大連市熱電集團重大突發(fā)事件總體應急預案

1、大連市熱電集團有限公司重大突發(fā)事件總體應急預案大連市熱電集團有限公司編制2012年1月O中國華能集團公司總體應急預案目錄TOC o 1-5 h z總則1編制目的11.2編制依據11.3分類11.4適用范圍31.5工作原則31.6應急預案體系31.7本預案啟動條件3組織機構與職責42.1組織機構4職責5預防、監(jiān)測、預警103.1預防10監(jiān)測103.3預警10信息報告與新聞發(fā)布11信息報告11新聞發(fā)布12應急響應12響應分級12應急準備12大連市熱電集團有限公司總體應急預案 應急處置12應急結束13應急保障13物資保障13應急隊伍保障14經費保障14交通運輸14通信保障14后期處置14應急恢復14

2、善后處置14調查與評估15培訓和演練15獎懲規(guī)定15獎勵15懲處16附則16附件17附件1.中國華能集團公司應急預案體系框架圖18附件2.中國華能集團公司應急管理組織機構框架圖18附件3.應急值班室電話19中國華能集團公司ChinaHuanengGroup附件4.中國華能集團公司重大突發(fā)事件應急處理領導小組辦公室主任電話表.19總體應急預案G大連市熱電集團有限公司總體應急預案大連市熱電集團有限公司總體應急預案 大連市熱電集團有限公司重大突發(fā)事件總體應急預案1總則編制目的為提高大連市熱電集團有限公司（下稱“集團公司”）處置重大突發(fā)事件的能力，有效預防和減少重大突發(fā)事件及其造成的損害，保護國有資產

3、安全，維護正常的生產、工作和生活秩序，保障企業(yè)職工和周邊公眾身體健康與生命安全，最大程度減少財產損失、環(huán)境破壞和社會不良影響，促進和諧社會建設,特編制本預案。編制依據國家和地方政府有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、預案和預案編制導則等；國家標準、行業(yè)標準以及有關規(guī)程規(guī)范等；集團公司重大突發(fā)事件（事故）應急管理辦法等規(guī)章制度。分類集團公司作為大連市國有資產監(jiān)督管理委員會直屬管理企業(yè)，下屬三個熱電廠，一個熱力總公司，主要從事電力、熱力的生產和銷售及熱力管網的維護等。對集團公司上述生產經營活動中存在的危險源和風險進行辨識、分析后，參照國家突發(fā)公共事件總體應急預案對突發(fā)事件的相關定義，本預案將集團公司重大突

4、發(fā)事件分為四大類18種。生產事故類1）大面積停電、停熱事故2）重大人身傷亡事故3）重大環(huán)境污染事件4）重大設備、設施事故5）民爆物品爆炸事故6）重大交通事故7）重大火災事故8）重大職業(yè)危害事故社會安全類1）重大社會治安事件2）重大涉外事件3）重大群體性事件自然災害類1）重大地質災害2）重大氣象災害公共衛(wèi)生類1）傳染性疾病大面積暴發(fā)2）群體性食物中毒事件適用范圍本預案適用于并指導集團公司本部及各生產單位的重大突發(fā)事件應對工作。工作原則遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹以人為本，減少災害；統(tǒng)一領導、分級負責；反應及時、措施果斷；依法規(guī)范，加強管理；依靠科學、實事求是；提高素質、協(xié)同作

5、戰(zhàn)的原則。應急預案體系集團公司重大突發(fā)事件總體應急預案，是集團公司應急預案體系的總綱，是集團公司下屬各生產單位應對重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。集團公司重大突發(fā)事件專項應急預案，是集團公司為應對某一種或某幾種重大突發(fā)事件而制定的應急預案。各生產單位應急預案，是各生產單位根據有關法律法規(guī)、集團公司和生產單位應急管理規(guī)章制度，結合生產經營特點制定的應急預案。集團公司本部應急預案,是針對集團公司本部制定的專項應急預案。本預案啟動條件符合以下條件之一，啟動本預案。發(fā)生1.3款中所列重大突發(fā)事件時。國家或省級人民政府已經啟動相關應急預案。大連市人民政府要求集團公司啟動應急預案。各生產單位需要集團公司幫助

