部門法屬性循環(huán)經(jīng)濟法

1、部門法屬性循環(huán)經(jīng)濟法 一、部門法及其劃分標準近年來，有新的關(guān)于部門法的劃分標準出現(xiàn)，是對傳統(tǒng)的觀點的補充，包括：第一，法律標準的調(diào)整方式。現(xiàn)實中的社會關(guān)系往往是是復雜多變的，僅僅依靠法律標準所調(diào)整的社會關(guān)系作為劃分部門法的標準顯然是不夠的，因此就需要以法律標準的調(diào)整方式作為劃分法律部門的補充標準，因為，法律調(diào)整的不同方法是由不同的社會關(guān)系的性質(zhì)決定的；第二，法律標準的調(diào)整目的。法律作為調(diào)整社會標準最為有效的手段之一，其優(yōu)勢在于其可以最直接的到達自身所追求的目的并滿足人們的需要。法律秩序是法律調(diào)整的目的，而法律上的自由是法律秩序所追求的目的。法律標準調(diào)整所期望到達的最終結(jié)果是法的價值實現(xiàn)。本文認

2、為單純的以法律標準所調(diào)整的社會關(guān)系作為部門劃分的根據(jù)顯然不夠，需要結(jié)合法律標準的調(diào)整方式以及法律標準的調(diào)整目的共同作為劃分部門法的標準，才能對部門法的劃分做出準確的把握。二、學術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法部門法屬性的認識現(xiàn)狀對循環(huán)經(jīng)濟法的部門法屬性的明確在本質(zhì)上反映了學界對循環(huán)經(jīng)濟法的本質(zhì)、對經(jīng)濟開展與環(huán)境開展之間的關(guān)系以及對可持續(xù)開展等問題上的認識程度。圍繞循環(huán)經(jīng)濟法的部門法歸屬問題，目前學術(shù)界主要存在環(huán)境法說、;綜合法說;、獨立部門法說;和經(jīng)濟法說;等幾種觀點。一循環(huán)經(jīng)濟法的環(huán)境法說關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的環(huán)境法屬性代表性的觀點是蔡守秋教授的觀點：循環(huán)經(jīng)濟法主要適用于經(jīng)濟活動；強調(diào)結(jié)合經(jīng)濟開展過程保護環(huán)境資

3、源和解決環(huán)境資源問題；主要是有關(guān)自然資源合理利用、節(jié)約利用、綜合利用、持續(xù)利用、減少廢物和廢物循環(huán)利用、綜合利用的法律。他進而認為，循環(huán)經(jīng)濟法是通過法律的方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟開展與環(huán)境資源保護之間的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟法所調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟活動，與一般意義上的經(jīng)濟法的調(diào)整活動是存在區(qū)別的，循環(huán)經(jīng)濟法是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護及其治理等一些列的活動有關(guān)的法律。循環(huán)經(jīng)濟法與經(jīng)濟法雖然在內(nèi)容和特點上具有局部的一致性，但是在本質(zhì)上循環(huán)經(jīng)濟法還是屬于環(huán)境資源法的范疇。本人認為：環(huán)境法開展至今已經(jīng)形成了完好的體系，且在一定的程度上難以打破，環(huán)境法在對環(huán)境問題產(chǎn)生后的治理方式上集中表現(xiàn)為事后治理的處理方式，而循環(huán)經(jīng)濟法在對

4、環(huán)境問題的應(yīng)對上表達為事先預防、事中控制，事后治理相結(jié)合的方式，同時在治理的過程中注重經(jīng)濟的開展，所以將循環(huán)經(jīng)濟法作為環(huán)境法的子系統(tǒng)顯然存在不合理之處。二循環(huán)經(jīng)濟法的綜合法說關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的綜合法屬性代表性的觀點是王燦發(fā)教授的觀點：循環(huán)經(jīng)濟法應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境保護為主，同時兼具經(jīng)濟法、環(huán)境法、行政法的內(nèi)容和特征。與一般的環(huán)境資源保護法、經(jīng)濟法或行政法不同，它是三者兼有的法，同時以可持續(xù)開展和生態(tài)環(huán)境保護為主。這種觀點從不同角度考量，對循環(huán)經(jīng)濟法的定位所關(guān)注的重點就不一致，循環(huán)經(jīng)濟法在開展的過程中不可能完全拋棄對經(jīng)濟利益的思索，在保護環(huán)境節(jié)約資源的方面又離不開環(huán)境法的引導，同時在運行過程中需要行政因

