招標代理合同管理及風險防范

1、招標代理合同管理及風險防范 南京工業(yè)大學申玲一、招標代理合同的法律基礎（一）招標代理機構的性質、地位和作用招投標法明確規(guī)定了招標代理機構的性質、地位和作用第十三條招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。第十五條招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規(guī)定。工程建設項目招標代理機構資格認定辦法（中華人民共和國建設部令第154號，自2007年3月1日起施行。）第二條 本辦法所稱工程建設項目招標代理 （以下簡稱工程招標代理），是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及 與工程建設有關的重要設備（進口機電設備

2、除外）、材料采購招標的代理業(yè)務 。（二）代理的概念和特征 代理是代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施的，其民事責任由被代理人承擔的法律行為。代理具有以下特征：1、代理人必須在代理權限范圍內實施代理行為_ 建設工程招標代理授權委托書2、代理人以被代理人的名義實施代理行為江蘇省建筑市場管理條例第二十六條 招標代理機構應當以招標人的名義，在招標人委托的范圍內辦理下列全部或者部分業(yè)務 3、代理人在被代理人的授權范圍內獨立地表現自己的意志江蘇省建筑市場管理條例第二十三條 工程建設中介服務機構必須遵守法律、法規(guī)和國家政策，嚴格執(zhí)行工程建設標準、規(guī)范和規(guī)程；遵循誠實信用的原則，按照合同的約定，辦理受托事

3、務，對提供的信息、數據、結論，出具的證明、報告或者其他文件的真實性、準確性負責，確保服務活動和工作成果的質量，保守技術秘密和其他商業(yè)秘密。4、被代理人對代理行為承擔民事責任（1）概念民事責任指違反了義務從而侵害到權利，從而應當承擔的不利后果。（2）特征1)民事責任是因違反民事義務從而侵害到民事權利而承擔的法律后果；2)民事責任的方式以財產責任為主；財產責任指違法行為人依法應當承擔的財產上的不利后果。民法通則中規(guī)定的排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、交付違約金及修理、更換、重作等形式都屬于財產責任。3)民事責任的范圍與違法行為所造成的損害范圍相適應；4)民事責任的主要功能在于對民

4、事權利的救濟。(3)民事責任的分類。1)違約責任與侵權責任根據民事違法行為所侵害的權利的不同，民事責任主要分為違約責任和侵權責任。違約責任指合同關系中的債務人違反合同的規(guī)定，侵犯債權人的債權（相對權）而應承擔的民事責任。侵權責任指侵犯債權之外的絕對權（支配權）而應承擔的民事責任。絕對權，又稱對世權：是指權利的效力可以對抗一切人，即除權利人之外的任何人都負有不得侵害、干涉其權利的消極義務，而沒有協(xié)助其實現權利的積極義務。 2)財產責任與非財產責任非財產責任適用于人身權受侵害時的以恢復受侵害人的人身利益為目的的民事責任。民法通則規(guī)定的消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等形式屬于非財產責任。3)有限責任和

5、無限責任 （三）代理的種類 根據代理權產生的依據不同，可將代理分為委托代理、法定代理和指定代理。 1、委托代理代理權來源于被代理人的委托行為 2、法定代理代理權來源于法律的直接規(guī)定 3、指定代理代理權來源于人民法院和有關單位的指定（四）委托代理關系的終止1代理期間屆滿或者代理事項完成2被代理人取消委托或代理人辭去委托3代理人死亡或代理人失去民事行為能力4作為被代理人或者代理人的法人終止（五）代理制度中的民事責任1委托書授權不明的連帶責任（民通65條第3款）委托書授權不明的，被代理人應當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。責任主體：本人與代理人，向第三人負連帶責任。法定情形：本人在委托書中授

6、權不明，故本人負主要責任。代理人負補充性連帶責任。連帶責任，是指依照法律規(guī)定或者當事人的約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內部債務關系的一種民事責任。 并行的連帶責任:各債務人之間不分主次，對整個債務無條件地承擔連帶責任，債權人可向任一債務人主張清償全部債務。補充連帶責任:須以連帶責任中的主債務人不履行或不能完全履行為前提，從債務人只在第二次序上承擔補充性的連帶責任 建設工程招標代理授權委托書 (委托人即招標人的法定代表人的姓名)系 (招標人名稱)的法定代表人,現授權委托 (招標代理機構名稱),為 (擬招標項目名稱)的代理人,以招標人的名義辦理以下事項（

