我國初任法官與初任檢察官選拔制度之重構(gòu)

1、我國初任法官與初任檢察官選拔制度之重構(gòu)公務(wù)員法施行以來，我國各地初任法官、初任檢察官選拔堅持“凡進必考”，徹底終結(jié)了過去法、檢系統(tǒng)進人的混亂局面，基本實現(xiàn)了人才選拔的制度化和規(guī)范化。然而，目前我國初任法官、初任檢察官選拔機制仍然存在諸多缺陷，如招錄機制不甚科學，與司法考試銜接不暢，招錄規(guī)模不能滿足實際需要等。本文的寫作目的，就是要構(gòu)建一個既符合中國國情又符合司法自身規(guī)律的初任法官、初任檢察官選拔制度。一、我國現(xiàn)行“一職雙考”初任法官、初任檢察官選拔模式及其產(chǎn)生背景我國現(xiàn)行初任法官、初任檢察官選拔實行的是“一職雙考”模式。所謂“一職雙考”，就是指擔任初任法官、初任檢察官不僅要通過國家司法考試，而

2、且要通過公務(wù)員考試的任職模式。與“一職雙考”相對應(yīng)的是“一職單考”。所謂“一職單考”，就是指擔任初任法官、初任檢察官僅須通過國家司法考試，無需通過公務(wù)員考試的任職模式。(一)公務(wù)員法明確規(guī)定我國初任法官、初任檢察官的選拔實行“一職單考”模式關(guān)于初任法官、初任檢察官是否必須參加公務(wù)員考試才能取得公務(wù)員資格的問題，早在公務(wù)員法制定時就曾引起激烈的爭論。根據(jù)公務(wù)員法(一審稿)第十五條，要想擔任法官和檢察官，除必須通過司法考試外，還必須同時通過公務(wù)員考試。但是此條規(guī)定在一審審議中產(chǎn)生了激烈的爭論。一種意見認為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實行兩次考試。另一種意見認為

3、，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，考試內(nèi)容不同，作用也不同，公務(wù)員考試必不可少。法律委員會經(jīng)對以上兩種意見反復研究后認為，從實際情況看，為了避免不必要地增加考生負擔，以不實行“一職雙考”為好1。據(jù)此，最終通過的中華人民共和國公務(wù)員法第四十五條第三款明確規(guī)定：“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！卑凑展珓?wù)員法的上述規(guī)定，國家可以直接從司法考試合格人員中選拔初任法官、初任檢察官，而不要求初任法官、初任檢察官必須通過公務(wù)員考試。這意味著我國在初任法官、初任檢察官的選拔制度上采取的是“一職單考”模式。(二)資格性司法考試制度

4、下“一職雙考”的必然性盡管公務(wù)員法明確規(guī)定我國在初任法官、初任檢察官的選拔制度上采取 “一職單考”模式，但由于目前我國司法考試的性質(zhì)為資格性考試，從而使得“一職單考”根本不具有可操作性。因為資格性考試本身不具有選拔功能，國家要從司法考試通過人員中選拔法官、檢察官，就必須要另外建立一種機制把眾多的司法考試通過人員配置到具體的、特定的司法機關(guān)中去。比如，當某個司法機關(guān)有數(shù)倍于其招錄計劃的報名人數(shù)，且所有報名人員均通過司法考試時，招錄組織單位就必須訂立一個考核標準來決定誰有資格留下來。關(guān)于考核標準的制定，有以下兩個方案可供選擇：方案一是以司法考試分數(shù)作為考核標準，因為司法考試分數(shù)是一個人法律素質(zhì)高低

5、的最有力、最權(quán)威證明。但現(xiàn)實問題是，由于試題難度不同，不同年份的司法考試成績不具有可比性。因此，以司法考試分數(shù)作為考核標準并不具有可操作性。方案二是以公務(wù)員考試成績作為考核標準。既然司法考試成績并不適合作為考核標準，那只好另外組織一場考試了。這場另外組織的考試就是現(xiàn)在的初任法官、初任檢察官招錄考試。這就是目前法、檢系統(tǒng)公務(wù)員考試的產(chǎn)生背景。二、我國現(xiàn)行“一職雙考”初任法官、初任檢察官選拔模式運行現(xiàn)狀及其反思有人認為，“一職雙考”可更全面地考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)，相比“一職單考”制度而言更科學。筆者反對上述觀點。筆者認為，“一職雙考”制度是相當不科學的人才選拔制度。具體理由如下：(一)現(xiàn)行初任法官

6、、初任檢察官招錄考試照搬普通行政機關(guān)招錄公務(wù)員考試模式，無法確保真正具備較高法學素養(yǎng)的人被招錄到司法機關(guān)其一，筆試科目中的行政職業(yè)能力測試、申論科目考試與法官審理案件所需的知識和能力關(guān)聯(lián)度極小，這兩門科目的加入毫無疑問會稀釋法律知識測試在考試結(jié)果中所占的比例，可能將真正高素質(zhì)的法律人才拒之門外。其二，法律專業(yè)知識考試試卷總分只有100分，考試時間僅有2個小時，試卷容量十分有限，僅能考察出應(yīng)試者對極少一部分核心法條的理解記憶能力和對極少一部分法學基礎(chǔ)理論常識的掌握情況，無法像司法考試那樣全面地考察出應(yīng)試者必須具備的法律素質(zhì)。另外，法律專業(yè)知識考試在命題的科學性和規(guī)范性上也無法與司法考試同日而語。