5、素的參與，因此在對循環(huán)經(jīng)濟法定性的過程中需要綜合權(quán)衡各部門法與循環(huán)經(jīng)濟法的關(guān)系，最終得出循環(huán)經(jīng)濟法屬于綜合法的結(jié)論。上述觀點外表上看起來似乎是對循環(huán)經(jīng)濟法的屬性進展了定位，但實際上循環(huán)經(jīng)濟法還是處于一種無主;的狀態(tài)。因為目前理論界并不存在一個稱之為綜合法的部門法，按照這種定性最終導致的結(jié)果必然是經(jīng)濟法、環(huán)境法以及行政法在循環(huán)經(jīng)濟法的領(lǐng)域攻城掠地。三循環(huán)經(jīng)濟法的獨立部門法說關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法的獨立部門法屬性代表性的觀點是陳泉生教授的觀點：循環(huán)經(jīng)濟法雖然包含經(jīng)濟法、環(huán)境資源保護法、行政法以及科技法的某些內(nèi)容和特征，與它們之間存在著穿插但在本質(zhì)上并不隸屬，上述四者在分工職責上各有側(cè)重，共同成為適用于環(huán)境

6、時代促進可持續(xù)開展戰(zhàn)略施行的法律制度。循環(huán)經(jīng)濟法作為一門獨立的新興法律部門，有著自身特定的調(diào)整對象，它只調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，并且旨在促進傳統(tǒng)的經(jīng)濟開展形式向循環(huán)經(jīng)濟開展形式轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是近年來新興的經(jīng)濟開展方式，循環(huán)經(jīng)濟法的開展也相對起步較晚，目前各種理論根據(jù)及制度建立的開展尚不夠純熟，在這種背景下過早地將循環(huán)經(jīng)濟法作為獨立的部門法對待，反而不利于循環(huán)經(jīng)濟法的進一步開展。四循環(huán)經(jīng)濟法的經(jīng)濟法說目前學術(shù)界的主流觀點認為循環(huán)經(jīng)濟法屬于經(jīng)濟法，代表性的觀點是孫佑海教授認為：循環(huán)經(jīng)濟法是一部與環(huán)境資源保護關(guān)系親密的經(jīng)濟法。他認為循環(huán)經(jīng)濟法主要調(diào)整單位以及個人在資源節(jié)約、綜合利用以

7、及綠色消費等方面的活動或行為，表達了國家對經(jīng)濟行為的調(diào)控和指導，因此更具有經(jīng)濟法的特點，循環(huán)經(jīng)濟法與一般的經(jīng)濟法不同，其法律條文中包含了許多具有環(huán)境法屬性的規(guī)那么，因此，循環(huán)經(jīng)濟法是與環(huán)境保護關(guān)系最為親密的經(jīng)濟法。這種觀點在理論上認為循環(huán)經(jīng)濟法與環(huán)境法之間雖然存在著千絲萬縷的關(guān)系，但在本質(zhì)上，循環(huán)經(jīng)濟的開展仍然是以國家的宏觀經(jīng)濟法律及政策為導向，仍然屬于經(jīng)濟法的調(diào)整范圍。蔣亞娟認為：循環(huán)經(jīng)濟法具有綜合性，并且同時兼具經(jīng)濟法和環(huán)境法的局部特點，按照其主要內(nèi)容和特色，循環(huán)經(jīng)濟法應(yīng)當屬于經(jīng)濟法。梁毅雄也認為：循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的經(jīng)濟開展形式，不單單是解決環(huán)境問題，因此其調(diào)整對象不屬于環(huán)境法范疇；從立

8、法理念上考察，循環(huán)經(jīng)濟不同于環(huán)境和資源法，應(yīng)當屬經(jīng)濟法；從法律調(diào)控方式上考察，循環(huán)經(jīng)濟法應(yīng)當屬于經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控法。上述四種觀點比擬而言，筆者更為支持循環(huán)經(jīng)濟法的經(jīng)濟法說。不僅經(jīng)濟法和循環(huán)經(jīng)濟法在法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體方面都在一定程度上產(chǎn)生耦合，同時，它們都共同關(guān)注經(jīng)濟與環(huán)境同時開展的問題。三、循環(huán)經(jīng)濟法的經(jīng)濟法屬性探析一從法律標準調(diào)整的社會關(guān)系的角度根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟法關(guān)于經(jīng)濟法主體的二元構(gòu)造劃分可以將經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系可以劃分為橫向和縱向兩個方面，即調(diào)制主體與調(diào)制受體之間的管理與被管理關(guān)系和調(diào)制受體之間的權(quán)利義務(wù)配置關(guān)系。對應(yīng)于循環(huán)經(jīng)濟法而言，循環(huán)經(jīng)濟法的調(diào)整關(guān)系也可以分為兩類：一類是

