組合競(jìng)選制的實(shí)踐與理論

1、“組合競(jìng)選制”的實(shí)踐與理論世界上所有的國家都以民主為政治的最高目標(biāo)。民主是一種崇高 的人文價(jià)值，真正的民主必須落實(shí)在切實(shí)可行的機(jī)制和程序上。中國農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利主要在選人、議事和監(jiān)督三個(gè)重要環(huán) 節(jié)上，其中民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)。 農(nóng)民對(duì)民主選舉權(quán)的 要求從潛于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之下隨著物質(zhì)生活的改善、 文化素質(zhì)的提高而浮 出水面成為呼聲。黨的十五大報(bào)告指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義， 就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！?“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！贝?民選舉和村民自治既是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改革的邏輯產(chǎn)物，也是中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要 動(dòng)力和體制保障。一、

2、選舉一一現(xiàn)代民主的基石民主制度就是將“人民的權(quán)力”、“人民的統(tǒng)治”等抽象的民主 概念加以制度化，從而形成現(xiàn)代民主選舉制度。衡量一國的政治是否 民主，首先要看它是否真正具有普遍、自由、公正和平等的選舉制度。 民主政治是人民當(dāng)家作主的政治，而表現(xiàn)人民意志之最佳方法和完美 程序莫過于自由、平等、公開的選舉。隨著民主政治的發(fā)展和直接民 主的擴(kuò)大，現(xiàn)代意義的選舉不僅指推選合格的代言人或，而且還包括罷免不稱職的代言人或，以充分體現(xiàn)“主權(quán)在民”和人民當(dāng)家作主的民主要旨。因此，可以說：選舉是人民發(fā)表意見的最高表現(xiàn)。通過這一程序，人民既可以賦予或肯定當(dāng)權(quán)者的合法性，又可以否定 他們的合法性，只有人民的意志才是法

3、理的唯一。現(xiàn)代民主選舉的一個(gè)重要特點(diǎn)是競(jìng)選，由于競(jìng)選，使現(xiàn)代民主選 舉成為最具魅力且色彩紛呈的“表演”。競(jìng)選，無疑是民主最生動(dòng)的 實(shí)踐。所謂競(jìng)選即在正式投票選舉之前，參選者向選民發(fā)表演說，介 紹自己的施政綱領(lǐng)，并當(dāng)場(chǎng)接受選民的質(zhì)詢。競(jìng)選者的目的主要是宣 傳自己，爭(zhēng)取選民信任和支持。競(jìng)選不僅有利于選民增進(jìn)對(duì)候選人的 了解和正確選擇，而且對(duì)當(dāng)選者以后的行為構(gòu)成制約， 使其時(shí)刻提醒 自己不要忘記兌現(xiàn)對(duì)選民所作的承諾。村民委員會(huì)的選舉具有很強(qiáng)的程序性。如缺乏系統(tǒng)有效的程序作 為保障，在具體操作過程中出現(xiàn)細(xì)微的偏差， 民主自治就有流于形式 的危險(xiǎn)。隨著村民自治的不斷發(fā)展，對(duì)村委會(huì)的民主選舉程序勢(shì)必提 出

4、規(guī)范性要求。村民委員會(huì)組織法僅規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生?！敝劣谌绾尾僮骷床扇『畏N選舉方 式?jīng)]有作具體規(guī)定，這就為各地見仁見智提供了較大的制度空隙和回 旋余地。選舉方式是選民行使選舉權(quán)的具體形式， 是影響選民意志表 達(dá)和選舉質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近十?dāng)?shù)年來，我國村民委員會(huì)的選舉工作 積累和創(chuàng)造了一些較好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如在提名和確定候選人上采取“海選”的辦法，把提名權(quán)和確定權(quán)完全交給村民，由村民自由推薦 和投票選舉，最終以候選人得票多少為序確定村委會(huì)的正式候選人；候選人發(fā)表“競(jìng)選演說”以及設(shè)立秘密劃票間，由傳統(tǒng)的公開劃票改 為秘密投票，等等。不可否認(rèn)，這種選舉方法的運(yùn)用在一