7、其三，我國公務(wù)員考試中的面試為結(jié)構(gòu)化面試，這種結(jié)構(gòu)化面試有固定的套路，考生很容易經(jīng)短期突擊訓練而取得重大突破，難以考察出考生是否真正具備上述能力。同時，面試成績在考生總成績中所占比重過高(一般占到總成績的50%)，這在實際操作中極易誘發(fā)腐敗，產(chǎn)生暗箱操作等不公正現(xiàn)象。(二)“一職雙考”制度下“扎堆”報考現(xiàn)象非常嚴重且無法避免在“一職雙考”制度下，報考注定會出現(xiàn)冰火兩重天現(xiàn)象：一邊是一些條件較差的基層司法機關(guān)根本吸引不來司法考試通過人員前來報名;一邊是大量司考通過人員“扎堆”報考大城市司法機關(guān)或高級別的司法機關(guān)(基層以上司法機關(guān))，使得這些招錄單位人滿為患，不斷曝出天量的報考人數(shù)和報考比例。比如

8、，2008年河南省法院系統(tǒng)面向全國公開招錄784名公務(wù)員，其中河南省高院招錄20人，報考比例達到36：1;鄭州中院招錄22人，報考比例約17：12;而同樣是要求通過司法資格考試的鄭州市惠濟區(qū)法院、鄭州市上街區(qū)法院和六家郊縣(市)基層法院報考人數(shù)竟然達不到3：1的開考比例要求3，經(jīng)統(tǒng)一調(diào)劑后仍有部分法院因報考人數(shù)未達到開考比例不得不減少了招錄名額。鄭州市各郊縣基層法院在工作環(huán)境、發(fā)展前景、工資待遇等各方面都處于河南省基層法院前列，這些地區(qū)尚且吸引不來達到開考比例的司法考試通過人員前來報考，司法通過人員的“扎堆”報考現(xiàn)象之嚴重由此可見一斑。由于司法考試通過人員可以選擇的余地比較大，他們永遠有一個不

9、錯的退守陣地去做律師，所以他們中的大多數(shù)只對大城市和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的司法機關(guān)感興趣。這種現(xiàn)狀在短期內(nèi)將無法改變，因為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的巨大發(fā)展差異決定了不同地區(qū)司法機關(guān)之間的差別，這種差別不僅體現(xiàn)在工作環(huán)境和發(fā)展?jié)摿ι?，也體現(xiàn)在工資待遇和福利待遇上。因此司法考試通過人員不選擇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也是在權(quán)衡各方面利弊后作出的理性選擇。中國的現(xiàn)實國情再加上“一職雙考”這一不合理的模式設(shè)計客觀上造成了司法考試通過人員“扎堆”報考大城市司法機關(guān)或高級別的司法機關(guān)的現(xiàn)象不可避免。(三)“一職雙考”模式使司法考試面臨很大“放水”壓力在“一職雙考”模式下，大多數(shù)基層司法機關(guān)由于吸引不來足夠的司法考試通過人員前

10、來報名，不得不降低報名門檻：從“不必通過司法考試”降到“不必是全日制本科”，個別地區(qū)甚至降到“大專文憑也可報考”。結(jié)果可想而知，新招錄的人員絕大數(shù)都沒有通過司法考試。比如，2004年黑龍江省法院系統(tǒng)220名新進人員中，有司法資格的只有5人，占新進總數(shù)的2.3%4;云南省法院系統(tǒng)招錄的公務(wù)員通過司法考試的比例分別為2005年8%、2006年占6.8%、2007年占 10.7%5。毫無疑問，在通過司法考試之前，這些新進人員并不會安心工作，他們會把工作撇在一邊，一門心思地備戰(zhàn)司考(相當一部分人可能需耗費數(shù)年時間備考)。為了讓這些人早點通過司考以緩解日趨嚴重的案件壓力，國家不得不大幅提高司法考試的通過

11、率和通過人數(shù)，甚至不惜為此煞費心機對卷四分數(shù)進行微調(diào)6，網(wǎng)友將其稱之為司法考試“放水”7，司法考試“放水”現(xiàn)象在2007年、2008年和2009年表現(xiàn)得尤為明顯8。這無疑變相降低了法官、檢察官的準入門檻，為以后的案件質(zhì)量埋下巨大隱患。三、初任法官、初任檢察官選拔模式之重構(gòu)：建立選拔性司法考試制度，實行“一職單考”建立選拔性司法考試制度，實行“一職單考”，是解決上述問題的根本途徑。所謂選拔性司法考試制度，是指國家可以直接從中選拔初任法官、初任檢察官，而無需公務(wù)員考試予以輔助的考試制度。筆者認為，可以仿照韓國的司法官培養(yǎng)模式對我國初任法官、初任檢察官選拔制度進行重構(gòu)，由國家在各省、自治區(qū)、直轄市的

12、知名高校建立法律實務(wù)技能培訓基地，將每年通過司法考試的人員送進這些基地進行為期2年的法律實務(wù)技能培訓。培訓結(jié)束后，成績比較優(yōu)秀的學員有資格成為法官、檢察官，國家根據(jù)其成績和個人志愿將其分配至各基層司法機關(guān)工作。未被司法機關(guān)錄用的學員可以去做律師。建立選拔性司法考試制度，實行“一職單考”，其制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：其一，從世界范圍來看，任何一個法治成熟國家無不對司法官實行不同于普通公務(wù)員的單獨錄用制度，而其錄用制度的核心考察標準無一例外的是應(yīng)試者法律素養(yǎng)的高低。以法律素質(zhì)的高低而非別的什么與法律關(guān)聯(lián)性不大的知識作為選任初任法官、初任檢察官的核心標準，可保障最優(yōu)秀的法律人才進入司法隊伍，實現(xiàn)司