7、有委托的在中打，無委托的在中打）：。招標代理人在代理招標過程中辦理上述事宜所簽署的一切文件和處理與之有關的一切事務，委托人均予以承認，但發(fā)包方案、中標通知書、招投標情況書面報告需經委托人簽署。代理人無轉委托權。本授權委托書的有效期為 。 特此聲明。委托人：（蓋章）法定代表人：（簽字） 年 月 日2、無權代理的民事責任民法通則規(guī)定：無權代理人實施代理行為侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應承擔民事責任即侵權責任 .無權代理中的連帶責任（民通66條第4款）第三人知道行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權已經終止還與行為人實施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責任。責任主體

8、：第三人與無權代理人，向本人負連帶責任法定情形：第三人明知代理人為無權代理，仍與之為民事行為無權代理人責任的消滅也即是相對人損害賠償請求權的消滅。請求權的消滅或因時效經過或因義務人履行或因發(fā)生意外事件，就時效的規(guī)定而言，民法通則第135條規(guī)定：向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外。無權代理人責任的消滅也應適用兩年訴訟時效。3、代理人不履行職責的民事責任代理人不履行職責而給被代理人造成損害的，應當承擔民事責任。 4、代理人和第三人串通的連帶責任（民通66條第3款）代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。責任主體：代理人與第三人，向本人負

9、連帶責任；法定情形：代理人與第三人惡意串通。5、代理違法事項的法律責任違法代理中的連帶責任（民通第67條）代理人知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。責任主體：本人和代理人，向第三人負責法定情形：代理人明知違法仍代理，或被代理人明知代理人違法而不表示反對。6 表見代理是指代理人之代理雖無代理權，但有可使相對人其有代理權的事由，因而法律強使本人（名義上的被代理人）對于無過失的相對人承擔被代理人責任的一種特殊的無權代理。 如趙某被單位開除，其單位及時要求趙某停止一切以本單位名義進行的活動。但是，該單位并未采取法律

10、所允許的形式進行公告，即公告：“趙某已無權代理本單位，趙某所持有的介紹信、合同文本作廢”。如果趙某仍以該單位名義與他人訂立合同，他人即相對人根據趙某所持有的該單位介紹信和蓋有公章的空白合同文本，完全相信趙某有代理權而與之訂立合同。雖然趙某實際上并不享有代理權，但卻構成了表見代理。 表見代理成立后，被代理人就應受到無權代理人與相對人所實施的民事法律行為所產生的法律效力的拘束。首先，在外部關系上，當第三人主張代理行為的效力時，表見代理發(fā)生與正常的代理相同而且對等的法律效果，即代理人代理行為所設定的權利義務由被代理人承受，并在雙方之間產生一種民事法律關系，其所產生的法律責任也一并由被代理人來負擔。代

11、理人因過失致第三人以損害的，第三人有權請求被代理人予以賠償。 其次，在內部關系上，由于代理人與被代理人之間并不存在代理權的授予，自然也就不發(fā)生民事法律關系。但是，在被代理人承受代理行為的效果后，因此而造成的損失，被代理人有權向表見代理人進行追償。 二、招標代理合同的訂立及風險防范招標代理機構要不斷提高專業(yè)素質，依法簽訂代理合同。（一）招標代理項目的跟蹤與選擇符合公司目標和經營宗旨企業(yè)自身條件工程的可靠性競爭是否激烈特別注意：委托人是否具備招標相關條件；有無不合法、合規(guī)的要求。工程建設項目招標代理機構資格認定辦法第二十五條 工程招標代理機構在工程招標代理活動中不得有下列行為：1 與所代理招標工程

12、的招投標人有隸屬關系、合作經營關系以及其他利益關系； 2 從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動； 3 超越資格許可范圍承擔工程招標代理業(yè)務；施工招標條件工程建設項目施工招標投標辦法（七部委令，第三十號，2003年5月1日起施行）第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：1招標人已經依法成立；2初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；3招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；4有相應資金或資金來源已經落實；5有招標所需的設計圖紙及技術資料。貨物招標條件工程建設項目貨物招標投標辦法（七部委令，第27號，2005年3月1日起施行）第八條依法必須招

