(新修改)青年務工人員在融入城市過程中的利益訴求研究

1、.PAGE ：.；PAGE 46青年務工人員在融入城市過程中的利益訴求研討負 責 人： 張佳慶 指點教師： 團隊稱號： 團隊成員：張佳慶 梁婷 李江勇 郭倩田園園 郝建偉 鄭慧杰 完成時間： 目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc335259498 前 言 PAGEREF _Toc335259498 h 4 HYPERLINK l _Toc335259499 第一篇教 育 PAGEREF _Toc335259499 h 6 HYPERLINK l _Toc335259500 1.教育現(xiàn)狀和教育問題的分析 PAGEREF _Toc335259500 h 6 HY

2、PERLINK l _Toc335259501 1.1教育現(xiàn)狀解剖 PAGEREF _Toc335259501 h 6 HYPERLINK l _Toc335259502 1.2教育問題分析 PAGEREF _Toc335259502 h 6 HYPERLINK l _Toc335259503 1.3.教育對策建議 PAGEREF _Toc335259503 h 8 HYPERLINK l _Toc335259504 第二章文 化 PAGEREF _Toc335259504 h 9 HYPERLINK l _Toc335259505 2.文化路上的需求 PAGEREF _Toc33525950

3、5 h 9 HYPERLINK l _Toc335259506 2.1文化需求 PAGEREF _Toc335259506 h 9 HYPERLINK l _Toc335259507 2.2改良方案 PAGEREF _Toc335259507 h 9 HYPERLINK l _Toc335259508 第三篇社會保證 PAGEREF _Toc335259508 h 12 HYPERLINK l _Toc335259509 3.社會保證新生代的依托 PAGEREF _Toc335259509 h 12 HYPERLINK l _Toc335259510 3.1社會保證主要內容 PAGEREF _

4、Toc335259510 h 12 HYPERLINK l _Toc335259511 3.2社會保證 - 保證層次 PAGEREF _Toc335259511 h 13 HYPERLINK l _Toc335259512 3.3我國進城務工人員工社會保證的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc335259512 h 13 HYPERLINK l _Toc335259513 3.4新生代農民工利益訴求三大變化 PAGEREF _Toc335259513 h 16 HYPERLINK l _Toc335259514 3.5對于后期農民工社會保證體系建立的想象、建議 PAGEREF _Toc3352595

5、14 h 18 HYPERLINK l _Toc335259515 第四篇醫(yī)療衛(wèi)生 PAGEREF _Toc335259515 h 21 HYPERLINK l _Toc335259516 4.“社會平安網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生 PAGEREF _Toc335259516 h 21 HYPERLINK l _Toc335259517 4.1進城務工人員的醫(yī)療與衛(wèi)生保證 PAGEREF _Toc335259517 h 21 HYPERLINK l _Toc335259518 4.2我國農民工醫(yī)療衛(wèi)生情況 PAGEREF _Toc335259518 h 22 HYPERLINK l _Toc335259519

6、4.3進城務工人員社會醫(yī)療保險方式分析 PAGEREF _Toc335259519 h 24 HYPERLINK l _Toc335259520 第五篇新生代的法律訴求 PAGEREF _Toc335259520 h 31 HYPERLINK l _Toc335259521 5.合法權益的保證法律訴求 PAGEREF _Toc335259521 h 31 HYPERLINK l _Toc335259522 5.1新生代權益維護現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc335259522 h 31 HYPERLINK l _Toc335259523 5.2對新生代權益維護的對策 PAGEREF _Toc33

7、5259523 h 33 HYPERLINK l _Toc335259524 第六篇進城務工人員的體育安康 PAGEREF _Toc335259524 h 36 HYPERLINK l _Toc335259525 6.關注安康、關注體育 PAGEREF _Toc335259525 h 36 HYPERLINK l _Toc335259526 6.1體育對人的安康的影響： PAGEREF _Toc335259526 h 37 HYPERLINK l _Toc335259527 6.2關注體育安康的建議 PAGEREF _Toc335259527 h 39 HYPERLINK l _Toc3352

8、59528 第七篇心思安康 PAGEREF _Toc335259528 h 41 HYPERLINK l _Toc335259529 7.隱形的殺手心思安康 PAGEREF _Toc335259529 h 41 HYPERLINK l _Toc335259530 7.1外來務工者最為突出的問題 PAGEREF _Toc335259530 h 41 HYPERLINK l _Toc335259531 第八篇附件 PAGEREF _Toc335259531 h 43 HYPERLINK l _Toc335259532 8.調查詢卷 PAGEREF _Toc335259532 h 43前 言這是一個

9、龐大的群體，全國總量到達25278萬人；這又是一個弱勢的群體，他們輾轉于各個勞務場所，有著各種利益訴求，卻很難保證自我的權益。關于他們工傷、欠薪、職業(yè)病等眾多的問題，曾經引起越來越多的人的關注。他們是從鄉(xiāng)村走出來，到城市里謀生的。他們每年以超越4%的速度增長。他們成為影響中國經濟社會開展的重要要素。他們是進城務工者農民工。這一群體的出如今促進城市經濟開展的同時，也加速了鄉(xiāng)村城市化進程，同時為城市居民生活程度的提高和城鄉(xiāng)差距的減少都做出了宏大奉獻。但是由于我國傳統(tǒng)二元對立體制下所產生的排斥慣性使得農民工無法真正融入城市生活而彷徨在城市的邊緣。雖然他們在城市中生活和任務，但是依然游離在社會保證體系

10、外，遭到城鄉(xiāng)分割格局的影響。他們成為孤單的城市失落者。時代的開展使得這一群體出現(xiàn)了新力量，他們被稱之為“新生代。2021年中央一號文件初次提出“新生代農民工的稱謂。與老一代農民工相比，雖然他們的文化素質和維權認識有了一定的提高，但是隨之而來的是更多的不公平對待。他們有著眾多的利益訴求，但是卻不斷在城市的邊緣彷徨。他們盼望能像城鎮(zhèn)居民一樣有著社會醫(yī)療保險，各種社會保證，使他們在任務之余無后顧之憂。他們希望本人的子女可以和城里孩子一樣遭到良好的教育。但是這一切只能是盼望。隨著新生代農民工各種問題的凸顯，他們的生存情況也越來越多的引起人們的關注。新生代農民工權益能否得到保證是關系到我國能否實現(xiàn)全面建

