現(xiàn)代安全管理系列講座

1、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理(第二講)Thank You ! 1. 我國法律的淵源 2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 3. 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法規(guī) 4. 企業(yè)安全規(guī)章制度的地位與作用 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 法律的淵源又稱為法律的形式，是指法律的創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)方式。 不同的國家，其法律的淵源的是不同的。 根據(jù)我國的立法法，我國的法律淵源可用下頁的圖表示。國際公約全國人大全國人大常委會國務(wù)院國務(wù)院各部門地方立法機構(gòu)憲法基本法律其他法律（普通法律）行政法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法

2、規(guī)與責(zé)任追究要點 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點基本法律 由全國人民代表大會制定和修改，包括刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。如刑法、刑事訴訟法、民法通則、工會法、全國人民代表大會組織法、立法法等。 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點其他法律 全國人民代表大會常務(wù)委員會指定和修改的除基本法律以外的其他狹義的法律。如安全生產(chǎn)法、勞動法、道路交通安全法等。 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點行政法規(guī) 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定： 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項； 憲法第八十九條規(guī)定的國

3、務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。 行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 地方性法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。如北京市安全生產(chǎn)條例（2004年 7 月 29 日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過） 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 地方性法規(guī)（續(xù)） 較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的

4、地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。較大的市是指省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 地方性法規(guī)（續(xù)） 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理(第一講)Thank You ! 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點部門規(guī)章 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)制定并發(fā)布的具有規(guī)范性內(nèi)容的規(guī)章（一般為決議、決定、

5、辦法、規(guī)定等形式）。 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定，由部門首長簽署命令予以公布。 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點地方政府規(guī)章 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定，由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。 1. 我國法律的淵源（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點國際公約 經(jīng)我國全國人民代表大會或常務(wù)委員會批準的國際公約、條約。 我國已經(jīng)批準了 23 個國際勞工公約。 （1）違法與犯罪的概念 違法與守法是相對稱的概念。所謂違法，就是行為主體的

6、行為違反了我國各項法規(guī)所規(guī)定的原則和內(nèi)容。一切組織或公民，凡沒有做法律規(guī)范所規(guī)定必須做的事，或者做了法律所禁止的事，都是違法。 違法與犯罪是有區(qū)別的：犯罪是違法，而違法卻不一定是犯罪。凡是有違法行為的人，都應(yīng)該根據(jù)違法的性質(zhì)和程度受到相應(yīng)的法律制裁。（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁（2）法律制裁的種類 違法行為一般可分為行政違法、民事違法、刑事違法等。相應(yīng)地，有：1行政制裁 行政制裁分為行政處分和行政處罰兩種情況。2民事制裁 是人民法院對違反民法通則有關(guān)規(guī)范的個人或組織進行的民事處罰。3刑事制裁 刑事制裁也叫刑罰，是對構(gòu)成犯罪的違法行為采取的制裁。（三）安全生

7、產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁行政處分 是根據(jù)國家的行政法規(guī)，由國家機關(guān)按行政隸屬關(guān)系，給予輕微違法失職行為人員的一種制裁。企業(yè)職工獎罰條例規(guī)定的行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁行政處罰 根據(jù)1996年10月1日起實施的中華人民共和國行政處罰法，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)

8、照、行政拘留等。 行政處罰可以由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；也可以由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施。（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁民事處罰 承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉。還有訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等，并可依法罰款、拘留。（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁刑罰 我國刑罰是人民法院為了維護國家和人民利益，以國家的名義依照法律的規(guī)定，對實施危害社會的行為的犯罪分子實行懲罰的

9、一種最嚴厲的強制方法。刑罰分為主刑和附加刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。 根據(jù)由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于 2006 年 6 月 29 日通過的中華人民共和國刑法修正案（六），直接與安全生產(chǎn)有關(guān)的罪名有：（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十一條 重大飛行事故罪 第一百三十二條 鐵路運營安全事故罪 第一百三十三條 交通肇事罪 第一百三十四條 重大責(zé)任事故罪 第一百三十五條 重大勞動安全事故罪 第一百三十五條之一大型活動安全事故罪 第一百三十

