重慶警院《行政法》課件第4章 行政行為-2抽象行政行為

1、第二節(jié) 抽象行政行為抽象行政行為行政立法行政規(guī)范行政規(guī)章行政法規(guī)部門規(guī)章地方規(guī)章一、抽象行政行為的含義、特征和種類（一）抽象行政行為的含義 指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令的行為。（二）抽象行政行為的特征1.行為規(guī)范性2.對象的普遍性3.效力的普遍性和持續(xù)性4.準(zhǔn)立法性5.不可訴性（二）抽象行政行為的種類 4抽象行為 行政立法其他抽象行政行為 行政法規(guī) 規(guī)章二、行政立法（一）行政立法的產(chǎn)生原因 （二）行政立法的含義與特征（三）行政立法的種類（四）行政立法的主體（五）行政立法的基本原則（六）行政立法程序（七）行政立法的監(jiān)督經(jīng)濟(jì)原因社會(huì)原因

2、能力有限時(shí)間有限立法模式不足緊急情況需要 （一）行政立法產(chǎn)生的原因外在原因內(nèi)在原因 行政立法是指有權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。（二）行政立法的含義與特征（二）行政立法的含義與特征 1.行政立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān) 2.行政立法是從屬性立法 3.行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性 4.行政立法具有多樣性和靈活性 （三）行政立法的種類1、職權(quán)立法與授權(quán)立法 行政立法權(quán)的取得方式 職權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所賦予的立法職權(quán)，制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。 授權(quán)立法：是行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法之外的法律、法規(guī)授權(quán)或權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)而進(jìn)行的行政立

3、法活動(dòng)。 （1）普通授權(quán)立法： 全國人大或其常委會(huì)在所制定的法律中，明確授予國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部委可對該法律制定施行細(xì)則的權(quán)力。行政復(fù)議法實(shí)施條例 國務(wù)院授權(quán)下級人民政府制定實(shí)施細(xì)則（2）特別授權(quán)立法：全國人大及其常委會(huì)專門作出決定，授權(quán)有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)決定行使立法權(quán)進(jìn)行立法的活動(dòng)。 稅收征管法第61條規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，國務(wù)院據(jù)此制定了稅收征管法實(shí)施細(xì)則。 問：國務(wù)院制定稅收征管法實(shí)施細(xì)則屬什么立法？ 問題1 國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會(huì)的授權(quán)于1993年制定了國家公務(wù)員暫行條例，該條例實(shí)施長達(dá)12年之后，第十屆全國人大常委會(huì)于2005年4月制定了國家公務(wù)員法，該法于2006年

4、1月1日生效。則自該法生效之日起，原國家公務(wù)員暫行條例便自動(dòng)失效。國務(wù)院仍然可以依據(jù)自身職權(quán)為國家公務(wù)員法制定配套的實(shí)施法規(guī)。 請問：國務(wù)院制定國家公務(wù)員暫行條例屬于何種行政立法？制定配套的實(shí)施法規(guī)屬于何種行政立法？ 問題 為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國經(jīng)濟(jì)普查，保障經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，國務(wù)院依職權(quán)根據(jù)統(tǒng)計(jì)法，于2004年9月5日頒布實(shí)施了全國經(jīng)濟(jì)普查條例。 問：國務(wù)院的這一行為屬于何種類型的立法？問題3權(quán)力來源時(shí)間限制授權(quán)立法與職權(quán)立法的區(qū)別 2.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 依立法的內(nèi)容和功能 （1）執(zhí)行性立法：行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)或上級機(jī)關(guān)的規(guī)定而進(jìn)行的立法。（2）創(chuàng)制

5、性立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)，就法律尚未規(guī)定的事項(xiàng)制定行政法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)制法律尚未確定的新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。 a.自主性立法：填補(bǔ)法律法規(guī)空白 b.補(bǔ)充性立法：補(bǔ)充已發(fā)布的法律、法規(guī) 1985年以后，國務(wù)院根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可制定暫行的規(guī)定或者條例的規(guī)定，制定了一系列有關(guān)改革和開放的行政法規(guī)。 國務(wù)院的這種立法行為屬于何種立法行為？問題4下列選項(xiàng)中屬于執(zhí)行性立法范疇的有（ ） A專利法實(shí)施細(xì)則B治安管理處罰條例 C商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則 D規(guī)章制定程序條例 問題5（一）行政立法權(quán)的配置1、制定行政法規(guī)的主體：國務(wù)院2、制定部門規(guī)章的主體國務(wù)院各部、委國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

6、國務(wù)院直屬事業(yè)單位四、行政立法的主體統(tǒng)一、兩級、多層次 3.制定地方政府規(guī)章的主體 省、自治區(qū)、直轄市政府和較大的市的人民政府（舊法規(guī)定） （新）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。（第82條第1款）較大的市：省會(huì)市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市 “較大的市” 有以下幾類： 1）18個(gè)分四批公布的城市： 唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、無錫、淮南、青島、洛陽（1984年10月批準(zhǔn)，重慶市是在這一批公布的，現(xiàn)已經(jīng)升格為直轄市） 寧波（1988年3月批準(zhǔn)） 淄博、邯鄲、本溪（1992年7月批