11、立小康社會的關鍵，維護農民工的權益對我國處理民生問題以及整個社會的調和穩(wěn)定有著重要意義。本文經過走訪調查，深化農民工聚集地進展實地調查，從農民工各方面的問題入手，了解他們的各種訴求，同時結合我們所學知識及國家的現(xiàn)行政策，提出本人關于處理新生代農民工各種利益訴求的建議。第一篇教 育1.教育現(xiàn)狀和教育問題的分析1.1教育現(xiàn)狀解剖隨著經濟的大力開展以及城鄉(xiāng)貧富差距的壓力，越來越多的農民工選擇走出家門，紛紛投身城市化建立的大潮中來。但是正是這些為城市帶來林立高樓、溫馨空調、優(yōu)雅裝潢的他們，卻生活在讓我們一切人都該好好沉思的環(huán)境中。鄉(xiāng)村常流行這樣一句俗語：“蓋樓者不是住樓者?；蛟S這句話有時候是不成立的，

12、但是，我們不得不說的是，更多的時候它卻是那么真實、那么凄涼。為什么他們總是“苦恨年年壓金線,為他人做嫁衣裳？為什么他們不能在本人的家鄉(xiāng)好好享用著每個人都該有的天倫之樂？當城市人擊破頭皮爭著交首付時，他們還冒著風雨，攀爬著高架；當城市人坐在涼爽的空調屋里喝咖啡時，他們還頂著驕陽，睡在大街上；當城市人的孩子穿著耐克，吃著肯德基，他們的孩子卻還在家里為母豬割著豬草。同樣是人，但是卻有著不一樣的道路，不一樣的人生。這些景象的本質緣由還得追溯到這些外出的農民工本人身上，如他們的文化素質、勞動技藝、法律認識、品德觀念、價值觀念等。1.2教育問題分析首先是鄉(xiāng)村外出務工人員偏低的文化素質。一方面，外出務工人員

13、以青壯年勞動力為主，學歷大都是中小學，高中的都很少。另一方面是勞動技藝的缺乏。外出人員中僅有極少數(shù)接受過職業(yè)教育。一是由于較低的學歷剝奪了他們獲得技藝培訓時機，另一個緣由是繁重的家庭壓力使得他們與職業(yè)教育失之交臂。由于文化素質的低下，他們在選擇就業(yè)時具有一定的局限性，只能從事一些簡單勞動、低技藝性的職業(yè)或者膂力活。從而導致一系列社會問題，如工資偏低，被拖欠景象嚴重；勞動時間長，平安條件差；缺乏社會保證，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保證。其次是外出務工人員本身的法制觀念和維權認識不強。一方面對公民的權益、義務不了解，對依法參

14、與社會各種勞動，享用社會待遇不清楚。另一方面對依法維護本身合法權益的途徑不熟習。出現(xiàn)了大量的勞資糾紛，社會保證不能及時有效地跟進，在一些行業(yè)和工地引發(fā)了農民工上訪、罷工、鬧事的景象，給經濟開展和社會穩(wěn)定帶來了負面影響。最后是外出務工人員的家庭照料問題。一是子女隨著父母一同來到大城市，但是孩子的上學難問題卻讓一個個鐵錚錚的漢子留下了無法的淚水。就算處理了孩子的上學問題，孩子的地方性文化差別問題也足以讓孩子困惑。二是留守老人和兒童的增多，給家庭和社會帶來一些負面影響。據(jù)調查，一些青壯年夫婦外出打工，把子女留給老人照看，一些年近70歲的老人，不僅要擔任田里的莊稼，成為主要勞動力，還要照顧好孫兒孫女，

15、負擔他們的生活和學習。據(jù)報道，2021年暑假，濮陽市南樂縣西邵鄉(xiāng)發(fā)生了一家四口同天死亡的慘劇。家中父母都外出打工，留下兩個小兒子給爺爺奶奶照顧。但是，家中的電線老化卻剝削了兩個孩子的生命。兩位老人也相繼用喝藥和上吊終了了本人的生命。4，一個聽起來很小的數(shù)字，但是，什么東西與生命聯(lián)絡起來都會變得微缺乏道。那觸目驚心的數(shù)字，那至今心有余悸的畫面，不得不引起我們的思索。生命所不能接受之重，“亡羊補牢猶未晚矣。1.3.教育對策建議鑒于外出務工人員在異地家鄉(xiāng)面臨的一系列問題，特建議如下處理方案：1加強文化素質教育和勞動技藝培訓。可以拿出一些基金專門成立一些如成人學校等的主要面向群眾成年人的素質教育的教育

16、機構。也可以積極聯(lián)絡各個公司、各個階層，一同協(xié)商，制定專門時間供他們專門學習技藝。2加強外出務工人員的普法教育。讓每個人懂得捍衛(wèi)祖國的法律，用法律的手段正確維護本人的合法權益，使本人的勞動得到公平公正的對待和尊重。3處理務工人員子女上學難的問題。國家應該保證外出務工人員的根本生活程度，處理他們子女上學難的問題。同時對于他們的空巢老人和留守兒童也要好好照料，處理他們根本的生活需求。第二章文 化2.文化路上的需求2.1文化需求新生代外來務工人員思想活潑，對未來充溢夢想，他們在關懷維護本身經濟權益、社會權益的同時，對精神文化生活和根本公共文化效力提出了更高的需求和等待。因此，要研討分析外來務工人員在

17、想什么、最需求什么，針對他們的文化需求，提供適用對路的文化效力。黨的十七屆六中全會指出，滿足人民根本文化需求是社會主義文化建立的根本義務，必需堅持政府主導，加強文化根底設備建立，完善公共文化效力網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的根本公共文化效力。實現(xiàn)這個根本義務，不僅要滿足城市居民的根本文化需求，而且要滿足鄉(xiāng)村居民的根本文化需求。當前，在滿足城市居民的根本文化需求方面，總的來講做得好一些，但在滿足鄉(xiāng)村居民的根本文化需求方面，那么還做得很不夠。在介于城市居民和鄉(xiāng)村居民中，有一支數(shù)量龐大、作用重要、奉獻宏大的外來務工人員隊伍，其根本文化需求必需引起各級政府的高度注重。2.2改良方案一政府、社區(qū)和企業(yè)