10、六條 危險物品肇事罪 第一百三十七條 工程重大安全事故罪 第一百三十九條 消防責(zé)任事故罪 第一百三十九條之一不報謊報事故罪（四）刑法中的相關(guān)罪名五、安全生產(chǎn)法律知識 其他有關(guān)罪名： 第二百三十三條過失致人死亡罪 第二百三十五條過失致人重傷罪 第二百四十四條強迫職工勞動罪 第三百九十七條濫用職權(quán)與玩忽職守罪（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十一條重大飛行事故罪 航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （3）刑法中的相關(guān)罪名（三）

11、安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十二條鐵路運營安全事故罪 鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運營安全事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十三條交通肇事罪 違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三

12、）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十四條重大責(zé)任事故罪 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 （3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十五條重大勞動安全事故罪 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)

13、、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十五條之一大型活動安全事故罪 舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生

14、產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十六條危險物品肇事罪 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十七條工程重大安全事故罪 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與

15、責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十九條消防責(zé)任事故罪 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第一百三十九條之一不報謊報事故罪 在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪

16、行為與法律制裁 第二百三十三條過失致人死亡罪 過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第二百三十五條過失致人重傷罪 過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第二百四十四條強迫職工勞動罪 用人單位違反勞動管理法規(guī)，以限制人身自由方法強迫職工勞動，情節(jié)嚴重的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

17、（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 第三百九十七條濫用職權(quán)與玩忽職守罪 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（3）刑法中的相關(guān)罪名（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 什么是重大責(zé)任事故罪 主體：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。 行為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定；強令他人違章冒險作業(yè)。 后果：發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。（4）

18、重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 什么是重大責(zé)任事故罪 重大責(zé)任事故包括兩種行為人表現(xiàn)形式： 一種形式是職工本人不服管理、違反規(guī)章制度從而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果； 另一種形式是上級領(lǐng)導(dǎo)強令他人違章冒險作業(yè)從而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果。（4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 重大責(zé)任事故罪的刑罰適用 這里的“嚴重后果”，原指以下幾種情況之一：（1）致人死亡 1 人及其以上；（2）致人重傷 3 人及其以上；（3）造成直接經(jīng)濟損失 5 萬元及其以上；（4）雖然直接經(jīng)濟損失不足 5

19、 萬元，但是情節(jié)嚴重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。（1989年11月3日最高人民檢察院檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標準的規(guī)定第一條） （4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 “情節(jié)特別惡劣”的，則在法定的第二個量刑檔次幅度內(nèi)裁量刑罰。這里所謂“情節(jié)特別惡劣”是指下列幾種情況之一：（1）造成了特別嚴重的后果，如致多人死亡，或致重傷人數(shù)特別多，或直接經(jīng)濟損失特別巨大。（2）違章行為特別惡劣。（3）事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣。（4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁

20、目前沒有明確具體的司法解釋，對該罪的立案標準及定罪量刑標準無從掌握。 針對這一情況，有些檢察院提出，在新的標準出臺以前，可否參照 1999 年 8 月最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）第 2 條第（2）項關(guān)于玩忽職守罪的規(guī)定來確認重大責(zé)任事故罪。 （4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）高檢發(fā)釋字19992號 （二）玩忽職守案 玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行

21、為。 涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： （4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 1. 造成死亡人以上，或者重傷 3 人以上，或者輕傷 10 人以上的；2. 造成直接經(jīng)濟損失 30 萬元以上的，或者直接經(jīng)濟損失不滿 30 萬元，但間接經(jīng)濟損失超過 100 萬元的； 3. 徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟損失 20 萬元以上的； 4. 造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴重虧損、破產(chǎn)的；（4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 5. 嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的； 6. 海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴

22、重不負責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的； 7. 其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形； 8. 徇私舞弊，具有上述情形之一的。（4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋20075號 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋已于 2007 年 2 月 26 日由最高人民法院審判委員會第 1419 次會議、2007 年 2 月 27 日由最高人民檢察院第十屆檢察委員會第 72 次會議通過，現(xiàn)予公布，自 2

23、007 年 3 月 1 日起施行。 二七年二月二十八日（4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁第四條發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”：（一） 造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）造成其他嚴重后果的情形。（4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁第四條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：（一） 造成死亡三人以上

