【民法、環(huán)境法】動(dòng)物保護(hù)

1、活熊取膽惹風(fēng)波曝露中國動(dòng)物保護(hù)法的缺失2012 年 03 月 01 日 09:41 中國新聞網(wǎng)徐智慧中國至今缺少一部以防止虐待動(dòng)物為底線的動(dòng)物保護(hù)基本法當(dāng)活熊取膽在中國還是一個(gè)爭(zhēng)議話題的時(shí)候，在具有消費(fèi)熊膽傳統(tǒng)的其他東亞國家里，活熊取膽已經(jīng)漸漸退出歷史舞臺(tái)。雖然每年有眾多人大代表、政協(xié)委員發(fā)起取締活熊取膽議案和提案，但沒有實(shí)質(zhì)推動(dòng)，而一個(gè)以防止虐待動(dòng)物為底線的 動(dòng)物保護(hù)基本法也遲遲沒有動(dòng)靜。東亞鄰國取締活熊取膽今年 1 月，韓國議會(huì)預(yù)算委員會(huì)投票通過了養(yǎng)熊場(chǎng)現(xiàn)狀及管理計(jì)劃調(diào)查措施的議案，撥款 200 萬韓元（約合17.5 萬美元）保護(hù)現(xiàn)有熊場(chǎng)的熊。這意味著，韓國將在全國范圍內(nèi)結(jié)束養(yǎng)熊業(yè)。這是韓

2、國環(huán)境部首次明確表示，將完全終止黑熊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，韓國曾是熊膽消費(fèi)最大的市場(chǎng)之一，亞洲黑熊（月熊）在韓國一度數(shù)量眾多，人們對(duì)熊膽的巨大需求導(dǎo)致大量野外黑熊被獵殺，亞洲黑熊在韓國已經(jīng)瀕于滅絕。目前， 韓國野生黑熊數(shù)量僅存不足30 只。早在 1992 年，韓國就規(guī)定活熊取膽違法，但允許將黑熊飼養(yǎng)到25 歲再合法宰殺取膽。不過，韓國SBS電視臺(tái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有人在非法進(jìn)行活熊取膽。1999年曾有報(bào)告稱，超過1300 頭北美黑熊被囚禁在韓國的108 家養(yǎng)熊場(chǎng)內(nèi)，被非法采取膽汁。這一事實(shí)曝光后，公眾反對(duì)這一殘忍產(chǎn)業(yè)的呼聲更是高漲。綠色韓國聯(lián)盟在 2011 年進(jìn)行的一次民意調(diào)查顯示，90%的韓國人支持終

3、止韓國的養(yǎng)熊業(yè)。壓倒多數(shù)的民意訴求，讓韓國政府決定完全退出黑熊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。越南也已禁止活熊取膽。而就在不久前，越南熊場(chǎng)在活熊取膽方面殘忍程度絲毫不亞于中國熊場(chǎng)。據(jù)估計(jì)，在越南被囚禁的黑熊數(shù)量最多達(dá)5000 頭。這些黑熊每過三個(gè)月就要經(jīng)過一次無麻藥的穿刺取膽，將長長的針插入黑熊膽囊，抽取膽汁。這種手術(shù)不可避免地造成膽汁泄漏進(jìn)腹腔，如是進(jìn)行三四次手術(shù)，黑熊就會(huì)在腹膜炎的痛苦中死去。從 1998 年起，亞洲動(dòng)物基金開始在越南開展工作，積極促成政府立法保護(hù)黑熊。2001年， 亞洲動(dòng)物基金向越南總理潘文凱遞交了一封公開信，敦促他們采取措施制止非法的熊膽采集和貿(mào)易。2002 年 9 月，潘文凱總理簽發(fā)政府令

4、，將亞洲黑熊列為全國最高級(jí)別的保護(hù)動(dòng)物。此后，所有捕殺、養(yǎng)殖、取膽的行為均屬違法。2010 年， 亞洲動(dòng)物基金在越南河內(nèi)和中國成都分別開辦的黑熊救護(hù)中心共同獲得2010年全球動(dòng)物救護(hù)中心大獎(jiǎng)。在動(dòng)物保護(hù)人士看來，這個(gè)獎(jiǎng)，對(duì)亞洲動(dòng)物基金是無上殊榮，對(duì)越南是肯定褒獎(jiǎng)，對(duì)中國則是一個(gè)鞭策。立法、修法正當(dāng)其時(shí) 在活熊取膽這件事上，不僅僅是我們時(shí)代的傷痛，也是我們時(shí)代的恥辱。 在中央社會(huì)主義學(xué)院教授莽萍看來，我國黑熊取膽的現(xiàn)狀，實(shí)際反映了今天中國社會(huì)的道德狀況。莽萍說，她對(duì)受虐黑熊感到痛心和無助。中國社科院法學(xué)研究所副研究員賀海仁認(rèn)為，現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)法的有關(guān)條文，有自相矛盾之處，有悖于立法精神。198