18、各負其責合力推進文化建立構建公共文化效力體系，不僅要思索城市居民的根本文化需求，而且要思索外來務工人員的根本文化需求，使之可以享用與城市居民均等化的公共文化效力。城市公共圖書館、文化館、博物館、留念館、美術館等，要向外來務工人員免費開放。有條件的市縣區(qū)要建立多功能的文化廣場或文化活動中心，為外來務工人員提供更多更好的公共文化活動平臺和文化效力。城市社區(qū)要充分思索所轄區(qū)域外來務工人員的規(guī)模、特點和文化需求，規(guī)劃建立和優(yōu)化配置社區(qū)文化設備和效力，不僅在艱苦節(jié)假日期間，而且在平經常常開展各種生動活潑、豐富多彩的文化活動，改動他們文化交往的封鎖性，促進其逐漸融入城市社區(qū)生活。用工企業(yè)要將外來務工人員文

19、化生活納入企業(yè)文化建立范疇，大型國有企業(yè)和集體企業(yè)要努力建立具有特征的企業(yè)文化，建立文化活動中心、職工書屋、電子閱覽室，在加強外來務工人員文化任務方面，給私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)作出示范。(二)為外來務工人員提供適用對路的文化效力當前，在外來務工人員文化需求添加、檔次提高、需求多樣的背景下，要加強調研，研討分析外來務工人員在想什么、最需求什么，針對他們的文化需求，提供適用對路的文化效力。外來務工人員文化程度普遍較低，相當數(shù)量未經職業(yè)技藝培訓，只能從事低端產業(yè)任務，迫切要求提高本身素質和才干，以順應企業(yè)轉型晉級需求。為此，各級政府有關部門和用工企業(yè)單位要有方案分步驟地安排外來務工人員進展相關

20、職業(yè)技藝培訓，使其提升職業(yè)技藝和本身價值，順應企業(yè)轉型晉級的需求，為融入城市發(fā)明條件。三提供強有力的政策支持和經費保證各級政府要加強對外來務工人員文化任務的統(tǒng)籌協(xié)調，加快出臺政策，制定文化效力指點規(guī)范，加大資源整合和共建共享力度，提高文化效力的才干。要建立以政府投入為主、企業(yè)和社會積極參與的外來務工人員文化任務經費保證機制，將外來務工人員文化任務經費納入政府預算。鼓勵企業(yè)加大外來務工人員文化經費投入，積極引導社會力量參與文化工程和文化工程設備建立。經過多方努力，為滿足外來務工人員的根本文化需求提供強有力的機制保證和經費支撐。四讓進城務工人員更充分地分享新媒體帶來的福利首先我們建議上網(wǎng)資費能下調

21、，讓進城務工人員可以上得起網(wǎng)。其次，寬帶要大幅度添加。由于購買個人電腦目前看來對于農民來說，門檻還是太高，還是要盡量在手機上網(wǎng)這個層面，為進城務工人員接觸新媒體提供便利。最后是開展新技術，設計更有親和力的界面，這樣進城務工人員學習起來才會更容易。只需讓他們充分接觸著新事物，時時辰刻了解著時政，他們才不會與社會脫節(jié)，他們也才干更快地順應這個社會，跟著這個社會的提高階梯一步步前進。第三篇社會保證3.社會保證新生代的依托社會保證制度是外來務工人員利益訴求的重點內容，對于他們的生活有著舉足輕重的影響。3.1社會保證主要內容社會保證主要包括社會保險、社會救援、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內容。其中，社

22、會保險是社會保證的中心內容。1社會保險：具有強迫性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等工程2社會救援：指國家和社會為保證每個公民享有根本生活權益，而對貧困者提供物質協(xié)助 3社會福利：主要包括各種 HYPERLINK hudong/wiki/%E6%96%87%E5%8C%96%E6%95%99%E8%82%B2 o 文化教育 文化教育、 HYPERLINK hudong/wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%8D%AB%E7%94%9F o 公共衛(wèi)生 公共衛(wèi)生、 HYPERLINK hudong/wiki/%E5%85%AC%E5%

23、85%B1%E5%A8%B1%E4%B9%90 o 公共文娛 t _blank 公共文娛、市政建立、家庭補充 HYPERLINK hudong/wiki/%E6%B4%A5%E8%B4%B4 o 津貼 t _blank 津貼、 HYPERLINK hudong/wiki/%E6%95%99%E8%82%B2 o 教育 t _blank 教育津貼、 HYPERLINK hudong/wiki/%E4%BD%8F%E5%AE%85 o 住宅 t _blank 住宅津貼等。4社會優(yōu)撫：主要包括向烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金；舉行榮譽軍人療養(yǎng)院、光彩院等5社會互助：社會

24、互助主要方式包括： HYPERLINK hudong/wiki/%E5%B7%A5%E4%BC%9A o 工會 t _blank 工會、 HYPERLINK hudong/wiki/%E5%A6%87%E8%81%94 o 婦聯(lián) 婦聯(lián)等群眾團體組織的 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%BE%A4%E4%BC%97 o 群眾 群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈悲救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種方式的互助組織等3.2 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E4%BF%9D%E9%9A%9C l # t _self 社會保證 - 保證層

25、次從層次上看，社會保證可以分為如下三個層次： 經濟保證：即從 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E o 經濟 經濟上保證國民的生活，它經過現(xiàn)金給付或援助的方式來實現(xiàn)，處理的是國民遭遇生活困難時的經濟來源問題。 效力保證：即順應家庭構造變化與自我保證功能弱化的變化，經過提供效力的方式來滿足國民對個人生活照料效力的需求。精神保證：人們在現(xiàn)實生活中離不開相應的情感保證，即 HYPERLINK hudong/wiki/%E7%B2%BE%E7%A5%9E o 精神 精神慰藉也是人的正常、安康生活的必要組成部分。 因此，現(xiàn)代社會保證還日益承當著為需求者提供精神

26、保證的責任。3.3我國進城務工人員工社會保證的現(xiàn)狀我國鄉(xiāng)村正處于轉型期，一個非常大的問題是農民外出后，既不能在城市定居，又不情愿回到鄉(xiāng)村。今年中央一號文件提到的新生代農民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%。相對來說，這些人對農業(yè)不熟習，同時，他們又特別盼望融入城市生活、城市社會，但從制度到心思到詳細措施，都還沒有做好接納的預備。農民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險方面與城鎮(zhèn)居民相比存在很大的差距，其主要問題歸結起來有以下幾方面：1社會位置不平等。農民工的根本權益雖然得到了保證，但從“農民工的稱謂，到農民工實踐享有的權益待遇，都存在著諸多政策性、觀念性