24、，或者重傷十人以上的；（二） 造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的； （三）其他特別惡劣的情節(jié)。（4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 關(guān)于重傷的概念 刑法第九十五條規(guī)定：本法所稱重傷，是指有下列情形之一的傷害： （1）使人肢體殘廢或者毀人容貌的； （2）使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機能的； （3）其他對于人身健康有重大傷害的。 （4）重大責(zé)任事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 重大勞動安全事故罪的概念 指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)

25、生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。 重大勞動安全事故罪侵犯的對象是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全，即勞動者生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。（5）重大勞動安全事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 重大勞動安全事故罪的犯罪主體 本罪的犯罪主體是特殊主體，即企業(yè)、事業(yè)單位，而處罰的對象是負責(zé)安全生產(chǎn)設(shè)施或安全生產(chǎn)條件的直接責(zé)任人員，即單位主管、負責(zé)安全生產(chǎn)的責(zé)任人和安全生產(chǎn)管理人員。（5）重大勞動安全事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 在97刑法頒布實施之前，企業(yè)的安全負責(zé)人和直接管

26、理人員的失職行為是按照玩忽職守罪定罪處罰的。新刑法實施后，將此行為作為一種獨立的犯罪，從玩忽職守罪中分離出來。這主要是考慮到重大勞動安全事故罪與一般的玩忽職守罪從犯罪的主體、場合、客觀表現(xiàn)等均有較大差異，為了便于司法實踐，對原刑法進行了修訂。（5）重大勞動安全事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 重大勞動安全事故罪的刑罰適用 根據(jù)刑法第一百三十五條的規(guī)定，犯重大勞動安全事故罪的，處 3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3 年以上 7 年以下有期徒刑。 對本罪的量刑，與對重大責(zé)任事故罪的量刑基本一致，其中所謂“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后

27、果”的含義與重大責(zé)任事故罪的相同，屬于“處 3 年以下有期徒刑或者拘役”的基本量刑尺度。（5）重大勞動安全事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 情節(jié)特別惡劣的情況與重大責(zé)任事故的相類似，即：（1）造成了特別嚴重的后果，如致多人死亡，或致重傷人數(shù)特別多，或直接經(jīng)濟損失特別巨大。（2）犯罪行為特別惡劣。（3）事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣。 有上述三種情況之一，即可在“處 3 年以上 7 年以下有期徒刑”的量刑幅度內(nèi)裁量。（5）重大勞動安全事故罪詳解（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁兩高關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用

28、法律若干問題的解釋法釋20075號第六條在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”： （一） 導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（6）不報謊報事故罪的解釋（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁第六條（二） 實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的： 1. 決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的； 2. 在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；（6）不報謊報事故罪的解釋（三）

29、安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁第六條（二） 實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的： 3. 偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的； 4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；（三）其他嚴重的情節(jié)。（6）不報謊報事故罪的解釋（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁第六條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：（一） 導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；（二）采用

30、暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴大的；（三）其他特別嚴重的情節(jié)。（6）不報謊報事故罪的解釋（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 刑法第三條明確規(guī)定了“罪名法定原則”： 法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處罰。（7）罪名法定原則與數(shù)罪并罰（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 刑法第六十九條： 判決宣告以前一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過三年，拘役最高不能超過一年，有期徒刑最高不

31、能超過二十年。 （7）罪名法定原則與數(shù)罪并罰（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 刑法第十四條 明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。 故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。 （8）犯罪類型與刑事責(zé)任（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁 刑法第十五條 應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過失犯罪。 過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責(zé)任。（8）犯罪類型與刑事責(zé)任（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為

32、與法律制裁 刑法第十六條 行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但是不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的，不是犯罪。（8）犯罪類型與刑事責(zé)任（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點2. 安全生產(chǎn)的犯罪行為與法律制裁（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點3. 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法規(guī) 講授注意的問題： 區(qū)分企業(yè)管理人員和政府工作人員； 不要逐條過，歸納匯總，按事講解； 結(jié)合其他配套法規(guī)，如安全生產(chǎn)許可證條例、工傷保險條例、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等； 時間充裕時，多結(jié)合實際案例。（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點4. 企業(yè)安全規(guī)章制度的地位與作用（1）企業(yè)安

