調(diào)研報告：建筑工人的工傷保險存在問題與對策建議

1、 調(diào)研報告：建筑工人的工傷保險存在問題與對策建議長期以來，建筑房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提升城市形象、推動城鄉(xiāng)發(fā)展、改善居住環(huán)境、吸納富余勞動力做出了不可磨滅的貢獻。作為勞動力密集型行業(yè)，建筑房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至今仍離不開數(shù)以千萬計的建筑從業(yè)人員，在工程造價中，勞動力成本一直是建筑企業(yè)主要的成本之一。然而，隨著“劉易斯拐點”的到來以及新生代農(nóng)民工對建筑業(yè)就業(yè)傾向的下降，建筑業(yè)與其他行業(yè)的勞動力供給競爭關(guān)系越來越激烈。由此，建筑工人的工資水平和工傷待遇也在逐步增高。為了降低建筑施工成本，建筑施工企業(yè)對建筑工人的工傷保險問題也越來越重視?？墒羌幢闳绱耍捎诮ㄖ袠I(yè)工傷保險方面的某些局限性，在實踐中，工傷待

2、遇問題仍是困擾著建筑工人，以及施工單位和建設(shè)單位的一大難題。一、我國保護建筑工人工傷獲賠現(xiàn)狀建筑行業(yè)是工傷事故的高發(fā)行業(yè)，為了保護建筑工人合法權(quán)益，最高院、各級政府、建設(shè)部門、人社部門等針對建筑行業(yè)工傷認定、人身損害賠償?shù)榷汲雠_了一些相應(yīng)的規(guī)定。其中，年月日起施行的最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定第三條規(guī)定，社會保險行政部門認定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；（五）個人掛靠其他單位對外經(jīng)營

3、，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。前款第（四）、（五）項明確的承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個人追償。根據(jù)該規(guī)定，許多建筑企業(yè)也有意為建筑工人參加工傷保險。但是，鑒于建筑行業(yè)量大面廣，行業(yè)人員存在流動性強、用工形式靈活、周期短等特點，如果簡單按照要求為企業(yè)職工辦理工傷保險，顯然不現(xiàn)實。第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員李藍就曾談到，他年輕時曾當(dāng)過一段時間的建筑工人，還發(fā)生過兩次工傷，“那時，我跟著師傅當(dāng)鋼筋工，一年要走十幾個工地，難道要上十多次保險嗎？根本做不到?！睘榱似平膺@一難題，年月日，人

4、力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會制定印發(fā)了“關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見”（人社部發(fā)號，以下簡稱意見），做出了工傷優(yōu)先，項目參保，概算提取，一次參保，全員覆蓋的制度安排。從上述法律條文和有關(guān)部門的觀點中可以得出，國家為了保護建筑工人利益，在不認定雙方存在勞動關(guān)系的條件下，依然認定建筑企業(yè)需要承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。二、建筑工人工傷賠償糾紛存在問題103號文件的貫徹落實情況如何？2016年，全國政協(xié)社法委曾組織委員赴湖南、湖北兩省就此開展監(jiān)督性調(diào)研。然而，調(diào)研中了解到，在落實“按項目參保”過程中，各地執(zhí)行情況有所差別。有些地方執(zhí)行情況較好，有些地方執(zhí)效果并不理想。調(diào)

5、研中了解到，103號文件落實還有一個難點，就是一些建筑企業(yè)已經(jīng)購買了商業(yè)保險中的意外團體險，所以不想重復(fù)購買。時至今日，上述差別和難點依然存在。當(dāng)然，執(zhí)行效果不理想有相關(guān)部門對政策理解不透徹、執(zhí)行力度不夠的原因，至于建筑企業(yè)購買商業(yè)保險不買工傷保險則是多種原因?qū)е?。其實，商業(yè)保險終究代替不了工傷保險，其自有自身的不足。有時商業(yè)保險理賠數(shù)額不足，就會導(dǎo)致建筑企業(yè)支付不足部分或是建筑工人委屈求全的現(xiàn)象；也有少數(shù)工人在商業(yè)保險足額獲賠后，還會再次向建筑企業(yè)索要工傷賠償款，有的工人法律意識淡薄，甚至?xí)ㄟ^一些非法手段極端化維權(quán)，以致發(fā)生次生性法律問題，引發(fā)新的民事案件或是刑事案件。這不但會延誤工期、影

6、響經(jīng)濟建設(shè)，還會帶來社會安全問題。為什么面對如此隱患，建筑企業(yè)還是會選擇購買商業(yè)險，而非政府部門的工傷保險？筆者就此進行了采訪了解。主要原因無外乎三點：一是根本不知道相關(guān)部門針對建筑企業(yè)推行“按項目參保的工傷保險”；二是相關(guān)部門賠償程序復(fù)雜，拖的時間太長，勞動者不愿意等；三是隨著建筑成本的增加，建筑企業(yè)的利潤空間越來越小，恐按相關(guān)部門的工傷保險費率交費后，自己無利可盈。三、改善建筑工人工傷保險問題的幾點建議針對上述存在問題，筆者提出以下幾點建議，期許通過共同探討，擴大建筑業(yè)工傷保險覆蓋面，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是多部門聯(lián)動協(xié)作，擴大工傷保險宣傳力度。工傷保險部門與住建、安監(jiān)等部門信息共享、通力合

7、作，做好每個環(huán)節(jié)的工作，特別是解決好政策落實的最后一公里問題，這是重中之重。在建筑企業(yè)辦理相關(guān)證件時就告知其“按項目參?！闭?，并可通過廣播電視、自媒體公眾平臺進行政策宣傳、解讀，把工傷保險的重要性和優(yōu)越性告訴大家，讓建筑企業(yè)充分了解到地方相關(guān)部門有“按項目參?！边@一政策以及這一政策帶來的好處，強化企業(yè)參加工傷保險的自覺性。二是簡化建筑業(yè)工傷理賠手續(xù)，實現(xiàn)快速理賠。一則建筑工人多為外地人，為處理工傷賠償事宜數(shù)次來回于住所地與施工地之間多有不便。二則承建方在施工結(jié)束后即會奔赴他地工作，建筑工人擔(dān)心時間拖長了影響工傷獲賠也不無道理。因此，工傷保險部門一定要對號文件進行深度學(xué)習(xí)，進一步明確“按項目參加工傷保險”的程序和操作方法，同時要積極學(xué)習(xí)商業(yè)保險多年來積累的快速認定、快速理賠經(jīng)驗，并結(jié)合實際情況探索快速理賠新模式，簡化建筑工人工傷認定的業(yè)務(wù)辦理流程，保證民工在發(fā)生工傷事故后能及時啟動救治程序。三是綜合考慮多種因素，適當(dāng)降低保險費率。工傷保險實行省級統(tǒng)籌，能有效提高抗風(fēng)險能力?！耙灾Фㄊ?，收支平衡”是工傷保險的籌資原則。相關(guān)部門應(yīng)有這樣一個意識，統(tǒng)籌保險的結(jié)余不是越多越好，而是應(yīng)在確保工傷保險基金穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往歷史