27、的歧視成份，與城鎮(zhèn)職工相比存在著較大的差距。老的問題未能根本處理，新的問題又不斷涌現(xiàn)，農民工比城市居民接受著更多困難和壓力。有的曾經在城市打工一二十年，還是脫不了一個與生俱來的“農民身份。 (2)農民工參保率低。有資料顯示，按2021年10月參保人數(shù)計算，全國參與工傷保險的僅占農民工總數(shù)的21.3%，參與醫(yī)療保險的僅占18.0%，參與養(yǎng)老保險的僅占10.1%。主要緣由是農民工工資收入低、任務不穩(wěn)定、參保認識差，同時也有部分企業(yè)為降低消費本錢，不愿為農民工自動交納保費。 (3)社會保證不完善。一是社保關系不能轉移接續(xù)。農民工的突出特點是流動性強。而現(xiàn)行制度安排恰恰在農民工社保關系的轉移接續(xù)上設置

28、了層層妨礙，極大地壓制了農民工參與養(yǎng)老保險的積極性。相對而言，更多的農民工情愿選擇參與可以當期受害的醫(yī)療保險等。農民工一旦分開原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險，但也只能拿走個人繳的保費，用人單位交納的保費那么無法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市。這就極大地限制了社會保證制度優(yōu)越性的充分發(fā)揚。此外，農民工外出打工，最怕遇見的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)不測問題，不可防止地出現(xiàn)“因病致貧和“因病返貧的景象，有的甚至走上違法犯罪的道路，甚至會帶來一系列的社會問題。二是農民工身份不好明晰地界定。這種模糊性不好把他們劃為鄉(xiāng)村社會保證體系內或是劃入城鎮(zhèn)社會保證體系內，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農民工的流動性大

29、的特點，也很難固定由哪個企業(yè)或部門擔任。 (4)統(tǒng)籌范圍過小、層次過低。目前多數(shù)省份根本停留在市縣統(tǒng)籌范圍內，還沒有實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在現(xiàn)有根底上也很難實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。這不但妨礙了農民工社會保險的順利擴展，而且在農民工的輸出地和輸入地之間呵斥了許多矛盾，產生了許多不合理景象。(5)政策落實不到位。農民工住房公積金的政策早在幾年前就曾經公布意見，但是能否真正落實到農民工身上卻是另外一件事。據(jù)調查，很多網(wǎng)民反映目前情況下住房公積金的口號很響亮，但是實踐作用卻是有限的，政府為了制定政策而制定，卻沒有真正落實究竟層農民工的實踐需求中。在全國大規(guī)模推進農民工社會保證制度建立，是最近幾年才開場的。2006年明確

30、提出：“高度注重農民工社會保證任務。根據(jù)農民工最緊迫的社會保證需求，堅持分類指點、穩(wěn)步推進，優(yōu)先處理工傷保險和大病醫(yī)療保證問題，逐漸處理養(yǎng)老保證問題。以后，農民工社會保證制度建立進入了一個新階段。但是這些日益完善的制度并未得到很好的實施效果，那些進城務工的青年們照舊是缺乏各種社會保證，生活仍舊不能得到改善。對于進城務工人員社會保證的滯留，給我們的社會開展帶來一定的妨礙，對于社會構造的轉型而言也是一大難題。但是要想改動進城務工青年社會保證的現(xiàn)狀，不能按照老一代的問題處理，我們仍舊需求與時俱進，對于新生代的務工人員，以前的務工生活已遠遠不能滿足他們的需求，他們的利益訴求也出現(xiàn)了宏大的變化。3.4新

31、生代農民工利益訴求三大變化 記者在福建的重點用工地域泉州、廈門等地的勞動力市場采訪看到，在求職的勞動者中，大多數(shù)都是二三十歲的年輕人，部分用工企業(yè)在招工廣告中也明確要求招聘年齡在18歲至30歲的員工。 今年28歲的農民工白新民曾經在泉州打工近10年，他說他曾經厭倦了老一代農民工的那種生活?！俺松习嗑褪浅燥?、睡覺，太無聊了。他說，他希望有點文娛的時間，企業(yè)能對他們進展技藝培訓。 擁有完善的社會保證也是新生代農民工的等待。在廈門打工的農民工陳漢清說，他所在的企業(yè)工人沒有合同，除了一個月不到2000元的工資，醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保證統(tǒng)統(tǒng)都沒有?！凹僭O員工受傷，企業(yè)最多付一些醫(yī)藥費，然后就讓他走

32、人，其他什么都不論。他說。 “老一代農民工長期處于貧窮落后的情況，很盼望擁有一份任務，目的就是干活賺錢，累點苦點都沒有關系，加班加點任務都是自愿的。泉州市勞動和社會保證局局長蘇淵明說，新生代農民工的需求就不一樣了，他們的生活更加豐富多彩，對任務、社會保證、文娛休閑、開展空間等要求都遠高于他們的父輩。 人力資源和社會保證部副部長楊志明說，他們的利益訴求與老一代農民工相比，發(fā)生了三大變化:由工資支付保證向社會保證轉變；由以往進城掙錢回鄉(xiāng)向融入城市生活轉變；由改善住宿條件向要求城市提供公共效力轉變。對于新一代進城務工人員的利益訴求，我國政府也不斷在努力處理這一問題，不斷完善政策，為他們爭取著盡多的利

33、益。中國社會保證網(wǎng)也有相關的報道：超35室外作業(yè)享高溫津貼高溫津貼規(guī)范由省級人力資源社會保證行政部門會同有關部門制定，并根據(jù)社會經濟開展情況適時調整。 同時明確，用人單位該當為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動者供應足夠的、符合衛(wèi)生規(guī)范的防暑降溫飲料及必需的藥品，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼，最大限制保證高溫津貼真實運用到高溫勞動者身上。中暑診斷為職業(yè)病享工傷保險新方法規(guī)定，用人單位該當向勞動者提供符合要求的個人防護用品，并督促和指點勞動者正確運用。勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經診斷為職業(yè)病的，享用工傷保險待遇。公益時報網(wǎng)也有報道：北京醫(yī)保突破戶籍限

