環(huán)境法的基本制度

1、環(huán)境法的基本制度事前預防類（環(huán)境影響評價制度，環(huán)境標準制度）行為管制類（環(huán)境保護許可制度，環(huán)境保護監(jiān)察 與監(jiān)測制度）影響與誘導類（稅費制度，產(chǎn)權交易制度）事后補救類（重大事故及時通報、限制治理）環(huán)境影響評價制度圓明園鋪膜事件2003年8月圓明園開始大規(guī)模環(huán)境整治工程。05年2月圓明園湖底防滲工程開工。3月22日在北京開會的蘭州大學客座教授張正春在圓明園游覽時，發(fā)現(xiàn)了圓明園的湖底都鋪上了防滲膜，他認為該工程會破壞圓明園的生態(tài)環(huán)境。3月30日各大媒體紛紛報道“圓明園防滲工程”事件。3月31日國家環(huán)?？偩纸型Ｔ擁椖?，責令其依法補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)。4月13日國家環(huán)?？偩终匍_聽證會，要求圓明園管理

2、處補交環(huán)評報告。5月9日國家環(huán)?？偩职l(fā)最后通牒，限圓明園管理處40天內(nèi)上交環(huán)評報告。5月 13日國家環(huán)?？偩贮c名批評北京師范大學下屬環(huán)評機構拒絕委托。5月17日清華大學接手圓明園環(huán)評工作。6月30日圓明園管理處遞交環(huán)評報告。環(huán)境影響評價的概念環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。（環(huán)境影響評價法第二條）環(huán)境影響評價制度則是指規(guī)定環(huán)境影響評價的原則、范圍、內(nèi)容、程序及其法律責任的法律規(guī)范的總和。環(huán)評制度的發(fā)展：首創(chuàng)于美國。1969年，美國國家環(huán)境政策法第102條款規(guī)定:任何對環(huán)境有重大影

3、響的各項提案、法律草案、建議報告以及其他重大聯(lián)邦行為須開展環(huán)境影響評價。此后，瑞士、瑞典、法國、澳大利亞、加拿大、英國、德國、日本等國也通過立法采納了這一制度。 我國1979年的環(huán)境保護法試行中規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。1986年環(huán)境保護主管部門制定了建設項目環(huán)境保護管理辦法，1998年國務院頒布了建設項目環(huán)境保護管理條例，2002年我國頒布了環(huán)境影響評價法。2009年國務院頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價條例。這些法律法規(guī)的頒布標志著環(huán)境影響評價制度成為我國環(huán)境法上一項基本制度。 按我國環(huán)評法的規(guī)定，我國環(huán)境影響評價制度包括規(guī)劃的環(huán)評制度和建設項目的環(huán)評制度。 環(huán)境影響評價法第三條 編制本法第九條所規(guī)定

4、的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。 環(huán)評制度的適用范圍經(jīng)過了從具體的項目項目到更宏觀的決策活動的發(fā)展變化。20世紀70年代中期，歐美一些國家開始把環(huán)評應用擴展到規(guī)劃層次；80年代初期，又將環(huán)評提高到政策層次；到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評（SEA）開始得到世界范圍的廣泛接受。我國目前立法僅要求對規(guī)劃和項目實行環(huán)評。 規(guī)劃環(huán)評制度的主要內(nèi)容：1、適用范圍：一地、三域、十專項(環(huán)境影響評價法第七條、 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例第二條) 2、規(guī)劃環(huán)評報告書的內(nèi)容環(huán)評法第十條、條例第八條、第十一條。3、規(guī)劃環(huán)評的審查條例第十七條

5、 4、法律責任環(huán)評法二十九、三十條，條例第三十四條。建設項目的環(huán)評制度1、篩選和決定環(huán)評的范圍：環(huán)評法第十六條2、建設項目環(huán)評報告的內(nèi)容：環(huán)評法第十七條、二十條3、環(huán)評報告的審批環(huán)評法二十二條、二十三、二十四條4、法律責任建設單位的法律責任，三十一條審批機關的法律責任，三十二條、三十四、三十五條評價機構的法律責任，三十三條項目環(huán)評存在的問題：圓明園事件為例1.補辦環(huán)評報告2.公眾參與3.環(huán)評機構的責任4、審批機構的責任 擴大環(huán)評范圍的觀點：戰(zhàn)略性環(huán)評的概念SEIA反向性環(huán)評環(huán)境標準制度一、概念二、環(huán)境標準制度的內(nèi)容1、環(huán)境標準的體系2、環(huán)境標準的制定三、環(huán)境標準的法律性質(zhì)四、我國環(huán)境標準制度存

