完善南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建管體系實(shí)施方案

1、完善南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建管體系實(shí)施方案南方丘陵山地帶是我國(guó)水熱條件最為優(yōu)越的地區(qū)，是我國(guó)南方重 要的生態(tài)平安屏障和野生動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)，分布有南嶺山地森林及 生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和武陵 山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)， 在維護(hù)國(guó)家生態(tài)平安、推動(dòng)南方高質(zhì)量開展上具有不可替代的地位。一、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效黨的十八大以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系、珠江流域防護(hù) 林體系、水土保持、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、山水林田湖草生態(tài)保 護(hù)修復(fù)試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)步 提升，我國(guó)南方生態(tài)平安屏障初步形成。自然

2、生態(tài)資源總量不斷擴(kuò)大。隨著長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期 工程、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、 退耕還林還草等多項(xiàng)生態(tài)工程的持續(xù)推進(jìn)，完成人工造林268. 70萬(wàn)公 頃、封山育林196.61萬(wàn)公頃、低效林改造174.39萬(wàn)公頃，規(guī)劃區(qū)域 自然生態(tài)空間和生態(tài)容量逐步擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步恢復(fù)。工程區(qū) 森林面積到達(dá)2970.91萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)68. 696,喬木、灌木、竹 林植被比例到達(dá)78： 13：9,自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)徑 流、生物多樣性保護(hù)等功能逐步增強(qiáng)。重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題得到有效控制。隨著水土保持、石漠化治理及植被 保護(hù)恢復(fù)等各項(xiàng)工程的深入推進(jìn)，工程區(qū)內(nèi)

3、林草植被逐漸恢復(fù)，陡坡 耕作逐漸減少，土壤侵蝕模數(shù)和泥沙含量降低。工程區(qū)水土流失面積 由全國(guó)第一次水土流失普查的602萬(wàn)公頃下降到542萬(wàn)公頃，中度及 以上水土流失面積由275萬(wàn)公頃下降到116萬(wàn)公頃，減少了 57.8%。土 壤保持量到達(dá)22.04億噸，涵養(yǎng)水源5. 13億立方米，有效減少了河湖 泥沙淤積。自2008年啟動(dòng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程以來(lái)，工程區(qū) 內(nèi)65個(gè)重點(diǎn)治理縣累計(jì)治理石漠化土地62萬(wàn)公頃，石漠化土地面積 減少約40萬(wàn)公頃，重度石漠化區(qū)域占比逐漸減少，呈現(xiàn)石漠化面積持 續(xù)縮減、程度逐漸減輕的趨勢(shì)。自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不斷改善。隨著野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)工程、防 護(hù)林體系建設(shè)工程的實(shí)施

4、，工程區(qū)局部區(qū)域生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，野生 動(dòng)植物生存環(huán)境不斷改善。自然保護(hù)地體系初步構(gòu)建，其中國(guó)家公園1 處、國(guó)家公園體制試點(diǎn)2處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)69處，國(guó)家森林公園 110處，國(guó)家濕地公園78處，國(guó)家石漠公園27處，國(guó)家地質(zhì)公園31 處。自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，局部珍稀野生動(dòng)物的棲息地及種群得到 明顯恢復(fù)，絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物數(shù)量穩(wěn)中有升。生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)條件明顯改善。依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重 要水源區(qū)、自然保護(hù)地等建設(shè)，工程區(qū)37%的喬木林已劃為公益林，自 然生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)能力逐步提升，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的社會(huì)氣氛和群眾基礎(chǔ) 逐漸形成。隨著鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村管理體系

5、和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、森林 防火、有害生物防治、自然生態(tài)修復(fù)等管理體系逐步健全，為生態(tài)保 護(hù)和修復(fù)重大工程實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。二、完善工程建管體系中央有關(guān)部門要加快制定或修訂有關(guān)重大工程專項(xiàng)管理方法，進(jìn) 一步明確和細(xì)化工程前期工作、投資計(jì)劃管理、建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、 規(guī)劃評(píng)估等方面的規(guī)定，明確各部門在工程組織、建設(shè)管理、事中事 后監(jiān)管等方面的具體職責(zé)；結(jié)合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設(shè)實(shí)際， 積極開展有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，推動(dòng)統(tǒng)一工程前期工作深度和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)工程精細(xì)化管理，推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)落地上圖， 以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

6、監(jiān)測(cè)監(jiān)管專 題應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共 建共享，構(gòu)建國(guó)家一地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工 程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，定期開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。省級(jí)有關(guān)部門要 結(jié)合地方實(shí)際，明確各重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo) 和進(jìn)度要求，建立完善工程監(jiān)督考核和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保工程建設(shè) 主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、施工平安和 投資效益。實(shí)施森林、草原、濕地等調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化工程監(jiān)管支 撐。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將生態(tài)保護(hù)工作開展、責(zé)任落 實(shí)等情況納入督察范疇，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中的形式主 義。三、生態(tài)效益通過(guò)實(shí)施南方丘

7、陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，工程區(qū)森林、 河流、濕地、草地等各類生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)，野生動(dòng)植物棲息 條件逐漸向好，水土流失及石漠化程度減輕，地質(zhì)災(zāi)害防御能力增強(qiáng), 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，充分發(fā)揮南方生態(tài) 屏障的作用。生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)、建設(shè)防護(hù)林體系、 提升森林質(zhì)量、修復(fù)退化草地、恢復(fù)濕地、實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、開展 水生態(tài)平安保護(hù)與修復(fù)等措施，區(qū)域內(nèi)典型中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)得 到有效保護(hù)，防護(hù)林體系更加完善，林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工程區(qū)森林 生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提高，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性 保護(hù)等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。生物多樣性明顯改善。通過(guò)開展野生動(dòng)植物生境保護(hù)、生態(tài)廊道 建設(shè)等措施，棲息地破碎化明顯改善，野生動(dòng)植物棲息和繁衍環(huán)境明 顯好轉(zhuǎn)，生存空間逐漸增大，種群逐步擴(kuò)大，形成完善的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，野生動(dòng)植物資源特別是珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，促進(jìn) 人與自然和諧共生。抵御自然災(zāi)害能力大幅提升。通過(guò)林草植被恢復(fù)、水土保持綜合 治理等措施，南嶺山地森林質(zhì)量明顯提升，湘桂巖溶地區(qū)林草植被蓋 度明顯增加，治理水土流失和石漠化土地面積161萬(wàn)公頃，極大改善 該區(qū)土地