5、9 年 3 月實(shí)施的野生動(dòng)物保護(hù)法，以及 1992 年 3月實(shí)施的陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例，將亞洲黑熊列為二級(jí)國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物禁止出售收購，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物可在征得國家批準(zhǔn)后，進(jìn)行合理的開發(fā)利用。前提是保護(hù)，其次才是開發(fā)利用；保護(hù)的目的是使動(dòng)物免遭傷害，這是立法的初衷。但對(duì)黑熊的開發(fā)利用卻從一開始就打上了傷害的標(biāo)簽：最開始的插管引流，是公認(rèn)的殘忍；后來的自體造管引流，同樣是對(duì)黑熊的傷害，只是程度稍遜。在誰身上人為開一個(gè)洞，都是一種傷害，黑熊同理。同時(shí)， 每天兩三次抽取黑熊膽汁，肯定影響其消化功能。膽汁一大功能是消化脂肪，缺少膽汁，就意味著對(duì)脂肪的消化吸收產(chǎn)生障礙。很多圈養(yǎng)黑熊患有

6、消化疾病，因膽汁泄漏導(dǎo)致的腹膜炎也很多。亞洲動(dòng)物保護(hù)基金解救的黑熊，大部分死于肝癌。但在開發(fā)利用名義下，赤裸裸的傷害發(fā)生在本應(yīng)受保護(hù)的動(dòng)物身上，這就是法律的缺失。 開發(fā)利用實(shí)際是一種功利主義，扭曲了它的立法初衷。在公眾環(huán)保意識(shí)不斷提升的今天，制訂動(dòng)物保護(hù)法固然非常重要，但對(duì)已經(jīng)實(shí)施的野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行必要的修正也正當(dāng)其時(shí)。在 2011 年全國兩會(huì)上，全國人大代表敬一丹、全國政協(xié)委員張抗抗、賈寶蘭都提交了取締活熊取膽的議案、提案。 全國政協(xié)委員、中國道教協(xié)會(huì)副會(huì)長黃信陽提交了4 份提案呼吁淘汰養(yǎng)熊業(yè)，并制定中國動(dòng)物保護(hù)法。黃信陽說：道家反對(duì)虐待動(dòng)物，眾生平等。孫思邈、葛洪、陶弘景都是道家的名醫(yī)，

7、他們不用動(dòng)物用藥，就是用中草藥、針灸、點(diǎn)穴來治病，中醫(yī)不也發(fā)展得很好。2009 年曾傳出消息稱，我國首部動(dòng)物保護(hù)法正在起草中，起草小組首席專家、中國社科院法學(xué)所社會(huì)法學(xué)室主任常紀(jì)文在接受媒體采訪時(shí)說，動(dòng)物保護(hù)法的底線是防止動(dòng)物受虐待，在公眾中樹立動(dòng)物福利觀念。動(dòng)物福利主要是5 種自由，不受饑渴的自由，生活舒適的自由，不受痛苦、傷害和疾病的自由，免受恐懼和憂傷的自由，表達(dá)天性的自由。常紀(jì)文表示，我們還不敢談高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物福利，只能談動(dòng)物福利最基本的底線-防止虐待。 虐待 就是說給動(dòng)物以不必要的痛苦。反虐待是符合我國國情的，這是起碼的人道。中國歷來尊重生命，現(xiàn)在就是要將它法制化。常紀(jì)文說： 我們起草

8、了兩個(gè)版本，一種是現(xiàn)實(shí)版，現(xiàn)實(shí)版就是說以反虐待為底線，我樂觀地估計(jì)，如果立法機(jī)關(guān)重視，兩三年內(nèi)就可以通過。在長遠(yuǎn)版的建議稿中，我們參考發(fā)達(dá)國家的一些標(biāo)準(zhǔn)，加入了加大動(dòng)物福利保護(hù)、防止公共衛(wèi)生事件等內(nèi)容。這個(gè)版本如果通過，可能需要5 年、 10 年甚至 20 年的時(shí)間。3 年過去了，這部法律立并沒有像常紀(jì)文預(yù)測(cè)的那樣會(huì)在兩三年內(nèi)獲得通過。近日，當(dāng)中國新聞周刊撥通常紀(jì)文的電話時(shí)，他表示目前不便談?wù)摯耸隆ｍn美林、馮驥才提案：立法取締活熊取膽2012 年 03 月 09 日 09:25 中國環(huán)境報(bào)第3 版曹俊活熊取膽，光聽這四個(gè)字，還不夠瘆人嗎？全國政協(xié)委員、著名畫家韓美林聲音顫抖、眼中噙淚。 我們是

