“雙隨機一公開”消防監(jiān)管模式的困境及解決對策畢業(yè)論文

1、畢業(yè)設計（論文）報告題 目 學 院 學 院 專 業(yè) 學生姓名 學 號 年級 級 指導教師 畢業(yè)教務處制表畢業(yè)學生姓名： xx填寫 學號： xx填寫 專業(yè)： xx填寫 畢業(yè)設計（論文）題目： 指導教師意見：（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗結果和計算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。） 指導教師結論： （合格、不合格）指導教師姓名所在單位指導時間畢業(yè)設計（論文）評閱教師評閱意見表 學生姓名： xx填寫 學號： xx填寫 專業(yè)： xx填寫 畢業(yè)設計（論文）題目： 農(nóng)村宅基地測量技術研究 評閱意見：

2、（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗結果和計算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。）修改意見：（針對上面提出的問題和不足之處提出具體修改意見。評閱成績合格，并可不用修改直接參加答辯的不必填此意見。）畢業(yè)設計（論文）評閱成績 （百分制）： 評閱結論： （同意答辯、不同意答辯、修改后答辯）評閱人姓名所在單位評閱時間論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：本人所呈交的本科畢業(yè)論文農(nóng)村宅基地測量技術研究，是本人在導師的指導下獨立進行研究工作所取得的成果。論文中引用他人的文獻、資料均已明確注出，論文中的結論和結果為本人

3、獨立完成，不包含他人成果及使用過的材料。對論文的完成提供過幫助的有關人員已在文中說明并致以謝意。本人所呈交的本科畢業(yè)論文沒有違反學術道德和學術規(guī)范，沒有侵權行為，并愿意承擔由此而產(chǎn)生的法律責任和法律后果。 論文作者（簽字）： xx填寫日期：xx填寫年月日題目：“雙隨機一公開”消防監(jiān)管模式的困境及解決對策消防系統(tǒng)出臺的“雙隨機一公開”消防管理制度，是指以市、縣兩級隨機抽查，公開檢查結果的消防管理制度，實踐證明此制度可以避免消防管理中的一些弊病，在此基礎上通過對社會單位進行及時抽查，有效治理消防安全隱患。雙隨機一公開;消防監(jiān)管模式;困境及對策為了提高消防系統(tǒng)的服務質(zhì)量，國務院出臺了“雙隨機一公開”

4、的消防監(jiān)管模式。由于消防系統(tǒng)在以往的的消防執(zhí)法中，采取軍事化的作風，因此使地方單位產(chǎn)生了一些由于無法充分理解和完全配合而造成不能更好執(zhí)行的現(xiàn)象?；诖藝以O立隨機抽查單位、隨機選派人員公開檢查結果，用以規(guī)范消防執(zhí)法行為，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。消防部門為了執(zhí)行國家的“雙隨機一公開”政策，成立了以領導為中心的“雙隨機一公開”工作領導小組，制定了詳細的行動計劃。建立一個抽查單位的數(shù)據(jù)庫，明確消防管轄的單位范圍，對于不屬于消防管轄范圍的不納入抽查數(shù)據(jù)庫，把原有消防檢查的重點單位，和已經(jīng)通過消防審批的單位全都納入抽檢數(shù)據(jù)庫，同時隨時登記被檢查單位的變化情況。為了更好的開展“雙隨機一公開”活動

5、，舉辦培訓班邀請社會單位的消防負責人和企業(yè)負責人，參加消防培訓，通過培訓讓社會單位了解“雙隨機一公開”制度做到公開執(zhí)法。定期的召開“雙隨機一公開”的檢查情況分析會，研究工作中出現(xiàn)的問題和對策，以便更好的開展工作。避免手機執(zhí)法由于條件限制會出現(xiàn)誤判的問題，給工作人員配備平板電腦還配備了執(zhí)法記錄儀，良好的辦公設備對執(zhí)法工作的公開公正起到了事半功倍的作用。由于檢查單位和執(zhí)法人員都是隨機抽取的，所以減少了行私舞弊的可能性，保證公平執(zhí)法，而且可以保證對企事業(yè)單位和社會單位的消防檢查，保證按章辦事。開展“雙隨機一公開”的消防檢查制度，公開檢查范圍和檢查結果以及檢查要求，由于企事業(yè)單位和社會單位明確了檢查的

