淺談建立公務(wù)員失業(yè)保險制度

1、淺談建立公務(wù)員失業(yè)保險制度隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化及?公務(wù)員法?的實施,公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁,只有建立合理的公務(wù)員失業(yè)保險制度，才能保障失業(yè)公務(wù)員的合法權(quán)益，完善整個國家的社會保障體系。本文闡述了建立我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀和必然性，并由此提出了建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的一些對策。論文關(guān)鍵詞：失業(yè)保險,制度建設(shè)一 我國失業(yè)保險制度的建立和開展(一)失業(yè)保險的定義失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成局部，是社會保險的主要工程之一，同時也是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容。失業(yè)保險是為了保障失業(yè)

2、人員的根本生活、促進(jìn)勞動力的合理流動，擴(kuò)大就業(yè)渠道，深化國有企業(yè)改革，實施減員增效、下崗分流和維護(hù)社會穩(wěn)定。失業(yè)保險具有普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)。二失業(yè)保險制度的開展過程我國的失業(yè)保險制度是在方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中產(chǎn)生并逐步完善的。隨著改革開放的深入，我國失業(yè)問題由隱轉(zhuǎn)明。為了解決下崗和失業(yè)問題，國家啟動了失業(yè)保險工程。1986年7月，為了配合國有企業(yè)改革和實行勞動合同制，國務(wù)院公布了?國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定?，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度正式建立。1993年4月，國務(wù)院根據(jù)國有企業(yè)開展過程中出現(xiàn)的大量下崗待業(yè)職工的問題，又公布了?國有企

3、業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定?，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時期。這個暫行條例的實施對經(jīng)濟(jì)體制的改革和深化，對于市場經(jīng)濟(jì)的開展以及社會的穩(wěn)定和職工利益的保護(hù)等起到了一定的積極作用。但是由于在運(yùn)行的過程中存在適用范圍窄、基金承受能力較弱、統(tǒng)籌程度不高、管理體制混亂等問題，1999 年1 月22 日國務(wù)院發(fā)布并實施?失業(yè)保險條例?, 將以往的失業(yè)保險范圍由原來的國有企業(yè)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工, 建立了全國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的根本框架。2001年, 與?失業(yè)保險條例?配套的各項規(guī)章制度相繼出臺, 使失業(yè)保險逐步標(biāo)準(zhǔn)。然而, 我國失業(yè)保險的保障范圍還過于狹窄, 有待進(jìn)一步拓寬,就如筆者

4、將要談到的公務(wù)員的失業(yè)保險制度。二 我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的開展現(xiàn)狀1996年人事部發(fā)布的?國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行方法?規(guī)定：公務(wù)員被辭退后，從被辭退的次月起，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按月發(fā)給辭退費(fèi)。辭退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)低于公務(wù)員辦事員的最低工資、高于社會救濟(jì)的原那么確定。該方法還規(guī)定，在已開展機(jī)關(guān)工作人員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理。但是，有關(guān)機(jī)構(gòu)具體指哪個機(jī)構(gòu)，在已開展公務(wù)員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理，具體由哪個機(jī)構(gòu)來組織實施等這些管理機(jī)構(gòu)職責(zé)都不明確，給政策的具體執(zhí)行造成了不利影響。而從?公務(wù)員法?公布之日起, 對公務(wù)員失業(yè)有了明確的規(guī)定, 第七十七條規(guī)定:

5、 國家建立公務(wù)員保險制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償; 第八十五條還規(guī)定: 被辭退的公務(wù)員, 可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險;。法律規(guī)定了失業(yè)的公務(wù)員可享受失業(yè)保險,但是這項政策只適用于公務(wù)員被辭退這一種情況。由于其他原因失業(yè)的公務(wù)員如被開除的公務(wù)員不僅享受不到辭退費(fèi)政策，而且也無法享受其他失業(yè)待遇，形成了制度上的空白。再者就是對如何促進(jìn)失業(yè)的公務(wù)員再就業(yè)沒有說法。公務(wù)員失業(yè)以后，不再保存公務(wù)員身份。由于報考公務(wù)員有素質(zhì)、年齡等條件要求，這就意味著公務(wù)員失業(yè)后很難再次考進(jìn)公務(wù)員隊伍。對于失業(yè)的公務(wù)員來說，如何實現(xiàn)再就業(yè)，是擺在他們面前的一個突

6、出問題。從目前規(guī)定看，只有對被辭退的公務(wù)員發(fā)放辭退費(fèi)的政策，即使是在這項政策里，也沒有包括如何促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè)的內(nèi)容。目前，勞動力市場、人才市場根本上是分設(shè)的，體制、機(jī)制等方面都存在銜接不暢等問題，所以從這個意義上說，妥善解決公務(wù)員失業(yè)后的再就業(yè)問題，還存在不少困難。三 建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的必要性(1)保證政府機(jī)構(gòu)改革方案順利實施的需要第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機(jī)構(gòu)改革方案, 正是國家轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能、推進(jìn)政治體制改革、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展要求的重大舉措?，F(xiàn)在, 地方各級政府機(jī)構(gòu)的改革正在有序推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)的精簡、轉(zhuǎn)換職能意味著 一局部公務(wù)員面臨著分流、下崗、失業(yè), 公務(wù)員只有

