江蘇省十二五環(huán)境規(guī)劃

1、.：.；江蘇省環(huán)境維護“十二五規(guī)劃編制任務方案討論稿 “十二五時期是我省“全面達小康、建立新江蘇的關鍵時期。謀劃好這個階段環(huán)境維護開展戰(zhàn)略、開展思緒、開展目的及開展重點，制定相應的政策措施，對于全面提高我省環(huán)境質量、推進經(jīng)濟社會更好更快開展具有非常重要的意義。為做好及相關專項規(guī)劃的編制任務，特制定本任務方案： 一、指點思想以鄧小平實際、“三個代表重要思想為指點，全面貫徹落實科學開展觀，以探求江蘇環(huán)境維護新道路為統(tǒng)領，以改善人民群眾生活環(huán)境質量、優(yōu)化經(jīng)濟開展和保證環(huán)境平安為根本出發(fā)點，遵照自然規(guī)律和經(jīng)濟開展規(guī)律，準確把握省情和經(jīng)濟社會開展階段特征，積極推進生態(tài)文明建立，著力處理突出環(huán)境問題，建立

2、全防全控的防備體系、高效的環(huán)境治理體系和完備的環(huán)境管理體系，明確“十二五時期全省環(huán)境維護任務的指點方針、主要目的、重點義務和保證措施，使其成為指點全省未來五年環(huán)境維護的行動綱領。二、主要義務一加強艱苦問題研討。充分利用全省環(huán)境戰(zhàn)略研討、環(huán)境容量研討和污染源普查等艱苦根底性研討成果，立足省情和經(jīng)濟社會開展特點，圍繞改善環(huán)境質量、優(yōu)化經(jīng)濟開展和保證生態(tài)平安為主要目的，重點開展環(huán)境情勢分析、環(huán)境目的、總量控制目的分配、重點流域區(qū)域污染防治、艱苦工程工程、規(guī)劃實施保證、投入機制、組織考核以及環(huán)保規(guī)劃體系等方面研討，理清開展思緒，為規(guī)劃編制任務提供支撐和指點。二完成前期規(guī)劃評價。根據(jù)江蘇省“十一五環(huán)境維

3、護與生態(tài)建立規(guī)劃目的和要求，對主要污染物削減、重點流域區(qū)域環(huán)境質量目的、主要領域環(huán)境維護義務、重點工程工程以及各專項規(guī)劃的完成情況仔細開展評價，總結分析規(guī)劃實施的勝利閱歷與存在的主要問題，為“十二五規(guī)劃的編制提供根據(jù)，豐富拓寬“十二五環(huán)保規(guī)劃思緒與領域。三組織編制各項規(guī)劃。在調查研討、資料搜集、意見征集、課題研討等根底上，組織編制全省環(huán)境維護“十二五規(guī)劃，提出“十二五期間全省環(huán)境維護目的、主要義務、重點工程、經(jīng)費投入及保證措施；針對全省突出環(huán)境問題以及重點環(huán)保義務，圍繞實現(xiàn)“十二五期間全省環(huán)境維護主要目的，組織編制污染物總量控制、鄉(xiāng)村環(huán)境維護、固體廢物污染防治、核與輻射平安監(jiān)管、環(huán)境維護才干建

4、立等六個專項規(guī)劃。三、前期研討內容針對“十一五期間尚未處理的突出環(huán)境問題和新出現(xiàn)的環(huán)境問題，以改善人民群眾生活環(huán)境質量為根本出發(fā)點，結合環(huán)境容量測算、污染源普查和環(huán)境戰(zhàn)略研討三大根底性工程研討成果、國家“十二五規(guī)劃前期研討課題與廳內各項課題，思索規(guī)劃編制任務的需求，加強規(guī)劃的科學性和可操作性，設立個前期研討課題：一“十一五環(huán)保規(guī)劃實施情況評價根據(jù)江蘇省“十一五環(huán)境維護與生態(tài)建立規(guī)劃要求：“年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進展終期考核，對全省環(huán)境維護和生態(tài)建立目的、主要污染物削減情況、重點流域區(qū)域環(huán)境質量變化情況、主要領域的環(huán)境維護義務完成情況、重點工程工程實施情況進展客觀評價，總結“十一五環(huán)保任務的主要進展