6、時。2組織機構與職責組織機構領導機構集團公司成立重大突發(fā)事件應急處理領導小組(下稱“領導小組”)，是集團公司處置重大突發(fā)事件的最高指揮機構，由集團公司領導和集團公司有關部門負責人組成，集團公司主要領導擔任組長。辦事機構應急處理領導小組辦公室，根據發(fā)生事件性質設在集團公司有關職能部門，部門負責人擔任主任，成員由其他相關部門的負責人組成。2.1.2.2集團公司設立重大突發(fā)事件應急值班室，辦公地點設在集團公司?，F場機構集團公司各生產單位由企業(yè)主要領導擔任負責人的重大突發(fā)事件應急處理指揮機構，在集團公司領導小組領導下開展應急救援工作。根據突發(fā)事件類型和實際應急工作需要，設置辦公室和相應的應急救援小組。

7、集團公司各部門集團公司各部門按照職責分工，負責制訂和組織實施相關專項應急預案，負責相關突發(fā)事件的應急管理工作，承擔相關領導小組辦公室的職責。督促落實集團公司領導批示、指示及有關決定，及時向國務院有關主管部門報送緊急重要情況，指導和協(xié)調集團公司各企業(yè)做好相關突發(fā)事件的預防、應急處置和調查處理等工作。職責集團公司領導小組：對各類重大突發(fā)事件應急處理工作進行協(xié)調、監(jiān)督和指導；分析、研究突發(fā)事件的有關信息，對事件處理過程中的重要舉措做出決策；接受上級機關的領導，請示并落實上級指令，審定并簽發(fā)向上級機關的報告；決定啟動和終止預案；審定并簽發(fā)集團公司重大事件的預案；根據情況，派出集團公司工作組指導有關工作

8、；審定新聞發(fā)布材料并指定新聞發(fā)言人；組織集團公司突發(fā)事件應急預案的編制、演習、評估和修訂，審查應急工作的考核結果；向有關政府部門尋求援助；審批重大事件應急救援費用。辦事機構辦公室：分析處理現場的信息，向領導小組提供決策參考意見；負責新聞發(fā)布和上報材料的起草工作；跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時向領導小組報告；根據領導小組的意見，向上級有關部門報送事件動態(tài)信息；完成應急救援總結的審核和歸檔工作；按照領導小組的指令統(tǒng)一對外聯(lián)系。應急值班室：接收應急報告并立即報告給領導小組辦公室；做好過程紀錄；完成領導交辦的其他工作?，F場機構：現場指揮機構：負責領導、指揮本企業(yè)重大突發(fā)事件應急處理工作，并

9、將有關情況及時報告市人民政府、相關上級機關和集團公司領導小組；負責整合現場應急資源。根據應急處理的需要，調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；根據現場情況，制定和調整救援搶險方案；收集有關資料，完成應急救援工作總結；核實應急終止條件，批準或申請應急終止。辦公室和應急救援小組：負責應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調、警戒疏散、技術咨詢、現場搶救、后勤保障、善后處理、宣傳報道、對外接待等工作。集團公司各部門：總經理辦公室負責新聞發(fā)布工作和應急處理過程的法律事務工作；接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢；保障公司各生產單位的計算機信息系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的安全。物資部負責集團公司本部應急物資管理工

10、作；負責各生產單位所需應急物資采購、管理工作。對外投資管理部負責公司對外事件的應急管理工作；負責辦理對新入網熱用戶的應急管理工作；負責與集團公司對外企業(yè)的聯(lián)絡與協(xié)調。計劃發(fā)展部制定應急工作的資金計劃；對應急經費的使用和效果進行監(jiān)管和評估。黨委工作部負責集團公司群體性突發(fā)事件應急管理工作；指導并協(xié)助企業(yè)做好思想穩(wěn)定、政策解釋、法律法規(guī)宣傳；做好群體性上訪人員穩(wěn)定思想和疏導工作。財務部負責金融事件的應急管理工作；制定應急工作的資金計劃；對應急經費的使用和效果進行監(jiān)管和評估;負責保證突發(fā)事件應急準備和救援工作所需資金。人力資源部1)編制應急管理的培訓計劃，監(jiān)督實施，完成培訓工作總結；2)負責應急管理