7、在政府里才能享受各種保障, 一旦離開政府, 各種保險就沒有了保障, 精減公務(wù)員就顯得困難重重。因此 沒有公務(wù)員失業(yè)保險制度與其銜接, 必將阻礙政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程。二保障公務(wù)員根本權(quán)利的需要公務(wù)員在被辭退或被開除、失去職業(yè)的情況下,有從國家或社會獲得生活保障、創(chuàng)造再就業(yè)時機(jī)和救助的權(quán)利。公務(wù)員失業(yè)保險制度的建立, 有利于保護(hù)失業(yè)公務(wù)員的生存權(quán)利。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化及?公務(wù)員法?的實施, 公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁, 從辭職或被辭退起到再次尋求到新的工作之間的期限, 可視為公務(wù)員失業(yè)。(三) 建立健全我國社會保障體系的需要建立健全統(tǒng)一的多層次的社會保障體系, 是開展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重

8、要條件。失業(yè)保險制度, 是我國統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的重要組成局部, 屬于國家法律強(qiáng)制實行的社會保險, 起著社會穩(wěn)定的減震器;和平安閥;作用, 為其他社會保險制度無法替代。盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度, 無疑有助于完善我國的社會保障制度。四 建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的路徑選擇(一) 加強(qiáng)公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作只有建立起系統(tǒng)的、科學(xué)的并具有權(quán)威性和普遍約束力的國家公務(wù)員失業(yè)保險法律、法規(guī)體系,才能為國家公務(wù)員失業(yè)保險制度及其工作提供起碼的活動準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn), 也才會使國家公務(wù)員失業(yè)保險工作得到落實和執(zhí)行。目前, 我國僅有?勞動法?和?國家公務(wù)員暫行條例?等對國家公務(wù)員失業(yè)保險進(jìn)行了原

9、那么性規(guī)定, 而缺乏對國家公務(wù)員失業(yè)保險進(jìn)行具體規(guī)定的法律、法規(guī)。因此, 必須盡快加強(qiáng)國家公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作, 首先要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險的條款, 以增強(qiáng)失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性; 其次, 要加快制定?國家公務(wù)員法?和社會保障綜合法即?社會保障法?; 第三, 要通過制定專門法規(guī), 如?失業(yè)保險法?或完善現(xiàn)有的?失業(yè)保險條例?, 擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面, 對國家公務(wù)員失業(yè)保險作出具體明確規(guī)定, 維護(hù)失業(yè)保險法律、法規(guī)的真正效力; 第四, 要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處分條款, 以發(fā)揮國家公務(wù)員失業(yè)保險法律的威懾力。二 建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政

10、府機(jī)構(gòu)改革方案中, 規(guī)定設(shè)立勞動和社會保障部, 統(tǒng)管全國社會保障工作。國家公務(wù)員失業(yè)保險工作作為社會保障工作的重要組成局部, 理所應(yīng)當(dāng)納入勞動和社會保障部的職責(zé)范圍, 并應(yīng)成立具體統(tǒng)管國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的部門, 其主要職責(zé)是制定國家公務(wù)員失業(yè)保險的法規(guī)、制度和政策, 監(jiān)控和協(xié)調(diào)國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的運(yùn)行等。各級地方人民政府的勞動和社會保障廳(局) 也要設(shè)立具體管理國家公務(wù)員失業(yè)保險的機(jī)構(gòu), 統(tǒng)一經(jīng)辦各地國家公務(wù)員的失業(yè)保險工作。這樣, 就可以在全國建立起國家公務(wù)員失業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)體系3改革完善公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。應(yīng)盡快建立和推行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌模式, 并采取養(yǎng)老保險

11、金待遇分段給付的方法, 以保障失業(yè)公務(wù)員的法定權(quán)益, 為其再就業(yè)創(chuàng)造條件, 并促使公務(wù)員養(yǎng)老保險制度同企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。四設(shè)立國家公務(wù)員失業(yè)保險基金根據(jù)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)，由國家單獨(dú)為公務(wù)員建立一套失業(yè)保險制度，這個制度可以實行基金式，即由單位和公務(wù)員個人共同出資形成失業(yè)保險基金，在公務(wù)員失業(yè)時為其提供各種待遇和促進(jìn)再就業(yè)效勞的資金支持；應(yīng)注意國家公務(wù)員承當(dāng)著組織和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的重要責(zé)任, 應(yīng)主要由國家負(fù)擔(dān)失業(yè)保險經(jīng)費(fèi)，另外要加強(qiáng)對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金的管理, 建立健全國家公務(wù)員失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制, 要吸取現(xiàn)行失業(yè)保險基金中較普遍存在的浪費(fèi)嚴(yán)重、資金被挪用的教訓(xùn), 建立由財政、審計、銀行、工會等部門參加的失業(yè)基金管理委員會, 切實加強(qiáng)對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金籌集、使用的管理和監(jiān)督, 嚴(yán)格審批國家公務(wù)員失業(yè)保險基金年度預(yù)算和年度決算, 將失業(yè)保險基金營運(yùn)納入國家財政部門和審計部門的監(jiān)督之下, 做到?？顚Ｓ?。參考文獻(xiàn)：【1】毛健1 失業(yè)保險M1 北京: 中國勞動社會保障出版社,2004【2】曾煜1 新編失業(yè)保險實用指南M1 北京: 中國建材工業(yè)出版社, 2003【3】多吉才讓著?新時期中國社會保障體制改革的理論和實踐?, 中共中央黨校出版社1995 年版?！?】鄭功成著?論中國特