7、準(zhǔn)） 徐州、蘇州（1993年4月批準(zhǔn)） 2）4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市：深圳、珠海、汕頭、廈門、 3）27個(gè)省級政府所在城市：22個(gè)省會(huì)+5個(gè)自治區(qū)首府 事項(xiàng)限制：限于城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。 時(shí)間限制:兩年 下列組織中屬于行政立法主體的有（ ） A全國人大及其常委會(huì) B國務(wù)院及其各部委 C省級人民政府 D自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府 問題6 下列行政機(jī)關(guān)中擁有行政立法權(quán)的有（ ） A國家教育部 B廣東省公安廳 C廣州市人民政府 D深圳市人民政府 問題7 下列屬于行政規(guī)章的有（ ）A音像制品出版管理辦法（國家新聞出版署發(fā)布）B湖北省藥品審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（湖北省衛(wèi)生廳發(fā)布）C廣州市制

8、止不正當(dāng)價(jià)格行為辦法（廣州市人民政府發(fā)布）D大連市反價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷和謀取暴利行為的暫行規(guī)定（大連市人民政府發(fā)布）問題8（二）行政立法權(quán)限的劃分 憲法第89條：國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán) 憲法第90條：國務(wù)院部委規(guī)章制定權(quán) 憲法第101條：地方政府規(guī)章制定權(quán)（二）行政立法權(quán)限的劃分 1.國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限 （1）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng) （2）憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。 （3）全國人大及其常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)。2.部門規(guī)章制定權(quán)限執(zhí)行法律和行政法規(guī)的事項(xiàng)執(zhí)行國務(wù)院的決定和命令的事項(xiàng)聯(lián)合制定規(guī)章 當(dāng)涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行

9、政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。3.地方政府規(guī)章制定權(quán)限為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng) 有關(guān)行政程序方面的事項(xiàng)；有關(guān)行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的事項(xiàng)；不涉及創(chuàng)設(shè)公民權(quán)利義務(wù)的有關(guān)社會(huì)公共秩序、公共事務(wù)或事業(yè)的具體管理制度。（三）行政立法權(quán)與代議機(jī)關(guān)立法權(quán)關(guān)系1.法律保留2.法律優(yōu)先 吳某與陳某系D省某村的農(nóng)民，二人于1995年3月舉行了結(jié)婚儀式，次年6月生一女孩。1996年9月，兩人在當(dāng)?shù)孛裾块T補(bǔ)領(lǐng)了結(jié)婚證。1997年，吳某以其兄未婚無生育為由，向所在村提出了照顧再生一個(gè)孩子的要求。該村在收取1500元的“二胎罰款”以后，發(fā)給二人一張印

10、有該縣計(jì)劃生育辦公室章的生育證。1998年，陳某生一男孩，并在該鄉(xiāng)派出所辦理了戶口登記手續(xù)。案例1案 例 討 論 2000年8月，鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)，吳某和陳某不符合再生一個(gè)孩子的條件，其生育證屬隱瞞實(shí)情騙取的，該生育行為應(yīng)認(rèn)定為計(jì)劃外超生一胎。遂根據(jù)1997年修訂的D省計(jì)劃生育條例第33條關(guān)于計(jì)劃外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收計(jì)劃外生育費(fèi)的規(guī)定，作出征收吳某、陳某計(jì)劃外生育費(fèi)12939元的決定。 問題：D省計(jì)劃生育條例能否作為鄉(xiāng)人民政府征收計(jì)劃外生育費(fèi)的依據(jù)？（五）行政立法的基本原則1.依法立法的原則2.民主立法的原則3.效率原則4.加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則 （六）行政立法的程

11、序立法計(jì)劃 起草 審查 決定 公布提出立法項(xiàng)目；匯總審查；報(bào)請審批。組織起草；聽取意見；完成草案。報(bào)送審查；審查修改。（七）對行政立法的監(jiān)督1.為什么要對行政立法進(jìn)行監(jiān)督？2.如何實(shí)現(xiàn)對行政立法的監(jiān)督？ 地方行政立法與法律打架 2008年6月17日，深圳律師胡國劍在羅湖區(qū)東門南路被攔車?yán)袡z查，交警發(fā)現(xiàn)他的小轎車有三次違章記錄，作出了暫時(shí)扣留的行政處罰，并開具了繳款通知單。根據(jù)該通知單，胡國劍必須向深圳建設(shè)銀行指定帳戶繳納“拖吊費(fèi)”和“停車費(fèi)”共計(jì)413元，才能到指定停車場領(lǐng)車。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通管理處罰條例第30條第三款，“被暫扣車輛的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)車輛拖吊費(fèi)、停車費(fèi)。” 深圳市物價(jià)局價(jià)格處也認(rèn)為，“此種情況下的拖吊費(fèi)和停車費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)?！?2004年道路交通安全法第93條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)?！辈荒苁胀宪囐M(fèi)”（七）對行政立法的監(jiān)督 1.立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）備案 存檔備查（2）審查（3）質(zhì)詢 2.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 3.對行政立法的行政監(jiān)督（1）改變或撤銷（2）備案三、制定