#株洲土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系

1、株洲市土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系 實(shí) 施 辦法為推進(jìn)我市兩型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用，根據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知、國(guó)土資源部、發(fā)展改革 委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增 建設(shè)用地消耗考核辦法、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做 好土地節(jié)約集約利用的通知及國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 的通知等規(guī)定，制定本評(píng)價(jià)體系實(shí)行辦 法。一、建立和完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系：一）工業(yè)用地控制指標(biāo)： 詳見附表一）二）集體企業(yè)用地控制指標(biāo)：參照國(guó)有工業(yè)用地園區(qū)外項(xiàng)目控制指 標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) X 修正系數(shù)。市一級(jí)修正系數(shù)為 0.6,各縣 （市可制定自己

2、的修正系數(shù)。三）公路用地控制指標(biāo)： 詳見附表二）四）教育用地控制指標(biāo)：1、幼兒園用地： 25-35 / 人2、小學(xué)： 20-30 / 人3、中學(xué) :30-40 /人4、中等及?？茖W(xué)校 :45/ 人5、大學(xué)： 55/ 人五）行政辦公用地控制指標(biāo)1、行政事業(yè)機(jī)關(guān)用地：根據(jù)機(jī)關(guān)編制數(shù)，人均用地按30-50 計(jì)算。2、城鎮(zhèn)社區(qū)、管理處、村委會(huì)村部用地不得超過 0.2 公頃。六）城鎮(zhèn)安置用地控制指標(biāo)1、村民集中安置區(qū)用地指標(biāo)按每人 70 平方 M包括生活小區(qū)道 路、房間間距及其他配套設(shè)施用地）計(jì)算。2、根據(jù)株政發(fā) 200622 號(hào)文件規(guī)定，村民預(yù)留安置用地指標(biāo)， 按本集體經(jīng)濟(jì)組織土地總面積的 10%-1

3、5% 人均土地 1 畝以上的按 10%， 1畝以下含 1畝）的 15%計(jì)算。七） 宅基地用地控制指標(biāo)村民新建住宅占用耕地的，每戶不得超過 120 ，使用舊宅基 地或空閑地的每戶不得超過 150 。二、建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系：該評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)對(duì)象僅為 各開發(fā)園區(qū)及縣 市）、區(qū)人民政府，不對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。一）開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地評(píng)價(jià)體系：1、從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面選取開發(fā)區(qū) 土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)體系見附表 3。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系側(cè)重于反映工業(yè)用地集約利用水平，其指標(biāo)內(nèi)涵 如下：1）土地利用狀況 側(cè)重于反映截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況，由土地開 發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、

4、土地利用強(qiáng)度來體現(xiàn)。2）用地效益 產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益：通過工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工 業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn)。2 / 83）管理績(jī)效 側(cè)重于反映開發(fā)區(qū)土地管理水平和效果，由土地利用監(jiān)管績(jī) 效、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度兩個(gè)子目標(biāo)構(gòu)成。2、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重 詳見表 4）3、集約用地度計(jì)算根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值的計(jì)算公式，計(jì)算出開發(fā) 園區(qū)工業(yè)用地利用集約度綜合分值。園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平依 照綜合分值高低進(jìn)行排序。二）其他建設(shè)用地節(jié)約集約用地考核體系： 園區(qū)外的其他建設(shè)用地依據(jù)國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于發(fā)布和實(shí)行 單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的 新增建

5、設(shè)用地消耗考核辦法 的通知 國(guó)土資發(fā)【 2009】 12 號(hào)）的 規(guī)定進(jìn)行節(jié)約集約用地考核。由國(guó)土資源局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局三部 門聯(lián)合考核。三、建立土地節(jié)約集約利用的獎(jiǎng)懲機(jī)制：一）、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果與用地指標(biāo)安排相掛鉤：每年在安排 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、未利用地指標(biāo)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn) 指標(biāo)時(shí)，結(jié)合上年度節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)考核成績(jī)突出的在 安排下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的 削減其用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)土地利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求的開發(fā)區(qū) 園區(qū)）， 確需擴(kuò)區(qū)的，可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，也可以申請(qǐng) 整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū) 園區(qū)）。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、 用

6、地集約要求的開發(fā)區(qū) 園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。二）、考核結(jié)果作為政績(jī)考核的依據(jù)：節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為 各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核和干部部門對(duì)各縣 市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干 部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。三）、給予政策上的優(yōu)惠：在不低于工業(yè)用地最低價(jià)的前提下，對(duì) 利用率和投資強(qiáng)度較高的工業(yè)項(xiàng)目在地價(jià)方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)工業(yè) 企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)的建設(shè)用地進(jìn)行追加投資、挖潛利用，在符合規(guī) 劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴(kuò)建廠房免收 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土 地價(jià)款。四）、依法處置閑置土地。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn) 后，市、縣滿兩年未供地或未實(shí)行征地補(bǔ)

