浙江大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制基本規(guī)范現(xiàn)狀的思考

1、浙江大中型企業(yè)實施內(nèi)部控制根本標準現(xiàn)狀的思考論文摘要：企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?的實施，標志著我國內(nèi)部控制標準體系建設取得重大突破，然而在實際實施中卻遇到了挑戰(zhàn),使得實施效果大打折扣。本文針對浙江大中型企業(yè)在執(zhí)行過程中存在的問題提出相應對策，以合理保證?企業(yè)內(nèi)部控根本標準?有效實施,提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)開展戰(zhàn)略。論文關鍵詞：內(nèi)部控制,根本標準,現(xiàn)狀全球經(jīng)濟二次探底風險加大時，浙江大中型企業(yè)面臨著已經(jīng)成為企業(yè)管理者的首要任務之一。內(nèi)部控制是建立健全企業(yè)內(nèi)部科學管理制度，尤其是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的重要內(nèi)容，特別對企業(yè)經(jīng)營效益、效率和效果至關重要，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動賴以順利進行的根底。

2、一、實施?企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?以下稱?根本標準?的背景安然、世通等財務舞弊和會計造假案件的發(fā)生，嚴重沖擊了美國乃至國際資本市場的正常秩序，內(nèi)部控制存在缺陷是導致企業(yè)經(jīng)營失敗并最終鋌而走險、欺騙投資者和社會公眾的重要原因。為此，許多國家通過立法強化企業(yè)內(nèi)部控制，如2002年美國實施了?薩班斯一奧克利法案?。雖然內(nèi)控的重要性不言而喻，而且我國境外上市企業(yè)早已紛紛花巨資聘請海外機構設計內(nèi)部控制制度，以適應上市地的監(jiān)管要求。但國內(nèi)很多大中型企業(yè)依然對什么是有效的內(nèi)控體系，如何建立、評估和改良企業(yè)內(nèi)控感到困惑。再由于長期沒有統(tǒng)一的企業(yè)內(nèi)部控制標準，一些大中型企業(yè)內(nèi)部控制意識淡薄，出現(xiàn)了內(nèi)部控制失效甚至

3、舞弊的案件，損害投資者利益，在市場上造成惡劣影響，同時大中型企業(yè)內(nèi)部控制不標準而使銀行產(chǎn)生大量不良貸款的現(xiàn)象也屢見不鮮。2021年6月28日,財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布了?企業(yè)內(nèi)部控制根本標準?以下稱?根本標準?，并與09年7月在上市公司范圍執(zhí)行，這標志著中國版薩班斯法案;的正式啟動。2021年4月26日，五部委又聯(lián)合發(fā)布了?企業(yè)內(nèi)部控制配套指引?，規(guī)定自2021年1月1日起在境內(nèi)外同時上市的公司執(zhí)行，2021年1月1日起在上交所、深交所主板上市公司執(zhí)行。?指引?連同此前發(fā)布的?標準?，標志著適合我國企業(yè)內(nèi)部控制標準體系已根本建成。二、實施?根本標準?的意義根本標準

4、確立了我國企業(yè)建立和實施內(nèi)部控制的根底框架，標志著內(nèi)部控制標準體系建設取得重大突破。標準的出臺在企業(yè)內(nèi)部會計控制制度體系的構建過程中具有里程碑式的意義。一為企業(yè)內(nèi)部控制建設提供了根底性、權威性的指引根本標準的發(fā)布彌補了國內(nèi)一直沒有統(tǒng)一的內(nèi)控標準的狀況，從制度源頭來為企業(yè)內(nèi)部會計控制的建設提供了保障，對企業(yè)會計信息質(zhì)量的改善起到積極作用。而對浙江大中型企業(yè)來說，首先要樹立正確的內(nèi)控觀;，從實踐層出發(fā)，加強內(nèi)部控制制度建設，培育內(nèi)部控制文化，推動內(nèi)部控制體系的建立和持續(xù)改良。二確立企業(yè)內(nèi)部控制的根底框架根本標準有機融合國際先進經(jīng)驗，構建了以內(nèi)部環(huán)境為重要根底、以風險評估為重要環(huán)節(jié)、以控制活動為重要

5、手段、以信息與溝通為重要條件、以內(nèi)部監(jiān)督為重要保證，相互聯(lián)系、相互促進的五要素內(nèi)部控制框架。三強調(diào)企業(yè)全員、全過程的內(nèi)部控制理念根本標準強調(diào)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程，是一種全面、全員、全過程控制的理念。同時也說明企業(yè)內(nèi)部控制應當貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程,覆蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務和事項。四準確定位企業(yè)內(nèi)部控制的目標根本標準從組織最根本的目標出發(fā)，充分考慮投資者、債權人、管理者的要求，以提高企業(yè)戰(zhàn)略管理和自我引導能力為目的，判斷現(xiàn)有的內(nèi)部控制方法、控制對象與控制目標是否相容，及其之間存在的對應關系。五科學界定了內(nèi)部控制的含義根據(jù)根本標