13、法官隊伍的職業(yè)化和精英化。在中國，目前還沒有什么考試能比司法考試更全面、更科學地考察一個人的法律素質(zhì)。一旦國家將司考由資格性考試轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔性考試，法律素質(zhì)的高低就成為司法機關(guān)錄用法官、檢察官的惟一標準。這樣的制度設(shè)計無疑是最科學的。其二，司法考試成為選拔性考試后可根本改變經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)招錄不到司考通過人員的現(xiàn)狀。司考成為選拔性考試后，國家可以根據(jù)考生的志愿和分數(shù)將其配置到不同地區(qū)的基層司法機關(guān)，并用足用活調(diào)劑手段，確保每個招錄單位均能完成招錄計劃。如此一來，可保障所有招錄單位招錄到的人員一律是司考過關(guān)人員，從根本上緩解中西部地區(qū)法官斷檔問題。其三，可逐步提高法官隊伍的整體法律素質(zhì)，醇化法官隊伍

14、，為以后實現(xiàn)法官員額制和法官精英化奠定基礎(chǔ);其四，可緩解法學專業(yè)大學畢業(yè)生就業(yè)壓力，改變法學畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢，為維護社會和諧穩(wěn)定作出貢獻;其五，可根本解除司法考試面臨的“放水”壓力，保障司法考試的權(quán)威性、科學性和純潔性。四、“一職單考”模式下初任法官、初任檢察官招錄規(guī)模探討(一)我國初任法官、初任檢察官招錄工作承載著四大歷史任務(wù)我國初任法官、初任檢察官招錄工作承載著四大歷史任務(wù)。由于篇幅原因，筆者以法院系統(tǒng)為例對這四大歷史任務(wù)進行詳細闡述。任務(wù)之一：緩解法院人少案多的矛盾。近年來，法院人少案多的矛盾非常突出。2008年，全國各級法院受理案件10711275件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)9839358件，同

15、比分別上升10.91%和11.17%。2008年全國各級法院審結(jié)案件數(shù)是1978年的19.5倍9。個別地區(qū)的情況更為嚴峻：江蘇省法院系統(tǒng)2008年案件同比增長25.90%,比2004年增長了62.64%,全省一線審判人員人均結(jié)案達117.49件，同比增加29.34件，是2004年的1.81倍10;深圳市寶安區(qū)法院2008年全院108名法官辦結(jié)了48478件案件，人均一年結(jié)案超過400件，被媒體稱為“最忙的基層法院”11。法院案多人少，除與近年來案件大幅增加有關(guān)外，法院人才流失嚴重也是一個重要原因。據(jù)媒體報道，近年來，我國共流失法官1.6萬人，其中多數(shù)是從西部地區(qū)流失的12。從緩和法院案多人少的

16、矛盾考慮，我國法院招錄人員的規(guī)模應(yīng)當與法院系統(tǒng)案件的增長比例和人員的流失比例相適應(yīng)，如果按照2008年受理案件同比上升10%的比例招錄工作人員，則我國法院系統(tǒng)應(yīng)當按照現(xiàn)有人員10%的比例確定每年的招錄規(guī)模，如果再考慮到法院人才流失嚴重的因素，招錄規(guī)模還應(yīng)當更大一些。任務(wù)之二：緩解法官斷檔壓力，儲備法院后備人才。目前，我國大多數(shù)法院，尤其是中西部基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官老齡化現(xiàn)象十分嚴重，法官斷檔問題十分突出。中西部大多數(shù)法院法官年齡集中在40歲至50歲之間，35歲至40歲之間的法官比例較少，35歲以下的法官嚴重不足甚至出現(xiàn)斷層13。據(jù)筆者估計，即將到來的2010年至2030年間是我

17、國法院干警，尤其是法官的退休高峰期。按照現(xiàn)有的公務(wù)員退休政策，現(xiàn)有法院干警的三分之二即大約20萬人，現(xiàn)有法官的四分之三，即將近15萬人將會在未來的20年內(nèi)退出法院隊伍。今后二十年間平均每年大約將會有1萬名法院干警，其中包括7500名法官退休。由于法官的培養(yǎng)周期相對較長，如果不未雨綢繆,從現(xiàn)在就開始儲備法院后備人才,法院系統(tǒng)必將很快面臨無人可用的窘境。因此，在今后相當長一斷時期內(nèi)，即使完全不考慮案件增長的壓力，我國法院系統(tǒng)平均每年至少也要招錄7500名法官才能保持住法官隊伍總?cè)藬?shù)的基本平衡，如果再考慮到案件增長的壓力(當然這是必須要考慮的)，這個數(shù)字肯定還要大幅增加。任務(wù)之三：適時啟動法官隊伍的

18、優(yōu)勝劣汰機制，提高隊伍的整體法律素質(zhì)。法院公正司法的最核心保障是擁有一支具有深厚法學理論功底，良好人格修養(yǎng)，高尚職業(yè)操守，豐富審判實踐經(jīng)驗的法官隊伍，其中深厚的法學理論功底顯然又是成為法官的最重要、最核心的要素。而目前我國法官隊伍中近半數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的法學教育，法律理論功底非常薄弱，他們往往是靠經(jīng)驗、政策和領(lǐng)導的指示而非依據(jù)法律規(guī)定辦案。這是我國司法系統(tǒng)權(quán)威不高，冤假錯案時有發(fā)生的一個主要原因。如果按照法官正常新陳代謝的速度，讓這批沒有受過系統(tǒng)法學教育的法官以正常退休的方式自然地退出歷史舞臺，保守估計也需要20年時間，這將嚴重影響我國法官隊伍職業(yè)化、精英化建設(shè)進程。因此，筆者認為，應(yīng)當采取行