5、定程度上對(duì) 于表達(dá)民意，保障廣大農(nóng)民的民主政治權(quán)利具有積極意義。但是，它 們?nèi)跃窒抻趯?duì)傳統(tǒng)選舉制度的修補(bǔ)上， 只是改革了一些具體環(huán)節(jié)。我 國的村民選舉主要是借簽人民制度的選舉模式，而人民 制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)是代議制民主即間接民主。隨著村民自治的深入發(fā)展， 村委會(huì)的民主選舉必須在整個(gè)制度層面上進(jìn)行改革，加以規(guī)范，使其更加符合中國農(nóng)村民情特點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，村民委員會(huì)的“組合 競(jìng)選制”不能不說是一個(gè)制度創(chuàng)新的范式。二、各種選舉模式的比較目前，全國各地在推行村民自治過程中，除“海選”外，主要還 有以下幾種選舉模式：1、平行選舉，就是分別提名村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選 人，同時(shí)投票選舉村民委員

6、會(huì)主任、副主任和委員 （與基層人大選舉 方式相同）。目前，各地大多采用這種選舉模式。但是由于一位候選 人只能競(jìng)選一次職位，這種選舉方式對(duì)于高職位落選者不公平。 高職 位的競(jìng)選者一旦落選，就沒有機(jī)會(huì)參加較低職位的競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致“能 者下，庸者上”的不正?，F(xiàn)象。2、職次選舉，就是依次選舉村委會(huì)主任、副主任和委員，或是先選委員，再從委員中推選村委會(huì)主任和副主任（與各級(jí)黨委選舉相似）這種方式的優(yōu)點(diǎn)是高職位落選者有機(jī)會(huì)參加較低職位的選舉，即任一被選者與任一職位的關(guān)系是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系， 可以充分體現(xiàn)民意，選出 公認(rèn)的賢能人士。但是這種選舉操作過程復(fù)雜、時(shí)間跨度大，社會(huì)成 本過高，實(shí)際可行性不大。3、疊加選舉

7、，就是三項(xiàng)職位一次投票，高職位候選人同時(shí)也是低 職位候選人。疊加選舉容易產(chǎn)生選民投票的誤解和計(jì)票的麻煩。不同的計(jì)票方法，其結(jié)果可能相差迥異。最重要的是，盡管這種方式保證 了高職位候選人入選機(jī)會(huì)，但選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，由于高職位候選人擠 占低職位候選人的選票，容易導(dǎo)致一次性選舉失敗，復(fù)選機(jī)率較大。4、累計(jì)選舉（倒疊加式），就是每位候選人可以同時(shí)競(jìng)選三種職位， 一位候選人可能有主任、副主任和委員三種職位的選票，即在一張選 票中不直接標(biāo)明候選人是某一職位，只寫出候選人的姓名，每一位候 選人皆有三種職位可供選擇。這種方式簡(jiǎn)單易行，但職位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)模 糊，民意不清，不同的統(tǒng)計(jì)方法可能得出不同的選舉結(jié)果，容易發(fā)

8、生 爭(zhēng)議。以上四種選舉方式，從選舉制度本身來看，均重視了候選人個(gè)體 素質(zhì)的選擇，體現(xiàn)了傳統(tǒng)“選賢舉能”的政治理念。其共同的缺點(diǎn)是忽視了發(fā)揮整體功能的重要性。這使得理想中的民主與現(xiàn)實(shí)可以達(dá)到 的民主相悖：在提名上越是充分發(fā)揚(yáng)民主，越是難以形成協(xié)調(diào)合作的 班子。體現(xiàn)在實(shí)踐層面上，容易產(chǎn)生班子不團(tuán)結(jié)，工作不協(xié)調(diào)，聚合 力差，工作效率低等現(xiàn)象。據(jù)一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查表明，全國農(nóng)村處于“松 散、癱瘓”狀態(tài)的村委會(huì)占了 1/3以上。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生 與選舉制度本身深層次的不合理性不無關(guān)系。 事實(shí)上，決定民主選舉 成敗的關(guān)鍵，一是看選舉是否體現(xiàn)民意，二是看選舉方式和選舉程序 是否科學(xué)合理。為了在體現(xiàn)民意的基