11、相關的勞務人員合同工作；協(xié)助建立集團公司應急專家?guī)臁０踩h(huán)保部1)負責生產事故、環(huán)境污染事故應急管理工作；2)負責組織生產事故、環(huán)境污染事故應急預案的編制演習和完善；負責督促各企業(yè)做好應急物資的準備；協(xié)助、配合并監(jiān)督其他部門做好突發(fā)事件應急工作；為應急管理工作提供技術信息支持。基建工程部1)負責在建工程突發(fā)事件應急管理工作；2)負責組織在建工程突發(fā)事件應急預案的演習；負責督促在建工程應急救援所需物資的準備；協(xié)助、配合安環(huán)部做好在建工程安全生產事故和環(huán)境污染事故的調查工作。審計部對應急經費的使用和效果進行監(jiān)管和評估。生產技術部1)負責突發(fā)事件的相關專業(yè)的指導與管理工作；2)負責各生產環(huán)節(jié)的技術監(jiān)

12、督的管理工作；負責綜合、專項預案的編制、修訂等工作；負責生產所需環(huán)節(jié)的經費控制工作；負責公司生產管理各項合同的監(jiān)督工作；調度中心負責應對突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮調度的司令工作。工委團委配合相關部門做好重大突發(fā)事件應急管理工作。預防、監(jiān)測、預警預防遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，集團公司本部及各企業(yè)應根據經營性質和所在地環(huán)境特點，進行危險源辨識和風險評估，確定可能發(fā)生的重大突發(fā)事件類，依據相關法律法規(guī)、技術標準等，加強應急管理，做好突發(fā)事件預想和應急準備工作，采取針對性預防措施，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生及擴大。監(jiān)測各生產單位應當加強對危險源和風險點的監(jiān)測、監(jiān)控，對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要信

13、息和潛在隱患及時開展分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。各生產單位對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，應當依照本預案規(guī)定的信息報告程序和時限及時上報。預警根據監(jiān)測監(jiān)控的分析結果、政府及有關部門發(fā)布的預警信息,各企業(yè)按照相關應急預案及時確定應對方案，并通知有關部門和事件影響單位采取相應行動，做好應急準備，預防事件發(fā)生和擴大。信息報告與新聞發(fā)布信息報告發(fā)生本預案1.3款中所列重大突發(fā)事件時，根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定必須向市人民政府主管部門報告的，生產單位應當及時向市政府主管部門報告；同時按照集團公司突發(fā)事件“三個渠道報告制度”的規(guī)定進行上報。集團公司應急值班室值班人員接到重大突發(fā)事件報

14、告后，應當立即向集團公司應急處理領導小組辦公室負責人或集團公司主管領導報告，并做好記錄。接到發(fā)生重大突發(fā)事件（事故）的報告后，根據應急處理領導小組指示，集團公司有關主管部門應當立即組織有關人員對報告事項調查核實、確證，并及時向應急處理領導小組報告調查情況。重大突發(fā)事件發(fā)生后，集團公司根據國家有關法律法規(guī)和發(fā)生重大突發(fā)事件的具體情況，及時向（國家）政府有關主管部門做出報告。發(fā)生重大突發(fā)事件的有關企業(yè)，應在重大突發(fā)事件發(fā)生后8小時內做出簡要書面報告，在重大突發(fā)事件處理結束后2日內做出專題書面報告。任何企業(yè)和個人對重大突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。集團公司建立重大突發(fā)事