13、標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：1招標人已經依法成立；2按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經審批、核準或者備案；3有相應資金或者資金來源已經落實；4能夠提出貨物的使用與技術要求。項目招標必備的兩個基本條件。招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的應先履行審批手續(xù)，且已獲批準。建設單位（即招標人）應有進行招標項目相應的資金或資金來源的落實。（二）招標代理合同的特點合同法分則將合同分為15類合同。工程建設涉及的合同主要有： 買賣合同建設工程物資采購合同 建設工程合同建設工程勘察設計合同、建設工程施工合同 委托合同（第二十一章）建設工程委托監(jiān)理合同、建

14、設工程造價咨詢合同、建設工程招標代理合同（GF-2005-0215詞語定義招標代理合同：委托人將工程建設項目招標工作委托給具有相應招標代理資質的受托人，實施招標活動簽訂的委托合同）等1、招標代理合同的當事人雙方應當是具有民事權力能力和民事行為能力、取得法人資格的企事業(yè)單位、其他社會組織，個人在法律允許范圍內也可以成為合同當事人。作為委托人必須是具有國家批準的項目，落實投資計劃的企事業(yè)單位、其他社會組織及個人，作為受托人必須是依法成立具有法人資格的招標代理單位，并且所承擔的工程招標代理業(yè)務應與單位資質相符合。2、招標代理合同的訂立必須符合工程項目建設程序。3、招標代理合同的標的是服務，即招標代理

15、工程師憑據自己的知識、經驗、技術受業(yè)主委托為其所簽訂的其它合同的實施監(jiān)督和管理。4、招標代理合同是有償的委托合同 合同法第四百零六條 有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。（三）招標代理合同的形式合同的形式可分為書面形式、口頭形式和其他形式。合同法對合同的形式采取了不要式原則，只有法律、法規(guī)有規(guī)定和當事人有約定采用書面形式的情況下，合同才應當采用書面形式訂立。工程建設項目招標代理機構資格認定辦法(建設部令第154號, 2007年3月1日起施行 ) 第二十三條 工程招標代理機構應當與招標人簽訂書面合同，在合同約定的范圍內實施代理，并按照國家有關規(guī)定收取費用；超

16、出合同約定實施代理的，依法承擔民事責任。 合同形式欠缺的法律后果1、即使法律、行政法規(guī)規(guī)定或當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式，但一方已經履行了主要義務，對方接受的，該合同成立。2、采用書面形式訂立合同的，在簽字蓋章之前，當事人一方已經履行了主要義務，對方接受的，該合同成立。（四）招標代理合同文本的選擇建設部與國家工商行政管理局聯合頒布的示范文本 建設工程施工合同（示范文本） 建設工程勘察合同（示范文本）、建設工程設計合同（示范文本） 建設工程委托監(jiān)理合同（示范文本） 建設工程造價咨詢合同（示范文本） 建設工程招標代理合同（示范文本）GF-2005-0215 江蘇省建設工程招

17、標代理合同（示范文本） 示范文本盡管不是法律、法規(guī)，只是推薦使用的文本，對于當事人無強制性，但對減少合同爭議，完善合同管理起到了極大的推動作用。（五）招標代理合同簽訂應注意的問題1明確委托代理范圍 委托代理招標內容（有委托的在中打，并說明具體內容，無委托的在中打）：勘察 設計，具體包括： 施工，具體包括： 監(jiān)理，具體包括： 設備，具體包括： 材料，具體包括： 目前，許多業(yè)主在招標時，習慣于將部分有特殊專業(yè)要求的項目另行招標而在招標代理合同中不予以明確，從而導致招標代理范圍的不確定。通常在建設工程施工招標中業(yè)主可能進行另行招標的項目有：燃氣工程；消防系統(tǒng)工程及防盜防火門安裝工程；電梯安裝工程；人