9、礎(chǔ)上尋求科學(xué)合理的選舉方式和 程序，筆者對(duì)村民自治選舉制度進(jìn)行了 10余年的探索和實(shí)驗(yàn)，積累 和創(chuàng)造了 “組合競(jìng)選制”的選舉模式。三、“組合競(jìng)選制”的基本闡述所謂“組合競(jìng)選制”，就是首先由村民自由推選村民委員會(huì)主任 候選人，然后由村委會(huì)主任候選人自由提名他的競(jìng)選組合班子人選， 并通過村民投票，由村民挑選社區(qū)?！敖M合競(jìng)選”村民委員會(huì)的基本程序?yàn)椋阂弧⑻崦?。全村各村民小組分別召開會(huì)議，在全村范圍 內(nèi)具有公民權(quán)的村民中采取無記名投票方式推選村委會(huì)主任候選人。 村選舉委員會(huì)將各村民小組的提名票數(shù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，以得票多少為 序確定村委會(huì)主任候選人3-4名，然后由這3-4名主任候選人各自 在全村范圍內(nèi)推薦

10、若干人（多于法定村委會(huì)委員人數(shù)）為自己組合競(jìng) 選班子成員即村委會(huì)委員候選人，并張榜公布，讓全村家喻戶曉，對(duì)之評(píng)頭論足，相互比較。二、競(jìng)選和投票。召開全村選民大會(huì)，由這 幾位村委會(huì)主任候選人在選民大會(huì)上分別發(fā)表競(jìng)選演說，并當(dāng)場(chǎng)接受選民質(zhì)詢，然后由全體選民進(jìn)行投票。若第一輪投票結(jié)果無一位候選 人得票超過參選人數(shù)的50%則將得票較多的前二名候選人提出進(jìn)行 第二輪投票，得票多者當(dāng)選為村委會(huì)主任。接著對(duì)當(dāng)選的村委會(huì)主任 提名的組合班子選行差額選舉，得票超過半數(shù)者始可當(dāng)選。若村委會(huì) 委員當(dāng)選人數(shù)達(dá)不到法定人數(shù)，則等以后召開村民代表會(huì)議，進(jìn)行補(bǔ) 選，得票過半方可當(dāng)選。至此，就完成了村委會(huì)選舉的全過程?！敖M合

11、競(jìng)選制”完全符合村民委員會(huì)組織法關(guān)于村委會(huì)主任、 副主任和委員由村民直接提名、直接選舉的原則?？梢钥闯觯骸案?jìng)選” 體現(xiàn)了民主，“組合”體現(xiàn)了民主的集中，而“組合競(jìng)選”是對(duì)傳統(tǒng) 選舉制度的重大創(chuàng)新，是在充分的理論架構(gòu)和全面的把握農(nóng)村社區(qū)客 觀實(shí)際特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出來的。四、“組合競(jìng)選制”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)我們?yōu)槭裁匆扇　敖M合競(jìng)選制”方式呢？是根據(jù)中國農(nóng)村社區(qū)的 特點(diǎn)和民情。中國農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)差別較大。 農(nóng)村社區(qū)人口流動(dòng) 性差，而城市社區(qū)人口流動(dòng)則比較頻繁。 農(nóng)民與外部社會(huì)發(fā)生的聯(lián)系 很少，與國家處于間接的關(guān)系中，形成了相對(duì)封閉的社會(huì)，農(nóng)民往往數(shù)代定居一地，一村甚至數(shù)村同姓的現(xiàn)象比較普遍， 容易形成龐

12、大的家庭宗族網(wǎng)絡(luò)，又加通婚半經(jīng)很小，以至在這種社區(qū)內(nèi)部，血緣構(gòu)成 了最主要的，家族宗族是凝聚農(nóng)民最強(qiáng)有力的因素。村民之間遍布血親網(wǎng)，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的血緣和地緣關(guān)系。 采用其他選舉方式如“海選”方式選舉村委會(huì)，由于選民的選擇對(duì)象是單一的個(gè)體而無法 預(yù)測(cè)各個(gè)個(gè)體組成的村委會(huì)班子成員之間的內(nèi)部關(guān)系，則血親很近的人如父子、兄弟、郎舅等很可能同時(shí)被選進(jìn)同一個(gè)村委會(huì)班子里，這 違反了近親回避的組織原則，更不利于工作的正常開展。此外，正是 由于血緣、地緣關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，某些鄰里，門戶之間由于各種利益上 的矛盾，如用水、建房甚至牲口糟蹋莊稼等，導(dǎo)致打架斗毆、打官司 以至一代數(shù)代結(jié)成冤家對(duì)頭而不解，關(guān)系長期不和諧