9、人哪！ 這句話，韓美林激動(dòng)地對(duì)記者重復(fù)了許多次。我們是人哪，怎么可以 TOC o 1-5 h z 做出這樣的事來！道德底線已經(jīng)破了，得立法！備受爭(zhēng)議的活熊取膽將何去何從？76 歲的韓美林和70 歲的馮驥才無數(shù)次提到這個(gè)話題，每次提起來都相當(dāng)激動(dòng)。尤其是韓美林先生，提一次活熊取膽就哭一次。此次 兩會(huì) 上，他們還特意帶來了關(guān)于建議國家立法取締活熊取膽的提案。 熊疼不疼，這個(gè)話題沒有討論的必要 有人辯護(hù)說，熊被取膽汁的時(shí)候，是不疼的。他放屁！激動(dòng)的韓美林爆了粗口。 我挖你一下，你疼不疼？ 韓美林現(xiàn)場(chǎng)試著捏了一下記者的手腕，反正我知道我不疼，你疼。輕輕一捏都疼，何況是把管子插到熊的膽上取汁呢！ 我講一

10、個(gè)例子。梁從誡曾經(jīng)到四川去救熊，到了那兒，熊戴了四五十斤的鐵桶子，哇哇地做拜求狀。他回來哭著對(duì)我說，美林啊，我真是無法忍受了韓美林補(bǔ)充說，那一次， 他救出來200 多只熊。由于那些熊在抽膽的地方長大，放歸大自然是不能生存的，梁從看到熊膽基地的誡就一直養(yǎng)著它們。后來我也去看熊，看到救它們出來的人，熊都很高興。人，就生氣得吼吼著直撲。熊這樣的行為，還能說它們沒有感覺，不會(huì)痛嗎？ 還有人解釋說，取膽汁的時(shí)候熊不動(dòng)，說明他不疼。韓美林苦笑著調(diào)侃說，它不動(dòng)， TOC o 1-5 h z 是比你涵養(yǎng)大，要是你，早就打滾了！ 前天鳳凰衛(wèi)視訪問我，大前天也是一組討論，都是關(guān)于活熊取膽。 韓美林對(duì)記者說， 現(xiàn)場(chǎng)

11、辯論時(shí)，我說關(guān)于熊疼不疼這個(gè)問題根本沒有討論的必要。討論它，是我們的恥辱。從香港回來的路上，回想著這個(gè)辯論，韓美林說，自己一路都在哭。韓美林激動(dòng)地說:我們是人哪！我們?cè)谧鍪裁矗吭谙虿粫?huì)說話的大自然無窮盡地索取。熊不會(huì)說話，只能拍打胸脯。我們呢？我們還在無聊地討論它到底疼不疼 據(jù)我了解，熊膽粉3 種用途中最主要的一個(gè)是送禮。為了不送禮，我們救救熊吧。好不好？韓美林以近乎乞求的語氣對(duì)其他委員和記者說。對(duì)于為何對(duì)活熊取膽如此反感，韓美林說自己的目的很簡(jiǎn)單，就是為了人的尊嚴(yán)。活熊取膽為現(xiàn)代文明所不能接受與韓美林的激動(dòng)不同，坐在一旁的馮驥才要冷靜得多。他表示，毋庸置疑，活熊取膽無論是先前鐵馬甲式的虐熊，

12、還是現(xiàn)今的造瘺引流，都是對(duì)熊人為和強(qiáng)加地制造終生不愈的創(chuàng)傷，都是非人道的，是為現(xiàn)代的文明社會(huì)所不能接受的?；钚苋∧懯沁`背動(dòng)物倫理的，絕對(duì)不能再允許。 這一事件源于古老文明與現(xiàn)代文明的沖突。 馮驥才說， 古時(shí)候， 人們從身邊的動(dòng)物、植物中發(fā)現(xiàn)了對(duì)人們有利的東西，然后把它做成藥物。這是一種古老的文明，但是現(xiàn)在隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，人們應(yīng)該自覺把古老文明中現(xiàn)代文明不能接受的東西去掉。比如， 西班牙人那么狂熱地喜歡斗牛，西班牙斗牛不也禁止了嗎？馮驥才表示，不能因?yàn)橛心承┧幱脙r(jià)值和有較大的利益可圖，就給動(dòng)物制造終生的創(chuàng)傷與痛苦，更不能將國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物作為單純的賺錢工具。如此惟利是圖，不僅有損國家的文明形

13、象，而且在確立我們社會(huì)正確的價(jià)值觀方面起到負(fù)面作用。我們不跟企業(yè)有任何爭(zhēng)執(zhí)，不爭(zhēng)執(zhí)疼和不疼的問題，這是人道和不人道的問題，是現(xiàn)代文明能不能接受的問題。企業(yè)的態(tài)度不是最關(guān)鍵的，關(guān)鍵是政府應(yīng)該立法取締它韓美林和馮驥才的提案中這樣寫道:由于過去對(duì)活熊取膽的種種危害性缺乏認(rèn)識(shí)，這一手段是被許可的。因此問題的關(guān)鍵不盡在相關(guān)行業(yè)、企業(yè)， 更需要政府有關(guān)部門對(duì)原有的審批標(biāo)準(zhǔn)與原則進(jìn)行反思和修正。近年來，社會(huì)各界對(duì)活熊取膽的意見，反映了社會(huì)文明的進(jìn)步與自覺，希望政府相關(guān)部門傾聽與支持這種正面的聲音和文明觀，做出積極的回應(yīng)。建設(shè)文明社會(huì)，大家都有責(zé)任。 企業(yè)的態(tài)度不是最關(guān)鍵的，關(guān)鍵是政府應(yīng)該立法取締它。 馮驥才