33、全規(guī)章制度的地位 企業(yè)內(nèi)部的法制； 服從國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等（違法的制度無效，如免責(zé)條款、生死約定等），要求不能低于法規(guī)的要求，但可高于； 違章性質(zhì)： 對等同采用法規(guī)的，相當(dāng)于違法 對高于法規(guī)要求的，屬內(nèi)部違章（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點4. 企業(yè)安全規(guī)章制度的地位與作用（2）企業(yè)安全規(guī)章制度的作用 建立保證可接受安全性的準則（黃線準則）可接受水平（規(guī)章制度）安全性t不安全狀態(tài)或行為事故系統(tǒng)狀態(tài)（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究政府部門監(jiān)督管理責(zé)任的主體 企 業(yè) 安全生產(chǎn)責(zé)任的主體 義務(wù)責(zé)任 法律責(zé)任：由于違反法定義務(wù)、約定義務(wù)或因法律有特別規(guī)定，法律迫使行

34、為人或其關(guān)系人承受的一種不利的法律后果。（1）安全生產(chǎn)的法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法律責(zé)任的含義： 通過立法和契約的形式明確各類當(dāng)事人在防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生方面應(yīng)盡到的義務(wù)（即必須做出一定的行為或禁止做出一定的行為）；當(dāng)義務(wù)未盡到時，迫使行為人或其關(guān)系人承受的不利的法律后果。（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究（1）安全生產(chǎn)的法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法律責(zé)任的種類： 刑事法律責(zé)任 刑事處罰 民事法律責(zé)任 民事處罰 行政法律責(zé)任（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究（1）安全生產(chǎn)的法律責(zé)任行政處罰行政處分（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究安全生產(chǎn)法第

35、十三條 國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。思考：安全生產(chǎn)法追究的是什么類型的法律責(zé)任？（1）安全生產(chǎn)的法律責(zé)任（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故（1）安全生產(chǎn)的法律責(zé)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號 新修訂的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法已經(jīng)2007 年 11 月 9 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2008 年

36、 1 月 1 日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年 5 月 19 日公布的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、2001 年 4 月 27 日公布的煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定同時廢止。 二七年十一月三十日（2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究 行政處分的有關(guān)規(guī)定： 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令(第302號)2001年4月21日（2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究 行政處分的有關(guān)規(guī)定： 各省、直轄市制定的 省重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（2）安全

37、生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究 行政處分的有關(guān)規(guī)定： 中華人民共和國監(jiān)察部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第11號 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定已經(jīng)監(jiān)察部 2006 年 10 月 30 日第 8 次部長辦公會議、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2006 年 9 月 26 日第 23 次局長辦公會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。 監(jiān) 察 部 部 長：李至倫 國家安全監(jiān)管總局局 長：李毅中 二六年十一月二十二日（2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究 行政處分的有關(guān)規(guī)定： （2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究

38、的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究中共中央紀委文件中紀發(fā)200717號 經(jīng)中央紀委書記辦公會議同意，現(xiàn)將安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。中共中央紀委 2007年10月8日 行政處分的有關(guān)規(guī)定： 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定中辦發(fā)200413 號（2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究第四章 引咎辭職第十四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第十五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有

39、下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （四）在安全工作方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故，負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責(zé)任事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故，負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；（2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究第五章 責(zé)令辭職第十九條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第十五條所列情形之一，應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不提出辭職申請的，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。（2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（

40、三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究第七章 附 則第三十條 本規(guī)定所稱主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)對直接主管的工作不負責(zé)、不履行或者不正確履行職責(zé)；對造成的損失和影響負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失和影響負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的辭職，由有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定的精神，制定具體辦法。（2）安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定（三）安全生產(chǎn)法規(guī)與責(zé)任追究要點 5. 安全生產(chǎn)責(zé)任追究1. 馬斯洛的需要層次論2. 阿爾德弗的 ERG 理論3. 雙因素理論4. 操作條件反射理論5. 挫折理

