江蘇省十二五環(huán)境規(guī)劃

1、.：.；江蘇省環(huán)境維護(hù)“十二五規(guī)劃編制任務(wù)方案討論稿 “十二五時(shí)期是我省“全面達(dá)小康、建立新江蘇的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好這個(gè)階段環(huán)境維護(hù)開展戰(zhàn)略、開展思緒、開展目的及開展重點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)于全面提高我省環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快開展具有非常重要的意義。為做好及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)，特制定本任務(wù)方案： 一、指點(diǎn)思想以鄧小平實(shí)際、“三個(gè)代表重要思想為指點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，以探求江蘇環(huán)境維護(hù)新道路為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展和保證環(huán)境平安為根本出發(fā)點(diǎn)，遵照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律，準(zhǔn)確把握省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展階段特征，積極推進(jìn)生態(tài)文明建立，著力處理突出環(huán)境問(wèn)題，建立

2、全防全控的防備體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，明確“十二五時(shí)期全省環(huán)境維護(hù)任務(wù)的指點(diǎn)方針、主要目的、重點(diǎn)義務(wù)和保證措施，使其成為指點(diǎn)全省未來(lái)五年環(huán)境維護(hù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。二、主要義務(wù)一加強(qiáng)艱苦問(wèn)題研討。充分利用全省環(huán)境戰(zhàn)略研討、環(huán)境容量研討和污染源普查等艱苦根底性研討成果，立足省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展特點(diǎn)，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展和保證生態(tài)平安為主要目的，重點(diǎn)開展環(huán)境情勢(shì)分析、環(huán)境目的、總量控制目的分配、重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治、艱苦工程工程、規(guī)劃實(shí)施保證、投入機(jī)制、組織考核以及環(huán)保規(guī)劃體系等方面研討，理清開展思緒，為規(guī)劃編制任務(wù)提供支撐和指點(diǎn)。二完成前期規(guī)劃評(píng)價(jià)。根據(jù)江蘇省“十一五環(huán)境維

3、護(hù)與生態(tài)建立規(guī)劃目的和要求，對(duì)主要污染物削減、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目的、主要領(lǐng)域環(huán)境維護(hù)義務(wù)、重點(diǎn)工程工程以及各專項(xiàng)規(guī)劃的完成情況仔細(xì)開展評(píng)價(jià)，總結(jié)分析規(guī)劃實(shí)施的勝利閱歷與存在的主要問(wèn)題，為“十二五規(guī)劃的編制提供根據(jù)，豐富拓寬“十二五環(huán)保規(guī)劃思緒與領(lǐng)域。三組織編制各項(xiàng)規(guī)劃。在調(diào)查研討、資料搜集、意見征集、課題研討等根底上，組織編制全省環(huán)境維護(hù)“十二五規(guī)劃，提出“十二五期間全省環(huán)境維護(hù)目的、主要義務(wù)、重點(diǎn)工程、經(jīng)費(fèi)投入及保證措施；針對(duì)全省突出環(huán)境問(wèn)題以及重點(diǎn)環(huán)保義務(wù)，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五期間全省環(huán)境維護(hù)主要目的，組織編制污染物總量控制、鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)、固體廢物污染防治、核與輻射平安監(jiān)管、環(huán)境維護(hù)才干建

4、立等六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。三、前期研討內(nèi)容針對(duì)“十一五期間尚未處理的突出環(huán)境問(wèn)題和新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境容量測(cè)算、污染源普查和環(huán)境戰(zhàn)略研討三大根底性工程研討成果、國(guó)家“十二五規(guī)劃前期研討課題與廳內(nèi)各項(xiàng)課題，思索規(guī)劃編制任務(wù)的需求，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，設(shè)立個(gè)前期研討課題：一“十一五環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)根據(jù)江蘇省“十一五環(huán)境維護(hù)與生態(tài)建立規(guī)劃要求：“年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)展終期考核，對(duì)全省環(huán)境維護(hù)和生態(tài)建立目的、主要污染物削減情況、重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況、主要領(lǐng)域的環(huán)境維護(hù)義務(wù)完成情況、重點(diǎn)工程工程實(shí)施情況進(jìn)展客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)“十一五環(huán)保任務(wù)的主要進(jìn)展