14、補(bǔ)充道，我們建議政府有關(guān)部門，會(huì)同相關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查研究，規(guī)范行業(yè)道德，出臺(tái)法規(guī)，明令取締這一非人道、不文明的獲利手段，使社會(huì)文明健康地發(fā)展。我們以前的字典里，某一個(gè)動(dòng)物的注解是:肉可食用；皮可以做褥子；脂肪可以煉油。后來，一位12 歲的云南小孩兒說:老師您讓我們愛動(dòng)物，字典上沒有一個(gè)愛動(dòng)物的。這一點(diǎn)現(xiàn)在倒是改了，但還是沒有明確提出要愛護(hù)動(dòng)物。說完，韓美林搖搖頭。 不過我相信，取締活熊取膽的立法一定能實(shí)現(xiàn)。 韓美林一臉期待。兩人透露，過陣子就要一起去看抽膽熊。法學(xué)家呼吁制定動(dòng)物保護(hù)法2012 年 03 月 02 日 11:26 南方周末微博梁治平：中國藝術(shù)研究院中國文化研究所副所長、法律文化研究

15、中心主任張明海： 野生動(dòng)物保護(hù)與利用國家重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人，東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長侯蓉：全國人大代表，成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任祖述憲：安徽醫(yī)科大學(xué)流行病學(xué)與社會(huì)醫(yī)學(xué)教授，已退休賀海仁：中國社科院法學(xué)研究所研究員3 月 10 日，持續(xù)經(jīng)日的活熊取膽爭(zhēng)議再有進(jìn)展，一批國內(nèi)知名法學(xué)家公開呼吁：制定動(dòng)物保護(hù)法，禁止虐待動(dòng)物。呼吁書稱： 現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)這一領(lǐng)域今天所面臨的嚴(yán)峻問題，需要在立法宗旨、制度配套、機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律執(zhí)行諸方面加以檢討和改進(jìn)。 比野生動(dòng)物保護(hù)狀況更令人憂心的，是包括農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物和伴侶動(dòng)物等在內(nèi)的飼養(yǎng)動(dòng)物的生存境況。但是到目前為止，還沒有一種法律以它們的基

16、本利益為關(guān)照對(duì)象法律在這方面的缺失，不僅于動(dòng)物保護(hù)不利，也造成法律與社會(huì)道德意識(shí)之間的巨大落差，有礙社會(huì)文明程度的提升。這是一批享有盛譽(yù)的法學(xué)家，包括中國政法大學(xué)終身教授江平、上海交通大學(xué)法學(xué)院院長季衛(wèi)東、中國藝術(shù)研究院研究員梁治平等人。已經(jīng)81 歲高齡的江平教授，在接受南方周末記者采訪時(shí)，指斥活熊取膽行為很不人道，希望能夠立法規(guī)范，最基本的原則就是，不許用虐待的方式造成動(dòng)物生理上極大的痛苦，來獲取商業(yè)利益。在日本執(zhí)教多年的季衛(wèi)東教授則介紹，日本獵殺海豚的做法同樣遭遇詬病和立法缺失。不過，日本虐待、殘殺動(dòng)物是可按刑法定罪的，比如一年以下的徒刑，還有罰金的方式，確保法律規(guī)定的效果。中倫律師事務(wù)所

17、律師徐雪莉則建議，要給適當(dāng)?shù)膭?dòng)物保護(hù)組織在動(dòng)物受虐待情形下在法律上起訴的資格，使動(dòng)物保護(hù)組織成為受虐動(dòng)物法律意義上的利害關(guān)系人。目前，我國動(dòng)物保護(hù)的法律體系主要是野生動(dòng)物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)，這部1988 年頒布的法律，多年來屢遭詬病，多位全國人大代表、政協(xié)委員曾動(dòng)議修訂，但國家相關(guān)部門20 年前就啟動(dòng)修法，至今仍未見具體結(jié)果。其中核心問題是部門利益的爭(zhēng)執(zhí)，或者說是野生動(dòng)物的權(quán)屬之爭(zhēng)。法律修改的過程就意味著權(quán)力的再分配，導(dǎo)致這個(gè)法律修改一直達(dá)不成共識(shí)。 世界自然基金會(huì)物種項(xiàng)目主任范志勇說，他是原國家林業(yè)局瀕管辦動(dòng)物進(jìn)出口管理處處長。呼吁書中提到的動(dòng)物保護(hù)法，一直沒有進(jìn)入立法者的視野。不過， 民