19、動加速這批法官退出歷史舞臺的步伐。當然，目前囿于法院案多人少的現(xiàn)狀，短期內(nèi)還無法實現(xiàn)法官隊伍的新老交替。但我們可以通過堅持一斷時期的大規(guī)模招錄，來培養(yǎng)、儲備一大批高素質(zhì)的、經(jīng)過正規(guī)法學訓練和法律實務(wù)技能培養(yǎng)的年輕法官。待到這批“新法官”成為法院審判工作的主力，能夠獨立擔當歷史重任時，我們再對整個法官隊伍進行一次適度的規(guī)整，讓那些不具備系統(tǒng)法律知識的“老法官”們提前退休或從事審判輔助崗位，從而完成整個法官隊伍的新老交替。任務(wù)之四：緩解法學專業(yè)大學畢業(yè)生就業(yè)壓力，維護社會和諧穩(wěn)定。截至2008年11月，全國共設(shè)立法學院系634所，共有法學本科在校生30萬人左右，法律專科在校生達 22萬多人，法學碩

20、士在校生達6萬多人，法學博士在校學生人數(shù)8500余人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類法學在校大學生將近60萬人，平均以后每年畢業(yè)約17萬人，其中法學?？粕?.3萬人、本科生7.5萬人、碩士生2萬人,博士生3000人。另據(jù)教育部直屬高校和中央其他部門所屬高校11個一級學科就業(yè)率調(diào)查報告中顯示,從2002年到2005年,法學專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)4年排名倒數(shù)第一。2006年,團中央學校部、北京大學公共政策研究所聯(lián)合進行的一項應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查中,法學專業(yè)以37.85%的就業(yè)率排在末尾。我國每年畢業(yè)如此多的法學專業(yè)大學生，且他們中的大多數(shù)都面臨畢業(yè)即失業(yè)的困境，這不僅是人才資源的極大浪費，也會給社會帶

21、來很多不穩(wěn)定因素。法學專業(yè)大學生的主要培養(yǎng)目標是法官、檢察官和律師，國家既然招收并培養(yǎng)了這么多的法學類大學生，就應(yīng)當盡可能地為他們施展才干提供機會、搭建平臺。就法院、檢察院自身情況來講，目前案多人少矛盾十分突出，人才流失、人才斷層現(xiàn)象非常嚴重，隊伍老齡化趨勢正在加劇，法官、檢察官隊伍整體素質(zhì)十分低下，也十分有必要通過大規(guī)模地招錄新生力量來補充新鮮血液，緩解案件壓力，加快新老交替，醇化司法隊伍。從這個角度講，法院、檢察院大規(guī)模招錄人員不僅具有重要的現(xiàn)實意義，同時也是一種義不容辭的歷史責任。遺憾的是，目前國家有關(guān)部門在確定法、檢系統(tǒng)的人員招錄規(guī)模時眼光還不夠長遠，僅僅看到招錄工作所具有的緩解法院案

22、件壓力的作用，還沒有意識到招錄工作還承載著加速新老交替，醇化司法隊伍，緩解就業(yè)壓力的歷史使命。(二)建議現(xiàn)階段司法人才招錄推行“113”計劃綜合考慮我國初任法官、初任檢察官招錄工作所承載的四大歷史任務(wù)，結(jié)合中國國情，筆者認為，現(xiàn)階段以每年招錄1萬名法官、1萬名檢察官為宜。考慮到目前我國還有相當數(shù)量的縣城沒有律師16，律師招錄人數(shù)以每年3萬人為宜。筆者將其稱之為“113”計劃。關(guān)于法、檢系統(tǒng)招錄名額的具體分配,筆者仍以法院系統(tǒng)為例進行說明。2008年4月全國共有法官189413名，其中基層法院大約有15萬名法官17。每年招錄1萬名法官，相當于基層法院現(xiàn)有法官總數(shù)的6.7%?？砂锤骰鶎臃ㄔ含F(xiàn)有法官

23、數(shù)量的6.7%為其分配招錄名額。個別人少案多矛盾特別突出的法院可適當多分，但最多不應(yīng)超過現(xiàn)有法官數(shù)量的10%;個別法官人數(shù)比較充足的法院可適當少分，但不應(yīng)低于現(xiàn)有法官數(shù)量的4%。具體名額由各省高院會同本級組織人事部門確定。各省、自治區(qū)、直轄市招錄名額確定后，應(yīng)當向全社會公布。需說明的是，由于建立司法官遴選制度已成共識，故中級以上人民法院和地級市以上檢察院不通過司法考試招錄司法官，而應(yīng)通過遴選制度從下級司法機關(guān)遴選。五、“一職單考”模式下初任法官、初任檢察官選拔制度的運行流程兼論選拔性司法考試制度之構(gòu)建(一)報名、填報志愿1.報名條件。關(guān)于今后的司法人員管理改革，我的初步設(shè)想是，要全面實施法官助