9、從事循環(huán)經(jīng)濟管理活動的部門與從事消費、銷售、效勞和消費的單位以及個人在開展循環(huán)經(jīng)濟時產(chǎn)生的社會關(guān)系。出于構(gòu)建循環(huán)型社會的需要，參與到市場經(jīng)濟中的主體無論是產(chǎn)品的消費者、銷售者還是效勞的提供者，都需要轉(zhuǎn)變之前的開展思路，將減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟的理念引入到追求經(jīng)濟利益增加的過程中，這就需要國家的經(jīng)濟管理主體發(fā)揮應(yīng)有的職能，為各類市場主體提供強有力的開展空間和政策制度保障。市場主體總是具有逐利性的，無論是投資者、經(jīng)營者、勞動者還是消費者都追求自身利益的最大化實現(xiàn)，在這個過程中會產(chǎn)生對不同程度的利益糾紛，包括對資源的獲取、對信息的獲取以及對市場的占有量等不同，但是不同的主體所具有的市場才能

10、是不同的，這必然會導致不正當競爭行為的產(chǎn)生，這就需要經(jīng)濟管理主體從中加以協(xié)調(diào)引導，保證各方主體的利益在符合法律的范圍內(nèi)得到實現(xiàn)。另一類是從事消費、銷售、效勞和消費的單位以及個人之間在開展循環(huán)經(jīng)濟時產(chǎn)生的社會關(guān)系。這里的單位也可以理解為企業(yè)，也就是前文中所涉及到的產(chǎn)品的消費者、銷售者以及效勞的提供者，循環(huán)經(jīng)濟對于各類主體在從事自身領(lǐng)域的過程中的要求必然高于傳統(tǒng)經(jīng)濟法，比方在消費中盡量采用可代替并可以對環(huán)境危害降到最低的原材料，在銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先銷售可以循環(huán)重復利用的產(chǎn)品并倡導消費者選擇綠色產(chǎn)品進展消費。這必然會對市場主體的利益產(chǎn)生一定的影響，因此需要各方主體在把目光集中于經(jīng)濟利益追求的同時也關(guān)注于環(huán)

11、境資源利益的實現(xiàn)，不能單純片面追求經(jīng)濟利益的增值而與可持續(xù)開展理念相背而行。二從法律標準調(diào)整方式的角度法律標準的調(diào)整方式就是指把作為標準的法律運用之于主體日常行為中的詳細手段。法律的調(diào)整方式是多元的，詳細包括鼓勵、懲罰、限制、制止四種。法律標準內(nèi)容的差異導致法律調(diào)整方式在選擇上的不同。對于符合法律標準要求的行為法律往往采用鼓勵的態(tài)度，相反對于不符合法律標準要求的行為那么采用必要的懲罰的手段加以制裁。經(jīng)濟法在對責任的承當方式上包括財產(chǎn)性責任和非財產(chǎn)性責任。以我國?循環(huán)經(jīng)濟促進法?為例，該法第五十條規(guī)定：使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟開展綜合管理部門責令

12、停頓使用，沒收違法使用的設(shè)備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟開展綜合管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)或者關(guān)閉?？梢钥闯鰧τ诓环涎h(huán)經(jīng)濟開展要求的社會行為，循環(huán)經(jīng)濟促進法同樣采取了懲罰的態(tài)度，在責任的承當形式上采用了財產(chǎn)行責任和非財產(chǎn)行責任相結(jié)合的方式，這與經(jīng)濟法中關(guān)于責任的承當形式有異曲同工之處。三從法律標準調(diào)整目的的角度循環(huán)經(jīng)濟法和經(jīng)濟法的價值理念是一致的，因此也可以理解為二者追求的目的一致，主要可以概括為公平、效率和秩序等內(nèi)容。首先，法是正義的事業(yè)，公平也可以理解為公正或正義。包括形式上的和本質(zhì)上的公平。形式上