18、防工程；防盜對講及監(jiān)控安裝工程；電話、電視及寬帶網安裝工程；變配電安裝工程及設備；泵房設備安裝工程；發(fā)電機安裝及消聲環(huán)保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網工程；鋁合金（塑鋼）門窗制作安裝工程；生活污水環(huán)保處理工程；土方工程；地基處理工程等。以上項目是否包含在招標代理范圍中，應在簽訂招標代理合時予以明確。委托代理的事項（有委托的在中打，無委托的在中打）：代擬發(fā)包方案；發(fā)布招標公告（發(fā)出投標邀請書）；編制資格預審文件；組織接收投標申請人報名；審查潛在投標人資格，確定潛在投標人；編制招標文件；編制工程量清單；編制工程標底；組織現場踏勘和答疑；組織開標、評標；草擬工程合同；編制招投標

19、情況書面報告；與發(fā)包有關的其它事宜2 明確雙方的權利、責任與義務委托人的權利（省示范文本中共5條）比較重要而在實際招標代理合同中容易忽視的情形有：招標人有權利確定資格預審文件或招標文件中的主要條款，如工程承包方式；招標人指定分包的項目；承包人必須征得招標人同意的分包項目內容；項目的開竣工時間和工期；工程的承發(fā)包方式；圖紙押金金額及返還時間；評標辦法的確定；進度款、預付款支付比例及時間，保修金數額；結算方式；投標保函的金額；履約保函的金額；工期獎罰規(guī)定；招標組織機構成員組成，評標專家的確定等。 招標人有權利要求招標代理人在招標代理前對其所要進行的工作提交一份詳細的計劃，包括招標工作的組織；招標工

20、作的人員安排；招標工作的進度安排；招標工作階段性會議、向招標人應作的階段性匯報以及里程碑時點的安排；招標工作的風險管理等等，并有權要求招標代理人嚴格按計劃進行招標代理活動。 招標人有權利要求招標代理人在出現非正常情況或重大問題時及時向招標人匯報,而不是自行決定等。 委托人的義務和責任（省示范文本中共10條）主要條款：第一條：委托人在代理人開展招標代理業(yè)務之前應按照有關規(guī)定辦全本項目招標所需的有關審批手續(xù)，使招標工作具備條件。第二條：委托人應當向代理人及時、無償、真實、詳細的提供招投標代理工作范圍內所需的文件和資料（如建設批文、資金證明、地質勘察資料、施工圖紙等）。 比較重要而在實際招標代理合同

21、中容易忽視的情形有：第8條、承擔由于自己過失造成代理人的經濟損失。_由于招標人的原因，致使招標失敗或重新招標，應由招標人承擔招標失敗或重新招標的責任，并賠償由此造成的損失；_代理人在履行工程招標代理合同約定的義務過程中，由于招標人的主觀干預，給代理人所造成的損失及責任由招標人承擔。 代理人的權利（示范文本中共5條）第1條、有權拒絕違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及建設行政主管部門有關規(guī)定的人為干預。第2條、依據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，在授權范圍內辦理委托項目的招標工作。第3條、有權建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標活動的委托方人員。第4條、如委托人的某些條件和要求不符合現行的法律、法規(guī)或程序，代

22、理人可以建議委托人進行修改。拒不修改的，代理人有權單方面終止履行合同。第5條、除發(fā)包方案、中標通知書及招投標情況書面報告由委托人蓋章簽字，中標通知書再加蓋代理人公章外，自擬定發(fā)包方案至提交招投標情況書面報告所形成的資料、文件均只需由代理人蓋章簽字。.代理人的義務和責任(共十條)第1條、按照國家法律、法規(guī)以及建設行政主管部門的有關規(guī)定從事招投標代理活動。第2條、在委托授權范圍內為委托方提供招標代理服務，不得將本合同所確定的招標代理服務轉讓給第三方。第3條、有義務向委托方提供招標計劃以及相關的招投標資料，做好相關法律、法規(guī)及規(guī)章的解釋工作。第4條、代理方工作人員如與本工程潛在投標人有任何利益關系應