24、理、檢察官助理、律師助理制度，法官助理、檢察官助理、律師助理統(tǒng)稱司法助理官。建立全國統(tǒng)一的司法助理官資格考試作為司法考試的前置性考試，本科以上學歷法學專業(yè)大學生畢業(yè)后可參加司法助理官資格考試，國家按考試成績和個人志愿將考試合格者分配至全國各基層法院或檢察院從事法官助理或檢察官助理工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師助理。從事司法助理官工作滿5年者可以報考司法考試，國家按考試成績和個人志愿將考試合格者分配至全國各基層法院或檢察院從事法官或檢察官工作，未被分配的考試合格者可以選擇做律師。每名司法助理官終生只有3次參加司法考試的機會，3次考試均未成功者終身不得報考，喪失成為法官、檢察官或律師的機

25、會。但由于目前中國的司法助理官制度尚未實施，要求司法考試報考人員全部具備司法助理官資格根本不現(xiàn)實。我的設(shè)想是分步實施，在2015年之前，司法考試的報名條件限定為：本科及以上學歷法學專業(yè)畢業(yè)生(司法助理官資格考試及司法助理官大規(guī)模招錄工作同步實施，法、檢、律三家每年招錄約10萬名司法助理官);到2015年之后，司法考試的報名條件嚴格限定為：擁有司法助理官資格并從事司法助理官工作滿5年。2.志愿填報。此時填報志愿是為了確定考生考試合格后參加法律實務(wù)技能培訓的地域，填報志愿在報名時進行。考生需填報自己意愿去擔任法官、檢察官或律師的省、自治區(qū)、直轄市的名稱。每個考生可填報兩個志愿。(二)考試改革后的司

26、法考試難度與現(xiàn)在相當或稍難。考試內(nèi)容應(yīng)更加注重對理論知識的考察，主觀題(案例分析、論述、法律文書寫作)與客觀題(選擇題)應(yīng)當各占一半分值。(三)公布考試成績及分數(shù)線，確定各省參加實務(wù)技能培訓的人員公布考生成績的同時，公布各省、自治區(qū)、直轄市的合格分數(shù)線和全國控制性合格分數(shù)線。全國控制性合格分數(shù)線的確定方式為：將全國計劃招錄初任法官、初任檢察官、律師人數(shù)(共5萬人)的1.2倍即6萬人確定為考試合格人數(shù)，以成績從高到低排名在第6萬位的考生的成績作為全國的控制性合格分數(shù)線。各省、自治區(qū)、直轄市的合格分數(shù)線確定方式為：假如某省計劃招錄法官、檢察官、律師分別為1千人、1千人、3千人，共計5千人，則應(yīng)按計

27、劃招錄人數(shù)的1.2倍即6千人確定考試合格人數(shù)。對所有第一志愿報考該省的考生按成績從高到低進行排名，排在第6千位的考生成績即為該省的合格分數(shù)線。合格分數(shù)線以上考生獲得在該省參加法律實務(wù)技能培訓的資格。但假如按此方法劃出的該省合格分數(shù)線低于全國的控制性合格分數(shù)線，則應(yīng)以全國控制性合格分數(shù)線作為該省的合格分數(shù)線。對于個別生源不足的省份(即一、二志愿合格分數(shù)線以上考生人數(shù)達不到計劃招錄人數(shù)1.2倍的省份)，由司法行政部門組織全國所有已達到國家控制合格分數(shù)線但未被錄取的考生填報二次志愿，進行調(diào)劑錄取。調(diào)劑不限次數(shù)，直至所有省、自治區(qū)、直轄市均完成計劃招錄任務(wù)為止。(四)進行委托培養(yǎng)各省的司法考試合格人員

28、要在該省參加為期2年的法律實務(wù)技能培訓，經(jīng)培訓合格后才能獲得成為初任法官、初任檢察官、律師的資格。為了保障培訓效果，必須有一部分學員要在培訓中被淘汰。筆者認為淘汰率以6:1為宜，即全國6萬司考通過人員中將會有1萬人在培訓中被淘汰。1.委托培訓基地的選擇。由于目前我國的法官在職培訓機構(gòu)(主要指各級法官學院)的培訓力量還比較薄弱，師資力量也十分有限，而且還要承擔在職法官的培訓任務(wù)，難以完成如此超大規(guī)模的培訓任務(wù)。因此筆者建議，各省、自治區(qū)、直轄市指定2至5所在本省法學教育水平最強的全日制普通高等教育學校作為本省學員的委托培訓基地。2.學員的專業(yè)選擇。俗話講，“術(shù)業(yè)有專攻”。為切實提高法官、檢察官和

29、律師的專業(yè)化水平，培養(yǎng)精英型、學者型法官、檢察官和律師，對學員實行專業(yè)化培養(yǎng)十分必要。筆者的設(shè)想是，暫時設(shè)置民商事、刑事、行政、執(zhí)行4個培訓專業(yè)，并根據(jù)將來的案件數(shù)量和人才需求情況設(shè)定各專業(yè)學員的比例。四個專業(yè)具體人員的確定應(yīng)當在學員自愿選擇的基礎(chǔ)上進行適當調(diào)劑，直至達到預想的比例。3.學習內(nèi)容的確定。根據(jù)學員所選專業(yè)的不同進行有針對性的培訓，培訓期間二年，分為四個學期。第一學期主要學習法學基礎(chǔ)理論知識和與法官審理案件密切相關(guān)的非法律專業(yè)知識，主要由培訓基地所在學校的法學教授擔任主講。第二、三學期主要學習學員所選報專業(yè)的理論知識和法律實務(wù)知識。法學理論知識由法學教授主講，法律實務(wù)知識由從全省法