13、的公平要求同樣的主體得到同樣的福利，而本質(zhì)上的公平反映在循環(huán)經(jīng)濟法上就是指代際公平，這與經(jīng)濟法所倡導的協(xié)調(diào)開展如出一轍。傳統(tǒng)中關(guān)于經(jīng)濟法中協(xié)調(diào)的理解主要包括配適宜宜和使配適宜宜兩個方面，循環(huán)經(jīng)濟法中的協(xié)調(diào)在秉承上述理念的根底上同時注重同一空間不同時間的主體之間的協(xié)調(diào)開展，要求在對資源的配置和對環(huán)境的使用過程中既滿足形式上的公平，同時確保本質(zhì)上的公平的實現(xiàn)，也就是將可持續(xù)開展的理念帶入了經(jīng)濟法的開展思路中，這為經(jīng)濟法的理論完善注入了新穎的血液；其次，效率在通常的理解中可以被認為是價值的最大程度發(fā)揮，經(jīng)濟法在一貫的開展過程中同樣追求效率的實現(xiàn)，并通過財政、稅收、金融、價格等一些列的手段為其保駕護航

14、，當然，面對循環(huán)經(jīng)濟的開展在追求經(jīng)濟效率的同時還應(yīng)該兼顧環(huán)境效率的實現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟所追求的生態(tài)效率是：提供有價格競爭優(yōu)勢的、可以滿足人類需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或效勞，同時逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強度，使之與地球的承載才能相一致。在這個過程中，有價格競爭優(yōu)勢的同時又可以保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或效勞，都需要經(jīng)濟法所特有的手段參與其中確保實現(xiàn)，否那么循環(huán)經(jīng)濟目的的追求甚至于循環(huán)經(jīng)濟法價值的實現(xiàn)都將稱為無緣之木；最后，秩序是指事物存在的一種有規(guī)那么的關(guān)系狀態(tài)。就法而言，它是為維護良好的社會秩序不可或缺的價值工具，經(jīng)濟法和循環(huán)經(jīng)濟法都共同為維護經(jīng)濟社會秩序和生態(tài)環(huán)境秩序而存在，其交融點在于通過法律引導

15、調(diào)整人們自身的行為從而實現(xiàn)人與自然和諧開展的目的，良好的社會經(jīng)濟秩序是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境秩序的有力保障，而生態(tài)環(huán)境秩序的實現(xiàn)又為社會經(jīng)濟秩序提供良好的開展空間，如此就形成一個良性循環(huán)的開展空間。四、循環(huán)經(jīng)濟法在經(jīng)濟法中的位置假如說將循環(huán)經(jīng)濟法作為經(jīng)濟法的研究范疇是對其主要屬性的定性，那么將其作為與宏觀調(diào)控法、市場監(jiān)管法并列的法律地位就是對其次要屬性的劃分。眾所周知，傳統(tǒng)的經(jīng)濟法分為宏觀調(diào)控法和市場監(jiān)管法兩個局部，因此就有學者建議將循環(huán)經(jīng)濟法放置于經(jīng)濟法中宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍之內(nèi)，然而循環(huán)經(jīng)濟法具有其獨特的內(nèi)涵及價值，僅僅將循環(huán)經(jīng)濟法作為宏觀調(diào)控法的一局部內(nèi)容顯然不能涵蓋其所有的內(nèi)涵，筆者認為循環(huán)經(jīng)濟

16、法雖然在一定程度上具有宏觀調(diào)控法的性質(zhì)，但也不能完全被涵蓋，例如在宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍之下，方案、投資、財政、稅收、金融、價格等手段都可以確保循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟運行的大范圍下的有序運行，然而，循環(huán)經(jīng)濟法在施行的過程中還涉及到綠色消費、綠色采購以及綠色產(chǎn)品的質(zhì)量保證以及廣告宣傳等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)有恰恰屬于經(jīng)濟法中市場監(jiān)管法的范疇，因此，按照大多數(shù)學者的觀點將循環(huán)經(jīng)濟法作為宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍內(nèi)，顯然有不科學合理之處。在對經(jīng)濟法的框架設(shè)計過程中，可以考慮將循環(huán)經(jīng)濟法單列一章，使之在經(jīng)濟法大的框架下具有自己獨立的地位，這樣，循環(huán)經(jīng)濟法可以充分糅合宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法的特征和職能并保持自身特有的功能和價值，使其開展不受限制，可以在最大程度上實現(xiàn)自身追求的價值。這樣劃分的理由在于：第一，產(chǎn)生背景不同。循環(huán)經(jīng)濟法產(chǎn)生于環(huán)境過度破壞，資源極度匱乏的新環(huán)境時代，面對這種日趨惡化的現(xiàn)實狀況要求循環(huán)經(jīng)濟法必須具有獨特的應(yīng)對方式；第二，任務(wù)分工的不同。經(jīng)濟法的任務(wù)是實現(xiàn)對本國經(jīng)濟運行依法進展國家協(xié)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟法的任務(wù)是促進傳統(tǒng)經(jīng)