13、，見面眼就紅， 說話就頂撞，若實(shí)行“海選”，很有可能將相處不睦的人甚至冤家對(duì) 頭選進(jìn)同一個(gè)班子。如此，村委會(huì)的日常工作由于內(nèi)部相互抵消，相 互扯皮，彼此不合作、不協(xié)調(diào)而無法正常有序開展，整套班子極有可 能處于半癱瘓甚至癱瘓狀態(tài)。而采取“組合競(jìng)選制”則可避免這些弊 端。首先，“組合競(jìng)選制”在很大程度上削弱了家族宗族對(duì)選舉的影 響，在根本上打破了大宗族的壟斷地位。因?yàn)橛纱迕裢七x出的3-4名村委會(huì)主任候選人，每位候選人在“組合”自己的“競(jìng)選班子”時(shí)， 必然要考慮各門戶、宗族、區(qū)域的利益均衡，照顧到各方面的利益， 如從本村幾個(gè)門戶較大和分散的自然村中， 分別找出名望較好、德才 頗佳有代表性的人物作作為

14、自己組合班子的成員， 既保持了各門戶間 的微妙平衡，又為爭(zhēng)取選票和當(dāng)選后的工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。 為 了爭(zhēng)取村民的支持與信任，主任候選人不敢把自己的“九親大族”拉 進(jìn)班子，更不敢把名望不好、明顯帶有某種集團(tuán)利益和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 的人作為自己的競(jìng)選伙伴。止匕外，“組合競(jìng)選制”是打破大宗族壟斷 地位的得力舉措。若某村只有一個(gè)大的宗族，那么幾名村委會(huì)主任候 選人之間必然的競(jìng)爭(zhēng)，即使再龐大的家族、宗族也無法保持統(tǒng)一的壟 斷力量。這就在無形中已將一個(gè)大的宗族分化掉。其次，村委會(huì)主任候選人也不會(huì)把同自己談不擾或意見相左的人 “組合”到自己的班子中來，否則他既使當(dāng)選，也無法駕馭自己的班 子，協(xié)調(diào)有序展開工作

15、的可能性已被架空。由此可見，“組合競(jìng)選制” 對(duì)選舉本身起到了一種很好的制衡作用，是一種極為重要的民主機(jī)制。五、“組合競(jìng)選制”的特征與優(yōu)點(diǎn)“組合競(jìng)選制”除了上述的客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù)外，還有其本身的特征 和優(yōu)點(diǎn)。首先“組合競(jìng)選制”完全符合村民委員會(huì)直接選舉的原則， 它不同于先“競(jìng)選”后“組合”的“村主任制”，“村主任制”的主 要特點(diǎn)是，只競(jìng)選村民委員會(huì)主任，而由當(dāng)選的村委會(huì)主任“組合” 村委會(huì)班子，這與村委會(huì)組織法所規(guī)定的“直接提名、直接選舉”的 原則相抵觸。而村委會(huì)“組合競(jìng)選制”規(guī)定所有村委會(huì)成員候選人包 括主任、副主任、委員都必須由全體村民直接投票選舉，主任候選人不能隨心所欲地指定村委會(huì)副主任和委員

16、。這對(duì)于村委會(huì)主任候選人 提名的偏狹性和可能出現(xiàn)的宗族、宗派勢(shì)力壟斷村委會(huì)，有著十分積 極的制約作用。顯然，“組合競(jìng)選制”同時(shí)具備了 “海選”提名的選 民投票的完全自主性和村主任制“組合”的集中性優(yōu)點(diǎn)，而避免這二 者的負(fù)面影響。其次，“組合競(jìng)選制”既是具有的“草根民主”形式，又與現(xiàn)代民主制度相接軌。“組合競(jìng)選制”最早是在貧困落后的大別山區(qū)岳 西縣騰云村試驗(yàn)成功的，這不但說明了地處窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民一樣具有 民主的要求和一定的民主參政能力，而且還說明了這項(xiàng)根植于中國農(nóng) 村土壤的民主選舉制度具有極大的民主活力。 正如一位著名社會(huì)學(xué)家 所說的“騰云村的這項(xiàng)研究是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的課題，它不僅對(duì)大 別山，