30、院選拔出的優(yōu)秀裁判研究官(裁判研究官制度的具體構(gòu)想詳見本文最后一部分)擔任專職培訓教師以案例教學的方式講授。第四學期主要對學員進行庭審實務(wù)操作技能專題培訓，采取模擬法庭、庭審觀摩、分組討論、法院實習等方式進行，由裁判研究官承擔主要培訓任務(wù)。4.學員的成績考核。國家制定法律實務(wù)技能委托培訓考試辦法，對學員參訓期間的各科考試成績進行科學評定。每門培訓科目在培訓結(jié)束時均要進行培訓考核，考核實行百分制，每科確定80%左右的合格率。不合格的學員在兩年培訓期結(jié)束時有一次補考機會，補考通過率仍控制在80%左右。培訓結(jié)束時有兩門以上培訓科目經(jīng)補考仍不合格的學員，確定為培訓不合格，不得參加畢業(yè)分配。不合格學員應(yīng)

31、控制在所有參訓學員的六分之一左右。學員總成績的計算公式如下：學員總成績=司法考試成績*30%+培訓成績*70%其中培訓成績、司法考試成績均折合成百分制計算。培訓成績=培訓期間各科成績之和/學分之和培訓單科成績=該科考試成績(均為百分制)*該科學分(五)分配至基層法院、檢察院1.分配資格取得。并非所有的培訓合格學員都有機會成為初任法官或初任檢察官，在各省、自治區(qū)、直轄市最終拿到培訓合格證書的學員中，只有總成績排名在前60%的學員才有資格參加初任法官、初任檢察官的選拔。當然，有資格參加初任法官、初任檢察官選拔的學員也可以放棄該資格而選擇去做律師。2.分配流程。首先由具有參選資格的學員填報志愿，學員

32、可以自由選報本省、自治區(qū)、直轄市的任何一家基層法院或基層檢察院，每個學員有兩個志愿可供選擇，學員還應(yīng)填報是否同意調(diào)劑。省級司法行政部門負責根據(jù)各學員的志愿、學員的總成績、各基層法院的招錄計劃確定考生的最終工作單位。對未完成招錄計劃的單位，由省級司法行政部門組織所有具有參選資格但未被錄取的學員填報二次志愿，并按照前述錄取原則進行錄取，直至所有單位的招錄計劃全部完成。最終未被法院、檢察院錄用的學員，可以去做律師。學員一旦被基層司法機關(guān)錄用，即不得放棄錄用資格，否則，應(yīng)繳納一定數(shù)額的違約金，并在三年內(nèi)不得參加司法考試，同時國家還會將其違約行為記入個人征信系統(tǒng)。3.學費負擔。學員在校期間的學費，由國家

33、財政承擔二分之一，學員個人承擔二分之一。學習期間國家發(fā)放生活補貼。如果學員畢業(yè)被錄用為法官、檢察官的，國家退還學員所繳學費，未被錄取為法官、檢察官的，不予退還。但從事律師職業(yè)的學員自愿到縣級以下行政區(qū)域執(zhí)業(yè)的，國家退還其所繳學費。這樣可以鼓勵更多年輕律師到基層執(zhí)業(yè)，有利于改變我國律師分布不均衡的現(xiàn)狀。六、“一職單考”模式下初任法官、初任檢察官選拔制度順利運行的若干配套措施1.建立裁判研究官制度。所謂裁判研究官,按照筆者的設(shè)計，是各級人民法院從精通審判業(yè)務(wù)，具有一定審判實踐經(jīng)驗和法學理論功底,并具備一定調(diào)查研究能力的法官中選拔出的專門從事裁判研究的人員。裁判研究官對審判實踐中的熱點、難點問題進行

34、研究，并及時通過業(yè)務(wù)培訓的方式向本院法官反饋研究成果。裁判研究官是委托培訓基地專職法律實務(wù)技能培訓教師的最佳來源。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當選拔本地區(qū)最優(yōu)秀的裁判研究官擔任委托培訓基地的專職法律實務(wù)技能培訓教師。2.提高法官、檢察官的福利和待遇，落實職業(yè)保障，提升法官、檢察官的職業(yè)吸引力，以免畢業(yè)分配時出現(xiàn)大部分學員不愿去作法官、檢察官的尷尬現(xiàn)象。3.為去中西部司法機關(guān)工作的學員發(fā)放一定數(shù)額的崗位補貼，以提高中西部地區(qū)基層法官、檢察官的崗位吸引力。4.出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)后從事律師職業(yè)的學員到縣級以下律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，并鼓勵他們在時機成熟時建立新的律所，以逐漸淘汰目前數(shù)量龐大但法律素質(zhì)低下

35、的法律服務(wù)工作者隊伍。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）下面資料為贈送的地產(chǎn)廣告語不需要的下載后可以編輯刪除就可以，謝謝選擇，祝您工作順利，生活愉快！地產(chǎn)廣告語1、讓世界向往的故鄉(xiāng)2、某沿河樓盤：生活，在水岸停泊3、一江春水一種人生4、某錢塘江邊樓盤：面對潮流 經(jīng)典依舊5、海景房：站在家里，海是美景；站在海上，家是美景6、以山水為賣點的樓盤：山水是真正的不動產(chǎn)7、某城區(qū)的山腰上的樓盤：凌駕尊貴 俯瞰繁華8、某地勢較高的樓盤：高人，只住有高度的房子9、某學區(qū)房：不要讓孩子輸在起跑線上10、尾盤：最后，最珍貴11、回家就是度假的生活12、生命就該浪費在美好的事情上我們造城2、我