23、主動提出回避。第5條、在代理活動中不得泄露依法應當保密的任何信息。第6條、對代理過程中提出的技術方案、數據參數、技術經濟分析結論負責。第7條、代理人成立招標代理項目組，并任命 為項目組組長，負責該項目招標代理工作。項目組組成人員情況見附件一。第8條、因代理人的單方過失造成的經濟損失，應當向委托人進行賠償。累計賠償總額不應超過建設工程招標代理服務費總額（除去稅金）。_代理人對招標人或第三人所提出的問題不能按時核對或答復，導致合同不能全部或部分履行，代理人應承擔責任。如:”投標人在收到招標文件后，若有疑問需要澄清，應在收到招標文件后_3_日內以書面形式（包括書面文字、傳真、電子郵件等）向招標人提出

24、，所有問題的解答，將在 2 日內以書面形式提供給所有投標人?！?第9條、因不可抗力導致代理合同不能全部或部分履行，代理人不承擔責任。第10條、代理人不得采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭；3明確招標代理報酬；招標代理服務收費（計價格20021980號）：第三條本辦法所稱招標代理服務收費,是指招標代理機構接受招標人委托,從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底）,審查投標人資格,組織投標人踏勘現場并答疑,組織開標、評標、定標,以及提供招標前期咨詢、協(xié)調合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用。招標代理服務收費實行政府指導價。（計價格20021980號）注：按本表費率計算的收費為招標代

25、理服務全過程的收費基準價格，單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務的，可按規(guī)定標準的30%計收。案例收費標準： （1）招標代理服務費：以招標規(guī)模計算合同價、以中標金額計算結算價，累進計取，浮動_，合同價為￥_元。(事務性工作與策劃性工作?)大寫：（2）工程量清單編制費：以招標規(guī)模計算為￥_元。大寫：（3）標底（或招標控制價）編制費：以招標規(guī)模計算合同價、以標底（或招標控制價）計算結算價，合同價為￥_元。 大寫：支付方式（1）招標代理服務費，在合同簽訂后_日內預付合同價的_，中標通知書發(fā)出后日內按中標金額結算，余款一次付清。（支付招標代理服務費的時間： 領取中標通知書）（2）工程量清單編制費

26、，在合同簽訂后_日內預付_，余款在乙方遞交成果報告同時一次付清。（3）標底（或招標控制價）編制費，在合同簽訂后_日內預付_，余款在標底（或招標控制價）公布后_日內按標底（或招標控制價）結算，余款一次付清。計價格20021980號第十條招標代理服務實行“誰委托誰付費”。根據國家計委、財政部關于整頓招標投標收費的通知（計價格2002520號）規(guī)定，實行由中標人付費的機電設備招標代理服務，可暫按現行有關規(guī)定執(zhí)行，至2004年1月1日統(tǒng)一執(zhí)行委托人付費。工程建設項目貨物招標投標辦法（七部委第27號，2005年3月1日起施行）工程建設項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質的招標代理機構承辦招標代理

27、業(yè)務。招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。4 明確違約責任和爭議的解決辦法國家示范文本委托人承擔違約責任，賠償因其違約給受托人造成的經濟損失，雙方在本合同專用條款內約定委托人賠償受托人損失的計算方法或委托人應當支付違約金的數額或計算方法。 受托人承擔違約責任，賠償因其違約給委托人造成的經濟損失，雙方在本合同專用條款內約定受托人賠償委托人損失的計算方法或受托人應當支付違約金的數額或計算方法。受托人承擔違約責任，賠償金額最高不應超過委托代理報酬的金額（扣除稅金）。江蘇示范文本：（1）由于一方違約造成的損失，由違約方承擔

28、，另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續(xù)履行合同。（2）由于違約造成第三方損失的，也由違約方在賠償另一方損失的基礎上再賠償第三方損失。 (4)委托人與代理人在合同履行期間發(fā)生爭議時，可以和解或者要求有關主管部門調解。一方不愿和解、調解或者和解、調解不成的，雙方可以選擇以下 方式解決爭議： 1）雙方約定向 （工程所在地）仲裁委員會申請仲裁。 2）向有管轄權的人民法院起訴。三、招標代理合同的履行及風險防范合同履行，是指合同各方當事人按照合同的規(guī)定，全面履行各自的義務，實現各自的權利，使各方的目的得以實現的行為。委托代理的事項分類:事務性工作：發(fā)布招標公告（發(fā)出投標邀請書）