41、論 6. 期望理論7. 公平理論8. 綜合激勵理論（四）安全管理的行為激勵理論 激勵的含義主要是指持續(xù)對人進行激發(fā)，使人有一股內(nèi)在的動力，朝向所期望的目標前進的活動過程。 激勵的一般模式為：需要引起動機，動機激發(fā)行為，行為又指向一定的目標。（四）安全管理的行為激勵理論 激勵有如下幾個特點： 有被激勵的對象，即被激勵的人或群體（如班組、車間、科室）； 激勵是激發(fā)從事某種活動的內(nèi)在的愿望和動機，而產(chǎn)生這種動機的原因是人的需要； 人被激勵的動機的強弱不是固定不變的，而且激勵水平與許多因素有關(guān)，例如職工文化狀況、個人價值觀、企業(yè)目標吸引力、激勵方式等； 這種積極性是人們直接看不見、摸不著的，只能從觀察

42、由這種積極性所推動而表現(xiàn)出來的行為和工作績效上判斷。（四）安全管理的行為激勵理論1. 馬斯洛的需要層次論 美國人本主義心理學(xué)家亞伯拉罕馬斯洛在1943年出版的著作調(diào)動人的積極性的理論中，首次提出了“需要層次理論”思想；在1954年出版的動機與個性一書中，他又對該理論做了進一步闡述。馬斯洛的這一理論在西方各國廣為流傳，成為激勵理論的主要基礎(chǔ)理論之一。（四）安全管理的行為激勵理論1. 馬斯洛的需要層次論 （1）人的需要層次 在馬斯洛的需要層次理論中，人的需要被分為： 生理需要 安全需要 友愛和歸屬需要 尊重需要 自我實現(xiàn)需要 可表示成金字塔形。（四）安全管理的行為激勵理論1. 馬斯洛的需要層次論

43、(2)需要層次之間的關(guān)系 一般說來，當(dāng)某低層次的需要得到相對的滿足之后，這種需要就失去對于行為的動力作用，其上一級需要變得清晰和迫切起來，成為激勵的因素。 經(jīng)濟落后地區(qū)的人們，其需要多在低階層；經(jīng)濟愈繁榮，教育程度愈高其需要愈向高層次發(fā)展。在現(xiàn)代文明社會中，各層次需要一般滿足的比率是：生理需要約為85，安全需要約70，社交需要約50，自尊需要約40，自我實現(xiàn)約10。（四）安全管理的行為激勵理論1. 馬斯洛的需要層次論 (2)需要層次之間的關(guān)系 ABCDE需要的相對強度生理自我實現(xiàn)尊重安全社交心理的發(fā)展水平需要層次間的關(guān)系（四）安全管理的行為激勵理論1. 馬斯洛的需要層次論 (3)需要層次關(guān)系的

44、例外 馬斯洛認為，大多數(shù)人的需要層次是一個固定的系列，但由于人們的個別差異，也有種種例外情況： 心理變態(tài)者； 抱負水準極低者； 狂妄自大者； 身居高位，對低級需要估計不足者； 放棄某種需要者； 有創(chuàng)造天賦者； 有理想，有某種堅定信仰者。（四）安全管理的行為激勵理論1. 馬斯洛的需要層次論 (4) 安全管理上的應(yīng)用 首先，要利用該理論提高對安全生產(chǎn)重要性的認識。安全需要處于僅次于生理需要的較為基礎(chǔ)的位置，由此可以看出安全工作的重要性。安全感得不到滿足的職工，在工作中是不會有更高級的需求，從而也不會產(chǎn)生更高尚忘我的行動。 目前 ILO 廣泛提倡的“職工體面工作”的理念，其基本出發(fā)點就是企業(yè)首先要滿

45、足職工的基本安全需求，然后才能讓職工有工作的自豪感，進而提供高質(zhì)量的工作。（四）安全管理的行為激勵理論1. 馬斯洛的需要層次論 (4) 安全管理上的應(yīng)用 其次，在安全管理工作中，要針對職工不同層次的需要，提出相應(yīng)的安全管理措施。 既然五個層次的需要是客觀存在的，安全管理者的任務(wù)就在于找出相應(yīng)的激勵因素，采取相應(yīng)的安全管理措施，來滿足不同層次的需要，以引導(dǎo)和控制人的安全行為，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 ERG 理論是美國學(xué)者阿爾德弗在進行大量的試驗研究基礎(chǔ)上于 1969 年提出的一種與馬斯洛需要層次理論密切相關(guān)但有所不同的需要理論。所謂 E