17、對(duì)安徽，乃至對(duì)全國都有意義?！?“組合”、“競(jìng)選”又是現(xiàn) 代民主選舉制度的重要特色，事實(shí)上它是西方發(fā)達(dá)民主國家民主政治 的兩個(gè)支點(diǎn)。目前西方普遍實(shí)行著“總統(tǒng)制”和“內(nèi)閣制”。實(shí)行“總 統(tǒng)制”的國家先選總統(tǒng)，再由總統(tǒng)提名其內(nèi)閣成員交議會(huì)通過；實(shí)行“內(nèi)閣制”的國家，先由國家元首指定議會(huì)中多數(shù)黨領(lǐng)袖為總理或首 相，再由被指定的總理或首相提名其內(nèi)閣成員交議會(huì)通過方能生效。 沒有這種“競(jìng)選”與“組合”，一切發(fā)達(dá)國家的民主大廈都會(huì)成為空 中樓閣。從這個(gè)意義上說，“競(jìng)選”和“組合”的先進(jìn)性主要在于它 合理吸收了現(xiàn)代民主選舉制度的法治機(jī)制， 并與中國農(nóng)村的實(shí)際相結(jié) 合。再者，“組合競(jìng)選制”還有諸多優(yōu)點(diǎn)。第一，

18、增強(qiáng)了村民委員會(huì) 班子自身聚合力，達(dá)到民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一。由于村委會(huì)班子是由 村民委員會(huì)主任提名“組合”的，他對(duì)整個(gè)班子的駕馭能力自然易于 達(dá)到得心應(yīng)手，可以減少班子內(nèi)耗，提高工作效率以及村委會(huì)班子的 整合力和聚合力。這種集中是通過村民民主選舉得到民意上和法律上 雙重認(rèn)可，建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上的。過去的村委會(huì)主任、副主任 和委員分別是由村民直接選舉出來的，由此產(chǎn)生的“湊合型”、 “軟 弱型”的村委會(huì)班子不在少數(shù)。這種由于選舉制度本身弊端生發(fā)出來 的長期難以得到解決的矛盾，可望通過“組合競(jìng)選制”得到解決?！敖M 合競(jìng)選制”在很大程度上削弱了家族、宗族對(duì)選舉的影響，也在根本 上擺脫了其他選舉模式

19、選舉村委會(huì)可能產(chǎn)生的悖論：多個(gè)強(qiáng)勢(shì)個(gè)體組 成的整體并不一定是強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體，即整體的合力不一定大于各個(gè)個(gè)體的 分力之和。而“組合競(jìng)選制”在重視個(gè)人能力的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了整體 的優(yōu)化組合，注重整體關(guān)系的和諧和整體功能的發(fā)揮。如此，整體形 成的合力必然大于各個(gè)個(gè)體的分力之和，村委會(huì)必將成為“分則全面， 合則協(xié)調(diào)”的強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體，其功能發(fā)揮必將達(dá)到最佳，工作效率必將達(dá) 到最高。第二，有利于村民委員會(huì)班子的優(yōu)化，使?jié)撛诘娜瞬诺玫狡鹩谩?首先，村委會(huì)主任候選人能否當(dāng)選與他的組合成員在村中的信譽(yù)密切 相關(guān)；其次，其組合成員的德行與才能如何又與組合人當(dāng)選后能否在為村民服務(wù)上取得政績(jī)、嬴得民心密切關(guān)聯(lián)。因此，組合人對(duì)于其