34、制 農民工參保向城鎮(zhèn)職工看齊最新出臺的，突破了參保人員身份和地域界限，確保農民工納入本市城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度體系，使農民工與城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)醫(yī)療保險制度的一致這些政策對于這一大批務工人員而言無疑是一種極大的協(xié)助 和心思的依托，他們也許大多數(shù)都要閱歷高溫作業(yè)，醫(yī)療保險制度的不完善讓他們看病也成為一種負擔，因此這些政策的出臺也給予了他們極大的生活保證。3.5對于后期農民工社會保證體系建立的想象、建議 對進城務工人員社會保證的現(xiàn)狀、緣由分析以及必要性等問題的論述，最終還需歸于進城務工人員社會保證建立的框架體系的架構上，這也是化解進城務工人員社會保證問題的根本落腳點。一逐漸完善社會保證體系根據(jù)社會現(xiàn)狀

35、和社會的開展趨勢，逐漸完善社會保證體系，建立和完善符合進城務工人員特點的社會保險體系和社會救助體系，根據(jù)進城務工人員的實踐情況，優(yōu)先處理突出的根本保證問題，分階段、有步驟地將其納入相應類別和層次的社會保證體系中。二加快社會保證立法。 要著眼于社會保證事業(yè)的長久開展，敢于直面城市化進程中不可防止的問題。同時要留意到單純要求進城務工人員提高法律認識明顯不現(xiàn)實，針對雇主不為被雇傭方提供社會保證，政府要采取相關的懲治措施。要整體深化配套改革，從根本上解除戶籍制度呵斥的身份判別，剝離方案體制下附加的一些與戶口管理無關的內容，以立法方式明確規(guī)定各種類型的勞動力(包括進城務工人員)均應平等地參與社會養(yǎng)老和工

36、傷保險等社會保險。 (三)擴展社會保險的覆蓋面，實行一致的社會保證政策。逐漸實行一體化管理政策，即不分一切制、不分企業(yè)的隸屬關系、不分職工的職業(yè)和崗位，實行一致的社會保險工程、一致的繳費規(guī)范、一致的待遇規(guī)范、一致的基金調劑運用“四個一致。同時，思索到當前進城務工人員的戶籍身份與他們從事的非農職業(yè)的沖突，按照多層次、多類型、靈敏便利的原那么，實現(xiàn)社會保證制度的多元化，滿足進城務工人員的需求，確保易于同城市社會保證、鄉(xiāng)村社會保證接軌。 (四)盡快建立社會保證的計算機效力網(wǎng)絡。建立關于進城務工人員的住處管理系統(tǒng)，進城務工人員配備公用IC卡，使方案生育、勞動社會保證、教育、人事等部門實現(xiàn)資源共享，為投

37、保者和被保險人提供方便的查詢和周到的咨詢；盡快實現(xiàn)從企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金向由社會保險機構發(fā)放養(yǎng)老金的過渡，與銀行的計算機化管理進程同步，最終實現(xiàn)由銀行代發(fā)各種社會保險金。 (五)統(tǒng)籌兼顧，擴展資金來源渠道。 國家財政對社會保證的支持，是建立新型社會保證體系的必要條件。各級財政應轉變職能，調整預算支出，撥出一部分用于進城務工人員的社會保證資金的投人。分緩急、分步驟、分層次逐漸完善進城務工人員社會保證制度。例如首先確立民工的工傷保證制度；盡快建立民工的疾病醫(yī)療保證，特別是大病保證機制；社區(qū)要為民工建立相應的社會救助制度。部分地域鄉(xiāng)村經濟開展與農民收人較高的，積累了建立農民社會保證的財力，可提早建立較全面

38、的農民社會保證制度體系。 (六建立社會救助體系。在建立進城務工人員社會保險的同時，應盡快建立針對進城務工人員的社會救助制度。應在大城市建立“公共勞動方式的社會救助體制，應該建立以最低生活保證為中心的務工人員社會救助制度，并經過職業(yè)福利和社區(qū)效力等方式建立務工人員的社會福利制度。 (1)建立公益勞動組織，為暫時失去任務的進城務工人員提供最低生活保證。公益勞動組織由政府出面建立，財政給予支持，主要從事清理環(huán)境衛(wèi)生、維持交通次序、公益效力等任務。失去任務的進城務工人員可以自愿懇求到這里暫時任務，該組織為進城務工人員提供滿足其最低生活需求的工資或食物和用品，進城務工人員可以隨時懇求終了這里的任務，到能

39、獲得更高報酬的用人單位任務。這樣不僅能使進城務工人員在失去任務后，可以有一個暫時落腳的地方，而且也能處理城鎮(zhèn)有些任務無人做的難題，同時還有利于城鎮(zhèn)的安定。 (2)建立法律援助制度，維護進城務工人員的合法權益。由于法規(guī)的不健全和執(zhí)法不嚴等緣由，進城務工人員權益被進犯的事時有發(fā)生，迫切需求建立針對進城務工人員的法律援助制度，包括開辟法律援助熱線，及時為進城務工人員提供法律咨詢，將進城務工人員納入法律援助對象范圍，這樣不僅可以維護進城務工人員的合法權益，而且可以減少進城務工人員犯罪，維護社會安定。 (3)消除社會歧視景象。積極引導和宣傳進城務工人員對經濟建立的宏大作用，努力營造調和、融洽、寬容的社會

40、環(huán)境，徹底改動對進城務工人員的歧視。 (4)充分利用社會保證大廳。,為了方便居民咨詢和辦理社會保證業(yè)務,如今很多地域的社會保證局都曾經建立社區(qū)社會保證一站式效力大廳。進城務工人員可以充分利用所在地域的社會保證大廳提供的信息，尋求本人最需求的效力，多渠道處理本人的就業(yè)和生活問題。第四篇醫(yī)療衛(wèi)生4.“社會平安網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生4.1進城務工人員的醫(yī)療與衛(wèi)生保證農民工為城市的開展做出宏大奉獻。如前面所說，進城市務工的農民工早已超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)就業(yè)工人成為城市最主要的產業(yè)工人。他們進城后主要集中在第二、三產業(yè)。農民工們勤勞樸實，能吃苦耐勞，他們斗爭在消費車間一線、斗爭在城市的建筑工地上。他們的辛勤勞動為城市經濟的