29、；組織接收投標申請人報名；審查潛在投標人資格，確定潛在投標人；組織現場踏勘和答疑；組織開標、評標；編制招投標情況書面報告；編制工程量清單；編制工程標底； 綜合策劃性工作：代擬發(fā)包方案；編制資格預審文件；編制招標文件；草擬工程合同； 省示范文本代理人義務：第六條：對代理過程中提出的技術方案、數據參數、技術經濟分析結論負責。第八條：因代理人的單方過失造成的經濟損失，應當向委托人進行賠償。累計賠償總額不應超過建設工程招標代理服務費總額（除去稅金）。如何正確履行合同義務，避免代理風險“招標代理機構要不斷提高專業(yè)素質，依法認真嚴謹地編制招標公告、資格預審文件、招標文件及其它有關文件，自覺糾正各種違法、違

30、規(guī)行為；” （一）熟悉建設法規(guī)、建設程序，規(guī)范完成事務性工作；(例,南京市建設工程招投標工作流程圖 )（二）掌握現代工程項目管理理論及相關知識，合理策劃發(fā)包方案、工程合同；規(guī)范編制資格預審文件、招標文件1現代工程項目管理理論與工程招標（1）交易成本理論：在市場經濟條件下，發(fā)包工程費用應由工程合同價款和工程交易費用（業(yè)主方）兩大類組成。交易費用可分為協(xié)調費用和激勵費用。協(xié)調費用包含為了確定價格和交易的細節(jié)把買賣雙方聚集在一起交易的費用，決策所花費的資源以及調研人員收集并向上級傳遞信息產生的費用；激勵費用包含信息不對稱而產生的費用和有缺陷的承諾。這里有缺陷的承諾可以理解為建設活動中合同雙方出于各種

31、目的簽約后并不期望按照合同所要求的方式作為，更希望采取違約以此滿足自己利益的方式。 根據定義，業(yè)主發(fā)布項目公告、進行資格預審、組織開標評標、締約合同屬于第一類費用；進行專業(yè)咨詢、委托建設監(jiān)理單位或項目管理公司管理、承包商索賠屬于第二類交易費用。建設活動中交易費用紛繁復雜，在交易技術不變的條件下，交易次數越多，發(fā)生的交易費用就越多。因此，合理劃分標段和策劃合同激勵措施，可降低工程交易費用，使工程總費用達到最優(yōu)。 （2）工程項目整體化理論：工程項目管理整體化理論要求工程項目管理要有全局的整合觀念。整合觀念主要體現在如下三個互相密切關聯的方面：1）目標整合目標整合包括目標大三角整合和目標小三角整合。

32、目標大三角整合是指工程項目管理要為項目業(yè)主進行包括系統(tǒng)組織人員在內的全目標整合，以期既實現業(yè)主的需求，又充分考慮工程建設參與各方的合理利益。 工程項目管理整體化理論中的目標大三角整合要求招標代理工作人員在工程建設投資開始之前，首先分析工程對象可能存在的風險，工程參與各方誰最能、最適合承擔何種風險，以項目整體風險最小的原則將風險公平地分配給工程建設參與各方，并合理確定相應的風險費用，使工程項目管理能公正、公平、公開、合理“多贏”； 目標小三角整合是指合理確定工程質量、進度和費用這三個既互相關聯，又互相矛盾的目標。目標小三角整合要求招標代理工作人員首先要根據項目的特點和總體要求合理擬訂“三大目標”

33、，然后是在既定目標控制下綜合考慮質量、工期與成本的關系，合理確定質量和工期成本要求.2）方案整合不同的技術和管理方案，對不同的工程建設參與者和不同的項目目標會有不同的影響，專業(yè)的工程項目管理就是要對各種方案加以整合，權衡各方面的利弊，找出可接受的方案，或取長補短找出折衷方案，盡可能地滿足工程建設參與各方的需求。工程項目管理整體化理論中的方案整合要求招標代理工作人員要合理選擇招標方式、劃分合同標包、選用合同形式、擬訂合同條款、制訂科學的評標定標辦法，使工程招標工作更為科學、真實。 3）過程整合工程項目管理是一個整體化過程。各組管理過程與項目生命期的各個階段有緊密的聯系，在各組管理過程中有三個關鍵