36、的工作就是享受生活3、 我家的客廳，就是我的生活名片4、在自己的陽臺 看上海的未來5、公園不在我家里 我家住在公園里6、這里的花園沒有四季7、*，裝飾城市的風景8、*，我把天空搬回家9、房在林中，人在樹下10、生活，就是居住在別人的愛慕里11、到星河灣看看好房子的標準12、好生活在珠江13、愛家的男人住百合城市岸泊： 城市的岸泊，生活的小鎮(zhèn)生活之美不缺少，在于發(fā)現(xiàn)情趣不在于奢華，在于精彩生活有了美感才值得思考玫瑰莊園： 山地生態(tài)，健康人生卓越地段，超大社區(qū)一種完整且完善的環(huán)境，像原生一樣和諧原生景象 自然天成人本理念 精品建筑知名物業(yè) 智能安防誠信為本 實力鑄造比華利山莊：海岸生活引領(lǐng)世界的生

37、活方式海岸生活22公里的奢華海岸生活高尚人生的序曲海岸生活人與自然的融合蘋果二十二院街：人文 自然 現(xiàn)代鋪的蔓伸榮和山水美地：讓世界向往的故鄉(xiāng)香港時代： 時代精英 開拓未來領(lǐng)銜建筑，彰顯尊貴綠地崴廉公寓：金橋 40萬平方米德國音樂藝術(shù)生活匯都國際： 昆明都心，城市引擎財富之都 風情之都 夢幻之都 文化之都 商貿(mào)之都西部首座巨型商業(yè)之城顛峰商圈的原動力，締造西部財富新領(lǐng)地新江灣城： 綠色生態(tài)港 國際智慧城新江灣城，一座承載上海新夢想的城區(qū)上海城投，全心以赴建設(shè)知識型，生態(tài)型花園城區(qū)風和日麗： 入住準現(xiàn)樓，升值在望灣區(qū)大戶，空中花園大格局下的西海岸市中心： 市中心 少數(shù)人的專屬顛峰珍貴市中心的稀世

38、名宅正中心 城市顛峰領(lǐng)地顛峰 勾勒稀世名宅繁華 不落幕的居家風景地利 皇者盡得先機稀世經(jīng)典180席陽光國際公寓：陽光金橋來自紐約的生活藍本鐘宅灣： 海峽西岸生態(tài)人居 休閑商務(wù)區(qū)匯聚國際財富與人居夢想的絕版寶地二十一世紀是城市的世紀，二十一世紀也是海洋的世紀誰控制了海洋，誰就控制了一切站在藍色海岸的前沿，開啟一個新的地產(chǎn)時代東南門戶 海灣之心海峽西岸生態(tài)人居 休閑商務(wù)區(qū)讓所有財富的目光聚集鐘宅灣，這里每一天都在創(chuàng)造歷史上海A座（科維大廈）：創(chuàng)富人生的黃金眼掘金上海！創(chuàng)富人生！遠東大廈： 花小公司的錢，做大公司的事未來城： 無可挑戰(zhàn)的優(yōu)勢 無可限量的空間綠地集團： 居住問題的答疑者，舒適生活的提案

39、人茶馬驛棧： 精明置業(yè)時機 享受附加值 財富最大化雪山下的世外桃源 茶馬古道上千年清泉之鄉(xiāng)金地格林春岸：城市精英的夢想家園繁華與寧靜共存，闊綽身份不顯自露建筑覆蓋率僅20%，令視野更為廣闊占據(jù)最佳景觀位置，用高度提煉生活完美演繹自然精髓，譜寫古城新篇章創(chuàng)新房型推陳出新，闊氣空間彰顯不凡365天的貼身護衛(wèi)，闊度管理以您為尊金地格林小城：心沒有界限，身沒有界限春光永駐童話之城我的家，我的天下東渡國際： 夢想建筑，建筑夢想齊魯置業(yè)： 傳承經(jīng)典，創(chuàng)新生活比天空更寬廣的是人的思想創(chuàng)新 遠見 生活嘉德 中央公園：一群絕不妥協(xié)的居住理想家 完成一座改變你對住宅想象的超越作品極至的資源整合 豐富住家的生活內(nèi)涵

40、苛求的建造細節(jié) 提升住家的生活品質(zhì)地段優(yōu)勢，就是永恒價值優(yōu)勢設(shè)計優(yōu)勢，就是生活質(zhì)量優(yōu)勢景觀優(yōu)勢，就是生命健康優(yōu)勢管理優(yōu)勢，就是生活品味優(yōu)勢空中華爾茲： 自然而來的氣質(zhì)，華爾茲的生活等級享受，沒有不可逾越的極限所謂完美的習慣，是舒適空間的心情定格！臨江花園： 經(jīng)典生活品質(zhì)風景中的舞臺美林別墅： 源歐美經(jīng)典 純自然空間住原味別墅 賞園林藝術(shù)淡雅 怡景 溫馨 自然錢江時代： 核心時代，核心生活核心位置 創(chuàng)意空間 優(yōu)雅規(guī)劃 人文景觀 財富未來城市精神，自然風景，滲透私人空間泰達時尚廣場： 是球場更是劇場城市經(jīng)濟活力源時尚天津 水舞中國未來都會休閑之居創(chuàng)意時尚 天天嘉年華健康快樂新境界商旅新天地 締造好