41、開展做出了宏大的奉獻。根據(jù)一項對外來農民工對沿海地域的經濟奉獻的研討顯示:農民工對沿海省、市的GDP奉獻率最少也超越10%，最多的，比如外來民工比較集中的北京市、上海市，這一比率到達30%多，也就是說這些沿海省、市社會財富的1/3一1/6、最少也在10%以上是由外來農民工發(fā)明的。實踐上，農民工對城市的奉獻還不僅表達在對GDP的奉獻上，要知道，農民工在城市里干得都是最苦、最累、最臟的活，這些活城里人普通不情愿做，正是農民工存在才使城市的生活可以正常運轉。除此以外，農民工的存在還對促進城市社會關系的開展起到了重要的作用，“農民進城，不僅給城市經濟和社會生活注入活力，對推進經濟社會的開展，發(fā)揚著重要

42、作用，而且?guī)砹巳穗H交往范圍的擴展、文明程度的提高、宗法關系的松弛、家庭關系的更張等，具有不可低估的社會意義。農民工對轉移鄉(xiāng)村富余勞動力，減少城鄉(xiāng)差距，昌盛鄉(xiāng)村經濟做出了宏大奉獻。農民工大量外出打工，一方面處理了富余勞動力的問題，樹立了勤勞致富的良好社會風氣，另一方面，也是最重要的一方面，就是農民工帶回了一筆不小的經濟收入，為減少城鄉(xiāng)差距，昌盛鄉(xiāng)村經濟做出重要奉獻。農民工的這些收入減少了城鄉(xiāng)收入差距，擴展了鄉(xiāng)村消費市場，昌盛了鄉(xiāng)村經濟，提高了鄉(xiāng)村生活程度。可見，農民工是具有舉足輕重的作用，然而在社會位置上，他們處于被歧視的形狀，他們不能和城市市民一樣享用國家在最根本的政策和制度方面，不能獲得社

43、會公正，沒有本人的身份，是一個身份被忽視的群體，他們在勞動就業(yè)、身份、制度和生活上都遭到歧視。4.2我國農民工醫(yī)療衛(wèi)生情況(一)生活條件艱苦，任務強度大，身體情況普遍較差。據(jù)有關統(tǒng)計，采掘業(yè)、建筑業(yè)和餐飲效力業(yè)所吸納的農民工占67%強，其中工業(yè)行業(yè)占28.3%，建筑行業(yè)占20.5%，餐飲、效力行業(yè)占18.3%，商貿行業(yè)占6.9%，運輸和農業(yè)分別5.5%和4.9%，從事家政效力的占1.80k，其他行業(yè)占13.8%。可見，農民工在城市所從事的工種絕大多數(shù)是城市人不愿干的高強度、高空、高溫、有毒、有害的任務。如礦山、煤炭、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。尤其是一些私人企業(yè)的黑心老板，置農民工的合法權益

44、而不顧，經常用收繳有效證件、收取押金、克扣工資的方法來控制他們，迫使他們從事長時間、高強度的勞動。另外，有很多私人企業(yè)消費工藝落后、設備陳舊、任務條件極差，平安隱患多，防備措施少，軋、壓、砸、炸、毒等危險時時要挾著農民工。二農民工易蒙受工傷事故，生命平安遭到要挾。根據(jù)一項針對農民工的調查，接受過崗前培訓的農民工只占 41.8%，沒有接受過崗前培訓的占到57.8%，只需14.9%的農民工其用人單位“按時發(fā)放勞動維護用品，而57.9%的農民工其用人單位“沒有發(fā)放過勞動維護用品，在高風險的建筑行業(yè)，只需1/3的外來工有齊全的平安維護措施.5三農民工更容易患職業(yè)病、心血管疾病等疾病，職業(yè)衛(wèi)生情況令人擔

45、憂。據(jù)統(tǒng)計，我國有毒有害企業(yè)超越1600萬家，接觸職業(yè)病危害要素的總人數(shù)超越2億人。每年有70萬人患各種職業(yè)病，受職業(yè)病危害的從業(yè)人員約有2500萬人。在全國報告的各類職業(yè)病中，塵肺病占到80%，其他急慢性中毒約占20%。6據(jù)衛(wèi)生部報告，近幾年來，我國職業(yè)病的發(fā)病率越來越高，且集中在廣東、浙江、江蘇、上海等農民工主要輸入地域。以農民工主要輸入地廣東省為例，廣東省接觸職業(yè)類危害要素人數(shù)約1000多萬。從1989年至2004年，廣東省報告職業(yè)病5024例，其中新發(fā)塵肺病2560例，塵肺病死亡1194例;急慢性職業(yè)中毒1752例，死亡146了。四安康認識薄弱，經濟接受才干差，看病難看病貴的景象在農民

46、工身上更為明顯。根據(jù)一項對城市弱勢群體衛(wèi)生效力利用情況的調查顯示，以農民工為主體的流動人員無論是在兩周就診人數(shù)、總人次以及就診率(%)都低于其他城市貧困人群。由此可見，農民工這一特殊的群體對醫(yī)療衛(wèi)生效力的需求相對其他群體來說更劇烈、日益漸長的。然而，現(xiàn)今我國農民工的醫(yī)療衛(wèi)生情況總體依然令人擔憂，農民工醫(yī)療保證體制建立依然非常滯后。由于種種緣由，我國農民工醫(yī)療保證體系建立根本屬于空白形狀，大部分農民工游離于醫(yī)療保證的“平安網(wǎng)之外，無法享用各種醫(yī)療保證。農民工醫(yī)療保證參保率低，導致醫(yī)保覆蓋率低。根據(jù)一項對浙江省杭州市農民工醫(yī)療保證現(xiàn)狀的調查顯示，在杭州市的農民工中參與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的百分比為17.3

47、%，而參與鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療的百分比為13.4%。這意味著能夠有近70%的農民工沒有被任何醫(yī)療保證制度覆蓋。9一份對北京農民工醫(yī)療保證情況的調查顯示，外來鄉(xiāng)村流動人口對醫(yī)院效力的利用率大大低于當?shù)鼐用瘢?1%的人在患病后不采取任何措施，65%的人患病后采取自我醫(yī)療，由于破費較低，24%的人患病雖然去就醫(yī)，但其中48%的人選擇去基層衛(wèi)活力構(或私人診所)而不是更高級的醫(yī)療機構，另外，還有30%的應該住院治療的患病農民工由于住院費用昂貴而選擇放棄住院。 可見，低程度的醫(yī)療保證覆蓋率使大量農民工處于醫(yī)療保證這個社會“平安網(wǎng)的維護之外。農民工醫(yī)療保證的缺失將不僅給農民工的身體安康帶來宏大損傷，還將給城市和鄉(xiāng)

