芻議保險投資證券化監(jiān)管現(xiàn)狀

1、芻議保險投資證券化監(jiān)管現(xiàn)狀一、我國保險投資證券化的開展現(xiàn)狀基于保障保險資金平安和保險市場穩(wěn)定的考慮，1995年?中華人民共和國保險法?規(guī)定保險資金不得入市或進展其他風險投資，導致大量保險資金處于閑置或半閑置狀態(tài)。自1996年開場，迫于通貨緊縮及其預期的壓力，中央銀行連續(xù)8次降息，保單預定利率與投資收益率之間出現(xiàn)倒掛，形成嚴重的“利差損，承保利潤大幅度下滑，導致保險業(yè)陷入經(jīng)營困境甚至可能發(fā)生償付才能危機。【2】雖然政府屢次調(diào)整保險資金投資方式，但仍無法真正解決利率下調(diào)給保險公司帶來的壓力，不得不另辟蹊徑，借道證券市場進步保險投資收益，以投資利潤彌補承保虧損。1999年10月，保監(jiān)會出臺?保險公司

2、投資證券投資基金管理暫行方法?，保險資金被允許以投資證券投資基金的形式間接入市，保險投資證券化在制度層面正式啟動。隨后，保監(jiān)會于2022年5月、2022年7月先后發(fā)布?保險公司投資企業(yè)債券管理暫行方法?和?關(guān)于保險公司投資可轉(zhuǎn)換公司債券有關(guān)事項的通知?，保險資金得以全面進入債券投資領(lǐng)域。2022年10月，保監(jiān)會和證監(jiān)會結(jié)合發(fā)布?保險機構(gòu)投資者股票投資管理暫行方法?，保險機構(gòu)投資者被允許自行從事或者委托符合規(guī)定的機構(gòu)從事股票、可轉(zhuǎn)換公司債券等股票市場產(chǎn)品交易，保險資金獲準直接入市。隨著投資渠道的不斷拓寬和投資比例的不斷放開，保險投資證券化的優(yōu)勢逐漸凸顯。在被喻為保險業(yè)“基金年的2000年，全國保

3、險業(yè)累計投資證券基金134億元，平均收益率高達12。2022年至2022年8月，保險機構(gòu)共實現(xiàn)投資收益8859.9億元，年均投資收益率超過5，根本到達資產(chǎn)負債相匹配。保險投資收益的進步，使保險公司的償付才能大幅度提升，有效化解了歷史“利損差問題。但是，我國證券市場存在產(chǎn)品構(gòu)造比擬單一、投機性氣氛濃重、市場波動較大等問題，再加上保險市場專業(yè)人才的缺乏和資產(chǎn)管理程度偏低，保險資金的入市也給保險業(yè)開展帶來了不穩(wěn)定因素。2022年前三季度，受上證A股指數(shù)和上證企債指數(shù)下跌的影響，保險投資虧損嚴重。據(jù)安信證券估算，截至2022年第三季度末，僅“三大保險巨頭中國人壽、中國平安、中國太平洋保險的投資浮虧合計

4、已超過600億元。而投資浮虧的直接后果就是保險公司償付才能的降低，繼而影響保險市場的穩(wěn)定。如何對保險投資證券化施行有效監(jiān)管，隔離證券市場與保險市場的風險傳染，從而實現(xiàn)保險投資平安性、流動性與盈利性的協(xié)調(diào)，一直是監(jiān)管部門關(guān)注的重點問題。二、我國保險投資證券化的法律監(jiān)管及其困境一監(jiān)管體制層面：分業(yè)監(jiān)管體制下金融機構(gòu)之間監(jiān)管協(xié)調(diào)機制形同虛設由本文可知，我國保險投資的證券化緣于保險公司彌補“利損差、進步償付才能的需求，是以保險公司的合作需求而展開的保險與證券的互動，具有明顯的保險主導性?！?】相應地，在現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制下，我國保險投資證券化的法律監(jiān)管也根本由保監(jiān)會主導，證監(jiān)會很難參與其中。自保險資金獲