20、組 合對(duì)象的挑選必然慎之又慎，由此產(chǎn)生出來的村民委員會(huì)班子將是一 個(gè)優(yōu)化的班子。第三，通過“組合競(jìng)選制”，可以有效地培養(yǎng)村民參 政、議政的能力，養(yǎng)成民主的習(xí)慣。“組合競(jìng)選制”的價(jià)值不僅在最 終目標(biāo)是能產(chǎn)生一個(gè)民主、優(yōu)化的村委會(huì)班子，還在于選舉過程本身 培養(yǎng)了廣大村民的民主意識(shí)，“競(jìng)選”營造了一個(gè)民主氛圍、民主環(huán) 境、民主心理及民主文化，并鍛煉了農(nóng)民參政議政當(dāng)家作主的能力和 素養(yǎng)。調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和主動(dòng)性，使選舉者都能通過選舉對(duì)民 主與自治有一個(gè)更深的了解和認(rèn)識(shí)。選舉者在選舉中深切地感受到自 己作為社會(huì)主人的光榮和責(zé)任；被選者也因此認(rèn)識(shí)到通過公平競(jìng)爭(zhēng)得 到的權(quán)力村民，而不是上級(jí)賜予的，他是村

21、民的公仆，必須對(duì)村民負(fù) 責(zé)。六、“組合競(jìng)選制”的試驗(yàn)和發(fā)展系統(tǒng)的“組合競(jìng)選制”理論是在實(shí)踐中不斷探索和積累而成的， 其本身經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程， 它的發(fā)展遵循了 “理論一一 實(shí)踐一一再理論一一再實(shí)踐”交替上升的軌跡?！敖M合競(jìng)選制”從提出至今已在實(shí)踐中進(jìn)行了三次系統(tǒng)有序的試驗(yàn)。 試驗(yàn)是現(xiàn)代科學(xué)的基 石，自然科學(xué)如此，社會(huì)科學(xué)也如此，有些人對(duì)社會(huì)科學(xué)試驗(yàn)存在著 疑問，這是不對(duì)的，社會(huì)科學(xué)同樣需要試驗(yàn)，在試驗(yàn)中獲得自身的發(fā) 展與完善。如馬克思主義理論自創(chuàng)始以來經(jīng)過 100多年的試驗(yàn)，有了 寶貴的經(jīng)驗(yàn)也有沉痛的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨利用這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 創(chuàng)造了毛澤東思想、，從而帶領(lǐng)中國人民繞過了

22、許多危險(xiǎn)的暗礁，而 勝利的航行以至取得今日中國之輝煌成績(jī)。村委會(huì)“組合競(jìng)選制”是 安徽省一些科研人員在省委的直接支持下，經(jīng)過長期的農(nóng)村調(diào)查并結(jié) 合農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)而提出來的。在中共安徽省委和廣大干部群眾的支持 下，“組合競(jìng)選制”已在幾個(gè)不同地區(qū)進(jìn)行了十?dāng)?shù)年的反復(fù)試驗(yàn)，充 分證明了其科學(xué)性、合理性及可行性。第一次試驗(yàn)是1989年元月17日，地點(diǎn)是岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村。 這次選舉打破了過去上級(jí)提名村民舉手通過的老框框， 采取各地區(qū)推 薦、聯(lián)名推薦和本人自薦的辦法，以得票多少確定4名正式主任候選 人，各候選人在選舉大會(huì)上一一發(fā)表競(jìng)選演說， 接受選民的當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢， 最后投票選舉。此次選舉獲得圓滿成功。后騰云村

23、又于1995年和1998 年兩次試驗(yàn)。這兩次試驗(yàn)使“組合競(jìng)選制”理論進(jìn)一步完善，使其與 村組法相吻合。值得一提的是，地處貧困山區(qū)的騰云村前后三次選舉 出的村委會(huì)主任均不是本村大姓。騰云村有“儲(chǔ)、劉、王三大姓， 三姓人口占全村人口 80艱上，但三次選舉中，三大姓均無人當(dāng)選。第一任當(dāng)選者是從潛山縣移居而入的農(nóng)民技術(shù)員王先進(jìn)，后兩任當(dāng)選者是單門獨(dú)戶的回鄉(xiāng)知識(shí)青年陳子斌。難道三大姓的農(nóng)民沒有宗族意 識(shí)嗎？難道他們不想自己家族中的人能當(dāng)選村委會(huì)主任嗎 ？但是為什 么連續(xù)三次均無一人當(dāng)選，卻讓“外來人”王先進(jìn)和單門獨(dú)戶的陳子 斌獨(dú)占鰲頭？這就充分顯示出了村委會(huì)“組合競(jìng)選制”對(duì)家族宗族勢(shì)邵集鄉(xiāng)力的化解功能。