18、間乃至全國人大代表、 政協(xié)委員要求立法的呼聲不絕于耳。2010 年， 曾有法律學(xué)者公布了動(dòng)物保護(hù)法（專家建議稿 ），計(jì) 12章 182 條款，內(nèi)容涉及各類動(dòng)物。而與此同時(shí)，虐待動(dòng)物事件層出不窮，法律空白的尷尬畢顯。2002 年，清華大學(xué)生劉海洋硫酸潑熊，激起公憤，然而卻因?yàn)闆]有適用的法律，只能判以故意毀壞財(cái)物罪。此后虐貓、虐狗視頻事件頻發(fā)，法律則完全保持沉默。直至最近歸真堂 事件中，企業(yè)辯稱反對(duì)我們就是反對(duì)國家。 這是中國法律的恥辱。中國藝術(shù)研究院研究員梁治平感慨，他是這份呼吁書的起草者：這不只是一個(gè)專業(yè)上的問題，而是一個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值問題，涉及到法律人的良知和職責(zé)。南方周末記者為此約請(qǐng)各界人

19、士，激辯動(dòng)物保護(hù)法制定的必要性以及動(dòng)物保護(hù)和利用的利弊。南方周末：最近的歸真堂 事件，引發(fā)公眾呼吁淘汰活熊取膽行業(yè)，杜絕此類虐待動(dòng)物以逐利的行為，你持何種態(tài)度？梁治平：活熊取膽的殘酷性一望即知，社會(huì)公眾的厭惡和憤概，用古人的話說，發(fā)乎天良。我認(rèn)為，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢討現(xiàn)行政策。其實(shí)，活熊取膽，只是動(dòng)物惡劣生存境況的冰山一角，而直接造成這種情形的，除了動(dòng)物保護(hù)教育方面的不足以外，制度不當(dāng)，政策不力，法律缺失，都是重要原因。賀海仁：我認(rèn)為應(yīng)該取締養(yǎng)熊取膽業(yè)，它的合法性是因?yàn)橛嘘P(guān)部門給予了行政許可，我們對(duì)這種合法性提出質(zhì)疑，因?yàn)榘凑招姓S可法規(guī)定，不能違反公共利益，如果活熊取膽是 一種違反社會(huì)公

20、德的行為，就應(yīng)該認(rèn)為頒發(fā)行政許可是違法的。張明海：這個(gè)爭(zhēng)論已經(jīng)有二三十年了，核心問題還是，野生動(dòng)物要不要合理利用？合理利用的目的是什么？如果我們能夠?qū)⒁吧鷦?dòng)物產(chǎn)業(yè)中獲得部分利潤或稅收，反哺到野生動(dòng)物保護(hù)管理中去，就能讓更多動(dòng)物受到保護(hù)，這個(gè)其實(shí)是辯證統(tǒng)一的。我們業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)認(rèn)為，從一只活體取膽熊身上獲取的膽汁，可以使幾十頭熊免受獵殺。我們反對(duì)極端的保護(hù)主義，必須從實(shí)際出發(fā)，活熊取膽的技術(shù)也在改善，更符合動(dòng)物福利的要求，我認(rèn)為活熊取膽應(yīng)該作為野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的一種技術(shù)保留下來。祖述憲：熊膽療效是市場(chǎng)吹出來的，熊膽的主要有效成分是熊去氧膽酸，它被證明可以治療一些病，比如小型膽結(jié)石、膽汁抑積性肝硬化。

21、但是，這已經(jīng)可以通過合成、改造其他動(dòng)物的膽汁獲得，國內(nèi)外已經(jīng)有很多這樣的合成藥。那么為什么還要用熊膽呢？南方周末：如果熊膽確有價(jià)值，野生動(dòng)物保護(hù)法中提及的將野生動(dòng)物作為資源加以合理利用的原則，是否仍和野生動(dòng)物福利的理念相違背？梁治平：野生動(dòng)物保護(hù)法的立法宗旨第一條說道：保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。其中并沒有動(dòng)物福利概念。換句話說， 保護(hù)和促進(jìn)動(dòng)物福利并不是這部法律的目標(biāo)。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，這部法律的作用更多是減損而不是促進(jìn)了動(dòng)物福利。根據(jù)該法，野生動(dòng)物并不是具有某種自足價(jià)值的生靈，僅僅是可供人類利用的資源，這實(shí)際上為一些個(gè)人和機(jī)構(gòu)，以犧牲野生動(dòng)物利

22、益的方式來利用開了方便之門。活熊取膽就是所謂的合理利用，這種利用也不能保護(hù)野生熊免遭獵捕殺害。野生麝就是在人工取麝之后滅絕的。此外， 這部法律把野生動(dòng)物完全按照當(dāng)下人的需要分成有益的和有害的，也太功利和狹隘。侯蓉：我去年就提交了一份議案，建議取消現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法第二十七條：經(jīng)營利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。很遺憾，至今沒有得到回復(fù)。這一條實(shí)際上就是允許經(jīng)營利用，只需交錢就可以了。動(dòng)物資源不是說不能用，不利用就是走到了另一個(gè)極端，要合理利用，以保護(hù)為目的來利用，不能破壞性的利用。這必須設(shè)定一些門檻，比如野生動(dòng)物不能利用，如果經(jīng)過繁殖、馴養(yǎng)的可以一定限度地利用。張明海