48、村經濟開展帶來不利影響，長久下去還將影響調和社會的建立。4.3進城務工人員社會醫(yī)療保險方式分析從社會醫(yī)療保險方式的根本要素構成，以進城務工人員集中城市為切入點，對處理其醫(yī)療保險問題提出建議。一儲蓄式社會醫(yī)療保險基金的籌集方式雖然醫(yī)療保險強調以短期基金收支平衡為根本籌資原那么，但我國個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結合的方式還是實現(xiàn)了保險基金的部分積累，而且這種積累隨著社會醫(yī)療保險開展，出現(xiàn)了較大幅度的添加。進城務工人員外出務工的第一目的是添加家庭收入，改善家庭生活質量，因此獲得收入被看作外出務工的第一目的：多數(shù)進城務工人員處于青壯年時期，雖然對身體安康比較關注，但是對經過以繳費參與醫(yī)療保險分散疾病風險的方

49、式，積極性并不高，因此，對那些近期并沒有明顯的衛(wèi)生效力需求，并經過新農合處理了參保問題的人員來講，更不情愿參與就業(yè)地域或單位提供的醫(yī)療保險。為了提高進城務工人員參保的積極性，首先應該使進城務工人員充分了解個人所交納的醫(yī)療保險部分屬于個人一切，而且可以得到充分有效的利用，即使存在短期合同問題，也不會影響個人賬戶的累積。可以自創(chuàng)新加坡儲蓄保健方案的基金籌集方式，即以儲蓄存款的方式，設立個人賬戶，并將個人賬戶與地域或就業(yè)單位的醫(yī)療保險基金脫離，可以自在與新立賬戶累積運用。二將社會保證大綜合改為醫(yī)療相關保險的小綜合當前我國很多外來務工人員集中的城市，將進城務工人員的社會保證進展捆綁式實施，這種大綜合的

50、社會保證方式，雖然可以為進城務工人員提供一步到位的全面社會保證，但同時也會因繳費額度較大和用工單位承當比例偏高，而影響企業(yè)用人的積極性。從當前的很多文獻分析看，綜合捆綁式社會保證方式使得社會保證的整體支出程度偏大，超越進城務工人員及其用工單位的心思接受力，既不利于進城務工人員自愿參與，而且也對招商引資和就業(yè)時機選擇產生了較大的影響。將醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險進展小綜合處置，可以暫時緩解用工單位支付大綜合保險給企業(yè)用工帶來的本錢壓力，而且也可以充分利用土地養(yǎng)老方式，助力于我國進城務工人員社會保證的階段性展開。這對于中小型企業(yè)來講，具有重要的現(xiàn)實意義，而且也符合我國當前社會主義初級階段的社會保

51、證政策。三實行輸入地范圍內的社會統(tǒng)籌社會醫(yī)療保險的屬地化管理主要是為了表達地域公平，而且也存在地方利益維護問題。在經濟程度差距比較大的情況下，實行屬地化管理還有利于維護低經濟程度地域的基金平安，防止籌資程度與運用程度不平衡問題。但是在經濟程度相對平衡的進城務工人員輸入地集中地域，屬地化管理顯然曾經失去了其屬地化管理的經濟根底，而且對于珠三角和長三角地域，地域之間的經濟聯(lián)絡紐帶非常嚴密，不僅經濟活動比較活潑，而且進城務工人員的區(qū)間流動也非常頻繁。突破社會醫(yī)療保險狹隘的屬地化管理，實如今整個輸入地集中地域的統(tǒng)籌，必然會有助于提高進城務工人員醫(yī)療保險的延續(xù)性和實踐效果。四加強輸入地與輸出地之間的協(xié)作

52、雖然我國新醫(yī)改方案中對進城務工人員的醫(yī)療保險提出2種方案，即在城鎮(zhèn)有正式勞動合同的參與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險，流動性比較強的那么可參與新農合，但進城務工人員所簽合同存在時間較短的問題，大部分以1年期內的合同為主。因此在進城務工人員自愿的根底上，應該實行雙向定點醫(yī)療的方法，對于參與就業(yè)地域醫(yī)療保險的，應該將其輸出地作為定點醫(yī)療地域，同樣對于參與新農合的，應該將就業(yè)地域作為其異地定點醫(yī)療地域。思索到輸入地和輸出地之間存在的明顯經濟程度差距，對于參與新農合的人員，其醫(yī)療費用的差額部分用工單位該當予以承當。五重點處理大病醫(yī)療保險和社區(qū)醫(yī)療效力利用問題進城務工人員傾向于利用社區(qū)藥店和社區(qū)門診機構，因此在對

53、進城務工人員醫(yī)療保險定點機構確實定時，應該注重社區(qū)醫(yī)藥機構的建立，提高進城務工人員的醫(yī)療效力利用及時性，讓進城務工人員就近與廉價就醫(yī)。社區(qū)門診費用較低，加大社區(qū)衛(wèi)生效力的利用，在擴展進城務工人員醫(yī)療保險覆蓋范圍的根底上，將保證重點偏重于大病統(tǒng)籌，不僅可以提高進城務工人員參與醫(yī)療保險的積極性，而且可以有效防止因病拖延而對統(tǒng)籌基金呵斥較大的負面沖擊。進城務工人員集中城市的經濟程度完全有才干實現(xiàn)進城務工人員的門診與住院統(tǒng)籌，從輸入地集中地域處理進城務工人員的醫(yī)療保險，該當適度思索在大病統(tǒng)籌根底上，增設個人賬戶，擴展保證范圍，適度降低起付線，提高報銷比例和封頂線，真實處理進城務工人員外出務工的醫(yī)療保險

