農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)不能光

1、.：.；鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)不能光“審不“計(jì) “說(shuō)是引進(jìn)了一個(gè)投資工程，結(jié)果卻成了土地白白給，村里還要付給他錢(qián)。8萬(wàn)多元付出去的發(fā)票通暢沒(méi)有村主要指點(diǎn)的簽字，而且用復(fù)印件入賬的金額高達(dá)55172元。這些錢(qián)是怎樣付出去的？責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)承當(dāng)？ 4月11日，浦江縣巖頭鎮(zhèn)巖三村村民聯(lián)名向市民援助中心本報(bào)值班室反映：2005年11月，巖三村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)就出來(lái)了，但提出來(lái)的問(wèn)題至今仍未得到處理，相關(guān)人員也沒(méi)有遭到相應(yīng)的處置。村民們說(shuō)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)不能只“審問(wèn)題，而不處理問(wèn)題。9年未清賬，清出眾多疑問(wèn) 2005年，由于村里曾經(jīng)9年沒(méi)有清賬，在群眾的劇烈要求下，新上任的巖三村村兩委決議成立清賬理財(cái)小組。清

2、賬小組的主要成員有9個(gè)人，陳座塘就是其中之一。 陳座塘通知記者，不算不知道，一算嚇一跳。清賬發(fā)現(xiàn)，上一屆村兩委涉及亂開(kāi)支、反復(fù)支付等問(wèn)題的金額竟有近20萬(wàn)元！這對(duì)于一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)可不是一個(gè)小數(shù)目。新上任的村兩委決議不再繼續(xù)本人清賬理財(cái)，而是委托有關(guān)部門(mén)進(jìn)展審計(jì)。 浦江縣鄉(xiāng)村協(xié)作經(jīng)濟(jì)審計(jì)站根據(jù)巖三村群眾要求，受巖三村村兩委委托，派出審計(jì)小組對(duì)巖三村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社財(cái)務(wù)進(jìn)展了審計(jì)，審計(jì)范圍是1997年1月至2005年3月的村財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況。2005年10月26日，審計(jì)站出具了。 村民陳世平說(shuō)，最后審計(jì)出來(lái)的有問(wèn)題資金有8萬(wàn)多元。可是直到如今，該退還集體的資金沒(méi)有退還，該處置的

3、人員沒(méi)受四處置?；诉@么多精神、財(cái)力審計(jì)的結(jié)果，竟然如石沉大海，沒(méi)有激起一點(diǎn)波浪，這讓村民們很想不通。 審計(jì)結(jié)果，村財(cái)務(wù)存在問(wèn)題多且嚴(yán)重 經(jīng)過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)村里財(cái)務(wù)存在很多問(wèn)題，而且大都比較嚴(yán)重。比如在財(cái)會(huì)財(cái)務(wù)方面，從1997年到2003年實(shí)行財(cái)務(wù)委托代理期間，村財(cái)務(wù)未能按要求設(shè)立規(guī)范的借貸賬本，只以流水賬的方式記錄了村發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，對(duì)固定資產(chǎn)、財(cái)富物資、債務(wù)債務(wù)也未進(jìn)展登記；原始單據(jù)未進(jìn)展整理裝訂，一年一包賬，極不規(guī)范；會(huì)計(jì)出納對(duì)賬不及時(shí)，沒(méi)有做到日清月結(jié)。在財(cái)務(wù)檔案管理方面，村里管理不善，審計(jì)中村財(cái)務(wù)人員未能提供有關(guān)的土地征用合同、承包協(xié)議等資料，部分會(huì)議記錄也不夠完好。村里的發(fā)票管

4、理也不規(guī)范，運(yùn)用了一部分非正式的自購(gòu)的收款收據(jù)，有的收入未入村賬，還有一本收村農(nóng)戶(hù)電表款的收據(jù)未能提供應(yīng)審計(jì)組，無(wú)法深化核對(duì)。 在審計(jì)中，還發(fā)現(xiàn)村里部分支出憑證單據(jù)不規(guī)范，手續(xù)不完備。比如村里運(yùn)用白條子入賬的情況較多，有的購(gòu)物單據(jù)無(wú)收款單位公章，有的以自開(kāi)付款單直接入賬，極不規(guī)范。而且村里開(kāi)支審批比較隨意，村支書(shū)、村委會(huì)主任均可簽字審批，且有較多的票據(jù)無(wú)經(jīng)手人簽字，無(wú)指點(diǎn)簽字而報(bào)銷(xiāo)。部分支付農(nóng)戶(hù)的土地征用費(fèi)、小工工資等無(wú)領(lǐng)款人本人簽字的比較多。 涉嫌反復(fù)付出1995年建房費(fèi)25756元 審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1997年村賬內(nèi)有支付鎮(zhèn)城建辦1995年建房費(fèi)發(fā)票一張，金額25900元，開(kāi)發(fā)票日期為1996年1