23、： 野生動(dòng)物保護(hù)法的基本方針是：加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用。簡(jiǎn)稱為護(hù)、養(yǎng)、 利 。 在利用方面，我們搞野生動(dòng)物研究的圈子里，絕大部分人不反對(duì)利用。我們保護(hù)的最終目的是利用，怎樣為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。我們也堅(jiān)決反對(duì)濫用，要進(jìn)行必要的科學(xué)論證或調(diào)查研究，同時(shí)做好對(duì)社會(huì)公眾宣傳工作。有些人酷愛動(dòng)物，受一些動(dòng)物保護(hù)組織的影響，對(duì)于西方動(dòng)物福利的思想過于強(qiáng)調(diào)。我們制作鳥類標(biāo)本，就被寫成在天上飛翔的鳥類，變成了在大眾面前被剝光了皮，挖掉了五臟六腑， 去掉了肉的干癟標(biāo)本，這種文學(xué)上的批判很是蠱惑人，我們制作鳥類標(biāo)本是為了讓人了解鳥類的結(jié)構(gòu)、形態(tài)，識(shí)別或鑒定鳥的種類等，將來為科學(xué)保護(hù)

24、提供更好的基礎(chǔ)。所以我是不贊成對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行的單純保護(hù)而不利用南方周末：既然已經(jīng)有了野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，為什么還要另行制定動(dòng)物保護(hù)法？梁治平：在野生動(dòng)物之外，還有各個(gè)種類的飼養(yǎng)動(dòng)物，它們被用來滿足我們從物質(zhì)到精神的多種需求，其數(shù)量極為龐大。但是，人類欲求一部分是不當(dāng)?shù)?，而?dòng)物被使用的方式，經(jīng)常是殘酷的，比如活熊取膽、野蠻屠宰、被強(qiáng)制訓(xùn)練做違反其天性的表演等等。這些情況每天都在發(fā)生，而且是大規(guī)模地發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重到了非改變不可的程度。動(dòng)物保護(hù)法正是為了防止、減少乃至消除這種情況而制定的。當(dāng)然， 只是制定一部動(dòng)物保護(hù)法并不足夠，但若沒有以法律為基礎(chǔ)的制度框架，要有效地應(yīng)對(duì)這些問題是不可能的。這部法

25、律的主旨應(yīng)當(dāng)非常明確，那就是要尊重動(dòng)物生命，保護(hù)它們的基本利益，禁止對(duì)動(dòng)物的殘酷行為。在中華人民共和國立法史上，這會(huì)是一部全新的法律。張明海： 我明確不贊成再制定動(dòng)物保護(hù)法，目前我國野生動(dòng)物保護(hù)管理工作就已經(jīng)有這么多部門來管了，陸生動(dòng)物歸林業(yè)部門管，水生歸農(nóng)業(yè)部門管，海洋的歸海洋局管，在一些領(lǐng)域比如大馬哈魚、蛙類，就有權(quán)力重疊部分。如果法律再多，勢(shì)必造成執(zhí)行部門的混亂。切實(shí)的做法是修訂野生動(dòng)物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利的內(nèi)容，再擴(kuò)大對(duì)象到家畜、寵物等，那么野生動(dòng)物保護(hù)法就變成了所謂的動(dòng)物保護(hù)法，沒有必要重新制定。如果制定的話，那么野生動(dòng)物保護(hù)法是否要廢除呢？十名法學(xué)家集體呼吁:中國應(yīng)盡

26、快制定動(dòng)物保護(hù)法2011 年 03 月 10 日 09:23 騰訊綠色頻道針對(duì)近來飽受公眾非議的歸真堂活熊取膽事件，國內(nèi)十名法學(xué)家通過騰訊網(wǎng)集體呼吁：中國應(yīng)當(dāng)盡快著手制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律。這部法律應(yīng)當(dāng)以尊重動(dòng)物生命、保護(hù)動(dòng)物的基本利益為主旨，禁止所有對(duì)動(dòng)物的不當(dāng)傷害和殘酷行為。它應(yīng)當(dāng)參照國際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要適合中國社會(huì)的實(shí)際情況，切實(shí)解決中國的問題，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。以下為呼吁書全文：關(guān)于制定動(dòng)物保護(hù)法的呼吁書江平 中國政法大學(xué)終身教授季衛(wèi)東 上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長，凱原講席教授陳弘毅 香港大學(xué)法學(xué)院陳氏基金憲法學(xué)教授，全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、香港策略發(fā)展委員會(huì)委員

27、、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)客座教授王衛(wèi)國中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長，教授李曙光中國政法大學(xué)研究生院院長，教授張千帆北京大學(xué)法學(xué)院教授劉仁文中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，北京東方公益法律援助律師事務(wù)所主任徐雪莉中倫律師事務(wù)所資深合伙人，律師梁治平中國藝術(shù)研究院研究員，洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所所長改革開放以來，我國的法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都取得了巨大的成就。這為我們?cè)诓痪玫膶韺?shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而不可否認(rèn)的是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)， 我們社會(huì)的文明程度沒有得到相應(yīng)的提高，冷漠、 殘忍和暴力現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，而在制止暴

