環(huán)境法的基本制度

1、環(huán)境法的基本制度事前預(yù)防類（環(huán)境影響評價(jià)制度，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度）行為管制類（環(huán)境保護(hù)許可制度，環(huán)境保護(hù)監(jiān)察 與監(jiān)測制度）影響與誘導(dǎo)類（稅費(fèi)制度，產(chǎn)權(quán)交易制度）事后補(bǔ)救類（重大事故及時通報(bào)、限制治理）環(huán)境影響評價(jià)制度圓明園鋪膜事件2003年8月圓明園開始大規(guī)模環(huán)境整治工程。05年2月圓明園湖底防滲工程開工。3月22日在北京開會的蘭州大學(xué)客座教授張正春在圓明園游覽時，發(fā)現(xiàn)了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，他認(rèn)為該工程會破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境。3月30日各大媒體紛紛報(bào)道“圓明園防滲工程”事件。3月31日國家環(huán)?？偩纸型Ｔ擁?xiàng)目，責(zé)令其依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。4月13日國家環(huán)?？偩终匍_聽證會，要求圓明園管理

2、處補(bǔ)交環(huán)評報(bào)告。5月9日國家環(huán)?？偩职l(fā)最后通牒，限圓明園管理處40天內(nèi)上交環(huán)評報(bào)告。5月 13日國家環(huán)保總局點(diǎn)名批評北京師范大學(xué)下屬環(huán)評機(jī)構(gòu)拒絕委托。5月17日清華大學(xué)接手圓明園環(huán)評工作。6月30日圓明園管理處遞交環(huán)評報(bào)告。環(huán)境影響評價(jià)的概念環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。（環(huán)境影響評價(jià)法第二條）環(huán)境影響評價(jià)制度則是指規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)的原則、范圍、內(nèi)容、程序及其法律責(zé)任的法律規(guī)范的總和。環(huán)評制度的發(fā)展：首創(chuàng)于美國。1969年，美國國家環(huán)境政策法第102條款規(guī)定:任何對環(huán)境有重大影

3、響的各項(xiàng)提案、法律草案、建議報(bào)告以及其他重大聯(lián)邦行為須開展環(huán)境影響評價(jià)。此后，瑞士、瑞典、法國、澳大利亞、加拿大、英國、德國、日本等國也通過立法采納了這一制度。 我國1979年的環(huán)境保護(hù)法試行中規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)制度。1986年環(huán)境保護(hù)主管部門制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法，1998年國務(wù)院頒布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，2002年我國頒布了環(huán)境影響評價(jià)法。2009年國務(wù)院頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例。這些法律法規(guī)的頒布標(biāo)志著環(huán)境影響評價(jià)制度成為我國環(huán)境法上一項(xiàng)基本制度。 按我國環(huán)評法的規(guī)定，我國環(huán)境影響評價(jià)制度包括規(guī)劃的環(huán)評制度和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評制度。 環(huán)境影響評價(jià)法第三條 編制本法第九條所規(guī)定

4、的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。 環(huán)評制度的適用范圍經(jīng)過了從具體的項(xiàng)目項(xiàng)目到更宏觀的決策活動的發(fā)展變化。20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國家開始把環(huán)評應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次；80年代初期，又將環(huán)評提高到政策層次；到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評（SEA）開始得到世界范圍的廣泛接受。我國目前立法僅要求對規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評。 規(guī)劃環(huán)評制度的主要內(nèi)容：1、適用范圍：一地、三域、十專項(xiàng)(環(huán)境影響評價(jià)法第七條、 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例第二條) 2、規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書的內(nèi)容環(huán)評法第十條、條例第八條、第十一條。3、規(guī)劃環(huán)評的審查條例第十七條

5、 4、法律責(zé)任環(huán)評法二十九、三十條，條例第三十四條。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評制度1、篩選和決定環(huán)評的范圍：環(huán)評法第十六條2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的內(nèi)容：環(huán)評法第十七條、二十條3、環(huán)評報(bào)告的審批環(huán)評法二十二條、二十三、二十四條4、法律責(zé)任建設(shè)單位的法律責(zé)任，三十一條審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，三十二條、三十四、三十五條評價(jià)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，三十三條項(xiàng)目環(huán)評存在的問題：圓明園事件為例1.補(bǔ)辦環(huán)評報(bào)告2.公眾參與3.環(huán)評機(jī)構(gòu)的責(zé)任4、審批機(jī)構(gòu)的責(zé)任 擴(kuò)大環(huán)評范圍的觀點(diǎn)：戰(zhàn)略性環(huán)評的概念SEIA反向性環(huán)評環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度一、概念二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)四、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度存