41、生意城市運營戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與協(xié)作，多方共贏華龍碧水豪園： 浪漫一次，相守一生東方萊茵： 品鑒品位 宜家宜人建筑一道貴族色彩品鑒一方美學空間品位一份怡然自得蕩漾一股生命活力坐擁一處旺地靜宅體會一種尊崇感受常青花園（新康苑）：新康苑 生活感受凌駕常規(guī)大非凡生活領(lǐng)域 成功人士的生活禮遇擁有與自己身份地位相等的花園社區(qū)在屬于自己的宴會餐廳里會賓邀朋只與自己品味愛好相同的成功人士為鄰孩子的起步就與優(yōu)越同步酒店式物管禮遇擁有一屋兩公園 前后是氧吧的美極環(huán)境水木清華： 住在你心里福星惠譽（金色華府）：金色華府，市府街 才智名門釋放生命的金色魅力真正了解一個人，要看他的朋友，看他的對手。真正了解一種生活，也當如

42、此。核心地段（區(qū)位是一面鏡子，照見家的質(zhì)素）隱逸空間（環(huán)境是一面鏡子，照見家的質(zhì)素）超大規(guī)模（點亮與過往不同的“大”生活）成熟配套（周邊一切是鏡子，照見家的質(zhì)素）精品建筑（外攬?zhí)煜拢瑑?nèi)宜室家）均好戶型（每天每秒都被釋放到四壁之外）大唐新都： 原創(chuàng)生活，非常空間住宅不是炫耀的標簽，生活是用來享受的。人信.千年美麗： 森庭畫意.千年美麗寧靜是一種內(nèi)在的力量生活是與自然的戀愛在自然中體驗自由的生存建筑讓人迷戀的核心是思想華智.翡翠星空： 創(chuàng)意生活由此進時代美博城： 繁華領(lǐng)地 時尚生活浪漫無極限陽光海岸： 美景與生活的邂逅帶著些許閑散情緒，安享私藏一片湖的幸福夢幻湖畔 溫柔橫亙在回歸前方 這是你的見.

43、心的家景江華庭： 靜享都市繁華 新銳生活核心海虹.景： 城市在變 世界觀也要變海虹.景 國際社區(qū)一個改變你世界觀的城市文化住宅海虹.景 區(qū)位世界觀一塊好地 不僅要放到空間中 更要放到時間中去評價海虹.景 美景世界觀先成為園林鑒賞家才能鑒賞城市海虹.景 享受世界觀放手生活是享受的開始海虹.景 生活世界觀洞悉時尚潮流才能洞悉生活的變化海虹.景 空間世界觀空間隨意識而變 空間是流動變化的碧水晴天： 生活就是尋開心駕奴.橋的前途 路的前程 城市的前景守望.江的神奇 灘的神話 岸邊的神韻品嘗.園的風景 家的風采 眼前的風情沐浴.屋的明亮 窗的明凈 心底的明朗閩東電力集團.楚都地產(chǎn)：璀璨，用誠信打造輝煌，

44、用實力說話領(lǐng)跑，用行動證明昆明走廊： 昆明走廊，一場與眾不同的城市詭計游戲，全情體驗行走的變幻情趣.2004.場景.商業(yè)地產(chǎn)西南商圈.重獲新生，王者復活2004.劇情.昆明走廊昆明走廊的實體不是一個建筑，而是一個場所。2004.主角.城市FI客概念商街，體驗生活進行中2004.精彩.正式開始樂得家.金瀚家園： 水邊的香格里拉生活的真諦源于自然，自然的奧意在于和諧，和諧的精髓表達完美。江畔語林： 距璀璨不遠，離自然更近在這里，學習過悠然人生非凡禮遇，成就居者高人一等的氣質(zhì)金地香蜜山： 山在這里，我在這里城市山居生活再升級白描香蜜山山林生活的升級演繹真正的健康住宅長在山上的房子城市中的山地建筑堅持

45、 簡約的后現(xiàn)代美學原生態(tài)私家山野公園四季分明的山中歲月健康、趣味、質(zhì)樸、自然是最好的設(shè)計師風、光、水、石、云五大庭院藝術(shù)空間是用來收藏自然的山中的有氧運動網(wǎng)球也是一種生活方式健康成為一種習慣山是一件運動裝備上海五角世貿(mào)商城： 百舸爭流，誰能競風流卓越來自您搶先一步！乘天時，順勢而起。成功來自您搶占高位！據(jù)地利，如虎添翼理想來自您精心創(chuàng)造！通人知，傾情打造。維多利亞公寓： 城南三環(huán)之內(nèi)/最后，最珍貴精粹城南里的優(yōu)裕生活花園里的洋樓，演繹英倫貴派風格國際與本土頂尖建筑團體全球景觀設(shè)計權(quán)威/美國易道，全景營造讓每扇窗，向著風景深呼吸金色嘉苑： 水光山色中的幸福家園有保證的幸福生活上風上水，幸福生活版圖盡善盡美配套，演繹幸福生活365天美景生活，幸福生活時時刻刻特別的愛獻給特別的你找到都市的幸福時光嘉德現(xiàn)代城： 豪華尊貴的盛會 名流云集的家園景江苑： 開啟全景生活 展現(xiàn)全新人生恒海國際高爾夫別墅：在這里，掀開淀山湖，恒海計劃歷史一頁世紀金融大廈： 璀璨閃爍冉冉升起 我不能視而不見清怡花苑： 風生，水起，潮涌觀賞，無邊境天境.山因勢而動山青，塔長，鐘鳴藝境.藝因琢而精心境.心因靜而遠心靜，致遠，淡泊，明智筑境.筑因妙而傳創(chuàng)造，無止境上品.巨洋豪園