5、準入市以來，保監(jiān)會和證監(jiān)會僅就保險資金直接入市結(jié)合發(fā)布過?保險機構(gòu)投資者股票投資管理暫行方法?和?關(guān)于保險機構(gòu)投資者股票投資交易有關(guān)問題的通知?，明確證監(jiān)會對保險機構(gòu)投資者股票投資交易行為的監(jiān)管權(quán)限，并未涉及保監(jiān)會與證監(jiān)會的協(xié)調(diào)與合作機制。雖然全國人大在2022年修訂的?保險法?第158條規(guī)定保監(jiān)會應與其他金融監(jiān)管機構(gòu)建立監(jiān)管信息共享機制，但并未明確詳細的制度安排，缺乏可操作性，致使保監(jiān)會與證監(jiān)會之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制形同虛設。二監(jiān)管制度層面：過度管制與監(jiān)管缺乏的矛盾導致保險投資平安性、流動性與盈利性不相協(xié)調(diào)囿于保險業(yè)起步較晚、風險管控才能偏弱以及證券市場開展不成熟的現(xiàn)狀，我國在保險資金投資方面比

6、擬慎重，注重保險投資的平安性，強調(diào)在風險可控的前提下利用證券市場進步投資收益率，逐步推進保險投資的證券化。而我國金融監(jiān)管體制的行政強迫色彩，那么使保險投資證券化監(jiān)管在制度層面上存在著過度管制與監(jiān)管缺乏的矛盾：一方面是行政管制導致保險投資收益率低下和監(jiān)管本錢高企，另一方面是監(jiān)管手段落后無力應對日益復雜的金融風險。詳細表現(xiàn)為：1.償付才能監(jiān)管體系亟須完善我國在保險投資監(jiān)管方面采取市場行為監(jiān)管與償付才能監(jiān)管并重的原那么，保險公司在證券市場上的投資方向和投資比例與其自身償付才能相掛鉤，一旦償付才能出現(xiàn)問題，其投資方向和投資比例將受到嚴格限制。目前，我國在償付才能監(jiān)管方面存在以下問題：1監(jiān)管信息化建立滯

7、后，缺乏風險預警性。我國保險監(jiān)管信息系統(tǒng)與各保險公司的財務數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚未做到實時連接，保險公司所提交的相關(guān)報告具有時間跨度較長和信息滯后等缺陷，只能反映以往的經(jīng)營活動和償付才能狀況，保險監(jiān)管部門無法提早發(fā)現(xiàn)影響償付才能的保險投資行為并及時采取監(jiān)管措施。2道德風險使監(jiān)管信息的真實性和準確性有待商榷。按照現(xiàn)有規(guī)定，償付才能報告完全由保險公司自行編制，而償付才能的上下將直接影響到保監(jiān)會對保險公司采取的監(jiān)管措施。為尋求保險投資收益的最大化，保險公司很可能會編造虛假的償付才能報告以獲得寬松的監(jiān)管環(huán)境。2.第三方托管制度無法真正發(fā)揮監(jiān)視作用為降低操作風險，保障保險資金投資的平安性，保監(jiān)會規(guī)定保險資金投資性資

8、產(chǎn)應委托第三方托管，并要求托管人在受托過程中履行有關(guān)監(jiān)視職責，以期通過第三方監(jiān)視機制來進步保險資金投資監(jiān)管的效率。但是現(xiàn)行制度的固有缺陷卻無法保障第三方監(jiān)視作用的真正實現(xiàn)。1托管機構(gòu)的獨立性難以保障。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，銀行能否成為托管機構(gòu)完全取決于保險機構(gòu)投資者，托管費用也是由保險機構(gòu)投資者自行支付。這種經(jīng)濟利益的牽絆，客觀上決定了托管機構(gòu)不可能真正獨立于保險機構(gòu)投資者，各項監(jiān)視職責能否實在履行也具有不確定性。2對托管銀行履行監(jiān)視職責情況的監(jiān)管有名無實。分業(yè)監(jiān)管體制下，作為托管機構(gòu)的商業(yè)銀行，其主管部門是銀監(jiān)會。保監(jiān)會雖然在相關(guān)標準性文件中規(guī)定托管機構(gòu)應履行監(jiān)視職責，但對不履行監(jiān)視職責者，只能根據(jù)

9、?保險公司股票資產(chǎn)托管指引試行?第12條規(guī)定登記不良記錄，情節(jié)嚴重時才能會商銀監(jiān)會停頓該托管銀行的保險公司股票資產(chǎn)托管業(yè)務。而且，相關(guān)標準性文件并未提及保監(jiān)會與銀監(jiān)會之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。如此一來，保監(jiān)會公布的有關(guān)托管銀行監(jiān)視職責的規(guī)定極有可能淪為一紙空文。托管銀行為謀求自身利益，完全有可能無視保監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，甚至還可能基于其客戶保險機構(gòu)投資者的需要，向保監(jiān)會提交虛假的監(jiān)視信息。3.保險資金投資監(jiān)管制度未表達資金來源的差異性保險業(yè)務主要包括財產(chǎn)保險業(yè)務和人壽保險業(yè)務，業(yè)務性質(zhì)及運作方式的不同使兩者對保險資金投資的要求也有所差異。財產(chǎn)保險的保險期限較短通常在1年以內(nèi)，而人壽保險的責任期限較長；