5、，“十一五環(huán)保規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施閱歷與存在的問(wèn)題，為“十二五規(guī)劃的制定與實(shí)施提供根據(jù)。二“十二五全省環(huán)境情勢(shì)及主要問(wèn)題分析基于“全面達(dá)小康，建立新江蘇的目的，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)環(huán)境的影響，識(shí)別各類環(huán)境問(wèn)題；預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與資源、能源和環(huán)境的壓力，分析環(huán)境維護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；從生態(tài)文明、全面達(dá)小康、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)等方面討論全省環(huán)境維護(hù)定位與處理主要環(huán)境問(wèn)題的途徑。三“十二五環(huán)保目的目的體系和重點(diǎn)領(lǐng)域研討深化分析年、年經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展態(tài)勢(shì)、資源能源耗費(fèi)等，認(rèn)清所面臨的環(huán)境壓力，自創(chuàng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境維護(hù)的閱歷與教訓(xùn)，提出全面建立小康社會(huì)、根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體環(huán)境要求，在此根底上

6、研討“十二五環(huán)境維護(hù)規(guī)劃的思緒、理念和戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)確定、年環(huán)保目的與目的體系，分析約束性目的可達(dá)性及規(guī)劃目的的分解落實(shí)，提出環(huán)境維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和分階段控制重點(diǎn)、戰(zhàn)略、部署。四“十二五加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級(jí)的思緒和對(duì)策研討研討宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向，分別就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、典型重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)晉級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的潛力、產(chǎn)污強(qiáng)度差距、戰(zhàn)略和重點(diǎn)進(jìn)展分析，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)方式，提出政策需求；評(píng)價(jià)環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)現(xiàn)有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型晉級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，明確環(huán)境維護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化、開展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點(diǎn)，提出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高度交融、全防全治體系的實(shí)施機(jī)制、途徑和可行性。五總量控制目確實(shí)定與分配方案研討按照黨的十七大提出的要求

7、，到年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要義務(wù)，總量控制依然是“十二五規(guī)劃的主要內(nèi)容?！笆迤陂g需求進(jìn)一步研討環(huán)境容量、總量控制和質(zhì)量控制的關(guān)系，分析“十一五以來(lái)全省主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，提出污染物總量控制目的確實(shí)定方法并綜合思索地域污染排放程度和環(huán)境容量等主要要素，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展目的及艱苦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出全省總量控制目的分配方法與分配方案，并完善集成優(yōu)化相關(guān)總量控制政策措施。六艱苦工程工程挑選與目的可達(dá)性研討整合太湖、淮河等重點(diǎn)流域區(qū)域規(guī)劃各類工程，在總結(jié)“十一五規(guī)劃工程實(shí)施閱歷與存在問(wèn)題的根底上，提出艱苦工程工程挑選的原那么和方法，建立對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量和抑制生態(tài)退化作

8、用明顯的艱苦環(huán)境工程工程庫(kù)，確定工程實(shí)施方案；開展工程實(shí)施的環(huán)境效益進(jìn)展可達(dá)性分析，確保工程工程對(duì)規(guī)劃目的目的實(shí)現(xiàn)的支撐。七規(guī)劃實(shí)施保證與投入機(jī)制研討研討提出有利于規(guī)劃實(shí)施的保證體系和重點(diǎn)措施，提出包括健全完善法規(guī)體系、搭建環(huán)境管理框架、探求重要生態(tài)功能區(qū)劃等管理手段的運(yùn)用、加快科技創(chuàng)新等環(huán)境綜合管理方案；分析“十二五環(huán)保投資需求供應(yīng)情況，提出可操作性的規(guī)劃工程資金落實(shí)機(jī)制與繼續(xù)深化環(huán)境資源價(jià)錢、治污設(shè)備市場(chǎng)化運(yùn)作等方面可行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。八規(guī)劃體系創(chuàng)新與實(shí)施考核機(jī)制研討分析現(xiàn)狀各類環(huán)境規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接和結(jié)合，提出省市縣環(huán)境維護(hù)規(guī)劃體系引薦方案建議，明