54、問題，防止因病致貧、因病返貧問題。六完善社會醫(yī)療保險信息化建立隨著社會醫(yī)療保險的展開，社會醫(yī)療保險的信息化建立不僅承當簡單的基金籌集和支付管理的職能，而且在基金監(jiān)管、風險控制和保證效率上，發(fā)揚著較大的作用。對于進城務工人員的醫(yī)療保險來講，信息化建立還有助于實現(xiàn)其醫(yī)療保險在不同保險方式與不同保險地域之間的基金結算與轉移問題。進城務工人員屬于高度流動群體，其醫(yī)療費用支出監(jiān)管、結算和報銷等問題的處置難度比較大，社會醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)進城務工人員醫(yī)療保險的異地定點結算、費用合理性審核等方面具有非常重要的現(xiàn)實意義和迫切性。特別是在新農合實現(xiàn)全覆蓋的背景下，經過社會醫(yī)療保險信息系統(tǒng)將輸出地的新農

55、合與輸入地的醫(yī)療保險銜接起來，不僅可以為進城務工人員提供穩(wěn)定延續(xù)的醫(yī)療保險，而且還可以為輸入地適度提高醫(yī)療保險層次和處理醫(yī)療保險地域之間程度差距問題提供便利方式和有效手段。在信息化系統(tǒng)開發(fā)上，不僅應該包括異地結算模塊，而且應該補充保險方式之間的銜接模塊，實現(xiàn)個人賬戶之間的一致，將兩個地域的個人基金賬戶一致。七逐漸處理社會醫(yī)療保險城鄉(xiāng)割裂的統(tǒng)籌方式問題進城務工人員醫(yī)療保險問題主要是由于我國社會醫(yī)療保險管理的屬地化管理和城鄉(xiāng)割裂方式呵斥的，因此處理進城務工人員的醫(yī)療保險問題，不僅是一個群體的醫(yī)療保險問題，也同時是對我國醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和城鄉(xiāng)方式的新思索。一方面，由于進城務工人員的身份特殊性、高流動

56、性和低收入程度等緣由，在當前情況下，還不能簡單的將進城務工人員醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范疇：另一方面，進城務工人員的醫(yī)療保險又應該區(qū)別于新農合的保證層次，按照鄉(xiāng)村醫(yī)療支出程度籌集的醫(yī)療保險基金顯然無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療費用的支出，簡單的異地定點，必然會呵斥參保地統(tǒng)籌基金的平安問題，呵斥基金透支，破壞收支平衡的根本原那么。因經濟收入程度和醫(yī)療費用支付差距，進城務工人員醫(yī)療需求程度處于新農合和城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險之間。假設將進城務工人員的醫(yī)療保險割裂起來進展，還會引發(fā)退保問題。近年來我國發(fā)生在珠三角地域的退保潮，對我國社會保證制度提出了警示，那就是單純要求輸入地集中地域的企業(yè)提供社會保證，假設沒有有

57、效的承接體系，那么進城務工人員的社會保證問題就會成為空中樓閣，既添加了進城務工人員和用人單位的經濟負擔，又無法改善社會醫(yī)療保險的保證效果。退保問題還會影響到社會醫(yī)療保險的大數(shù)法那么根基，對統(tǒng)籌地域的其他進城務工人員醫(yī)療保險帶來較大的負面影響。我國社會醫(yī)療保險目前實行的是城鄉(xiāng)兩套管理機構，也同樣不利于進城務工人員醫(yī)療保險的統(tǒng)籌管理。今后隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次的提高，應該將社會醫(yī)療保險的承辦機構一致，經過社會勞動保證部門一致管理，將衛(wèi)生行政管理部門從醫(yī)療保險業(yè)務中分別出來，這樣不僅有助于衛(wèi)生行政部門職責的實現(xiàn)，而且也有助于進城務工人員醫(yī)療保險的一致管理。特別是在進城務工人員就業(yè)集中的城市，有必要

58、一致劃歸社會醫(yī)療保險承辦機構一致管理。4.4結論由于進城務工人員的高度地域流動性、就業(yè)單位的不穩(wěn)定性和人員構成的復雜性，使得進城務工人員的醫(yī)療保險成為當前我國社會醫(yī)療保險建立中的一個難點問題，因此在進城務工人員的醫(yī)療保險制度的建立上，應該實行漸進的處理方法。隨著新農合覆蓋面的快速提高，在進城務工人員獲得根本醫(yī)療保險的同時，如何從其就業(yè)集中地域實現(xiàn)其保險效果，使其獲得及時有效的醫(yī)療保證，對于進城務工人員醫(yī)療保險建立具有非常重要的現(xiàn)實意義。經過進城務工人員集中城市角度，處理進城務工人員醫(yī)療保險問題，不僅對于外來務工人員集中城市的醫(yī)療保險具有非同尋常的意義，而且對真實改善進城務工人員醫(yī)療保險制度建立

59、，進而處理進城務工人員的醫(yī)療保險問題，作用更為有效。第五篇新生代的法律訴求5.合法權益的保證法律訴求5.1新生代權益維護現(xiàn)狀一法律認識淡薄，權益受侵眾多與老一代進城務工者相比，雖然新生代有著較強的維權認識，但是與城鎮(zhèn)居民相比還是嚴重缺乏相關法律知識，契約認識淡薄、勞動合同簽約率很低。雖然維權認識強，但卻找不到相關渠道來維護本人的權益。同時由于對相關法律法規(guī)的缺乏，也使得他們無法經過正規(guī)合法的手段來維護本人的合法權益。在調查期間也著重調查了新生代農民工對于法律的熟知程度，但結果卻不太令人稱心，調查數(shù)據(jù)顯示，在接受調查的 人中，完全不了解經過怎樣的渠道維護本人的權益； 人不了解當本人的權益遭到損害

60、時應該采取怎樣的合法手段； 人不了解一些根本的法律常識；在接受調查的人中僅有 人清楚本人該如何維權。二維權途徑缺失新生代農民工大多都是初中畢業(yè)，或者高中沒有完成就直接進入社會，進城務工。由于文化程度較低，對于法律知識的缺乏，使得他們在維權道路上異常艱苦。他們了解的維權途徑大多只需兩種：一是信訪，二是利用政治權益。設立信訪制度的初衷本是使信訪成為一條重要的民聲通道，讓群眾有話有處說，有理有處講，有冤有處訴。我國目前龐大的信訪機構和對地方政府信訪問題“一票否決制度,既顯示出行政機關對信訪任務的注重，又闡明信訪事件對地方政府及其部門“政績考核施加著宏大壓力，這無疑給群眾一種暗示，信訪是處理他們難題、