一步穩(wěn)固乳業(yè)的垂直協(xié)作。 102規(guī)范政府部門及其公職人員自身行為，降低企業(yè)與政府打交道的交易成本，從而降低企業(yè)總成本，提高競爭力 政府積極干預啟動新興產業(yè)，有效低降低企業(yè)的

40、進入門檻和交易成本 目光短淺的地方政府隨意索要，增大了企業(yè)交易成本 103觀點22要以減少還是增加企業(yè)生產成本和交易成本衡量政府積極干預的合理性。減少場合的積極干預，直接構成一個國家一個地區(qū)的國際競爭力。當缺乏體制約束又沒有道德約束，最好的產業(yè)政策是沒有產業(yè)政策，讓企業(yè)在市場得到它應得的，付出它應付的，反而有利于市場競爭和企業(yè)競爭力的提高。政府行為的規(guī)范也會從擴大需求方面有利于乳業(yè)發(fā)展。104結論7提高乳品加工標準和檢驗方法標準的國際化程度，加大技術標準執(zhí)行力度，規(guī)范市場秩序，規(guī)范政府機構及其公職人員自身行為，以區(qū)際合作穩(wěn)定農商聯系，降低交易成本，增加生產者盈利空間和消費者福利空間，促進公平競爭，降低出口技術壁壘，擴大國內和國際市場需求。 105保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進持續(xù)的乳品生產和消費 106農業(yè)部的飼料安全工程項目2000年12月正式啟動。計劃投資2億元，到2004年改擴建1個國家級飼料檢測中心，12個部級飼料檢測中心，24個省級飼料檢測所，3個飼料標準與飼料安全評價基地，1個飼料產品質量檢測預報網絡中心網站。2001年初，中國開始全面禁止從歐盟國家進口動物性飼料產品。中國的檢驗檢疫是真實的，與貿易保護無關。107觀點23要排除真正的安全、健康風險，又不增加企業(yè)的額外負擔，不成為執(zhí)法部門獲得額外收益的手段，須設計檢驗檢測部門不僅人員吃“皇糧”，而