6、范圍和要求，所以增加了執(zhí)法透明度，老百姓根據(jù)公布的消防檢查的要求和對應的處理結果，可以進行自檢。由于公布了明確的檢查和處罰標準，因此避免了消防檢查執(zhí)法不公正的可能性?！半p隨機一公開”消防制度在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些問題，因此必須在具體的行動中加以完善。（1）在執(zhí)行雙隨機檢查的時候對工作沒有進行細化處理，因此檢查成本高，效果不理想。比如由于檢查對象的數(shù)據(jù)庫包括了所有單位的資料，如果只進行簡單的隨機抽取，就會出現(xiàn)跨行政區(qū)檢查的現(xiàn)象。對于這些跨區(qū)的單位來說檢查路線比較長，所以要投入很多的檢查費用。為了節(jié)約時間，在檢查中執(zhí)法人員未認真的檢查所以造成了檢查成本高，檢查效果不佳等現(xiàn)象。（2）實行“雙隨機一公開”

7、檢查制度以后對于屬地劃分問題比較混亂，過去的消防執(zhí)法每個大隊都有自己的負責的片區(qū)，形成了屬地執(zhí)法的消防執(zhí)法模式，責任劃分一目了然比較明顯。實行了“雙隨機一公開”的消防制度以后，由于屬地責任的概念消失了，因此對于消防執(zhí)法來說會產(chǎn)生一些責任不清的問題還會出現(xiàn)一些松懈的管理態(tài)度，如果繼續(xù)發(fā)展下去會造成消防部門責任心淡薄的現(xiàn)象。實行了“雙隨機一公開”的消防檢查制度以后，消防檢查的工作人員經(jīng)常存在一些疑問，這種隨機抽查的檢查方式，會造成很多的單位不會及時的進行消防檢查，一旦這些單位發(fā)生了火災責任怎么劃分？在這種情況下怎么開展工作才能把消防檢查工作做好，火災的責任和先天性火災的責任怎么劃分？（3）對于消防

8、執(zhí)法檢查中的違法行為進行公開曝光和處罰，“雙隨機一公開”的消防檢查制度，要求對于違法消防規(guī)定的單位和個人，要進行嚴格的處罰，但是違背消防規(guī)定的行為可以按照程度分為輕重緩急，所以現(xiàn)在消防處罰有了統(tǒng)一的標準，因此可以保證執(zhí)法公正。（4）明確處罰的標準，由于消防檢查和執(zhí)法以前沒有統(tǒng)一處罰尺度，因此造成對同一個單位進行不同程度的處罰時，責任單位提出了意見。比如條例中規(guī)定對于違反消防管理條例情節(jié)較輕的情況可以免于處罰，由于這條規(guī)定缺乏具體的標準，所以在執(zhí)行中對于這個較輕的情節(jié)要靠執(zhí)法人員自己來把握，因此在執(zhí)法處罰中會出現(xiàn)不同的處罰結果，因此必須給出明確的執(zhí)法處罰的尺度標準，便于執(zhí)法人員可以準確的掌握處罰

9、的尺度。目前我單位在執(zhí)行“雙隨機一公開”監(jiān)察制度以后已經(jīng)有效的解決了這個問題。（1）對檢查單位數(shù)據(jù)庫進行分層級管理。隨機抽取被檢查單位的形式，在具體的操作中會出現(xiàn)一定的片面性，而且會造成有的單位由于漏檢而出現(xiàn)消防問題。因此在具體的工作中要對抽檢工作進行精細化的管理，要按照行政區(qū)來劃分片區(qū)，按照片區(qū)來設置抽檢的單位數(shù)據(jù)庫，對管轄單位進行網(wǎng)格化管理。把企事業(yè)單位和社會單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別劃分成一些子數(shù)據(jù)庫，對這些子數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)按照消防管理的等級進行劃分，要做好細化的工作因為對所有的單位進行了細致的劃分，所以在抽檢的時候要根據(jù)消防等級，對火災隱患比較大的數(shù)據(jù)庫要加強抽檢的力度，通過這種細化的處理可以避