5、，“十一五環(huán)保規(guī)劃與專項規(guī)劃實施閱歷與存在的問題，為“十二五規(guī)劃的制定與實施提供根據(jù)。二“十二五全省環(huán)境情勢及主要問題分析基于“全面達小康，建立新江蘇的目的，分析經(jīng)濟社會開展對環(huán)境的影響，識別各類環(huán)境問題；預測今后一個時期全省經(jīng)濟社會開展與資源、能源和環(huán)境的壓力，分析環(huán)境維護面臨的挑戰(zhàn)與機遇；從生態(tài)文明、全面達小康、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會等方面討論全省環(huán)境維護定位與處理主要環(huán)境問題的途徑。三“十二五環(huán)保目的目的體系和重點領域研討深化分析年、年經(jīng)濟社會開展態(tài)勢、資源能源耗費等，認清所面臨的環(huán)境壓力，自創(chuàng)國內外環(huán)境維護的閱歷與教訓，提出全面建立小康社會、根本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體環(huán)境要求，在此根底上

6、研討“十二五環(huán)境維護規(guī)劃的思緒、理念和戰(zhàn)略重點，科學確定、年環(huán)保目的與目的體系，分析約束性目的可達性及規(guī)劃目的的分解落實，提出環(huán)境維護重點領域和分階段控制重點、戰(zhàn)略、部署。四“十二五加強環(huán)境維護推進經(jīng)濟轉型晉級的思緒和對策研討研討宏觀經(jīng)濟調控方向，分別就經(jīng)濟轉型、典型重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)晉級和循環(huán)經(jīng)濟開展的潛力、產(chǎn)污強度差距、戰(zhàn)略和重點進展分析，倡導低碳經(jīng)濟方式，提出政策需求；評價環(huán)境維護系統(tǒng)現(xiàn)有推進經(jīng)濟轉型晉級、循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，明確環(huán)境維護促進經(jīng)濟構造優(yōu)化、開展方式轉變的結合點，提出環(huán)境與經(jīng)濟高度交融、全防全治體系的實施機制、途徑和可行性。五總量控制目確實定與分配方案研討按照黨的十七大提出的要求

7、，到年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要義務，總量控制依然是“十二五規(guī)劃的主要內容。“十二五期間需求進一步研討環(huán)境容量、總量控制和質量控制的關系，分析“十一五以來全省主要污染物減排與環(huán)境質量改善的內在聯(lián)絡，提出污染物總量控制目的確實定方法并綜合思索地域污染排放程度和環(huán)境容量等主要要素，結合國民經(jīng)濟社會開展目的及艱苦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出全省總量控制目的分配方法與分配方案，并完善集成優(yōu)化相關總量控制政策措施。六艱苦工程工程挑選與目的可達性研討整合太湖、淮河等重點流域區(qū)域規(guī)劃各類工程，在總結“十一五規(guī)劃工程實施閱歷與存在問題的根底上，提出艱苦工程工程挑選的原那么和方法，建立對改善環(huán)境質量和抑制生態(tài)退化作

8、用明顯的艱苦環(huán)境工程工程庫，確定工程實施方案；開展工程實施的環(huán)境效益進展可達性分析，確保工程工程對規(guī)劃目的目的實現(xiàn)的支撐。七規(guī)劃實施保證與投入機制研討研討提出有利于規(guī)劃實施的保證體系和重點措施，提出包括健全完善法規(guī)體系、搭建環(huán)境管理框架、探求重要生態(tài)功能區(qū)劃等管理手段的運用、加快科技創(chuàng)新等環(huán)境綜合管理方案；分析“十二五環(huán)保投資需求供應情況，提出可操作性的規(guī)劃工程資金落實機制與繼續(xù)深化環(huán)境資源價錢、治污設備市場化運作等方面可行的環(huán)境經(jīng)濟政策。八規(guī)劃體系創(chuàng)新與實施考核機制研討分析現(xiàn)狀各類環(huán)境規(guī)劃實施中存在的問題，提出如何實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與其它規(guī)劃的銜接和結合，提出省市縣環(huán)境維護規(guī)劃體系引薦方案建議，明