6、在的問題一、概念1、環(huán)境標準的概念環(huán)境標準是指人類活動對環(huán)境的影響和干擾不得突破的一定限度。具體而言，環(huán)境標準是為了保護人群健康，保護社會財富和維護生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放，環(huán)境檢測方法以及其他需要的事項，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術指標與規(guī)范的總稱。環(huán)境標準是環(huán)境管理、環(huán)境實驗和環(huán)境工程的技術依據(jù)。2、環(huán)境標準制度的概念環(huán)境標準制度是指規(guī)定環(huán)境標準的制定、修改、分類、分級、標準限值、法律效力、法律意義、適用和監(jiān)督的有關法律規(guī)范與文件的總體。環(huán)境標準制度是環(huán)境法的重要淵源。二、環(huán)境標準制度的內(nèi)容（一）環(huán)境標準的體系環(huán)境標準有各級各類標準組成。各國對其劃分方法不盡相同。按其性質(zhì)分，

7、包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎和方法標準，按其適用范圍分為全國標準、地區(qū)標準、行業(yè)標準，按其實施效力分，有強制性標準與推薦性標準。環(huán)境標準作為環(huán)境保護立法的一個組成部分，理應反映保護自然環(huán)境與防治污染兩大方面的內(nèi)容，但迄今各國的環(huán)境標準多側重于污染的防治，關于保護自然環(huán)境的標準尚不多見。在國際環(huán)境法中，一般將環(huán)境標準區(qū)分為四大類，即環(huán)境保護質(zhì)量標準、污染物排放標準、產(chǎn)品標準和工藝標準。 我國環(huán)境標準的分類分級（兩級三類）三類：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、基礎和方法標準。兩級：國家級、地方級1、環(huán)境質(zhì)量標準：國家為保護自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財富，考慮技術經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害

8、物質(zhì)或因素所作的限定性規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標準是衡量環(huán)境是否受到污染的依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標準按環(huán)境要素分，有水質(zhì)量標準、大氣質(zhì)量標準、噪聲標準等。每一類又按不同用途或控制對象分為各種質(zhì)量標準。 2、污染物排放標準：為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標，結合技術經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對人為污染源排入環(huán)境的污染物的濃度或總量所作的限量規(guī)定。污染物排放標準按污染物形態(tài)分為氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)以及物理性污染物（如噪聲）排放標準。污染物排放標準按適用范圍分為通用排放標準和行業(yè)排放標準。 3、環(huán)境基礎與方法標準環(huán)境監(jiān)測方法標準，為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術所作的規(guī)定；環(huán)境樣品標準，為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準

9、確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品所作的規(guī)定；環(huán)境基礎標準，對環(huán)境保護工作中，需要統(tǒng)一的技術術語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導則及信息編碼等所作的規(guī)定。4、環(huán)境標準的分級：環(huán)境標準分為國家標準和地方標準兩級，環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準和標準物質(zhì)標準等只有國家標準，并盡可能與國際標準接軌。（三）環(huán)境標準的制定： 環(huán)境保護法第九條 國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。環(huán)境保護法第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條

10、件，制定國家污染物排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。噪聲污染防治法第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標準?？h級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域，并進行管理。第十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家環(huán)境噪

11、聲排放標準。環(huán)境質(zhì)量標準制定的基本依據(jù)：國家制定環(huán)境質(zhì)量標準主要依據(jù)環(huán)境基準，同時，還要依據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)、國土的自然環(huán)境特征、控制環(huán)境污染的技術水平、經(jīng)濟條件和社會要求等。 環(huán)境基準（Environmental criteria），是指環(huán)境中污染物對特定對象（人或其他生物等）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量（無作用劑量）或濃度。例如，大氣中二氧化硫年平均濃度超過0.115 mgm3，對人體健康就會產(chǎn)生有害影響，這個濃度值就稱為大氣中二氧化硫的基準。 環(huán)境基準是一個科學術語，由環(huán)境物質(zhì)與特定對象之間的劑量效應關系確定。它不包含社會、經(jīng)濟、技術等人為因素，也不具有法律效力，但它是制定環(huán)境質(zhì)量

12、標準的科學依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的環(huán)境有害化學組分或物理因素的容許濃度（或劑量、或強度）原則上應小于或等于相應的基準值。環(huán)境基準是世界各國可互相借鑒的科學資料，但由于各國在研究基準時采用的實驗方法或觀測項目不同，同一種環(huán)境有害組分的基準往往有所不同。 污染源的排放標準要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準，并考慮到經(jīng)濟和技術可行性制定，目的是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的要求。三、環(huán)境標準的法律性質(zhì)學界對環(huán)境標準的法律性質(zhì)存在不同認識：1、環(huán)境標準是“數(shù)字化的法規(guī)”，是國家環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的技術指標體現(xiàn)形式。違反環(huán)境標準就是違法。污染物排放標準是判斷排放源的排放行為是否合法的依據(jù)。2、環(huán)境標準和環(huán)境法在內(nèi)容和形式上