10、免那種粗放的抽檢的做法，通過細致的工作提高“雙隨機一公開”政策的效果。（2）做好對于“雙隨機一公開”的問責制度，以前消防系統(tǒng)沒有出臺“雙隨機一公開”消防模式的問責制度，所以造成了有的消防執(zhí)法人員在執(zhí)法中缺乏認真負責的態(tài)度。現(xiàn)出臺 “雙隨機一公開”消防檢查的問責制度，在對消防檢查以后發(fā)生消防事故的案件，如果經(jīng)過調(diào)查負責消防檢查的人員沒有責任的，不用承擔法律責任。對于在“雙隨機一公開”檢查中沒有秉公執(zhí)法的監(jiān)管人員，可以按照相關的法律法規(guī)進行處罰。（3）出臺媒體曝光和懲處的等級制度，行政執(zhí)法單位要按照違反消防處罰條例的程度制定媒體曝光和處罰的等級，對違反消防制度的單位進行曝光同時還要進行多方面的處罰

11、。在實際工作中要按照具體的規(guī)定，按照違反消防處罰條例的程度分等級的進行處罰，這樣可以保證行政執(zhí)法的公平性。要對違反消防處罰條例情節(jié)嚴重的屬于屢教不改，在下達了整改通知仍然置若罔聞的單位，要進行媒體曝光還要聯(lián)合其他的單位進行從重處罰。消防部門要利用高科技互聯(lián)網(wǎng)的作用，建立數(shù)字化智慧消防網(wǎng)絡平臺，通過計算機網(wǎng)絡加強和社會單位的信息溝通，通過網(wǎng)絡平臺加強對于違反消防規(guī)定單位的聯(lián)合處罰，讓存在消防隱患的單位處處受限，因此可以起到很好的治理消防環(huán)境的作用。要加強信息管理對于受到消防處罰和具有消防安全隱患的單位要加大抽檢的力度。（4）建立統(tǒng)一的消防處罰標準，由于社會企事業(yè)單位娛樂場所眾多，因此對這些單位的

12、消防管理建立一個統(tǒng)一的管理標準。根據(jù)社會單位的情況出臺一套統(tǒng)一的管理規(guī)定，督促社會單位和消防管理部門實行統(tǒng)一的消防管理規(guī)定。統(tǒng)一處罰標準增大了消防處罰的透明度。由于出臺了消防處罰的細節(jié)處理辦法，因此對于消防處罰的尺度可以準確掌握，對于情節(jié)較輕的可以免于處罰，由于社會單位明確了處罰的標準，所以會很清楚的意識到自己所違反的消防處罰條例的程度，因此對消防處罰可以按照規(guī)定提出自己的意見保護自己的合法權益。（5）要對兩庫信息及時的更新，要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺及時的更新兩庫信息，要對社會單位經(jīng)常地排查，及時收錄新增加的單位信息，對于停業(yè)的單位要及時刪除。要通過網(wǎng)絡平臺加強和工商部門的聯(lián)系，還要走出去進行實地踏訪

13、保證消防的企業(yè)數(shù)據(jù)庫必須準確完備。（6）要經(jīng)常進行培訓的宣傳，保證企事業(yè)單位和社會單位可以了解到“雙隨機一公開”消防制度的規(guī)定，由于“雙隨機一公開”的消防制度，加大了對社會單位和娛樂場所的火災隱患的排查和處罰力度，因此要通過開班培訓班的方法，邀請社會單位的領導和負責消防安全的管理，來參加學習通過對消防安全處罰條例的學習，明確自己單位的消防責任和義務還要清楚違反消防管理條例索要付出的代價，因此可以提高社會單位的消防意識促進消防管理的有效開展。另一方面，對執(zhí)法人員也要進行定期實地培訓，力爭做到統(tǒng)一標準，統(tǒng)一處罰力度。消防安全專項治理的屬性是治理，這項專項治理工作是在政府統(tǒng)一指揮下進行的，在消防形式