5、1月12日。但是根據(jù)村1995年的現(xiàn)金日記賬反映，在1995年7月20日，村里已支付鎮(zhèn)城建辦1995年建房費(fèi)19256元，該款付出村財(cái)務(wù)沒(méi)有憑據(jù)。 據(jù)當(dāng)時(shí)村里的清賬人員反映，為此事村里曾向鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)辦人員追取。鎮(zhèn)有關(guān)人員的回答是，村里付出19256元是現(xiàn)實(shí)，但尚欠6500元，款沒(méi)全部交清發(fā)票不能開(kāi)，等款交齊再補(bǔ)給村里。 1997年4月15日，在鎮(zhèn)政府支付給村里商業(yè)街三角地征用費(fèi)18000元時(shí)，鎮(zhèn)城建辦直接扣下了6500元。指出，從以上有關(guān)財(cái)務(wù)資料反映，村財(cái)務(wù)有反復(fù)付出1995年建房費(fèi)25756元的嫌疑。 村里為4農(nóng)戶(hù)支付的28000元未追回 村里為陳建立等4農(nóng)戶(hù)支付的28000元建房配套費(fèi)、白蟻

6、預(yù)防費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)等問(wèn)題也是村民關(guān)注的焦點(diǎn)。 經(jīng)過(guò)拍賣(mài)，村“東西塘12間屋基由陳建立等4戶(hù)村民中標(biāo)。2002年12月，村里支付給浦江縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理站陳建立等4戶(hù)的配套設(shè)備建立費(fèi)20000元；支付給浦江縣白蟻防治站白蟻預(yù)防費(fèi)4000元；支付給規(guī)劃設(shè)計(jì)室規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)4000元，合計(jì)28000元。而且上述款項(xiàng)的付出，發(fā)票均未經(jīng)村指點(diǎn)簽字。 經(jīng)查實(shí)，上述款項(xiàng)系在村里為陳建立等4戶(hù)辦理審批手續(xù)時(shí)暫時(shí)代付的。根據(jù)商定，相關(guān)手續(xù)辦完后，上述款項(xiàng)應(yīng)由陳建立等4戶(hù)歸還村集體。 而且，根據(jù)浦江縣國(guó)土資源局2005第9號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處置意見(jiàn)書(shū)，這“東西塘12間屋基審批建房是陳建立以一家人名義審批的，經(jīng)浦江縣國(guó)

7、土資源局調(diào)查認(rèn)定，存在騙取同意非法占地建房的行為，并對(duì)該案于2005年4月25日依法立案查處。 不過(guò)村民最關(guān)懷的是，如今，那12間房早已建好，并出租給他人了，而28000元卻沒(méi)有退還給村里。 村里的“東海明珠工程問(wèn)題多多 “東海明珠是村里的文化工程工程。這本來(lái)是一件利村利民的大好事，但村民對(duì)它的評(píng)價(jià)卻是：“村里的土地白白給了他，村里還要給他錢(qián)，世間哪有這樣的廉價(jià)事?。?2002年8月，巖三村村兩委引進(jìn)建立“東海明珠文化工程的投資工程，并于8月25日與義烏投資商劉建紅簽署了投資協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)中規(guī)定，由巖三村提供4.5畝土地供投資商建造“東海明珠幼兒園，投資商那么出資15萬(wàn)元資助巖三村建造村辦公樓

8、，并明確規(guī)定了支付時(shí)間為“東海明珠工程規(guī)劃變卦、土地審批手續(xù)辦好之日一次付清。此外，投資商還要分兩期共投資250萬(wàn)元建造醫(yī)療室、卡拉OK廳、訓(xùn)練中心等文化體育設(shè)備。 協(xié)議簽署后，巖三村“東海明珠工程建立工程順利開(kāi)建。然而，等到2003年幼兒園初步建成后，投資商就再?zèng)]有動(dòng)靜了，承諾的3間村辦公樓不再提起，協(xié)議書(shū)規(guī)定的其他工程也不見(jiàn)開(kāi)工。村民們漸漸感到事態(tài)不對(duì)，便向村干部訊問(wèn)建造辦公樓等詳細(xì)事宜，但是村里不斷沒(méi)有給出一個(gè)明確的回答。 2004年8月20日，巖三村與劉建紅又簽署了“補(bǔ)充協(xié)議，決議“東海明珠文化文娛中心內(nèi)的3間辦公室土地歸劉建紅運(yùn)用，由劉建紅另批3間屋基目的給巖三村造辦公樓，目的費(fèi)用由