6、在的問題一、概念1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指人類活動對環(huán)境的影響和干擾不得突破的一定限度。具體而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康，保護(hù)社會財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放，環(huán)境檢測方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理、環(huán)境實(shí)驗(yàn)和環(huán)境工程的技術(shù)依據(jù)。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的概念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是指規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、分類、分級、標(biāo)準(zhǔn)限值、法律效力、法律意義、適用和監(jiān)督的有關(guān)法律規(guī)范與文件的總體。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是環(huán)境法的重要淵源。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的內(nèi)容（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有各級各類標(biāo)準(zhǔn)組成。各國對其劃分方法不盡相同。按其性質(zhì)分，

7、包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)，按其適用范圍分為全國標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按其實(shí)施效力分，有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)立法的一個組成部分，理應(yīng)反映保護(hù)自然環(huán)境與防治污染兩大方面的內(nèi)容，但迄今各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)多側(cè)重于污染的防治，關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)尚不多見。在國際環(huán)境法中，一般將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為四大類，即環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)。 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類分級（兩級三類）三類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)和方法標(biāo)準(zhǔn)。兩級：國家級、地方級1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：國家為保護(hù)自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財(cái)富，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對環(huán)境中有害

8、物質(zhì)或因素所作的限定性規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境是否受到污染的依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)境要素分，有水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)等。每一類又按不同用途或控制對象分為各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對人為污染源排入環(huán)境的污染物的濃度或總量所作的限量規(guī)定。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按污染物形態(tài)分為氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)以及物理性污染物（如噪聲）排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按適用范圍分為通用排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。 3、環(huán)境基礎(chǔ)與方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)所作的規(guī)定；環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)，為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)

9、確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實(shí)物樣品所作的規(guī)定；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境保護(hù)工作中，需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則及信息編碼等所作的規(guī)定。4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級，環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等只有國家標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。（三）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定： 環(huán)境保護(hù)法第九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。環(huán)境保護(hù)法第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條

10、件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。噪聲污染防治法第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，并進(jìn)行管理。第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家環(huán)境噪

11、聲排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)：國家制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)，同時，還要依據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)、國土的自然環(huán)境特征、控制環(huán)境污染的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件和社會要求等。 環(huán)境基準(zhǔn)（Environmental criteria），是指環(huán)境中污染物對特定對象（人或其他生物等）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量（無作用劑量）或濃度。例如，大氣中二氧化硫年平均濃度超過0.115 mgm3，對人體健康就會產(chǎn)生有害影響，這個濃度值就稱為大氣中二氧化硫的基準(zhǔn)。 環(huán)境基準(zhǔn)是一個科學(xué)術(shù)語，由環(huán)境物質(zhì)與特定對象之間的劑量效應(yīng)關(guān)系確定。它不包含社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等人為因素，也不具有法律效力，但它是制定環(huán)境質(zhì)量

12、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境有害化學(xué)組分或物理因素的容許濃度（或劑量、或強(qiáng)度）原則上應(yīng)小于或等于相應(yīng)的基準(zhǔn)值。環(huán)境基準(zhǔn)是世界各國可互相借鑒的科學(xué)資料，但由于各國在研究基準(zhǔn)時采用的實(shí)驗(yàn)方法或觀測項(xiàng)目不同，同一種環(huán)境有害組分的基準(zhǔn)往往有所不同。 污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并考慮到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性制定，目的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)學(xué)界對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)存在不同認(rèn)識：1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是“數(shù)字化的法規(guī)”，是國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)形式。違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是違法。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是判斷排放源的排放行為是否合法的依據(jù)。2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法在內(nèi)容和形式上