34、性的過程需要做的整合工作最多，它們是項目計劃、項目執(zhí)行和整體變更控制。2發(fā)包方案、合同策劃與工程稅務建筑安裝工程稅金：指國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程費用的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設稅及教育費附加三項應繳稅。 建筑業(yè)營業(yè)稅交納的有關規(guī)定 （1）中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則(1994年1月1日開始實施 )第十七條規(guī)定：“納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結算，其營業(yè)額均應包括工程所用的原材料及其他物資和動力價款在內?！奔词钦f，包干不包料的建筑工程，建筑材料價款也應該繳納建筑工程營業(yè)稅。國家稅務總局于2006年8月16日以“財稅2006114號文”發(fā)布了財政部國家稅務總局關于納

35、稅人以清包工形式提供裝飾勞務征收營業(yè)稅問題的通知。規(guī)定如下： “納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務，按照其向客戶實際收取的人工費、管理費和輔助材料費等收入(不含客戶自行采購的材料價款和設備價款)確認計稅營業(yè)額。上述以清包工形式提供的裝飾勞務是指，工程所需的主要原材料和設備由客戶自行采購，納稅人只向客戶收取人工費、管理費及輔助材料費等費用的裝飾勞務”。 從上述文件可以看出： 該文件對中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則第十七條的內容進行了調整，即：裝飾工程的甲供材料設備價款（即客戶自行采購的材料價款和設備價款），可以不計取建筑工程營業(yè)稅金。 應該充分利用“財稅2006114號文”精神，在進行工程

36、發(fā)包時巧簽建設工程施工合同，即可達到節(jié)省建筑工程營業(yè)稅金的目的。著重關注： 首先，在進行建筑工程招標時，可以將裝飾工程單獨進行。 其次，簽訂裝飾工程合同時，應該明確“甲供裝飾材料”，裝飾公司僅僅是收取裝飾工程勞務費（即人工費、管理費及輔助材料費等費用），并注明裝飾工程勞務費總金額；同時合同中應明確，甲供裝飾材料款不再與施工單位結算。(2) “納稅人銷售自產貨物提供增值稅應稅勞務并提供建筑業(yè)勞務征收增值稅、營業(yè)稅劃分問題” （國稅函1997186號）第二條規(guī)定的精神，對工業(yè)企業(yè)生產鋁合金門窗后直接為用戶安裝的行為，除應按有關規(guī)定征收增值稅外，還應按“建筑業(yè)”稅目征收營業(yè)稅，其營業(yè)額為其向對方收取

37、的全部價款和價外費用。也就是說，用于建筑工程的鋁合金門窗需要繳納兩道稅，既繳納增值稅，又要繳納建筑工程營業(yè)稅，多繳納的稅金構成鋁合金門窗造價 國家稅務總局針對上述不合理的情況，客觀地進行了糾正，于2002年下發(fā)了“國稅發(fā)2002117號文”、2006年下發(fā)了“國稅發(fā)200688號文”。這兩個文件對“納稅人銷售自產貨物提供增值稅應稅勞務并提供建筑業(yè)勞務征收增值稅、營業(yè)稅劃分問題”進行了規(guī)范，廢除了重復征稅的規(guī)定，并提出了嚴格的限制條件： 1）限制條件： 銷售自產貨物、提供增值稅應稅勞務并同時提供建筑業(yè)勞務（包括建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業(yè)，下同），同時符合以下條件的，對銷售自產貨物和提供增值稅應稅勞務取得的收入征收增值稅，提供建筑業(yè)勞務收入（不包括按規(guī)定應征收增值稅的自產貨物和增值稅應稅勞務收入）征收營業(yè)稅： 必須具備建設行政部門批準的建筑業(yè)施工（安裝）資質； 簽訂建設工程施工總包或分包合同中單獨注明建筑業(yè)勞務價款。 凡不同時符合以上條件的，對納稅人取得的全部收入征收增值稅，不征收營業(yè)稅。 2）自產貨物范圍： 金屬結構件：包括活動板房、鋼結構房、鋼結構產品、金屬網架等產品； 鋁合金門窗； 玻璃幕墻； 機器設備、電子通訊設備； 防水材料； 國家稅務總局規(guī)定的其他自產貨物。 根據文件明確，上述規(guī)定從2002年9月1日起執(zhí)行。 在進行玻璃幕墻、鋁合