24、后來這一試驗(yàn)被擴(kuò)大到來安縣邵集鄉(xiāng)的范圍 的試驗(yàn)也象騰云村的一樣，比較平穩(wěn)，組織選舉者絲毫沒有感覺到宗 族對(duì)選舉結(jié)果的干擾與影響，不言而喻，“組合競(jìng)選制”起了作用。通過“組合競(jìng)選制”而產(chǎn)生的村委會(huì)班子凝聚力較強(qiáng)，工作效率 高，成績(jī)顯著。村委會(huì)的整套班子能夠擰成一股繩同心協(xié)力的工作， 他們能作為一個(gè)拳頭抵止本村歪門邪道的行為，能創(chuàng)造出大多村民滿 意的政績(jī)。1989年騰云村民選村委會(huì)上任后，修復(fù)了 4處年失修的 河巖田坎，加強(qiáng)了山林管理，后又帶領(lǐng)村民大搞雜交稻制種，當(dāng)年的 糧食產(chǎn)量比該村前3年的平均產(chǎn)量翻了一番，經(jīng)濟(jì)收入是常年的2倍。 邵集鄉(xiāng)劉郢村多年來將一個(gè)特大魚塘（水庫）每年以500元的價(jià)格承

25、包給原村支書，廣大村民對(duì)這種廉價(jià)的承包極為不滿，頗有怨言，但 敢怒不敢言。而“組合競(jìng)選”后的村委會(huì)班子站在廣大村民的立場(chǎng)上， 對(duì)魚塘承包進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)價(jià)從500元抬到5000元再抬到10000 元最后竟以12000元的高價(jià)中標(biāo)，而中標(biāo)人卻是多年來一直以500元 低價(jià)承包的該魚塘的原承包人即原大隊(duì)書記，在這一件具體事情上說 明了很多問題。“組合競(jìng)選制”選舉出來的村委會(huì)班子的作用是明顯 的。他們以自己的實(shí)際行動(dòng)證明了自身的凝聚力、向心力和較強(qiáng)的工作效率。民主選舉村委會(huì)既調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，又增強(qiáng)了干部 為民服務(wù)的意識(shí)。村委會(huì)“組合競(jìng)選制”的每一次試驗(yàn)都進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善了 “組 合競(jìng)選制”理

26、論。1989年在岳西縣騰云村首次試驗(yàn)時(shí)只是選舉村民 委員會(huì)主任，然后由當(dāng)選主任“組合”村委會(huì)班子，這與“村主任制” 相似。后來在1995年和1998年騰云村的兩次試驗(yàn)中選舉對(duì)此作了改 進(jìn)，即村民委員會(huì)主任候選人所提名的村委會(huì)委員候選人也必須經(jīng)過 村民投票差額選舉，從而實(shí)現(xiàn)了村民委員會(huì)所有成員均由村民直接選 舉產(chǎn)生而與村組法相吻合。后又在來安縣邵集鄉(xiāng)的選舉試驗(yàn)中， 對(duì)候 選人的提名方式除大部份村實(shí)行小組提名外，有的村還采取了 “海選” 方式提名，從而使這一選舉制度更趨完善。七、“組合競(jìng)選制”引起國內(nèi)外理論界的關(guān)注目前，村民委員會(huì)“組合競(jìng)選制”已在我省及外省部分地區(qū)相繼 采用，受到農(nóng)民的廣泛歡迎。同時(shí)“組合競(jìng)選制”村委會(huì)的成功試驗(yàn)， 經(jīng)過中央到地方各級(jí)廣播、電視和報(bào)刊等傳媒的宣傳報(bào)道，已在社會(huì) 上產(chǎn)生了巨大反響，并引起國內(nèi)外理論界的高度關(guān)注。1998年，日本著名中國問題專家、早稻田大學(xué)毛里和子教授，日 本應(yīng)慶縣立大學(xué)菱田雅睛教授及日本女子大學(xué)茂木明夫教授等專程 到上述“組合競(jìng)選制”的試驗(yàn)地進(jìn)行考察采訪，肯定了這種選舉制的 科學(xué)性和可行性。上海社科院副院長著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家左學(xué)金、研究員王 振、莫建備及發(fā)展研究中心世界所