10、財產(chǎn)保險具有補償性質(zhì)，保費收入通?？梢詽M足賠付需求，對投資收益的要求相對較低，而人壽保險那么事先約定收益率，必須注重投資管理以滿足賠付的要求；財產(chǎn)保險的風險不確定性大，損失額不宜確定，而人壽保險的保險金額已預先約定，時機本錢和收益率損失的風險相對較小?！?】因此，財產(chǎn)保險注重流動性，對投資收益率的要求不高，合適短期投資；而人壽保險具有補償和儲蓄雙重功能，資金沉淀期較長，在保障資金平安前提下追求盈利才能，適于中長期投資。但是，我國保險監(jiān)管部門并沒有根據(jù)產(chǎn)險資金和壽險資金的不同投資需求，分別制定相應的投資政策和監(jiān)管規(guī)那么，只是在有關(guān)通知中稍有提及而已。這些缺乏針對性的投資政策和監(jiān)管法規(guī)，導致保險資

11、金來源與投資構(gòu)造、投資策略不相匹配，不僅嚴重影響投資收益率的進步，也不利于有效防范投資風險。4.保險資產(chǎn)委托投資的監(jiān)管亟須改良為改善中小保險公司投資才能缺乏的問題，保監(jiān)會于2022年7月16日發(fā)布?保險資金委托投資管理暫行方法?，允許保險資金委托證券公司和基金公司進展投資管理。但是，在委托投資的監(jiān)管方面存在諸多問題：1監(jiān)管權(quán)責分配的失衡。按照現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制，作為保險資產(chǎn)投資管理人的證券公司和基金管理公司，其主管部門是證監(jiān)會，保監(jiān)會并無本質(zhì)監(jiān)管權(quán)，但是投資管理行為又直接關(guān)系到保險資產(chǎn)的投資收益和保險業(yè)的穩(wěn)健開展。監(jiān)管權(quán)與監(jiān)管利益的錯位導致保監(jiān)會心有余而力缺乏，證監(jiān)會卻可能事不關(guān)己高高掛起。2

12、監(jiān)管措施過于粗疏，保險資產(chǎn)投資管理人只需承受保監(jiān)會質(zhì)詢和報告有關(guān)情況。3責任機制幾近缺失，對于違背規(guī)定的證券公司和基金管理公司，保監(jiān)會只有權(quán)登記其不良記錄或責令保險公司予以更換。三、我國保險投資證券化法律監(jiān)管的完善一明確監(jiān)管職責和權(quán)限，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作機制在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管體制下，為全面防范保險投資證券化帶來的金融風險，應從以下兩方面入手：1在相關(guān)法律法規(guī)中明確各監(jiān)管機構(gòu)的詳細職責與權(quán)限范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空或互相推諉。2建立詳細的監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作機制，并以結(jié)合發(fā)布標準性文件的形式使其制度化和常態(tài)化。首先，雙方各自內(nèi)設專門機構(gòu)保監(jiān)會可以指定現(xiàn)有的保險資金運用監(jiān)管部負責，負責保險投資證券化監(jiān)管

13、的日常溝通。其次，保障監(jiān)管規(guī)那么的一致性，當所制定監(jiān)管規(guī)那么涉及對方時，以提早召開磋商會、發(fā)布通告或征求意見函的形式，加強溝通和協(xié)調(diào)。再次，建立良好的信息共享機制，現(xiàn)階段可以通過定期會晤形式交流監(jiān)管信息，也可以隨時向?qū)Ψ酵▓蟊ｋU資金證券投資中的新情況、新問題；從長遠來看，雙方可以在明確信息共享范圍、統(tǒng)一監(jiān)管口徑的情況下，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的動態(tài)連接。二完善保險投資監(jiān)管制度，實現(xiàn)平安性、流動性與盈利性的協(xié)調(diào)保險資金的投資運作關(guān)系到保險公司的賠付才能和被保險人利益的實現(xiàn)，必須積極改良保險證券化的監(jiān)管制度，為保險投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，在保障資金平安的前提下，進步投資收益率和資金流動性。針對我國保險資