46、RG 就是生存（Existence）、關(guān)系（Relatedness）和成長（Growth）的英文首字母縮寫，即生存需要、關(guān)系需要和成長需要。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (1) 該理論基本內(nèi)容 生存需要 這類需要關(guān)系到機體的生存或存在，它包括多種形式的生理的和物質(zhì)的欲望，如飲食、休息、住處和不受傷害等；在企業(yè)組織環(huán)境中，包括對工資、津貼和工作物質(zhì)條件的需要。這種需要實際上相當(dāng)于馬斯洛“需要層次論”中的生理需要和安全需要。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (1) 該理論基本內(nèi)容 關(guān)系需要 這是指發(fā)展人際關(guān)系的需要。這種需要通過工作中的或

47、工作以外與其他人的接觸和交往得到滿足。它相當(dāng)于馬斯洛理論中的社交需要和一小部分尊重需要。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (1) 該理論基本內(nèi)容 成長需要 這是個人自我發(fā)展和自我完善的需要。它包括個人在工作上所付出的創(chuàng)造性努力或個人對自己不斷成長的奮斗。成長需要的滿足，產(chǎn)生于個人所從事的工作，他不僅需要發(fā)揮他的才能，而且還需要培養(yǎng)新的才能。這相當(dāng)于馬斯洛理論中的尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (1) 該理論基本內(nèi)容 1. 生理需要5. 自我實現(xiàn)需要4. 尊重 需要3. 友愛與 歸屬需要2. 安全需要3. 成長

48、 需要2. 關(guān)系需要1. 生存需要 “ERG理論”與“需要層次論”的對比（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (2) ERG理論的特點 第一，不強調(diào)需要層次的順序，認為某種需要在一定時間內(nèi)對行為起作用，當(dāng)這種需要得到滿足后，可能追求更高層次的需要，也可能沒有這種趨勢。 第二，較低層的需要越是能夠得到較多的滿足，對較高層的需要就越渴望。比如工人的生存需要越是得到滿足，對人際關(guān)系或工作成就的需要就越強烈。 第三，當(dāng)較高級需要不能實現(xiàn)時，可能會轉(zhuǎn)而求其次。較高層的需要越是滿足得少，則對較低層的需要的渴求也越多。 第四，某種需要在得到基本滿足后，其強烈程度不僅不會減弱，還可能會

49、增強。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (3)對安全管理的啟示 一般認為，ERG 理論更切合實際。它將安全需要放在低層的生存需要中，同樣說明了安全需要是人的基本需要之一，是必須重視和滿足的需要。但是，該理論對各層需要的滿足順序并不認為是嚴格按從低到高的方式發(fā)展，低層需要可以越級向高層需要發(fā)展，高層需要可能干擾低層需要的滿足。這一觀點與安全管理實踐中的許多事例是吻合的。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (3)對安全管理的啟示 例如，在安全管理制度不嚴、安全措施不到位的企業(yè)中，職工可以為了得到領(lǐng)導(dǎo)的表揚或同事的尊敬而單純追求工作效率，在明知有

50、危險的情況下，不顧安全需要，違章冒險作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。 由于上述原因，在進行有效的安全管理時，要注意職工各種需要之間的復(fù)雜關(guān)系，不能僅以安全需要作為研究和處理對象。（四）安全管理的行為激勵理論 2. 阿爾德弗的 ERG 理論 (3)對安全管理的啟示 管理學(xué)家曾經(jīng)調(diào)查表明：約占人口的 20的人基本上處于生存需要的層次；只有不到 1的人處于成長需要的高層次；而大約80的人保留在第二層次即關(guān)系的需要上。 因此利用群體的制約推動安全管理工作，對大多數(shù)人都是有效的。（四）安全管理的行為激勵理論 3. 雙因素理論 美國心理學(xué)家赫茨伯格于 1959 年提出了“激勵因素保健因素”理論，簡稱雙因素理論。通過