9、劉建紅出。 但是村民以為，“補(bǔ)充協(xié)議這個(gè)規(guī)定從情理上就說(shuō)不通：投資商是義烏人，怎樣可以到浦江鄉(xiāng)村批屋基呢？不能批屋基，又何談目的費(fèi)用？而且當(dāng)時(shí)村里賣(mài)回給劉建紅的屋基是每間兩萬(wàn)元，這價(jià)錢(qián)真實(shí)太低了。為此，村民們多次要求村里將涉及“東海明珠的財(cái)務(wù)收支進(jìn)展公布，但村干部不斷以各種理由推托，竭力不讓村民知曉。 審計(jì)組對(duì)該工程有關(guān)費(fèi)用進(jìn)展了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)審批費(fèi)用共有5項(xiàng)，審批費(fèi)用合計(jì)87762元，但這些發(fā)票卻都沒(méi)有村主要指點(diǎn)的簽字，其中后三項(xiàng)發(fā)票還是復(fù)印件入賬，涉及金額高達(dá)55172元。審計(jì)組特別指出，這些款項(xiàng)的付出從手續(xù)和程序上均不符合財(cái)務(wù)規(guī)定。 有村民向記者出示了相關(guān)資料。他們以為，之所以出現(xiàn)這種用

10、復(fù)印件入賬的情況，主要緣由能夠是由于正式發(fā)票已在“東海明珠那邊入賬了，又要拿到村里來(lái)報(bào)銷(xiāo)，所以只能用復(fù)印件。 讓人不可思議的是，村民說(shuō)，假設(shè)不進(jìn)展清賬、審計(jì)的話，這些問(wèn)題能夠連當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任、村支書(shū)也不斷被蒙在鼓里。有些問(wèn)題應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)深化調(diào)查 在中，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)站提出了7項(xiàng)處置意見(jiàn)和建議。其中最主要的有3條： 首先，村里能否反復(fù)支付1995年建房費(fèi)問(wèn)題以及運(yùn)用自購(gòu)收款憑證收入未上賬等問(wèn)題，鑒于時(shí)間較久，經(jīng)審計(jì)組核對(duì)，當(dāng)事人未能提供有效證據(jù)解釋清楚，建議移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)再進(jìn)展深化調(diào)查處置。 其次，村里為陳建立等4戶(hù)支付的建房配套費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)合計(jì)28000元，根據(jù)

11、原商定應(yīng)由陳建立等交還村財(cái)務(wù)。 第三，“東海明珠工程的有關(guān)合同能否有效，建議由相關(guān)司法部門(mén)進(jìn)展認(rèn)定。假設(shè)土地審批費(fèi)用確實(shí)應(yīng)由巖三村承當(dāng)，那么應(yīng)按規(guī)定的程序，由村主要指點(diǎn)簽字后才干支付，否那么已付款項(xiàng)由責(zé)任人擔(dān)任追回退還給村集體。 村民盼望能又“審又“計(jì) 按規(guī)定，村財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)審計(jì)后，應(yīng)張貼在村公告欄上，向?qū)拸V村民公開(kāi)。但巖三村村民看到這個(gè)，卻走的是另外一條途徑。 一名村干部接受采訪時(shí)說(shuō)，雖然作為村干部，但他也沒(méi)有在村里看到過(guò)這份。那么，如今上訪村民手中的又是怎樣回事呢？陳世平說(shuō)，他也是好不容易才從審計(jì)站直接拿出來(lái)的，當(dāng)時(shí)就在路上復(fù)印了一份，將其送到浦江縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)。不過(guò)，直到如今，還是一點(diǎn)進(jìn)展都沒(méi)有。 去年3月7日，陳世平等人將以及相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容，張貼在3個(gè)村里平常貼公告的地方。但是，“我們前面貼出去，后面就有人來(lái)刷掉了。很明顯，有人害怕將公之于眾。 去年11月30日，在