6、準，內(nèi)部控制是合理保證實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理根本目標的一系列控制活動。這項控制活動既有收益也有本錢，就有必要進行本錢收益分析。換句話說，控制活動也要講求效率?？紤]到環(huán)境的復雜多變性與人類理性的有限性，內(nèi)部控制應當且只能在合理;的范圍內(nèi)保證上述目標的實現(xiàn)。三、浙江大中型企業(yè)實施?根本標準?中的問題按照?根本標準?的要求對企業(yè)現(xiàn)行的內(nèi)部控制進行系統(tǒng)性改造,會給公司治理帶來整體性的改善，并使企業(yè)的風險控制有了風向標。但從去年要求開始實施以來，由于實施的時間還不長，浙江大中型企業(yè)相關人員對其的理解和執(zhí)行方面還不到位。而且一些企業(yè)的內(nèi)部控制本身并不樂觀，在內(nèi)部控制制度的制定環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)和監(jiān)督反應環(huán)節(jié)存在一定

7、問題。一對?根本標準?理解不到位與關注財務報告真實性的薩班斯法案相比，我國的?根本標準?范圍更廣、力度更大，它不僅關注財務報告，更關注企業(yè)內(nèi)部控制全過程的有效性，實施難度也更大。面對這樣一個框架性、宏觀的?根本標準?，很多浙江大中型企業(yè)都不清楚到底應該從何入手。雖然五部委在今年4月份又聯(lián)合發(fā)布了?企業(yè)內(nèi)部控制配套指引?，但由于實施的時間不長，目前很多企業(yè)仍對?根本標準?的理解不到位。二企業(yè)人員內(nèi)控意識比擬薄弱自從美國的安然事件發(fā)生以后，國外的薩班斯法案在不斷的完善過程當中，企業(yè)管理層對于內(nèi)控的認識越來越高。但很多浙江大中型企業(yè)看待內(nèi)控的問題，企業(yè)的人員，特別是管理層經(jīng)常認為是在給企業(yè)找事兒;做

8、，對于內(nèi)控的看法還是處于不太積極的狀態(tài)。內(nèi)控興起不久，企業(yè)對于內(nèi)控人才的培養(yǎng)也處于初級階段，在加上人才本身管理水平的有限，對于內(nèi)控的理解和看法都存在著缺乏，因此，全面復合型人才在浙江大中型企業(yè)中現(xiàn)在急劇缺少。四內(nèi)控實施的本錢比擬高;內(nèi)控的最終落點是需要IT系統(tǒng)的支撐，從IT的角度來看，要想做好內(nèi)控，必然要有新的IT投入，而IT投入對于企業(yè)來看無疑是增加企業(yè)本錢的，尤其是金融危機剛過的后危機時代，浙江大中型企業(yè)處于一個緩氣的階段，如果在進行IT投入對于企業(yè)是一筆不銷的開銷。五業(yè)務流程管理水平很低，增加了內(nèi)控管理的難度內(nèi)控是為了加強企業(yè)的經(jīng)營管理與風險管理，如果是經(jīng)營管理必然要改變現(xiàn)有的企業(yè)不合理

9、的業(yè)務流程，現(xiàn)階段業(yè)務流程管理水平不高，對于流程的梳理非常困難，同時又需要IT的環(huán)境實現(xiàn)流程的梳理，給企業(yè)的內(nèi)控管理帶來了難度。六內(nèi)控難以層層實施、監(jiān)督在內(nèi)控實施方面，當前內(nèi)控標準實施后，怎么能夠讓浙江大中型企業(yè)內(nèi)部從高層到基層管理都清楚并自覺執(zhí)行，涉及人員較多培訓和監(jiān)督難度都很大。同時企業(yè)控制點較多，如果全部用人工進行控制，控制本錢會很高。四、浙江大中型企業(yè)內(nèi)部控制應以?根本標準?為指引開展完善一提高人員素質(zhì)，學習領會根本標準的實質(zhì)與要求。?根本標準?內(nèi)容實施的時間不長，有關部門應幫助企業(yè)深入理解和實施根本標準要求，協(xié)助企業(yè)及時識別、科學分析和正確評價影響企業(yè)開展的各種不確定因素，有效構筑企

10、業(yè)經(jīng)營風險的防火墻;，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、盈利能力和持續(xù)開展能力，增強企業(yè)的競爭力。當然浙江大中型企業(yè)應充分發(fā)揮人的作用，依靠提高人的綜合素質(zhì)、道德水準和法規(guī)意識充分發(fā)揮控制者和被控制者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，深入研究根本標準的各項要求，遵循標準提出的根本原那么，并將標準中的具體要求與企業(yè)現(xiàn)狀相結合，尋求實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制建設的最正確途徑。二轉(zhuǎn)變內(nèi)控文化，健全企業(yè)內(nèi)部控制，實現(xiàn)全面、全員、全過程控制經(jīng)調(diào)研，較多浙江大中型企業(yè)中存在著對領導個人權威過于倚重的情況，領導意志往往凌駕于內(nèi)控制度之上的現(xiàn)象，這就需要轉(zhuǎn)變廣闊人員的思維方式和行為習慣，不僅要注重規(guī)章制度的建立和修訂，而且要重視其貫徹落實