7、償安置方案的，批準(zhǔn)文件 自動(dòng)失效。超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限尚未動(dòng)工造 成土地閑置滿一年的，按出讓土地價(jià)款的 20%征收土地閑置費(fèi)，并 按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、 縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安 排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使 用、納入儲(chǔ)備等多種辦法，及時(shí)盤活利用。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批 準(zhǔn)后超過兩年未供地的，以及供地后超過兩年未動(dòng)工建設(shè)而在之后 的半年內(nèi)又未依法收回的，扣減當(dāng)?shù)叵乱荒甓刃略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指 標(biāo)。附表一 工 業(yè) 用 地 指 標(biāo)單位：萬元 /公頃名稱投資強(qiáng)度容積率建筑密度綠地率國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)省

8、級(jí)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)外項(xiàng)目農(nóng)副產(chǎn)品加工00.3520%食品加工0飲料制造0煙草加工0紡織8紡織服裝鞋帽制造0皮革毛皮羽絨極其制品04 / 8木材加工8家具制造8造紙及紙制品8印刷業(yè)2475120611480.8文體教育用品制造0石油加工加工業(yè)2475120611480.5化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)247512061148

9、0.7醫(yī)藥制造業(yè)3713180917220.8化學(xué)纖維制造業(yè)3713180917220.8橡膠制品業(yè)2475120611481.0塑料制品業(yè)19809649180.7非金屬礦物制品6黑金屬冶煉及壓延加工業(yè)2970144613770.6有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2970120613370.7金屬制品業(yè)2475144611480.7通用設(shè)備制造業(yè)2970144613370.7專用設(shè)備制造業(yè)2970144613370.7交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)3713180717210.7電氣機(jī)械及器材制造業(yè)2970119113371.0通信設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)4208204919511.0儀器儀

10、表及文化用機(jī)械制造業(yè)2970144613371.0工藝品及其他制造7廢棄資源和廢舊材料回收加工7表二 道 路 用 地 指 標(biāo)高速公路、一級(jí)公路路基項(xiàng)目用地指標(biāo)公頃 /公里)地形路 基 標(biāo) 準(zhǔn) 寬 度 M )42.5035.0028.0027.5026.0025.5024.5024.00平高7.016.245.565.515.365.315.215.165 / 8原區(qū)值中 值6.896.145.445.395.245.195.095.04低 值6.776.025.325.275.125.074.974.92微丘區(qū)高值8.367.40436.51

11、236.44776.25296.18936.06015.9955中值8.19477.24006.35366.28906.09436.03255.90145.8368低 值8.03047.07476.19406.12945.93565.87105.74185.6772高速公路、一級(jí)公路路基項(xiàng)目用地指標(biāo) 公頃 /公里)地形高速公路一級(jí)公路路基標(biāo)準(zhǔn) 寬度 M)24.5022.50山嶺重丘區(qū)高值8.26027.60866.8184中值7.57267.18386.3927低值6.64836.02555.9670二、三、四級(jí)公路路基項(xiàng)目用地指標(biāo) 公頃 /公里)地形二級(jí)公路三級(jí)公路四級(jí)公路路基 標(biāo)準(zhǔn)寬度 M

12、)17.0012.008.507.00平原區(qū)高值3.65403.15402.52402.240中值3.53403.03402.49402.2240低值3.44402.94402.43402.1940微丘區(qū)高值3.95403.29802.55902.3110中值3.89303.11102.52902.2520低值3.84503.01302.47002.2340、三、四級(jí)公路路基項(xiàng)目用地指標(biāo)公頃 /公里)地形二級(jí)公路三級(jí)公路四級(jí)公路路基 標(biāo) 準(zhǔn) 寬 度 M)8.507.506.504.50山嶺重丘區(qū)高值3.88243.11042.83592.3580中值3.57462.90882.67572.19

13、60低值3.26592.70632.51462.0358附表 3 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)子目標(biāo)指標(biāo)說明土地利用 狀況A)土地開發(fā)程度A1)土地開發(fā)率 A11)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地供應(yīng)率 A12 )截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地建成率 A13)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)狀況A2)工業(yè)用地率 A21 )截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率A22)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地利用強(qiáng)度A3)綜合容積率 A31)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)建筑密度 A32)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)工業(yè)用地綜合容積率A33)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)工業(yè)用地建筑密度A34)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)用地效益 B)產(chǎn)業(yè)用地投 入產(chǎn)出效益 B1)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度B11)取歷年累計(jì)值工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度

14、B12)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度B13)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)管理績(jī)效 C)土地利用監(jiān) 管績(jī)效 C1)到期項(xiàng)目用地處置率C11)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)閑置土地處置率 C12)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地供應(yīng)市 場(chǎng)化程度 C2)土地有償使用率 C21)截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地招拍掛率 C22)至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)表 4 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表目標(biāo)權(quán)重值子目標(biāo)權(quán)重值指標(biāo)權(quán)重值土地利 用 狀況0.43土地開發(fā)程 度0.30土地開發(fā)率0.29土地供應(yīng)率0.23土地建成率0.48用地結(jié)構(gòu)狀 況0.27工業(yè)用地率0.59高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地率0.41土地利用強(qiáng) 度0.43綜合容積率0.32建筑密度0.15工業(yè)用地綜合容積率0.35工業(yè)用地建筑