9、確各自定位與偏重點；研討制定規(guī)劃實施評價考核機制及配套政策和獎懲措施，如何將規(guī)劃目的考核機制納入黨政干部考核目的體系，分析環(huán)境規(guī)劃考核目的與當前黨政干部考核目的之間的關系，提出該當納入黨政干部考核目的體系的環(huán)境維護規(guī)劃目的。研討建立省、市、縣不同層面考核目的之間的關系、關注的重點領域和重要性程度。前期研討采取公開招標與定向委托相結合的方式開展，組織省內外具有專業(yè)優(yōu)勢的科研院校承當前期研討課題編制。四、進度安排主要分為個階段：一調研預備階段，年月至年月。在“十一五環(huán)保規(guī)劃中期評價的根底上，分析、總結規(guī)劃實施獲得的成果和存在的問題，廣泛聽取對“十二五環(huán)保規(guī)劃編制任務的意見和建議；仔細學習國家對“十

10、二五環(huán)保規(guī)劃編制任務的要求及思緒，赴省內外開展規(guī)劃編制任務調研，學習自創(chuàng)兄弟省份規(guī)劃編制閱歷，制定我省規(guī)劃編制任務方案。二前期研討階段，年月至年月。在調研和意見征集的根底上，確定前期研討課題；經(jīng)過公開招標、直接委托等方式，確定科研單位開展研討任務；簽署研討課題合同，明確研討內容及進度要求；定期調度、檢查課題研討進展情況；構成規(guī)劃根本思緒及根本框架。三規(guī)劃編制階段，年月至年月。根據(jù)國家“十二五環(huán)保規(guī)劃和省國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃思緒，完善規(guī)劃框架，組織編寫總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃內容，構成征求意見稿；配合省發(fā)改委編制江蘇省國民經(jīng)濟和社會開展“十二五規(guī)劃綱要相關環(huán)保內容。四評審報批階段，年月至年月。廣泛

11、征求省有關部門和市、縣對規(guī)劃的意見和建議，組織專家開展咨詢論證任務；吸納各方面意見和建議，并根據(jù)國家“十二五環(huán)保規(guī)劃和省國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃綱要的有關要求，進一步對規(guī)劃進展修正完善后，報省政府審批。五、任務要求一真實提高規(guī)劃編制的科學性。要注重規(guī)劃的前期研討任務，充分依托高校和科研院所的技術力量，仔細開展前期專題研討，不斷拓寬規(guī)劃思緒；要堅持“開門編規(guī)劃，經(jīng)過實地調研、網(wǎng)上意見征集、專家座談等方式，廣泛聽取社會各界對“十二五環(huán)保規(guī)劃編制意見和建議，加強規(guī)劃任務的透明度和公眾參與度，提高編制任務的民主化和科學化程度；在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評價

12、制度等。二妥善處置好規(guī)劃的銜接和協(xié)調。要堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原那么，妥善處置好五年目的與長久目的、一致要求與分類指點、指點性與約束性、綜合性與專業(yè)性的關系，處置好我省“十二五環(huán)保規(guī)劃與國家規(guī)劃、生態(tài)省建立規(guī)劃綱要、國民經(jīng)濟與社會開展規(guī)劃綱要等不同規(guī)劃之間的銜接，處置好規(guī)劃、政策以及制度建立之間的協(xié)調。三研討論證一批艱苦的工程工程。根據(jù)前期研討成果，圍繞環(huán)境維護目的，針對突出環(huán)境問題，研討確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、環(huán)境效益明顯的艱苦環(huán)境工程工程，明確投資概算、實施時間和責任主體。四按時完成規(guī)劃編制的各項義務。擔任規(guī)劃編制和前期研討的單位，要統(tǒng)籌安排任務，及時與規(guī)劃編制指點小組辦公室溝通，嚴厲按照時間要求完成前期研討及相關規(guī)劃編制任務，根據(jù)程序及時報政府審批。六、保證措施一加強組織指點。為保證規(guī)劃編制任務的順利完成，省環(huán)保廳成立由廳指點及各處室、直屬單位主要擔任同志組成的規(guī)劃編制指點小組，指點小組下設辦公室設在省廳方案財務處，擔任規(guī)劃的組織協(xié)調任務。成立編制技術組，擔任規(guī)劃的詳細編制任