11、的監(jiān)督制約機制的建立和完善。1、從認識入手。認識主要在于領導層,領導層必須認識到內(nèi)控的重要性。通過領導層的認識來帶動普通員工認識的提高,使企業(yè)從上到下都意識到內(nèi)控需要全員參與配合，實現(xiàn)從被約束對象到內(nèi)控制度建設者的轉(zhuǎn)變。樹立內(nèi)控無小事，內(nèi)控大家抓;的內(nèi)控價值觀，正確的認識對全員參與和全過程控制都能有積極的作用。2從落實入手。在認識提高之后,必然會形成一些內(nèi)控的制度措施。企業(yè)往往不缺乏制度和措施,最缺乏的是執(zhí)行力,全控制制度措施一旦確立,執(zhí)行就是關鍵的問題,由誰來執(zhí)行,怎樣執(zhí)行,執(zhí)行要到達什么效果,為了保障效果需要采取什么監(jiān)督方法,等等。三強化學習交流，力求內(nèi)控專業(yè)人員能力素質(zhì)快速提升要全面有效

12、推行企業(yè)內(nèi)部控制，建設一支高素質(zhì)的內(nèi)控人員隊伍至關重要。新形勢的開展對內(nèi)控專業(yè)人員的素質(zhì)和品德操行提出了更高的要求。不僅要掌握必備專業(yè)知識，還需熟識國家的政策要求和各項相關制度，了解經(jīng)營管理、業(yè)務流程、計算機技術等綜合知識，具備良好的職業(yè)道德、較高的綜合分析能力和較強的溝通能力。同時相關部門可以通過后續(xù)教育，培養(yǎng)內(nèi)控人員的專業(yè)勝任能力。浙江大中型企業(yè)內(nèi)部控制人員許多是半路出家;，有正規(guī)內(nèi)控學歷并經(jīng)過相應工作實踐的人才很少。其中很大局部是會計出身，他們具有會計的實踐經(jīng)驗，對加工對外會計報表的工作駕輕就熟，但是對企業(yè)自身很需要運用的管理會計以及控制理論與實踐、風險管理、經(jīng)濟預警等方面，還顯得很不夠

13、，其知識結構與企業(yè)需要與開展相距較遠。四改善管理水平，做好科學有效的內(nèi)控體系建設改善現(xiàn)有的管理水平，大中型企業(yè)必須借助于內(nèi)控體系。完善的內(nèi)控體系可以促進企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)的開展目標。內(nèi)控首先要設計符合企業(yè)內(nèi)部業(yè)務特點的管理體系，并且這個管理體系要能夠根據(jù)公司業(yè)務比方組織架構調(diào)整進行及時調(diào)整。同時要把它體系形成文件，作為我們執(zhí)行和審計的依據(jù)，作為監(jiān)督改變的依據(jù)。內(nèi)控在國內(nèi)應用的時間不是很長，大中型企業(yè)做內(nèi)控可以參考優(yōu)秀企業(yè)的內(nèi)控來做。從信息化的角度來看，雖然不同的行業(yè)，不同的企業(yè)性質(zhì)都不相同，但可以關注其他企業(yè)支持內(nèi)控系統(tǒng)是如何來做的？歷史證明，參照成功實施企業(yè)內(nèi)控的企業(yè)做本企業(yè)的內(nèi)控無疑是一個

14、非常好的方法。五突出抓好重點，符合根本標準同時考慮本錢效益原那么一方面，大中型企業(yè)內(nèi)部控制的有效實施可以有效防范企業(yè)風險的發(fā)生，減少企業(yè)不必要的損失，但另一方面內(nèi)部控制的實施需要付出人力、物力、財力，會產(chǎn)生大額本錢。所以?根本標準?的具體實施必須考慮實施本錢，在實施過程中應遵循本錢最小化下的效率最大化原那么，盡量防止執(zhí)行程序的冗長繁瑣,防止執(zhí)行規(guī)那么的不經(jīng)濟帶來的市場開展的低效率。2、實施過程中人手少，任務重，全面開展此項工作的精力非常有限，要盡可能使有限的精力發(fā)揮出好的效益?？梢宰裱斀窆芾韺W界所熟知的80/20;定律，即馬特萊法那么;。分析把握好影響全局的關鍵因子，力求做到突出重點，抓好重要的20%因子，畢竟80%的價值不斷完善以其內(nèi)部控制到達持續(xù)化改良研究國外優(yōu)秀企業(yè)內(nèi)控建設的經(jīng)驗是先做一個原型或者模型，然后逐步的填充，內(nèi)控和信息化是一樣，沒有邊界，因此，浙江大中型企業(yè)可以要先搭建內(nèi)控的的框架，然后在框架中不斷增加、修改，做到持續(xù)的優(yōu)化。企業(yè)需要不定期或定期地對自己的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行有效性及實施效率效果的評估，以期能更好地達成內(nèi)部控制的目標。開展自我評估，用結構化的方法進行評估