14、和火災事故比較嚴峻的形勢下，對一些特殊的單位和行業(yè)或者地區(qū)，由于火災隱患比較突出所以政府組織開展在一個時期內(nèi)的全民動員的綜合治理活動。治理工作所治理的對象有一定的普遍性。所以消防安全專項治理不是一個執(zhí)法行為，不能為了追求治理效果進行粗暴執(zhí)法。但是“雙隨機一公開”消防管理是一種標準的行政執(zhí)法行為，對于違反消防管理的單位要進行有效的行政處罰，對于抽檢的單位可以進行強制性的行政處罰。因此這兩種對消防問題的治理體制是有一定的區(qū)別的。不論哪種形式的消防管理其目的都是一樣的，都是為了消滅消防安全隱患，保證老百姓的消防安全。消防安全的專項治理的程序是政府發(fā)起然后各單位自檢，出動聯(lián)合檢查組，集中檢查專項治理。

15、專項治理的開展需要消防部門加大宣傳力度，還需要消防部門們開展“雙隨機一公開”的消防檢查活動，來配合消防安全的專項治理工作，還要消防部門在專項治理的后期加大執(zhí)法力度來配合消防工作的專項治理工作。由于專項治理工作是政府組織發(fā)起的，因此影響范圍比較大，可以動員各級單位來參與專項治理活動。因此為了達到專項治理的目的，采取一些非常規(guī)的手段，可以在專項治理中對問題進行集中的快速整治?！半p隨機一公開”制度有嚴格的執(zhí)法標準，因此威懾力大，可以對違反消防管理的行為進行行政處罰，因此可以有效的促使企事業(yè)單位和社會單位，進行消防隱患的自查自檢工作，對消防安全工作起到了有效的監(jiān)管作用，因此在目前消防形勢比較嚴峻的形勢

16、下，這兩種消防隱患的治理形式必須結合起來，可以起到互相促進的做用。消防安全專項治理工作要結合“雙隨機一公開”制度，基于目前的消防形式，要堅持標本兼治堵疏結合原則，為了真正的降低消防隱患要集中地對消防隱患進行徹底的治理。政府牽頭的消防安全專項治理，必須發(fā)揮各單位聯(lián)合行動的優(yōu)勢，不是只依靠消防單位一家來發(fā)起行動。要利用政府組織的優(yōu)勢開展群防群治的活動保證 消防安全專項治理的成果。要依靠地方政府的支持發(fā)動社會的廣大部門的單位，開展一場聲勢浩大的消防工作專項治理活動。消防安全的專項治理要結合當?shù)氐膶嶋H情況，開展具體的安全隱患的專項防治工作。不搞形式化的全體總動員，要有重點的開展工作避免由于抓的工作過于

17、分散，造成沒有突出主體工作。此外由于經(jīng)常開展內(nèi)容空洞的專項治理工作，會造成工作人員產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，因此影響到活動開展的實際效果。對于火災隱患的治理必須要采取標本兼治的原則，要根據(jù)當?shù)氐木唧w特點來有針對性的對火災隱患進行治理，在治理過程中不要過于依靠以往的經(jīng)驗，要善于發(fā)現(xiàn)新的問題對于那些隱藏的安全隱患進行根治，建立有地方性特點的消防火災防治措施?！半p隨機一公開”消防管理制度的開展，必須做到公開透明細化的管理，為了保證行政執(zhí)法的公平原則，對這項新出臺的制度進行精細化的分析利用，使這項消防制度發(fā)揮出和已有管理制度截然不同的力度，同時對其進行辯證分析，通過不斷地完善該制度的執(zhí)行細節(jié)，使“雙隨機一公開”的

18、消防制度可以有效的消滅消防安全隱患。1范賢.消防監(jiān)督“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的實踐與思考J.化學工程與裝備，2020（2）：237-238+234.2楊軍偉.淺談當前“雙隨機、一公開”新監(jiān)管模式下如何理解和抓好消防安全專項治理工作J.今日消防，2019，4（10）：54-55+60.3肖方.“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作10月1日起全面推行J.中國消防，2019（10）：9.4任彥博.“雙隨機?一公開”消防監(jiān)督抽查研究/2018中國消防協(xié)會科學技術年會C. 中國消防協(xié)會，2018.1 The double random and one open fire management system issued by the fire protection system refers to a fire management system that randomly inspects at the city and county levels and publicizes the inspection results. Practice