28、力、減少殘酷行為、促進(jìn)社會(huì)和諧方面，法律還有很大改善余地。這種情形在動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域極為突出。近來飽受公眾非議的歸真堂 活熊取膽事件，就是一個(gè)顯見的事例。在過去數(shù)十年里，我國政府先后頒布實(shí)施了以野生動(dòng)物保護(hù)法為代表的一系列法律法規(guī)， 這些法律在野生動(dòng)物保護(hù)方面發(fā)揮了一定的作用，但是總的來說，它們已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)這一領(lǐng)域今天所面臨的嚴(yán)峻問題，需要在立法宗旨、制度配套、機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律執(zhí)行諸方面加以檢討和改進(jìn)。而比野生動(dòng)物保護(hù)狀況更令人憂心的，是包括農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物和伴侶動(dòng)物等在內(nèi)的飼養(yǎng)動(dòng)物的生存境況。這部分動(dòng)物種類繁多，數(shù)量巨大，與人類的關(guān)系也更加密切，但是到目前為止，還沒有一種法律以它們的基本利益為關(guān)照對(duì)象，

29、這些動(dòng)物所經(jīng)常遭受的無故傷害和殘酷對(duì)待，因此也沒有得到有效的預(yù)防和有力的制止。法律在這方面的缺失，不僅于動(dòng)物保護(hù)不利，也造成法律與社會(huì)道德意識(shí)之間的巨大落差，有礙社會(huì)文明程度的提升。2002 年， 清華學(xué)生劉海洋在北京動(dòng)物園用火堿和硫酸溶液將園內(nèi)數(shù)只黑熊和棕熊燒傷。這一傷害動(dòng)物的行為激起社會(huì)公眾的強(qiáng)烈義憤，但法律家們卻因?yàn)闆]有可以直接引用的法律而就法律適用問題爭(zhēng)論不休，最后，法庭只能以故意毀壞財(cái)物罪定讞。而在后來曝出的一連串虐貓虐狗事件中，雖然當(dāng)事人均受到社會(huì)輿論譴責(zé)，有的甚至在壓力之下去職或向公眾檢討， 但都沒有受到任何法律處分。而在這些社會(huì)事件背后，在日常生活之中，各種無視動(dòng)物基本利益甚而

30、無故傷害和虐待動(dòng)物的現(xiàn)象層出不窮，比比皆是。比如對(duì)工作動(dòng)物的過度使用；長途販運(yùn)過程中罔顧動(dòng)物對(duì)空間、食物、飲水和休息的基本需求；驅(qū)使動(dòng)物做違反其天性的表演甚至互相搏斗以供娛樂；濫用動(dòng)物實(shí)驗(yàn)；用活體喂食的血腥場(chǎng)面吸引游客；對(duì)伴侶動(dòng)物的遺棄和虐待；對(duì)豬、牛、羊等家畜活體注水增重以牟取不法利益；野蠻屠宰甚至活剝動(dòng)物皮毛；以及惡名遠(yuǎn)播的活熊取膽等等。這些野蠻、冷酷和殘忍的行為已經(jīng)引起社會(huì)公眾越來越多的反感、批評(píng)和抵制，越來越多的人開始從道德的角度關(guān)注這些動(dòng)物的生存狀況，但是與此同時(shí)，他們也發(fā)現(xiàn)，在這樣一個(gè)重要的社會(huì)生活領(lǐng)域，我們還沒有一部看顧動(dòng)物基本利益，保護(hù)中也們不受無故傷害和殘酷對(duì)待的法律。誠然，

31、要杜絕上述種種現(xiàn)象，僅僅制定一部動(dòng)物保護(hù)法是不夠的，但同樣肯定的是，沒有一部動(dòng)物保護(hù)法對(duì)我們的社會(huì)所造成的傷害是實(shí)質(zhì)性的。首先，動(dòng)物保護(hù)法的缺失意味著這一領(lǐng)域中缺乏有效的法律指引，這就使得大量殘酷對(duì)待動(dòng)物的行為無法在制度上被有效地遏制。施虐者不懲，其行也肆無忌憚；政府及良善公民無法可據(jù)，則莫奈之何。這種情形造成是非善惡觀念的混淆，也引起公民法律認(rèn)知上的困擾，有違善良風(fēng)俗，損害社會(huì)公益。相反，一部明確將殘酷對(duì)待動(dòng)物之行為宣布為違法的法律，有助于祛除社會(huì)中的暴力，增進(jìn)對(duì)生命的尊重和關(guān)愛，提高全社會(huì)的文明程度。其次，任由殘酷暴虐對(duì)待動(dòng)物的行為泛濫，不但造成動(dòng)物的災(zāi)難，也成為國人的傷痛，令全社會(huì)蒙羞。