15、件舉報制度。各生產單位和個人有權向集團公司報告重大突發(fā)事件隱患，舉報各生產單位和個人不履行重大突發(fā)事件應急處理職責的情況。集團公司接到報告、舉報后，應當立即組織對重大突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行應急處理職責的情況進行調查處理。新聞發(fā)布集團公司建立重大突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，集團公司辦公室統(tǒng)一管理對外發(fā)布重大突發(fā)事件的信息。應急響應響應分級針對重大突發(fā)事件的性質、嚴重程度、企業(yè)控制事態(tài)的能力和影響范圍等因素，集團公司將重大突發(fā)事件分為一級（集團公司）、二級（生產單位或熱源廠）、三級（熱力站）。應急準備應急預案啟動前，應當根據突發(fā)事件的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。應急

16、處置重大突發(fā)事件發(fā)生后，所在企業(yè)的應急處理指揮機構應當立即對重大突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷重大突發(fā)事件的性質、程度等，決定是否啟動相應的應急預案，并向集團公司領導小組報告。突發(fā)事件未得到有效控制，應提高響應級別，啟動相關內部和外部應急預案。應急預案啟動后，所在企業(yè)各部門應當根據預案規(guī)定的職責要求，服從應急處理領導（指揮）機構的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關的控制措施。參加重大突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當按照預案的規(guī)定，采取相應的保護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。集團公司領導小組指派的人員進入重大突發(fā)事件現場時，有關企業(yè)和個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。6應急結束根

17、據應急預案中明確的終止條件，在事件得以控制、導致事件擴大的隱患消除后，經應急領導（指揮）機構批準，應急結束。7應急保障各企業(yè)應當根據各類重大突發(fā)事件應急預案的要求，做好突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急工作的需要和職工與群眾的基本生活。物資保障確保應急設施、設備和有關物資的儲備并處于可用狀態(tài)。應急隊伍保障各企業(yè)內部設立相應的專業(yè)或兼職應急救援隊伍，并根據需要與地方上專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保應急救援工作的順利開展。經費保障應急救援所需資金在各企業(yè)成本中列支，按實撥付，并確保應急狀態(tài)時應急經費的及時到位。交通運輸應保證應急情況中交通工具的優(yōu)先安排,確保救援

18、物資和人員及時、安全送達。通信保障明確與應急工作相關的單位和人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。根據本企業(yè)應急工作需要確定的其他相關保障措施（如技術保障、治安保障等）。8后期處置應急恢復各企業(yè)在事件得到初步控制后，應積極采取措施和行動，盡快使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境恢復到正常狀態(tài)善后處置各企業(yè)要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好各項善后處理工作，按照規(guī)定給予撫恤、補償和補助，提供心理及司法援助；開展保險理賠、疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。調查與評估各企業(yè)要對事件的起因、性質、影響、責任、人員傷亡、財產損失、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向集團公司有關部門

19、做出報告。必要時，由集團公司負責或配合有關主管部門對突發(fā)事件進行調查評估。明確對事件責任的處理意見和針對同類事故的防范措施。9培訓和演練華能系統(tǒng)各企業(yè)應當定期對職工開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織職工進行重大突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。華能系統(tǒng)各企業(yè)應當對職工開展各類重大突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強職工對重大突發(fā)事件的防范意識和應對能力。對負有應急管理職責的人員，要有計劃地進行應急預案和應急知識的專業(yè)培訓工作。10獎懲規(guī)定獎勵對在重大突發(fā)事件應急工作中有下列突出表現之一的單位或個人，應當給予表彰或者獎勵：出色完成重大突發(fā)事件應急任務；對重大突發(fā)事件應急工作提出重要建議，實施效果顯著；根據本預案4.1.7款規(guī)定舉報有功；其他應予表彰或獎勵的情形。懲處有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對直接責任人員和主管人員進行通報批評或給予相應的行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理：不按照規(guī)定制訂各類重大突發(fā)事件應急預案；負有應急責任的人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職；對重大突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報；有對重大突發(fā)事件應急工作造成危害的其他行為。11附則根據重大突發(fā)事