13、存在差別，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不是單行法規(guī)，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身不屬于法的規(guī)范，其具體適用需附于環(huán)境行政決定即公法上的判斷。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不具有判斷或決定平等主體間是否存在環(huán)境妨害或者侵害的法的效力” 。3、純粹的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法的范疇，即不具有環(huán)境法規(guī)的性質(zhì)，但與環(huán)境法規(guī)有著緊密的聯(lián)系，它只有與相關(guān)的法律規(guī)范結(jié)合成整體才屬于環(huán)境法的體系。 我們認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬技術(shù)規(guī)則，本身并不是獨(dú)立完整的法律規(guī)范，只是法律規(guī)范的行為模式或前提，只有與有關(guān)法律后果的規(guī)范結(jié)合成整體，才具有法的性質(zhì)，產(chǎn)生法的效力。 四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度存在的問題1、標(biāo)準(zhǔn)的缺位，如案例中的水泵排放噪聲缺乏明確規(guī)定。2、適用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能造成不同區(qū)域的個案

14、適用有較大的彈性3、多種標(biāo)準(zhǔn)適用上的選擇。環(huán)境行政許可制度一、環(huán)境行政許可的概念與作用二、環(huán)境行政許可的分類三、環(huán)境行政許可制度的內(nèi)容四、排污許可的立法發(fā)展一、概念與作用行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可的目的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。按照我國的環(huán)境法的規(guī)定，凡是對環(huán)境可能有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動。環(huán)境行政許可制度是指在從事有害或可能有害環(huán)境

15、和生態(tài)的活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，方可進(jìn)行該項(xiàng)活動的法律制度。許可證制度是污染控制法律規(guī)范的支柱，它有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用：一是便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。二是便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。三是便于主管機(jī)關(guān)及時掌握各方面的情況，及時制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督職能的行使，保障法律、法規(guī)的有效實(shí)施。四是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)

16、改造和工藝改造，采用無污染、少污染工藝。五是便于公眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。二、環(huán)境行政許可的分類：環(huán)境行政許可從不同的角度可分成不同的類型。主要有以下兩種分: 1、從許可事項(xiàng)的內(nèi)容分，環(huán)境行政許可被分為排污許可、開發(fā)利用自然資源許可、利用自然環(huán)境和功能的許可。2、從許可所指向的對象進(jìn)行分類，環(huán)境行政許可被分為設(shè)備設(shè)施的許可、主體資質(zhì)的許可，和混合性許可（設(shè)備和主體混合）。3、從許可的規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行分類，可分為控制性許可和特別許可。三、環(huán)境行政許可制度的主要內(nèi)容1、許可的設(shè)定：行政許可法第12條2、許可的申請與受理：1）適用范圍：2）申請?jiān)S可的條件3、許可的審查與決定1）實(shí)質(zhì)審

17、查和形式審查2）公眾參與4、監(jiān)督檢查5、法律責(zé)任四、我國排污許可制度的發(fā)展1、第一階段：地方性法規(guī)：從 20 世紀(jì)80 年代我國一些地方開始試行污染物排放總量控制和排污許可制和手段。2、第二階段：排污許可與總量控制掛鉤：國務(wù)院于2000 年3 月20 日頒布了經(jīng)全面修改的水污染防治法實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了在達(dá)到濃度排放標(biāo)準(zhǔn)但仍不能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對總量控制作了細(xì)化和更具操作性的規(guī)定。該細(xì)則將總量控制制度和排污許可制度結(jié)合在一起，以總量控制作為排污許可制度的基礎(chǔ)和實(shí)施要求，又以排放許可證作為總量控制制度實(shí)施的法律形式。2000 年水污染防治法實(shí)施細(xì)則在其第

18、六條規(guī)定：“對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度?！?000 年4 月全國人大常委會修改了中華人民共和國大氣污染防治法，該法規(guī)定，對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，在控制區(qū)內(nèi)實(shí)施主要大氣污染物排放許可證。大氣污染防治法（2000）第十五條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院

19、規(guī)定。 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。 3、第三階段：從總量控制的框架內(nèi)獨(dú)立出來水污染物防治法（2008）第二十條國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。水污染防治法第十八條國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的

20、規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。目前我國排污許可證制度存在的問題：缺乏國家層面的法規(guī)制度的實(shí)施程度太低制度缺乏確定性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和權(quán)威性許可的程序缺乏公眾參與的規(guī)定環(huán)境資源稅費(fèi)制度一、環(huán)境資源稅費(fèi)制度的概念與作用二、稅費(fèi)的征收對象三、我國排污收費(fèi)制度四、自然資源稅費(fèi)一、環(huán)境稅費(fèi)制度的概念與作用概念：國家采取強(qiáng)制性手段使開發(fā)利用環(huán)境與自然資源的單位或個人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。主要作用：1、促進(jìn)自然資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)；2、為開發(fā)新