32、古昔，儒家以仁民愛物為宗旨，釋道以慈悲好生為情懷，戒殺護(hù)生之制，代皆有之。此偉大文明價(jià)值，澤被天下。如今，環(huán)顧世界，眾多國家和地區(qū)都有適合其社會(huì)的動(dòng)物保護(hù)法。我國香港之有防止虐待動(dòng)物法案在1930 年代，以后歷經(jīng)修訂完善；臺(tái)灣地區(qū)之動(dòng)物保護(hù)法制定于1998 年，亦經(jīng)修改實(shí)行至今。中國大陸之動(dòng)物保護(hù)法仍付闕如，不但有礙國際交往，亦不利于國家統(tǒng)一。再次， 動(dòng)物生存的惡劣境況，直接危及動(dòng)物健康，活體注水和野蠻屠宰等行為，污染肉類和使動(dòng)物產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，這些都直接或間接威脅到人類的身體健康和生命安全。此外， 中國動(dòng)物產(chǎn)品出口將遭遇動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘，令相關(guān)企業(yè)蒙受損失。鑒于以上各點(diǎn)，我們認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)盡快

33、著手制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律。這部法律應(yīng)當(dāng)以尊重動(dòng)物生命、保護(hù)動(dòng)物的基本利益為主旨，禁止所有對(duì)動(dòng)物的不當(dāng)傷害和殘酷行為。它應(yīng)當(dāng)參照國際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要適合中國社會(huì)的實(shí)際情況，切實(shí)解決中國的問題，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。我們相信，這樣一部保護(hù)動(dòng)物的法律，即使開始時(shí)其內(nèi)容不盡完善，效果不盡理想，它的出現(xiàn)本身將會(huì)是一個(gè)標(biāo)志性事件：它標(biāo)志著我們真正向和諧而文明的社會(huì)邁出了重要一步。2011 年 3 月人大代表敬一丹2011 年全國兩會(huì)提出制定反虐待動(dòng)物法議案，議案全文如下：目前，中國沒有一部完整的旨在尊重動(dòng)物生命、保護(hù)動(dòng)物不受虐待的法律，如反虐待動(dòng)物法（或動(dòng)物保護(hù)法） 。動(dòng)物保護(hù)立法存在大量空白，動(dòng)

34、物保護(hù)缺乏法律支撐。由于沒有相關(guān)立法，中國社會(huì)早已出現(xiàn)嚴(yán)重虐待動(dòng)物問題，如廣泛的家畜屠宰前注水、活熊取膽等等。這些惡劣行為不僅傷害動(dòng)物，也嚴(yán)重影響社會(huì)和諧，損害中國的國家形象。因此，特向全國人民代表大會(huì)提出制定反虐待動(dòng)物法議案。一，立法的必要性1，當(dāng)前動(dòng)物保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)系統(tǒng)的法律調(diào)整規(guī)范的缺失是造成肆意殘害動(dòng)物的一個(gè)重要的原因。由于傳統(tǒng)倫理體系毀壞， 道德水平下降，一味追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，導(dǎo)致惡性虐待、殺戮動(dòng)物事件層出不窮，規(guī)模之大、手段之惡、結(jié)果之慘，令人瞠目結(jié)舌。野味 暢銷、活熊取膽、屠宰前注水、活剝?nèi)∑?、圍捕打狗等等，更是為情理所不容。虐殺、傷害?dòng)物等惡性事件涉及野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)

35、物、 寵物等各個(gè)種類，也貫穿在繁殖、銷售、 飼養(yǎng)、 屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中屠宰前注水、活熊取膽與活剝動(dòng)物毛皮是最為嚴(yán)重的虐待，除了這些極端的惡性例子以外，還有大量有關(guān)動(dòng)物的負(fù)面現(xiàn)象存在，如對(duì)寵物的虐待、遺棄，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的非人道對(duì)待，等等。動(dòng)物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)不但危害動(dòng)物，也直接使人類面臨生態(tài)系統(tǒng)破壞、養(yǎng)殖污染、疫病流行等問題。此外， 殘害生命的惡劣行為也極大地影響個(gè)人的心理健康，由此所郁積的暴戾之氣也阻礙精神文明建設(shè)與社會(huì)和諧的達(dá)成。2、有關(guān)虐待動(dòng)物的惡性事件嚴(yán)重影響中國的國際形象我國積極參與動(dòng)物保護(hù)的國際合作，早在1980 年便參加了瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約 ，之后還逐漸加入生物多樣性公約、 國際捕鯨公約、 關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約等等，但是，目前中國動(dòng)物保護(hù)不利的情況，特別是活熊取膽行業(yè)不斷發(fā)展、濫取動(dòng)物皮毛不斷擴(kuò)大，家畜屠宰前注水等，已經(jīng)引起國際社會(huì)的強(qiáng)烈反感。一些國家的政府組織乃至于民間組織紛紛對(duì)這些惡性事件表示關(guān)注與憂慮。這些都嚴(yán)重?fù)p害中國的國際形象，使中國的國際公信力下降。實(shí)際上， 大規(guī)模虐待動(dòng)物也違反中國文化精神。此外， 由于我國沒有充分回應(yīng)國際動(dòng)物福利貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，使得我國難以逾越發(fā)達(dá)國家所設(shè)置的動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響我國的對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。3、相關(guān)法律零散、立法理念和技術(shù)落后我國現(xiàn)