9、確各自定位與偏重點(diǎn)；研討制定規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核機(jī)制及配套政策和獎(jiǎng)懲措施，如何將規(guī)劃目的考核機(jī)制納入黨政干部考核目的體系，分析環(huán)境規(guī)劃考核目的與當(dāng)前黨政干部考核目的之間的關(guān)系，提出該當(dāng)納入黨政干部考核目的體系的環(huán)境維護(hù)規(guī)劃目的。研討建立省、市、縣不同層面考核目的之間的關(guān)系、關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要性程度。前期研討采取公開招標(biāo)與定向委托相結(jié)合的方式開展，組織省內(nèi)外具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的科研院校承當(dāng)前期研討課題編制。四、進(jìn)度安排主要分為個(gè)階段：一調(diào)研預(yù)備階段，年月至年月。在“十一五環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)價(jià)的根底上，分析、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施獲得的成果和存在的問(wèn)題，廣泛聽取對(duì)“十二五環(huán)保規(guī)劃編制任務(wù)的意見和建議；仔細(xì)學(xué)習(xí)國(guó)家對(duì)“十

10、二五環(huán)保規(guī)劃編制任務(wù)的要求及思緒，赴省內(nèi)外開展規(guī)劃編制任務(wù)調(diào)研，學(xué)習(xí)自創(chuàng)兄弟省份規(guī)劃編制閱歷，制定我省規(guī)劃編制任務(wù)方案。二前期研討階段，年月至年月。在調(diào)研和意見征集的根底上，確定前期研討課題；經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)、直接委托等方式，確定科研單位開展研討任務(wù)；簽署研討課題合同，明確研討內(nèi)容及進(jìn)度要求；定期調(diào)度、檢查課題研討進(jìn)展情況；構(gòu)成規(guī)劃根本思緒及根本框架。三規(guī)劃編制階段，年月至年月。根據(jù)國(guó)家“十二五環(huán)保規(guī)劃和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃思緒，完善規(guī)劃框架，組織編寫總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，構(gòu)成征求意見稿；配合省發(fā)改委編制江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“十二五規(guī)劃綱要相關(guān)環(huán)保內(nèi)容。四評(píng)審報(bào)批階段，年月至年月。廣泛

11、征求省有關(guān)部門和市、縣對(duì)規(guī)劃的意見和建議，組織專家開展咨詢論證任務(wù)；吸納各方面意見和建議，并根據(jù)國(guó)家“十二五環(huán)保規(guī)劃和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃綱要的有關(guān)要求，進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃進(jìn)展修正完善后，報(bào)省政府審批。五、任務(wù)要求一真實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。要注重規(guī)劃的前期研討任務(wù)，充分依托高校和科研院所的技術(shù)力量，仔細(xì)開展前期專題研討，不斷拓寬規(guī)劃思緒；要堅(jiān)持“開門編規(guī)劃，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上意見征集、專家座談等方式，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)“十二五環(huán)保規(guī)劃編制意見和建議，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)的透明度和公眾參與度，提高編制任務(wù)的民主化和科學(xué)化程度；在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)價(jià)

12、制度等。二妥善處置好規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原那么，妥善處置好五年目的與長(zhǎng)久目的、一致要求與分類指點(diǎn)、指點(diǎn)性與約束性、綜合性與專業(yè)性的關(guān)系，處置好我省“十二五環(huán)保規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃、生態(tài)省建立規(guī)劃綱要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展規(guī)劃綱要等不同規(guī)劃之間的銜接，處置好規(guī)劃、政策以及制度建立之間的協(xié)調(diào)。三研討論證一批艱苦的工程工程。根據(jù)前期研討成果，圍繞環(huán)境維護(hù)目的，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，研討確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、環(huán)境效益明顯的艱苦環(huán)境工程工程，明確投資概算、實(shí)施時(shí)間和責(zé)任主體。四按時(shí)完成規(guī)劃編制的各項(xiàng)義務(wù)。擔(dān)任規(guī)劃編制和前期研討的單位，要統(tǒng)籌安排任務(wù)，及時(shí)與規(guī)劃編制指點(diǎn)小組辦公室溝通，嚴(yán)厲按照時(shí)間要求完成前期研討及相關(guān)規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)程序及時(shí)報(bào)政府審批。六、保證措施一加強(qiáng)組織指點(diǎn)。為保證規(guī)劃編制任務(wù)的順利完成，省環(huán)保廳成立由廳指點(diǎn)及各處室、直屬單位主要擔(dān)任同志組成的規(guī)劃編制指點(diǎn)小組，指點(diǎn)小組下設(shè)辦公室設(shè)在省廳方案財(cái)務(wù)處，擔(dān)任規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。成立編制技術(shù)組，擔(dān)任規(guī)劃的詳細(xì)編制任