51、在美國匹茲堡地區(qū) 11 個工商業(yè)機構(gòu)對 200 多位工程師、會計師調(diào)查征詢，赫茨伯格發(fā)現(xiàn)，受訪人員舉出的不滿的項目，大都同他們的工作環(huán)境有關(guān)，而感到滿意的因素，則一般都與工作本身有關(guān)。據(jù)此，他提出了雙因素理論。 該理論將人的行為動機因素分為保健因素和激勵因素兩大類。（四）安全管理的行為激勵理論 3. 雙因素理論 (1) 保健因素 保健因素是與人的工作的客觀情況有關(guān)的一些因素，包括公司政策和管理、技術(shù)監(jiān)督、工資福利、勞動保護、聘任保障、人際關(guān)系等。赫茨伯格通過對 1844人次職工進行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)這些因素缺乏或處理不當(dāng)時，會引起職工的不滿情緒。但即使這些因素都具備，也只能防止職工對工作產(chǎn)生不

52、滿，而不能激發(fā)人們內(nèi)在的積極性和更多的滿意感。（四）安全管理的行為激勵理論 3. 雙因素理論 (2)激勵因素 激勵因素是與人的工作有內(nèi)在聯(lián)系的一些因素，包括工作成就、績效的認可或獎勵、工作職責(zé)的加強、對未來的期望等。赫茨伯格調(diào)查發(fā)現(xiàn)，激勵因素是影響和促使人們在工作中不斷進取的內(nèi)在因素。激勵因素的改善可激發(fā)職工完成工作的積極性，使人感到滿意；若處理不善，可導(dǎo)致職工的不滿意，但其影響程度不如保健因素。（四）安全管理的行為激勵理論 3. 雙因素理論 (2)滿意與不滿意激勵因素連續(xù)體工作提供的挑戰(zhàn)性、成就和進步很少（沒有滿意）（滿意）工作能提供的挑戰(zhàn)性、成就和進步0保健因素連續(xù)體工作中缺少高工資、缺少

53、安全感、缺少好的工作條件和福利（不滿意）（沒有不滿意）工作中提供高工資、有安全保障、有好的工作條件和福利0兩類因素作用發(fā)展趨勢對比圖（四）安全管理的行為激勵理論 3. 雙因素理論 (3)在安全管理上的應(yīng)用 首先，要重視職工有關(guān)保健因素的滿足問題，例如注重改善勞動生產(chǎn)環(huán)境和條件，設(shè)置必要的福利設(shè)施，開展文明生產(chǎn)，力求最大限度地滿足職工的合理需要，以減少或消除職工不滿的情緒。（四）安全管理的行為激勵理論 3. 雙因素理論 (3)在安全管理上的應(yīng)用 其次，要充分利用和發(fā)揮激勵因素對職工進行安全生產(chǎn)的激勵作用。例如，對安全工作有責(zé)任感的職工要賦予一定的職責(zé)，多安排有挑戰(zhàn)意義的工作，擴大工作范圍，增強成

54、就需要；將企業(yè)安全生產(chǎn)的近期目標和發(fā)展規(guī)劃以不同的形式反饋給職工，以增強職工對企業(yè)安全生產(chǎn)的信心。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 由美國哈佛大學(xué)斯金納教授提出，也稱為強化理論、行為矯正理論。 斯金納說：“操作條件反射的作用能塑造行為，正如一個雕刻師能塑造粘土一樣?！笨傊?，在他看來，人的行為是受外部環(huán)境刺激所調(diào)節(jié)，因而也受外部環(huán)境刺激所控制，改變刺激就能改變行為。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (1)操作性條件反射的概念 人類后天學(xué)習(xí)得到的行為可以分為兩種： 巴甫洛夫的條件反射理論對一定刺激的應(yīng)答反應(yīng)“應(yīng)答性條件反射”； 沒有明顯的刺激出現(xiàn)也許純粹是一

55、種自發(fā)的行為“操作性條件反射”。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (1)操作性條件反射的概念 人類后天學(xué)習(xí)得到的行為可以分為兩種： 區(qū)別主要在于以下兩點： 第一，刺激在反射形成過程中的作用不同。一種是“刺激反應(yīng)”過程， 另一種是“反應(yīng)強化”過程； 第二，強化在反射形成過程中的作用不同。在應(yīng)答性條件反射中，受重視的是反應(yīng)前的刺激而不是反應(yīng)后的結(jié)果，因此“強化”在這類反射行為中沒有意義。在操作性條件反射中，強化是重要的，是行為的后果而不是行為前的刺激導(dǎo)致行為的保持或消退。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化的類型： 根據(jù)強化對行為的影響，