14、金投資證券化監(jiān)管制度存在的問題，應注意從以下方面予以完善：1.逐步改良現(xiàn)有的償付才能監(jiān)管體系1加強監(jiān)管信息化建立，積極推進償付才能動態(tài)化監(jiān)管。首先，嚴格要求保險機構(gòu)投資者做到保險資金運用信息系統(tǒng)與保監(jiān)會的監(jiān)管信息系統(tǒng)實時連接，否那么不允許將保險資金投資于證券市場；其次，注重現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合，建立能真實反映保險投資平安性、流動性、盈利性的科學指標體系，由保監(jiān)會內(nèi)設的保險資金運用監(jiān)管部進展定期和不定期核查，以便及早發(fā)現(xiàn)問題并處理。2建立償付才能第三方評級制度。由保監(jiān)會制定保險公司償付才能評級標準，并委托獨立的專業(yè)機構(gòu)對保險公司償付才能進展評估，評估費用由保險公司承當。2.進步托管銀行的獨

15、立性，保障其監(jiān)視職責的實在履行，形成有效的第三方監(jiān)視機制1保監(jiān)會可以根據(jù)托管機構(gòu)的監(jiān)視職責建立考核指標體系，按照考核結(jié)果向托管銀行支付相應的托管費用費用最終仍由保險公司承當，減少托管銀行對保險機構(gòu)投資者的經(jīng)濟依賴，進步其獨立性。2保監(jiān)會應會同銀監(jiān)會結(jié)合發(fā)布標準性文件，明確監(jiān)管職責和權(quán)限范圍，并完善托管銀行違背或不履行監(jiān)視職責的責任追究機制，可以考慮賦予保監(jiān)會一定的本質(zhì)處分權(quán)。3.對財險資金和壽險資金施行分類監(jiān)管，保障資金平安，進步資金的流動性和盈利性1實行不同的投資構(gòu)造配置。根據(jù)財險資金與壽險資金的不同投資要求，引導保險公司采用適當?shù)耐顿Y構(gòu)造，例如將壽險資金的投資方向限定為盈利性、平安性較高的

16、中長期債券等有價證券，以保障其平安性和盈利性；財險資金那么投向流動性較強、易于變現(xiàn)的短期債券、股票等有價證券，以保障其流動性。2設定不同的投資比例?？梢越梃b美國紐約州的監(jiān)管經(jīng)歷，在權(quán)衡各投資工具的風險性、流動性和盈利性的根底上，對壽險資金投資遵循“慎重人標準，利用投資組合的多樣化來降低和分散投資風險，嚴格控制股票等高風險性投資工具的占比，保障壽險資金的平安性；對財險資金投資實行“鴿籠式標準，適當進步短期債券、股票等流動性較強的投資工具的占比，確保財險資金的流動性。4.完善保險資產(chǎn)委托投資管理的監(jiān)管1合理劃分監(jiān)管職責，注重監(jiān)管溝通與協(xié)調(diào)。為改善保險資產(chǎn)委托投資監(jiān)管中權(quán)利與職責不相匹配的困境，進步

17、監(jiān)管實效，可以賦予保監(jiān)會更多的監(jiān)管權(quán)利，并以標準性文件的形式明確證監(jiān)會與保監(jiān)會的詳細協(xié)調(diào)合作機制。2細化監(jiān)管措施，實在防范委托投資管理中的道德風險。例如按照保監(jiān)會要求定期或不定期進展有關(guān)保險資產(chǎn)委托投資管理的信息披露，改善委托投資管理中的信息不對稱現(xiàn)象。3完善責任機制。證券公司和基金管理公司違背規(guī)定從事投資管理行為時，保監(jiān)會有權(quán)直接予以制止，或者會商證監(jiān)會對投資管理人及其相關(guān)負責人給予警告、罰款、通報批評、暫扣或撤消答應證和營業(yè)執(zhí)照等行政處分；由此給保險公司造成損失時，應承當一定的民事責任。四、結(jié)語早在1995年，摩根斯坦利就曾指出，投資才是保險業(yè)的核心業(yè)務，沒有投資運作的保險業(yè)無疑是無源之水、無本之木，無法實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。隨著金融市場創(chuàng)新與開展，投資業(yè)務逐漸成為現(xiàn)代金融保險業(yè)生存和開展的重要根底，保險機構(gòu)投資者在證券市場上具有舉足輕重的地位，保險資金運用整體上呈現(xiàn)出證券化的趨勢。自1999年我國保險資金獲準間接入市以來，隨著保險資金在證券市場