13、存在差別，環(huán)境標準不是單行法規(guī)，強制性環(huán)境標準本身不屬于法的規(guī)范，其具體適用需附于環(huán)境行政決定即公法上的判斷。環(huán)境標準不具有判斷或決定平等主體間是否存在環(huán)境妨害或者侵害的法的效力” 。3、純粹的環(huán)境標準并不屬于法的范疇，即不具有環(huán)境法規(guī)的性質(zhì)，但與環(huán)境法規(guī)有著緊密的聯(lián)系，它只有與相關的法律規(guī)范結合成整體才屬于環(huán)境法的體系。 我們認為，環(huán)境標準屬技術規(guī)則，本身并不是獨立完整的法律規(guī)范，只是法律規(guī)范的行為模式或前提，只有與有關法律后果的規(guī)范結合成整體，才具有法的性質(zhì)，產(chǎn)生法的效力。 四、環(huán)境標準制度存在的問題1、標準的缺位，如案例中的水泵排放噪聲缺乏明確規(guī)定。2、適用質(zhì)量標準可能造成不同區(qū)域的個案

14、適用有較大的彈性3、多種標準適用上的選擇。環(huán)境行政許可制度一、環(huán)境行政許可的概念與作用二、環(huán)境行政許可的分類三、環(huán)境行政許可制度的內(nèi)容四、排污許可的立法發(fā)展一、概念與作用行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可的目的是保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理。按照我國的環(huán)境法的規(guī)定，凡是對環(huán)境可能有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動。環(huán)境行政許可制度是指在從事有害或可能有害環(huán)境

15、和生態(tài)的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，方可進行該項活動的法律制度。許可證制度是污染控制法律規(guī)范的支柱，它有下列優(yōu)點而在環(huán)境管理中發(fā)揮重要作用：一是便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境管理。二是便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。三是便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督職能的行使，保障法律、法規(guī)的有效實施。四是促進企業(yè)加強環(huán)境管理，進行技術

16、改造和工藝改造，采用無污染、少污染工藝。五是便于公眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。二、環(huán)境行政許可的分類：環(huán)境行政許可從不同的角度可分成不同的類型。主要有以下兩種分: 1、從許可事項的內(nèi)容分，環(huán)境行政許可被分為排污許可、開發(fā)利用自然資源許可、利用自然環(huán)境和功能的許可。2、從許可所指向的對象進行分類，環(huán)境行政許可被分為設備設施的許可、主體資質(zhì)的許可，和混合性許可（設備和主體混合）。3、從許可的規(guī)范內(nèi)容進行分類，可分為控制性許可和特別許可。三、環(huán)境行政許可制度的主要內(nèi)容1、許可的設定：行政許可法第12條2、許可的申請與受理：1）適用范圍：2）申請許可的條件3、許可的審查與決定1）實質(zhì)審

17、查和形式審查2）公眾參與4、監(jiān)督檢查5、法律責任四、我國排污許可制度的發(fā)展1、第一階段：地方性法規(guī)：從 20 世紀80 年代我國一些地方開始試行污染物排放總量控制和排污許可制和手段。2、第二階段：排污許可與總量控制掛鉤：國務院于2000 年3 月20 日頒布了經(jīng)全面修改的水污染防治法實施細則，規(guī)定了在達到濃度排放標準但仍不能達到水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，實施重點污染物排放的總量控制制度，并對總量控制作了細化和更具操作性的規(guī)定。該細則將總量控制制度和排污許可制度結合在一起，以總量控制作為排污許可制度的基礎和實施要求，又以排放許可證作為總量控制制度實施的法律形式。2000 年水污染防治法實施細則在其第

18、六條規(guī)定：“對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度?！?000 年4 月全國人大常委會修改了中華人民共和國大氣污染防治法，該法規(guī)定，對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)，在控制區(qū)內(nèi)實施主要大氣污染物排放許可證。大氣污染防治法（2000）第十五條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院

19、規(guī)定。 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。 3、第三階段：從總量控制的框架內(nèi)獨立出來水污染物防治法（2008）第二十條國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。水污染防治法第十八條國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院的

20、規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物。對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。目前我國排污許可證制度存在的問題：缺乏國家層面的法規(guī)制度的實施程度太低制度缺乏確定性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和權威性許可的程序缺乏公眾參與的規(guī)定環(huán)境資源稅費制度一、環(huán)境資源稅費制度的概念與作用二、稅費的征收對象三、我國排污收費制度四、自然資源稅費一、環(huán)境稅費制度的概念與作用概念：國家采取強制性手段使開發(fā)利用環(huán)境與自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。主要作用：1、促進自然資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)；2、為開發(fā)新