56、可以將強化分為正強化、負強化、懲罰和衰減四種類型。 正強化，又稱積極強化，是指當(dāng)人們發(fā)生某種行為后，能從環(huán)境中得到某種令其感到愉快的結(jié)果，這種結(jié)果反過來又成為推進人們趨向或重復(fù)此種行為的力量。 例如，企業(yè)用某種具有吸引力的結(jié)果（如獎金、休假、晉級、認可、表揚等），以表示對職工努力進行安全生產(chǎn)的行為的肯定，從而增強了職工進一步執(zhí)行安全規(guī)程進行安全生產(chǎn)的行為。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化的類型：（續(xù)） 負強化，又稱消極強化，指個人為了回避（逃避）所不希望的某種刺激而采取某種行為的過程。負強化所引導(dǎo)的行為不會產(chǎn)生令人愉快的結(jié)果，而是使人避免不愉快的結(jié)果

57、。 例如，有的職工參加安全教育學(xué)習(xí)不是因為可從學(xué)習(xí)中得到享受或樂趣，參加也沒有什么獎勵或表揚，而是為了不受到領(lǐng)導(dǎo)的批評或同事的排斥。再比如，職工自覺佩帶安全防護用品并不是可以得到享受，而是為了消除厭煩的刺激（如噪聲、粉塵），或是為了避免發(fā)生傷害的不愉快的后果。實際上，負強化作用對安全管理的意義是較大的。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化的類型：（續(xù)） 懲罰，是對消極行為進行抑制的一種強化過程。在消極行為發(fā)生后，以某種帶有強制性、威攝性手段（如給予身體上的痛苦、行政的處分、經(jīng)濟的處罰等）給人帶來較強烈的恐懼或難受的結(jié)果，或者取消現(xiàn)有的令人愉快和滿意的條件

58、，以表示對某種不符合要求的行為的否定。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化的類型：（續(xù)） 衰減，又稱自然消退，指對原先可接受的某種行為強化的撤消。由于在一定時間內(nèi)不予強化，此行為將自然下降并逐漸消退。 例如，企業(yè)曾對職工加班加點完成生產(chǎn)定額給予獎酬，后經(jīng)研究認為這樣不利于職工的身體健康和企業(yè)的長遠利益，因此不再發(fā)給獎酬，從而使加班加點的職工逐漸減少。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化的類型：（續(xù)） 如上所述，正強化和負強化是用于加強所期望的個人行為；懲罰和自然消退的目的是為了減少和消除不期望發(fā)生的行為。這四種類型

59、的強化相互聯(lián)系、相互補充，構(gòu)成了強化的體系，并成為制約或影響人的行為的特殊環(huán)境因素。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化方式及其選擇： 強化方式分為連續(xù)的和間歇的兩種。 連續(xù)強化是指每次發(fā)生的行為都受到強化； 間歇強化是指非連續(xù)的強化，即不是每次發(fā)生的行為都受到強化。一般又有四種形式：固定間隔和可變間隔、固定比率和可變比率。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化方式及其選擇：（續(xù)） 固定間隔強化方式就是在經(jīng)過一段固定的時間以后才給予強化物，如按周或按月發(fā)獎金。 可變間隔強化是根據(jù)經(jīng)過的時間給予強化物，但時間的長短是變

60、動的，如不定期給予職級的提升。 固定比率強化是在一定數(shù)量的所希望的行為發(fā)生以后才給予強化物，如按記件方式支付傭金。 可變比率強化是在一定數(shù)量的所希望的行為出現(xiàn)以后才給予強化物，但行為的數(shù)量是而變化的。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化的模式： 對強化理論的應(yīng)用，要考慮強化的模式，并采用一整套的強化機制。 強化模式主要由“前因”、“行為”和“后果”三個部分組成。（四）安全管理的行為激勵理論 4. 操作條件反射理論 (2)強化的理論 強化的模式：（續(xù)） “前因”是指在行為產(chǎn)生之前確定一個具有刺激作用的客觀目標，并指明哪些行為將得到強化，例如，企業(yè)規(guī)定車間安